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行政问责制与责任政府的建设试卷 93
[考试时限]：60分钟 00 17 24
[及格分数]：60分
[考试说明]：
1、政治家常说要对历史负责，实际上，政治家并不能真正地对历史负责。正确
2、对公务员，尤其是各级领导干部开展问责制的培训，是时代的必然。正确
3、在我国，问责其实刚刚开始。正确
4、问责持续的以“风暴”的形式存在，是一种正常状态。错误
5、问责与党纪、政纪处分，互不替代。问责不能代替党纪、政纪。正确
6、香港特别行政区实行的问责制，相比较中国大陆来说，其问责对象非常多。错误
7、乡（镇、街道）党政领导成员不在问责对象范围之内。错误
8、权责对等意味着直接责任大于间接责任。正确
9、在问责的个案中，主要应考虑的是领导应承担直接还是间接责任，而关于领导的主观意识是善意过失还是故意，则不在考虑之列。
错误
10、结果责任是公共服务强调结果导向产生的责任。正确
11、我党推行的问责文化，是治国必先治党，治党无比从严。在从严治党的时代，对领导干部问责，要保持一种高压态势。正确
12、在我国，有责必究是通例，从轻问责、免责的情况不可能出现。错误
13、尽管责任有集体责任和个人责任之分，但是集体责任必须转化为个人责任，否则所谓具体责任就有可能落空。正确
14、责任个人化原则并不意味着在出现事故责任后，由官员个人承担结果责任。错误
15、所谓责任政府必须是可问责的政府。正确
16、领导要为自己的决策和行为负责，但不必为下级的行为负责。错误
17、领导对下属的工作失误和过错，承担的是政治责任、间接责任。正确
18、对于问责，虽然各地区、各部门情况千差万别；同类事件处在不同的背景下，后果和影响应该是一致的。错误
19、《暂行规定》对需要问责的情形，应采取哪种问责方式，作出了具体规定。错误
20、对群体性事件、突发性事件处置失当，导致事态恶化、造成恶劣影响，要问责领导。正确
21、（2008年）年5月，《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，明确提出加快实行以行政机关主要负责人为重点的行政问责制
22、问责的全部正当性，在于（ B权为民所授）
23、美国诺贝尔经济学奖得主、著名经济学家（ A萨缪尔森）在所写文章《为什么我永远也不会进入政府部门工作》中，描述政府部门的官员来自“下面的反对，上面的压力；成功时的寂静，失败时的喧嚣；随时随地、任何时候官员都被纳入行政问责制的框架”。
24、我国第一次问责最高级别，即国务院总理的案件发生在哪一年哪一次事件中（B 1979年“渤海2号”钻井船翻沉事故）
25、2003年兴起的“问责风暴”，成为胜利战胜（ B 非典）的转折点。
26、1988年，（A大兴安岭特大森林火灾）事故发生后，导致时任林业部的部长杨钟被撤职。
27、（ C2008）年，被媒体称为“问责年”。
28、1995年，《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》最早引入了（ B责令辞职）形式。
29、2004年，（B 《党政领导干部辞职暂行规定》）实施，对辞职做了分类，明确各种辞职的条件。
30、2006年1月1号实施的（ D《公务员法》）对各级、各类公务员，尤其是公务员中的党政领导干部的问责，做出了原则性的规定。
31、（D2009 ）年中央办公厅、国务院办公厅下发《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，明确了问责和党纪、政纪处分的关系，实现了党政官员一体问责。
32、2009年7月分出台的（《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》），选用狭隘的问责含义，表明问责跟党纪、政纪处分，互不替代。
33、我党推行的对领导干部的问责，最早来源于（C 中国香港）。
34、（B 2002）年，香港行政长官董建华在香港推进官员问责制。
35、问责的方式和党纪、政纪处分的问责方式，它们是（ A并列）的关系。
36、（A权责一致）是行政问责的核心原则。
37、英国启蒙思想家密尔在他所著的（D《代议制政府）一书中指出，如果能将权利和责任统一起来的话，就可以放心地将权利交给任何人。
38、（）原则，是从严要求的体现，它意味着有过错必须承担过错责任。
39、严格责任除了有过错要承担过错责任以外，领导干部还必须承担另外一个责任即（A结果责任）
40、问责制本身是西方国家政党政治的产物，表面看来仅仅是涉及到官员个人的问题，但从最终的效果看，问责是（ B执政党）的表现。
41、在我国，（ B 组织人事部门或纪检监察部门）负责调查和提出问责的建议。
42、问责决定机关作出问责决定后，被问责官员觉得问责不当的，可以（ D申诉）
43、2003年，香港财政司司长（ A梁锦松），因买车涉嫌避税风波辞职。反映出香港问责文化对官员的严格的要求。
44、（D责任全面）原则意味着有责必究是通例。
45、（D 2009）年，重庆市实施《促进开放条例》，规定：开放工作发生失误，未达到预期效果，或者造成一定损失，但符合所规定三个条件的，可以免责。
46、（A 2007 ）年，深圳市人大常委会通过《深圳经济特区改革创新促进条例》，规定只要同时满足三个条件，即使工作发生失误或造成一定损失，有关人员可予免责
47、（B责任个人化）原则是问责的落脚点。
48、2009年4月1号，《（ B广州市）党政领导干部问责暂行办法》第3条规定，应予问责的事项，由领导班子集体决策的，按照党政领导干部各自所起的作用和应负的责任分别问责
49、（ A《公务员法》）第82条规定:“领导成员因工作失误、失职造成重大损失或恶劣社会影响，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞职。”
50、（B“三聚氰胺”事件）事件发生后，胡锦涛总书记指责部分领导干部对人民的生命安全麻木不仁。
51、2001年4月21日，国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》第15条规定:“发生特大安全事故，社会影响特别恶劣或者性质特别严重的，由（ A 国务院）对负有领导责任的省长、自治区主席、直辖市市长和国务院有关部门正职负责人给予行政处分。”
52、（ C《行政机关公务员处分条例》）第4条规定:“给予公务员处分，应与其违法违纪行为的性质、情节和社会危害程度相适应”。
53、按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，问责由组织部门、人士部门、或者纪检部门、监察部门调查，并且提出处理建议；在提出处理建议的基础上，由问责决定机关根据（B 实际情况）来综合考虑。
54、决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的要问责（ A领导）直接负责人直接领导决策人
55、造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故被称为（ B 特别重大事故）
56、造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故被称为（A重大事故）
57、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》中，明确指出，违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察失误，造成恶劣影响，要问责（ A 领导）
58、2006年1月1号实行的《公务员法》规定，公务员记过12个月；记大过18个月；降级、撤职（ D24个月）不得晋升职务和级别。
59、《中国共产党纪律处分条例》规定:“党员受到党内警告或者严重警告处分，（ A一年内）不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务。”
60、《党政领导干部选拔任用工作条例》第62条规定：引咎辞职、责令辞职、降职的干部，在新的岗位工作（A 一年）以上，实绩突出，符合提拔条件，可以重新担任或者提拔担任领导职务。
61、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》中，关于健全领导干部学法制度的要求中，明确指出，市县政府要（ABC）
建立健全政府常务会议学法制度
建立健全专题法制讲座制度，制定年度法制讲座计划并组织实施
建立健全集中培训制度，做到学法的计划、内容、人员、效果“五落实”
62、根据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，问责对象包括以下哪些类型的官员（ ABCD）
中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员
县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员；上列工作部门内设机构的领导成员
乡（镇、街道）党政领导成员
县级以上党委、政府直属事业单位和国有企业、国有金融企业领导人员，参照执行
63、根据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，问责的方式包括（ABCD ）
责令公开道歉停职检查引咎辞职责令辞职
64、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》第三条，明确指出对党政领导干部实行问责，要坚持以下原则和要求（ ABD）
严格要求、实事求是权责一致、惩教结合依靠群众、依法有序
65、权责一致原则，包含内容有（AB）权责对应权责对等
66、权责对应中的“责”，主要包括以下哪些方面的责任（ABCD ）政治责任道义责任行政责任法律责任
67、过错责任主要表现在领导干部在工作岗位上（ ABD）违法履行职责不当履行职责履行职责不力
68、《问责暂行规定》第3章关于“实行问责的程序”规定，问责的程序包括（ABC ）
调查和提出问责建议作出问责决定申诉
69、问责的依法有序原则，除了要求问责的对象、事由、方式和程序等法定外，还涉及到（BC）因素的补充。政治惯例问责文化
70、有责必究包含（ AB）方面的内容。谁有责就问责谁有什么责就应当追究什么责
71、《暂行规定》指出，党政领导干部具有下列情节之一的，可以从轻问责（AB）
主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的积极配合问责调查，并且主动承担责任的
72、由官员个人承担结果责任，能够起到以下哪些功能和目标（AD）平息民众愤怒防止社会震荡
73、责任个人化原则实现了（ ABC）基本的要求。问事必问人问人必问责问责必到底
74、问责制的运行规则包括（ABC ）客观事实责任制副职负责制连带责任制
75、民警违反公安部五条禁令的，（AB ）
对所在单位直接领导、主要领导予以纪律处分
民警违反规定使用枪支致人死亡的，或者持枪犯罪的，对所在单位直接领导、主要领导予以撤职
76、“可问责”的政府问责的是（AC）岗位责任领导责任
77、以下哪些情况属于“重大”或“特别重大”的事件、案件范围内的（ ABC）
给人民群众造成的人身伤亡、财产损失的
给国家造成的经济损失
给党和国家形象以及社会造成不良影响的
78、政府存在滥作为或不作为、违法作为引发了（ ACD）要追究领导干部在管理活动滥用职权、违法行为或者不作为的责任。
群体性事件重大工程质量事故网络公共事件
79、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》规定：（ABC ）的党政领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。引咎辞职责令辞职免职
80、引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务，应（AB ）
按照干部管理权限履行审批手续
应征求上一级党委组织部门的意见
“建设服务型政府”背景： 近年来，“政务超市”、“行政审批大厅”、“一站式服务”等政府便民行动，有如春风拂面，细雨润田，给群众带来了很多便利。涉及民生的一些重要决策由政府组织听证会；搞企业的，觉得红头文件少了，行政审批环节少了；市民要反映生活问题，有“市长电话”、有“市长电子信箱”等等。很多人认为，这就是建设服务型政府。 其实，虽然这些做法确实是服务型政府建设的重要方面，但不能看作是服务型政府建设的全部内容。并不是政府为公民做了多少好事，多提供一些服务，多开设几个服务大厅，就是服务型政府了。那么，到底什么是服务型政府呢？ 一、服务型政府是以人为本的政府。政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。过去，由于长期受传统观念的影响，一些政府部门及其工作人员，往往更多的是从“官本位”的角度来看待手中的权力，来对待群众，不同程度地存在重权力轻责任、重管理轻服务的现象。其实，服务型政府从本质上更应该是一个“服务员”角色。在政府这艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志决定着航向，怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都是由人民来决定。政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成。只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。 二、服务型政府是透明政府。经历过非典等各类灾难事件后，人们发现，在这个社会生活深刻变革、各种矛盾相互交织的时代，只有政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。近年来，我国在政务公开方面确实迈出了坚实的步伐。比如，我国的立法法、行政许可法、突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条例等80多部法律、行政法规等对相关政府信息的公开做了规定，使政务更公开更透明。其实，人民的政府，没有自己的利益，只有人民的利益，行使权力时就应当是透明的。政府透明了，人民知情权才有保障，才能随时观察政府是不是在为实现人民利益努力；政府透明了，人民才会积极参政议政，充分表达民意，防止不当决策损害人民利益；政府透明了，政府官员才不敢懈怠，注重体察民情，顺应民意，接受监督，人民群众才会增强对政府的信任和信心。近年来许多事实表明，群众知情有助于化解疑虑，政务公开有利于处理危机。因此，一个服务型政府，必然也是透明政府。 三、服务型政府是法治政府。所谓法治政府，主要是指政府根据人民意志依法组建而成；必须依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责；必须保障人民依法享有各项权利和自由；必须接受人民的监督；行政违法必须承担责任。简单说，政府必须依法产生、受法律约束、依法律办事、对法律负责。而这些恰恰是一个政府成为服务型政府的必要条件。试想，如果一个政府不是按照人民意志和法律程序组建而成，不能依照法律权限和程序行使权力，不能保障人民权利和自由、不接受人民监督，就不能保证它对人民负责，就不能保证它的权力用来为人民服务，它也就不可能成为一个服务型政府。 四、服务型政府是责任政府。问责制度是建设服务型政府一项必不可少的制度。近几年，“引咎辞职”、“问责制”逐渐为人们所熟悉。从2003年非典事件、中石油开县天然气井喷事故，
光华时报/2010年/9月/24日/第003版 建言立论 如何完善行政问责制 曹向阳崇义县政协委员 从2003年“非典事件”的官员问责起，引发了社会对行政问责制度的广泛关注，政府、社会学者加紧制定研究行政问责制度，群众在社会公共事件发生后，除了对事件本身的关注外，对社会被问责及问责内容也是格外关注。但7年过去了，我国的行政问责制度还停留在“风暴式”、“运动式”阶段。 一、行政问责制的社会土壤缺失 1、文化土壤缺失。行政问责制的灵魂是行政问责文化，行政问责的落实有赖于在整个社会中形成一种“问责文化”的氛围。一方面它通过行政思想、行政理想、行政道德、行政观念、行政传统、行政习惯等对政府及公务员进行“内在控制”；另一方面通过其它主体的监督、质询对政府及公务员进行“外在控制”。长期以来，我们出了问题往往是“大事化小、小事化了”，要进一步追究领导责任，则难上加难，“好人主义”泛滥，领导干部责任意识淡薄，事不关已，高高挂起。并且在一些领导干邹中存在一种认识上的误区，认为部下出事，领导受追究是搞封建社会的株连制，领导受牵连不合情理，是代人受过，往往心慈手软，难以追究。因此，只有将问责文化内化于人们的潜意识中，才能使问责主体在日常工作行为中自觉地、主动地利用其问责的权力和机会，真正发挥问责的监督制约作用，才能使作为问责客体的政府及公务员更能积极面对社会的诉求和迅速回应公众的需要，真正为自己的行政行为承担责任。 2、统一制度的缺失。国务院颁布实施《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》后，中央和地方相继出台了一系列规定。如中共中央颁布了《党政领导干部辞职暂行规定》、中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于落实党政领导干部问责的暂行规定》，各地也颁布了大量的地方性规定，如《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》、《天津市人民政府行政责任制问责制试行办法》等，但是，这些规定主要体现在规章制度、政策层面，没有上升为法律，尤其是没有上升到宪法的高度。国外行政问责制比较成熟的国家大都从宪法的高度规定行政问责制，并作为宪政的一部分；然而我国的宪法中仅仅规定了政府的权力，而对政府公权力滥用后的责任承担则少有涉及。虽然《暂行规定》从一定程度上解决了“问责”的统一立法问题，但该规定颁布的效力等级仍是比较低的，也没有处理好中央立法与地方立法的冲突问题。 二、我国行政问责制存在的问题 在现有的社会土壤中，要孕育出科学合理的问责制是有相当难度的，目前实施的行政问责制不可避免的带有一定的缺陷和不足之处。 1、权责不清。我国各级政府和政府部门之间的有些职责不够清楚，权限不够明确，在追究责任时，相关部门相互推诿，出现谁都有责任，谁都没有责任的情况；或者在问责中，问责客体具体应当承担什么责任、模糊不清。有些单位的行政问责制，对行政失察、失职的行为或追究事项的规定太过于笼统，导致在实际工作中难以执行；对责任追究对象也过于模糊。 2、问责范围太小。时下的问责实践，一些地方政府似乎更多停留在行政领导体系中，努力贯彻对上级负责、对权力负责的制度化，而在对法律负责、对公众负责、对权利负责的努力上有所欠缺。从我国实施行政问责以来，追究了一大批行政官员，一些重大事故问责了相应的行政首长。但总的来看，我国的问责范围太小，主要表现为:一是行政问责仅仅停留在人命关天的大事上，对影响力、破坏力的所谓“小事”却不问责。二是行政问责仅仅限于安全事故领域，对其他领域应担负领导过失责任的官员却不问责。三是行政问责只是针对滥用职权的违法行为，而不针对无
当前我国政府执行力建设研究 政府执行力是政府能力的重要组成部分,是保持政令畅通、提高行政效率的重要保证。政府执行力的强弱,将直接影响政府执政理念、发展战略和目标的顺利实现。近年来我国公共管理领域发生的一系列事件表明,我国政府执行力明显不足,“上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止”等现象时有发生,这种情况严重影响了党和国家的方针政策及法律法规的贯彻落实,大大降低了行政管理的效率,损害了党和政府的形象。从政府改革的阶段性特征看,十六大标志着中国政府改革已经步入了一个新的阶段,强化政府执行力即是这一阶段乃至今后很长一段时期内政府改革的主要内容。 因此,结合实际深入分析影响我国政府的执行力的原因,探讨有效提升我国政府执行力的对策措施,具有重要的现实意义。本文运用比较和文献分析的方法进行研究,从政府执行力生成机理的角度进行分析,指出政府执行力是执行环境、执行主体、执行客体、执行制度、执行资源和执行绩效等多种要素经过政府机制的整合和相互作用而产生的一种“整合力”。其中执行环境是外部条件,执行主体是主导因素,执行客体是作用对象,执行制度是必要条件,执行资源是现实基础,执行绩效是最终结果。在此基础上,通过比较分析了国外政府执行能力以及回顾我国政府执行力模式变迁(即从建国初以政治影响力为主导的强力执行模式,到改革开放后以行政管理为主导的分权执行模式,再到当前以责任型政府为主导的加强执行力建设阶段的转变),揭示了当前我国政府执行力存在的问题及其原因;同时,给出了我国政府执行力提升的若干建议和对策:全面变革和创新政府管理理念,大力加强执行文化建设;合理界定政府职能边界,大力培育政府执行要件;培育政府执行主体的执行力素质;构建协调高效的政府执行机制;强化责任追究,创新激励机制,建立科学的考核机制和执行监控机制;扩大执行主体,优化公民参与制度,培育公民精神。
第页码页码页 /总页数 NUMS 总页数总页数页 推进服务型政府建设的思考 推进服务型政府建设的思考 建设服务型政府是新时期政府改革的基本方向，涉及观念、作风、机制、体制的变革与完善。如何准确把握服务型政府建设的重点和难点，从加强效能建设入手全面推进服务型政府建设，使其成为真正为公众服务的政府模式，是我们面对的一项重要课题。我市效能办就此开展了调查研究，提出了推进服务型政府建设的若干对策。 一、丽水市服务型政府建设的现状 近年来，我市顺应经济社会发展的要求，积极推进政府机构改革，着力提高政府行政效能，在转变政府职能、优化组织结构、改进管理方式、规范行政行为、提高干部素质等方面做了大量工作，有力推动了经济体制改革和各项事业发展，服务型政府建设取得长足进步。 1、推进审批制度改革，转变政府职能。围绕《行政许可法》实施，开展了行政许可项目审核清理，完善了审批核准等程序和制度。机关部门间职责不清、关系不顺的问题得到较好解决。市、县（市、区）建立了职能比较齐全、管理运行较为规范的行政服务中心，并大力推进行政审批服务事项进中心。市本级35个具有行政审批职能的部门，29个进驻中心，5个部门的行政许可职能集中到一个科室成建制进驻中心，334项行政许可项目中有288项进中心办理。窗口办理率从53%提高到82%，即办件比例达73%，审批事项比法定时间平均提速56%，比承诺时间提速35%。建立了招投标统一平台，把建设工程交易项目、政府采购项目、国有土地出让项目、国有资产交易和国有资源开发权出让项目统一纳入市招投标中心管理，规范了招投标行为。在机关效能建设问卷调查中，92%的调查对象认为解决“行政行为不规范”问题取得了阶段性成效，有97%的人觉得办事更方便、容易了，1/3的调查对象认为行政审批部门机关效能建设的成效最为明显。 2、完善工作制度，进一步规范政府行政行为。一是完善科学民主决策机制。规范重大决策的规则和程序，根据决策事项的不同特点，建立健全协商协调、论证咨询、公示听证以及决策公开、决策失误责任追究等制度。二是完善为民办实事机制。进一步完善和落实民情反映、社会保障、公共卫生服务、劳动力素质培训和扶贫帮困等制度，健全社会利益协调机制、矛盾调处机制、重大突发事件的预警应急机制。三是完善优化服务机制。在各级机关全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、窗口部门一次性告知制、全程办事代理制、ab岗工作制等1余项制度。四是出台行政效能监察制度。制定了《丽水市公务员行政过错责任追究办法》、《丽水市机关效能投诉中心工作办法》等，完善了行政行为过错责任追究等规定。这些规章制度的建立和完善，为改善行政管理、提高行政效能，为推进服务型政府建设提供了制度保障。 3、强化社会管理，推进基层民主建设。强化政府的社会管理职能，认真解决群众看病难、上学难、住房难、讨工资难等热点问题。加强干部教育，树立以人为本，服务群众的理念，干部作风、机关形象明显改善。大力推行政务公开工作，建立政务、厂务、村务和公用事业单位办事公开制度，党委、政府职能部门全面公开工作职能，支持和保证群众监督。健全对
我国行政问责制存在的问题及对策研究 摘要：行政问责制是现代政府强化和明确责任与改善政府管理的一种有效制度。目前我国行政问责制在理论和实践中仍然存在很多问题，探讨这些问题和对策的研究，对于完善和推行行政问责制，完成党的十七大报告提出的"加快推进行政管理体制改革，建设服务政府"的目标，建设法治政府、责任政府和效能政府具有十分重要的指导意义。 关键词：行政问责制；基本内涵；问题；对策。 党的十七大报告提出了"加快推进行政管理体制改革，建设服务型政府"的目标，同时还对加快行政管理体制改革做出了一系列新的部署：如"要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制"，"健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务"等。 一、行政问责制的基本内涵。 行政问责制，又称行政责任追究制度，主要是指特定的问责主体通过一定的程序，针对行政机关及其公务员应当履行而没有履行相应的职责和义务的情况下，必须承担否定性后果的一种追究制度。作为民主制度的组成部分，行政问责就是通过各种方式
让掌握公共权力的政府机关及其行政人员切实为其行为负起责任来，其实质在于防止和阻止政府机关及其行政人员滥用或误用公共权力。 1、行政问责的主体 行政问责的主体即由谁来问责的问题。按主体的内涵划分,行政问责一般包括同体问责主体和异体问责主体。同体问责主体是指能对本系统的领导机关及其工作人员问责的内部机构，包括执政党系统对其党员干部的问责,或者行政系统对其行政干部的问责；异体问责主体主要是指能对外部系统的领导机关和领导进行问责的各种机构、团体及个人。在我国，异体问责主要是五大涉宪主体相互问责,其中包括:人大代表对政府的问责、民主党派对执政党的问责、民主党派对政府的问责、新闻媒体对执政党和政府的问责、人民法院对执政党组织和政府的问责。 2、行政问责的客体 行政问责的客体即行政问责的对象、承担行政责任的主体。从理论上说,行政问责就是对行政机关和行政人员的问责，根据责任行政的原则,任何一个行政主体或行政公务人员在被授予行政权力的同时,就意味着要承担相应的行政责任,而且手里的权力越大,身上的责任也就越重。因此，目前我国行政问责的客体应包括行政机关、行政机关的领导人和公务员三类。 3、行政问责的范围 行政问责的责任范围是政府行政过程中必须承担的全部责
执行力建设心得体会 今年4月，根据省政府关于提高政府执行力大讨论的通知精神，全省公路系统结合工作实际，以“创新思维提高公路执行力”为主题开展了大讨论活动。本人作为公路系统的一名员工，在公路局党委的领导下，按照局制定的《实施方案》的具体要求，我积极参与这次的大学习、大讨论活动。尽管这次活动还是刚开始，但我接受到的教育、得到的启发可真不少。下面就近阶段参与学习、讨论谈谈个人对执行力建设的一点肤浅认识。 一，充分认识加强执行力建设的重要性和必要性 行政执行力是指行政部门及其工作人员贯彻落实上级的战略决策，方针政策和工作部署的操作能力和实践能力，就是提高执行命令，完成任务，达到目标的能力。加强党的执政能力建设，是关系中国社会主义事业兴衰成败，关系中华民族前途命运，关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。十六届四中全会的召开，标志着中国共产党人以清醒，深厚，高度的历史自觉,通过丰富执政能力的内涵，在把握执政规律，提高执政能力，完善执政方略，改进执政方式，巩固执政基础,完成执政使命等重大问题上有了更为清晰的认识，为我们党紧紧抓住改革发展的关键时期,切实肩负起执政兴国这一伟大使命奠定了坚实的基础。
当前我市政府行政执行能力正在稳步提高，但不执行，虚执行，乱执行和难执行等行政执行力不强现象仍然存在，在依法行政过程中也还不同程度存在认识不够到位,立法不够科学,执法不够严格，体制不够完善,政令不够畅通，监督不够有力等弊端，影响了我市各级政府执行效率，影响了政府在广大市民心目中的形象，也影响了城市综合竞争力。所以,在全省开展执行力大讨论活动，是顺利履行当前政府历史使命和职责的迫切需要。 二，加强行政执行力建设的总体目标 加强行政执行力建设，目的是建设一个具备依法行政能力，高效服务能力，开拓创新能力，团结协作能力和快速应变能力的政府体系；建设一个责权明确,运转协调，政令畅通的政府机制；建设一支能打仗，打硬仗，打胜仗，能干事，会干事，干好事的高素质干部队伍.其重点是提高政府依法行政能力，行政决策能力，行政管理能力和组织协调能力。总体目标是全面提高行政执行力，努力建设有限政府，责任政府，高效政府，法治政府和廉洁政府。 三，加强行政执行力的主要措施 . 加强执行力建设，我认为要从以下几个方面入手： 一是深化行政体制改革,建立和完善行政机制。建立和完善行政执行机制，是提高机关执行力的重要载体。目前，不少行政机关之所以存在行政不作为，乱作为现象，一个重要原因
全面推行行政问责制的重要性和必要性 在当前全面推行行政问责制，具有十分重要的现实意义： 一是坚持以人为本，执政为民，依法行政，牢固树立和落实科学发展观和正确政绩观的需要。建立行政问责制，就是坚持科学发展观和正确的政绩观，以人民利益为根本。依法行政是依法治国的重要组成部分，也是贯彻依法治国的重要途径和形式。依法行政的本质特征是行政权的形成和运作均受法治的支配，实现权、责、能的统一。 二是深化行政管理体制改革，确立责任政府理念、正确履行政府职责的需要。权力和责任是对等的。“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”。权力、责任与监督三者的结合，共同构成责任政府的基本要件。责任政府包括三个方面内容：一是责任政府意味着政府能积极地满足和实现公民的正当要求;二是责任政府要求自己承担道德的、政法的、行政的、法律上的责任;三是责任政府意味着要有一套对政府的控制机制。责任政府必须承担道德责任、政治责任、行政责任、政府的诉讼责任、政府侵权赔偿责任。责任政府的建立，行政问责制的推行，就是要确立“结果导向的责任政府”理念，政府的主管部门向结果负责，权力获取与权力行使的目标和结果密切挂钩。其好处有三：一是抑制对公权的需求，避免公权的无限扩大可能对私权的侵犯;二是增强权力行使者的责任感，让他们时刻关注自己权力行使的后果，改进行政行为;三是为责任的评价和考核提供条件，改变“重权力轻责任、重态度轻处罚、重过错处罚轻无作为处罚”等官场旧习，树立高效、创新、敢于承担责任的政府形象。 三是构建社会主义和谐社会，建设服务型政府的需要。党的十六届六中全会通过的《决定》提出“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”。建设服务型政府，就要坚持一切从人民群众的根本利益和现实需求出发，全心全意为人民群众服务;就要以解决民生问题为根本着眼点和目的。各级政府拥有人民赋予的权力，掌握着大量公共资源，处于经济社会管理者的特殊地位，在构建社会主义和谐社会进程中承担着重要职责。建设服务型政府的重要内容就是落实责任，为落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展和人的全面发展、构建社会主义和谐社会提供重要责任保障。 四是严格执行纪律、追究责任、提高政府执行力和公信力的需要。行政问责制实施是政治文明的一大进步，是我国行政管理体制的重大变革。2003年4月，卫生部部长张文康、北京市市长孟学农因抗击SARS不力被免去行政职责。
行政问责制度 第一章总则 第一条为强化行政责任，促进行政负责人依法行政、恪尽职守，提高执行力和公信力，根据《中华人民共和国公务员法》等相关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。 第二条省人民政府所属部门领导班子正副职和各州、市人民政府领导班子正副职（以下称行政负责人），不履行或不正确履行法定职责，造成不良影响和后果的，依照本办法问责。 第三条问责坚持权责统一、实事求是、公正公平和追究责任与改进工作相结合、教育与惩处相结合的原则。 第二章问责事项 第四条有下列情形之一的，应当进行问责： （一）有令不行、有禁不止； （二）独断专行、决策失误； （三）滥用职权、违法行政； （四）办事拖拉、推诿扯皮； （五）不求进取、平庸无为； （六）欺上瞒下、弄虚作假； （七）态度冷漠、作风粗暴； （八）铺张浪费、攀比享受； （九）暗箱操作、逃避监督； （十）监管不力、处置不当。 第三章问责方式 第五条问责方式： （一）诫勉谈话； （二）取消当年评优评先资格； （三）责令作出书面检查； （四）责令公开道歉； （五）通报批评； （六）调整工作岗位； （七）停职检查； （八）劝其引咎辞职； （九）责令辞职； （十）建议免职。 以上问责方式可以单独使用或并用。 采用前款第（六）项至第（十）项问责方式的，按照干部管理权限和规定的程序办理。 被问责的情形构成违反党纪、政纪应追究纪律责任的，由省纪委、省监察厅立案
查处。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。 第六条根据被问责情形的情节、损害和影响，决定问责方式。 （一）情节轻微，损害和影响较小的，对行政负责人采用诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查的方式问责； （二）情节严重，损害和影响较大的，对行政负责人采用责令公开道歉、通报批评、调整工作岗位、停职检查的方式问责； （三）情节特别严重，损害和影响重大的，对行政负责人采用劝其引咎辞职、责令辞职、建议免职的方式问责。 第七条有下列情形之一的，应当从重问责： （一）1年内出现2次以上被问责的； （二）在问责过程中，干扰、阻碍、不配合调查的； （三）打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他有关人员的； （四）采取不正当行为，拉拢、收买问责调查人员，影响公正实施问责的。 第八条发现并及时主动纠正错误、未造成重大损害和影响的，可从轻、减轻问责。 第九条有下列情形之一的，可免予问责： （一）因下级机关（部门）以及有关人员弄虚作假，致使难以作出正确判断，造成未能正确履行职责的； （二）因适用的法律、法规、规章和有关内部管理制度未作出具体、详细、明确规定或要求，无法认定责任的； （三）因不可抗拒因素难以履行职责的。 第四章问责程序 第十条通过以下渠道反映有本办法第二章规定情形的，由省监察厅进行初步核实。 （一）省委和上级机关及其领导的指示、批示和通报； （二）省长、副省长、省长助理、省政府秘书长提出的意见建议； （三）人大代表、政协委员通过议案、提案等形式提出的意见建议； （四）行政机关、监督机关和司法机关等提出的意见建议； （五）公民、法人和其他组织的检举、控告； （六）巡视（巡查）、工作检查或工作目标考核中的意见建议； （七）新闻媒体的报道； （八）其他渠道反映的。 第十一条经初步核实，反映的情况存在，向省人民政府提出书面建议。 第十二条由省人民政府决定启动问责程序。省政府办公厅负责协调省监察厅、省人事厅、省审计厅、省政府法制办及有关部门组成省政府调查组进行调查。 被调查的行政负责人应当配合调查。阻挠或干预调查工作的，调查组可以按照省管干部任免程序的有关规定，提请暂停其职务。 调查组应当听取被调查的行政负责人的陈述和申辩，并进行核实，如其成立，应当采纳。不得因被调查人申辩而从重问责。 第十三条调查组一般应在30个工作日内完成调查工作，并向省人民政府提交书面调查报告。情况复杂的，经过批准，可延长15个工作日。 调查报告包括问责情形的具体事实、基本结论和问责建议。 第十四条调查终结后，由省人民政府作出行政问责决定。 第十五条问责决定书应当自作出之日起10个工作日内送达，并告知被问责人
★政府为什么要做到依法行政？ ①必要性：政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须 依据宪法和法律政府依法行政是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。 ②意义：1、有利于保障人民群众的权利和自由；2、有利于加强廉政 建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威；3、有利于防止行政权力的缺失和滥用；4、有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推动社会主义民主法制建设。 ★政府及其工作人员怎样做到依法行政？ 1、具体要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实 守信、权责统一。 2、基本要求：①加强立法工作，提高立法质量，规范行政行为； ②加强行政执法队伍建设，不断提高执法能力和水平；③深化行政 管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。 3、政府必须依法行使权力，坚持科学决策、民主决策。 4、政府必须依法行使权力还需要在民主和法律的监督之下。 我国政府的宗旨是：为人民服务。 ★我国政府工作的基本原则：对人民负责。
坚持这一原则的要求： 第一：坚持为人民服务的工作态度。 第二：树立求真务实的工作作风 第三：坚持从群众中来到群众中去的工作方法。 政府为什么会是便民利民的政府？为什么服务于人民？ 我是人民民主专政的社会主义国家，因此，为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府的工作基本原则。 我国政府的性质： 我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，是人民意旨在执行者和人民利益的捍卫者。 ★我国政府的基本职能是： 第一：保障人民民主和维护国家长治久安的职能 第二：组织社会主义经济建议的职能：包括经济调节、市场监管、社会管理和公共服务 第三：组织社会主义文化建设的职能 第四：提供社会公共服务的职能。包括市场就业、医疗、社会保障、人口、生态环境等。 有序与无序的政治参与的政治参与区别是：31页
提高政府行政效率重在加强政府行政执行力的建设□张效琴 （陕西警官职业学院，陕西西安７１００４３） 摘要：建设一个“务实、廉洁、高效”的政府是我国行政管理体制改革所要实现的目标，政府行政执行力的强弱对能否实现该目标起着至关重要的作用。因此，加强政府行政执行力的建设，注重决策的科学性和民主性，强化领导成员的责任意识，培养公务员的执法能力，培育健康的行政执行力文化，对于提高政府的行政效率和我国在国际上的竞争力大有裨益。 关键词：政府；行政效率；行政执行力 中图分类号：Ｄ６３０．１文献标识码：Ａ文章编号：１００７－８２０７（２００９）０２－０００１－０３ 收稿日期：２００８－１２－１２ 作者简介：张效琴（１９６５—），女，陕西韩城人，陕西警官职业学院法律系副教授，法律硕士，研究方向为行政法与行政诉讼法。 一、政府行政执行力与提高行政效率的关系 “执行力”是在西方管理界被频繁使用的词汇，其主要内容就是按质按量地完成工作任务的能力。国外一些著名企业家普遍认为，企业成功的最大优势就是拥有执行力，而企业管理的最大危害就是缺乏执行力。这样一个源于企业管理而在企业界得到广泛推崇的理念正日益向经济、政治、社会、文化等领域渗透，并被不断赋予新的内涵。温家宝总理在２００６年的政府工作报告中就提出要“提高政府的执行力和公信力”，说明我国政府已经充分认识到政府的行政执行力在推进政府改革和建设中的极端重要性。所谓行政执行力就是国家行政机关及其工作人员贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署的操作能力和实践能力，也即国家行政机关及其工作人员执行命令、完成任务、达到目标的能力。正确、科学的公共政策、行政决策固然重要，然而，强有力的行政执行力却万万不可少，因为法律的威严、政策的良善、决策的准确都体现在行政机关的执行力上。如果行政机关的执行力软弱涣散，再好的法律、政策都将会是一纸空文。清代的唐甄在其政论文章《权实》中写到：“为政贵在能行，夫国有善政，而德泽不加于民者，政虽善，未尝入民也。”就是说，任何良法美意构成的方针、政策，如果不能贯彻下去，落实到位，是谈不上治道的。 提高行政执行力是当代公共行政改革的重要内容，也是各国政府竭力追求的目标。因为在国际竞争日趋激烈的当今世界，一个国家行政执行力的水平将会直接影响其国际竞争力，决定其民族的兴衰存亡。２０世纪的后２０年，西方各国相继掀起了轰轰烈烈的政府再造运动，归根结底就是为了提升政府的行政执行力，塑造高效、灵活、廉洁的政府形象。在全球化的背景下，一国政府要想有效地引导本国社会经济沿着正确的方向发展，必须大力提升政府执行力。 一个高效的政府必须是具有强有力的执行力的政府。这样的政府会在最短的时间内，以最优的质量将国家法律、法规和政策方针付之行动，贯彻落实，使国家的法律、政策发挥出应有的效应，真正惠及社会大众。反之，如果是一个执行力软弱、组织涣散的行政机关，不仅难以发挥法律、政策应有的作用，还会招致老百姓对政府的不满，严重损害政府的形象，使政府的公信力下降。 二、我国政府行政执行不力的表现 （一）有意曲解中央政策 有的行政机关为了发展本地经济，增加当地的经济发展指数，有意曲解中央政策，名曰“执行”、“落实”，实际上一点行动都没有。为了减少污染，在科学发展观的指导下又好又快地发展经济，中央三令五申要求各地取消那些耗能大、污染严重的企业。然而，这样的政策到了某些地方有时很难得到贯彻落实，甚至有的行政机关竟和这些企业暗中互通消息。只要有上级检查，这些企业一律关门停业，不得开工生产，等检查组一走，再通知企业继续生产。在土地征用方面，中央为了保住全国耕地１８亿亩的底线，规定了在征用土地特别是耕地方面严格的审批手续。然而，有些地方政府为了招商引资，在办理有关征地手续时，明知政策不允许，按正常的渠道根本就办不下来，竟然采取迂回曲折的办法，瞒报用地的性质，变相地为有关企业办理了用地手续。２００７年７月，国家土地副总督察甘藏春在一次新闻发布会上公布的一组数据显示，从涉及违法的用地面积来看，非法批地的案件约占涉及土地面积的８０％，其中，主要是地方政府和涉及政府为违法主体的案件，一些县、市政府默许、纵容乃至在背后操纵违法违规用地，未批先用，以租代征，擅自设立和扩大开发区，擅自调整土地利用总体规划以及违规侵占基本农田等。这种“上有政策、下有对策”的做法自然会使中央的政策无法实现其既定的目标。所以，在２００６年，全国就没有实现在年初确定的单位国内生产总值能耗降低４％左右，主要污染物排放量减少２％的目标。 （二）在工作中互相推诿以逃避执行或者做一些表面文章虚假执行 对于一些棘手的问题，某些负有相关职责的行政机关会推诿扯皮，逃避执行。“多一事不如少一事”是一些行政机关工作人员面对问题时的态度。例如：对于农 公共行政 1
目录 【摘要】 (1) 【关键词】 (1) [Abstract]. (1) [Key words] (1) 一、行政问责制的涵义 (2) 二、实行行政问责制的意义 (3) （一）推行行政问责制是构建服务型政府的需要 (3) （二）推行行政问责制是我国政治体制改革和民主政治建设的需要 (3) （三）推行行政问责制是贯彻落实科学发展观的需要 (4) 三、我国行政问责制的现状 (4) （一）我国行政问责制的实施状况 (4) （二）我国行政问责制存在的问题 (5) 1.与行政问责制相关的法律法规不健全 (5) 2.问责主体不明确 (5) 3.政府职能模糊，政务信息不透明 (5) 4.问责程序、范围、对象不明确 (6) 5.公共行政文化缺失，公民参与行政问责的意识薄弱 (6) 四、我国行政问责制的发展 (7) （一）建立健全行政问责法律法规，完善问责程序，确定问责范围，明确问责对象 (7) （二）明确问责主体，建立多元化问责体系 (7) （三）明确政府权责，公开政务信息 (8) （四）加强公共行政文化建设，增强公众参与行政问责的意识 (8) 结语 (9) 参考文献 (9)
我国行政问责制的现状及发展 刘玉龙 【摘要】我国的行政问责制在近十年来发展迅速，逐渐走进了公众的视野。我国行政问责制处于兴起阶段，由于法律观念尚不健全，公民参与问责的意识淡薄等原因，行政问责制还存在诸多问题。本文分析了我国行政问责制存在的问题和不足，并提出了相应的政策建议，以便能够推动行政问责制的长足发展，建立责任政府，树立公共行政文化理念，实现宪政政治。 【关键词】行政；行政问责制；责任；宪政 The status quo of China's administrative accountability and development Liu Yulong [Abstract]China's administrative accountability system in the last decade has developed rapidly and gradually into the public eye. Our administrative accountability system in the rise phase, due to legal concepts are not perfect, and poor awareness of citizens to participate in the accountability, administrative accountability system, there are many problems. This paper analyzes the problems and deficiencies of the administrative accountability system in China, and put forward the policy recommendations in order to be able to promote the rapid development of the administrative accountability system, the establishment of responsible government, establish a cultural ideas of public administration, constitutional politics. [Key words]Administration; Administrative accountability system; Responsibility; Constitutional 一般认为，2003年“非典”后，我国行政问责制有了迅速的发展。但是，
收稿日期:2004-12-01 作者简介:谢庆奎(1943— ),男,安徽省全椒人,北京大学政府管理学院教授,北京大学政治发展与政府管理研究所研究员。 本文为教育部人文社会科学研究基地北京大学政治发展与政府管理研究所重大项目“当代中国政府管理与发展的基础理论研究”成果之一。项目批准号:2001Z DX M810003。 重点研究基地论坛 服务型政府建设的基本途径:政府创新 谢庆奎 (北京大学政治发展与政府管理研究所,北京100871) 摘 要:服务型政府是针对中国传统的管制型政府而提出的新概念。服务型政府是民主政府、有限政府、责任政府、法治政府、绩效政府。这是服务型政府的形态,也是服务型政府的目标。实现服务型政府目标的基本途径是政府创新。政府创新不是随心所欲,也不是标新立异,更不是标语口号。政府创新是在不断积累的基础上的新发现和新创造,包括理论创新和实践创新。只有通过政府创新,才能实现服务型政府的目标,才能最终建成服务型政府。 关键词:服务型政府;政府创新 中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:100025919(2005)0120126207 一、服务型政府与政府创新 何谓服务型政府?不同的学者有不同的看法。我认为,服务型政府首先是民主政府,即人民当家作主的政府。人民是国家的主人,政府的权力来自于人民的授予,政府的施政目标必须征得人民的同意,人民有权参与政府决策和执行的过程。人民的利益至高无上,政府为人民服务是天职,而且必须全心全意地为人民服务,以符合“人民政府”的神圣称号,并实现社会公共利益的最大化。其次,服务型政府是有限政府,即政府的权力是有限的,不是无限的。计划经济时代的政府是管制型政府,其权力是无限的,无孔不入,无限膨胀;而市场经济时代的政府应该就是服务型政府,为市场服务,为社会稳定和经济发展服务。政府服务的内容是提供维护性的公共服务与完成为数不多的管制任务,并提供社会性的公共服务与必 要的公共设施。提供维护性公共服务和完成为数 不多的管制任务,是服务型政府的基石;提供社会性公共服务与必要的公共设施,是服务型政府的主要体现。第三,服务型政府是责任政府,即政府 必须对自己的行为负责,对自己所提供的服务负责,对人民的利益负责。对于政府的失职行为,人民有权对政府提出质询,追究责任,直至罢免政府官员。这与管制性政府的责任不清和责任心不强,以及人民的利益即使受到损害也无权并无法追究政府的责任形成鲜明的对照。第四,服务型政府是法治政府,即依法行政的政府。第五,服务型政府是绩效政府,即有效率和效益的政府。[1] 服务型政府是民主政府、有限政府、法治政府、责任政府、绩效政府。这是服务型政府的形态,也是服务型政府的目标,更是成熟的市场经济体制发展的必然要求。中国目前正处于计划经济向市场经济转变的过程中,建设服务型政府被提上了日程。服务型政府的建设是一项系统工程,涉及观念更新、政府职能转变、民主与法制建设、 第42卷第1期2005年1月北京大学学报(哲学社会科学版) Journal of Peking University (Philos ophy and S ocial Sciences )V ol.42,N o.1 Jan.2005
一、单选题 1.法治府建设要解决的核心是（）。（3.0分） A.政府的服务范围如何来划分 B.政府的职能如何来设定 C.政府的服务形式如何来设定 D.政府的执法范围如何来确定 我的答案：B答对 2.建设法治政府的核心是（）。（ 3.0分） A.依法行政 B.有法可依 C.依法管理 D.违法必究 我的答案：A答对 3.《行政处罚法》明确规定，限制人身自由的行政处罚只能由（）规定。（3.0分） A.国家法律 B.地方法规 C.行政法规 D.单位规章 我的答案：A答对
4.法治的第二要素是指（）。（3.0分） A.法律在社会生活中的强制性 B.法律在社会生活中的唯一性 C.法律在社会生活中的高度权威性 D.法律在社会生活中的多样性 我的答案：C答对 5.公务员联系群众的能力表现为（）。（3.0分） A.一切从国家的利益出发 B.一切从党的利益出发 C.一切从群众的利益出发 D.一切从集体的利益出发 我的答案：C答对 6.法治的核心是要求（）。（3.0分） A.政府执法 B.政府守法 C.政府颁布法律 D.政府制定法律 我的答案：B答对 7.目前，在中国行政体制管理改革中，最基本的问题是（）。（3.0分） A.市场管制和政府参与
B.宏观调控和政府参与 C.微观调控和政府职能 D.市场管制和政府职能 我的答案：D答对 8.法治的根本在（），落实在（）。（3.0分） A.治官治权 B.治官治商 C.治权治官 D.治民治官 我的答案：C答对 9.（）以合作为基础，主要强调政府的服务性和公民的权利。（3.0分） A.公共经济 B.公共服务 C.公共行政 D.公共政策 我的答案：B答对 10.转变政府职能，主要是从管制型政府转向（）的政府。（3.0分） A.管理型 B.民主型 C.集权型
执行力或加强提升执行力是近年来比较热门的话题，由此而引发的关于“执行力建设”的讲座和培训也满天飞。在很多场合，很多公司的老总或高管一提到公司或企业内部管理问题，都会不约而同地提到如何提高执行力这么一个问题。他们都觉得执行力不够已经制约和阻碍了企业的发展，是制约企业进一步发展的重大瓶颈，到了迫不容缓亟待解决的地步。可见执行力的好坏对一个组织，无论是企业还是政府都是何等的重要！执行力的好坏，既然那么重要，那么到底什么是执行力呢？实际上执行力大致可分为广义执行力和狭义执行力。广义执行力是指一个团队，一个企业的执行能力，狭义执行力是指一个个体的执行能力。执行力的理念源于企业管理，通常是指企业内部员工贯彻管理者战略思路、方针政策和方案计划的操作能力与实践的能力。随着形势的发展，执行的理念日益向经济、政治、社会、文化等领域渗透，并不断被赋予新的内涵，但是，归根结底，其核心内容是把思想、战略、决策、规划与部署付诸实施的一种能力。它是一个企业竞争力的核心，是把企业战略转化成为现实效益与成就的关键因素，甚至它还是一个企业成败的关键。可以说，进入二十一世纪后，尤其是加入WTO、转入市场机制后，执行力的高低对一个企业的发展起着越来越重要的作用，这一点已是广大管理者特别是企业高管层的共识。执行力还是构成企业管理体系的重要组成部分，从而成为决定企业是否能够不断发展的一个重要因素。如果没有执行力，这个企业无论战略意图多么宏伟、壮阔，无论其组织结构多么科学合理，都无法实现宿愿。可以说，在日渐激烈的市场竞
争中，大家无不认识到，一个企业的执行力如何，将直接决定这个企业的发展和兴衰，直接决定这个企业能否顺利地实现规划的目标。认识到加强执行力的重要性，有了共识，但这远不是我们所讨论的目的。我想，如何提高我们的执行力，把企业的效益提高，竞争力提高，把我们的企业发展壮大起来，这才是我们讨论执行力建设的目的所在。为此， 首先，要大力强化员工责任意识的教育。曾经读过这样一个故事：美国与西班牙战争时期，美国总统麦金莱把一封重要的信托付给一个叫罗文的陆军上尉，让他交给反抗西班牙的军队首领加西亚将军，没有人知道加西亚在哪里，罗文毫不犹豫、没有任何推诿地接受了这项艰险的任务。之后，他独自一人历尽千难万险，在极端艰难的困境下，以绝对的忠诚、高度的责任感和创造奇迹的主动性，把信件交给了加西亚将军。是什么促使罗文上尉能历尽千辛万苦，克服重重困难，不辱使命，完成任务？这就是责任，一个战士的责任，一个信使的责任，一种不讲任何借口的责任心，一种没有任何借口所体现出来的一种完美的执行能力。责任心，也可称为责任感，是个体对责任的感知和感受。它是社会个体从责任赋予者那里接受责任之后，内化于本人内心世界的一种心理状态，这种心理状态是个体履行责任行为的精神世界的原动力。通俗地说，责任心就是一个人对自己的所作所为负责，是对他人、对团队、对企业、对社会承担责任和履行义务的一种自觉态度。而执行力，就是实实在在地履行好自已的职责，处处全心全力的良好工作态度，按
困境与重建：关于农村基层服务型政府建设的思考 构建农村基层服务型政府是顺应社会发展的必然要求。由于多重因素的影响，我国建设农村基层服务型政府的过程中还存在诸如服务理念缺失、职能转变不到位、群众参与机制滞后等问题。为此，我们认为必须从确立以“民本至上”为标准的服务意识、强化以服务群众为基础的政府职能、形成以群众利益为本的制度保障体系、构建以群众满意为标准的政府绩效评估体系等方面入手，积极推动农村基层服务型政府建设。 标签：农村基层服务型政府；困境；有效路径 构建服务型政府既是现代民主政治发展的必然趋势，又是政府实现良治的基本诉求。何谓服务型政府，刘熙瑞认为：“它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。”〔1〕在农村基层，保障农民权益，推动农村经济社会的健康发展，是农村基层服务型基层政府的题中之义。本文在分析我国农村基层服务型政府建设中存在的问题的基础上，就我国农村基层服务型建设的创新路径提出具体建议。 一、我国农村基层服务型政府建设面临的现实困境 （一）服务理念缺失 观念是行为的先导。从理念上看，服务型政府应树立“服务于民”的价值取向，围绕公共利益开展活动。建设农村基层服务型政府，必须牢固树立服务为民、服务为先的施政理念，把维护、实现和增进公共利益置于核心位置。然而，现实中农村基层政府及其领导干部也是具有自利取向的“理性经济人”，往往在私利驱动下牺牲公共利益，如官本位、权力本位现象仍普遍存在，常年养成的“家长管制”工作习惯难以彻底改变，忽视了我党“全心全意为人民服务”的宗旨。总之，缺少了民本至上、服务为先的执政理念，农村基层服务型政府建设自然就缺少了应有的思想基础。 （二）职能转变不到位 建设服务型政府，就是要改变计划经济时期，政府包办一切的局面，明确政府权力边界，还权于市场和社会，强化政府的社会管理和公共服务职能，从经济建设型政府转为公共服务型政府。但是，在现实生活中，重经济管理、轻公共服务的政府职能偏好并没有根本改观，经济建设“一手硬”、公共服务“一手软”的问题，并没有得到有效解决。这在一定程度上引发了一些突出矛盾和社会问题，引起了广大群众的不满和抱怨，影响了政府在基层群众心中的形象。可见，重经济管理、轻社会服务的职能偏好是农村基层服务型政府建设的一大障碍。 （三）群众参与机制滞后