我国城市户外广告管理体制的政策实践与政策建议
一、我国城市户外广告管理的政策实践
户外广告监管制度是伴随着户外广告的发展而不断变迁的。我国户外广告监管制度主要包括《广告法》、《广告管理条理》、部门行政规章和地方性的各项规定。1987 年颁布的《广告管理条例》明确了户外广告的设置责任；从1993 年开始，各省、市、自治区根据本地区的特点，相继制定了户外广告管理法规以规范户外广告行业的发展；1995 年2 月实施的《广告法》对禁止设置户外广告的区域作了明确的规定，同时指出：户外广告的设置规划和管理办法，由当地县级以上地方人民政府组织广告监督管理、城市建设、环境保护、公安等有关部门制定；1995 年12 月，国家工商行政管理局颁布了《户外广告登记管理规定》，空间广告权的设置与审批逐步规范化、公开化。
2003 年，珠海市率先推出《珠海市户外广告设置管理规定》，并实施了户外广告位使用权拍卖。继珠海之后，各大中城市纷纷制定相关的法律法规，并安排当地产权交易部门负责施行广告设置使用权交易，将户外广告位使用权拍卖，并将拍卖所得用于城市建设。
2007 年10 月《物权法》实施，对有关户外广告构筑
物的用益物权、户外广告的设置等提供了法律基础和保障。2009 年广州实施“户外广告新政”，对空间广告资源进行统一拍卖，其中收益的40% 归政府所有，新政的实施引来质疑与反对。广州之后，成都、武汉、扬州等地纷纷“效法”，于是，空间广告资源的产权之争成为焦点。2009 年，昆明市把所有的户外广告设施列入清查整治范围，以城市规划调整或社会公共利益需要为由，对部分户外广告实施强制拆除。
制度解析
尽管各省市结合各地区的经济发展情况制定了户外广
告管理的相关规定，但这些管理法规突出了广告公司的资质要求、广告设置的规划和审批等环节，政府甚至官员个人的意志对户外广告的发展有较大影响[ 夏亚灵. 我国城市经营型户外广告管理法规研究[J]. 广告大观（理论版），2006（5）：59-72]。在监管层面上，行政审批是典型的计划经济管理思维，不能适应市场经济发展的需要[ 谢玉元. 我国户外广告呼唤立法研究[J]. 当代经理人，2005（5）：
23-24]。许多城市的户外广告管理规定明确指出：非公有场所设置户外广告也要交纳部分占用费。空间广告权的拍卖也带来商业风险，突出的表现是对媒体资源的争夺而导致户外广告价格的上涨和垄断的产生[ 谢加封. 城市户外广告媒体资源市场化配置研究[J]. 广告大观（理论版），2009（4）：
43-46]。政府不断对相关管理法规的修改也加大了户外广告管理的不确定性，特别是以清理整顿的名义损害广告经营者的合法权益，违背了现代行政执法的信赖保护原则。空间广告权监管的“制度障碍”是经济体制改革转型时期的现象，其根源是空间广告资源的“产权缺陷”。1. 产权界定与政府监管
产权理论的核心思想在于对资源的充分利用和有效保护，科斯（R.Coase）认为：一个社会中稀缺资源的配置就是对使用资源权利的安排。经济学中的问题或价格如何决定的问题，实质上是产权应如何界定以及应采取怎样的形式的问题[ R. 科斯，A. 阿尔钦. 财产权利与制度变迁——产权学派与新制度学派译文集[C]. 上海人民出版社，2004：204-205]。巴泽尔（Y.Barzel）认为：个人对资产的产权由消费这些资产、从这些资产中取得收入和让渡这些资产的权利和权力构成。人们对资产的权利不是永久不变的，它们是他们自己直接努力加以保护、他人企图夺取和政府予以保护程度的函数[ 巴泽尔. 产权的经济分析[M]. 上海人民出版社，1997：136-153]。明确的产权界定可以有效的激励和约束广告活动的主体，从而实现空间广告权利用效率的最大化。
空间广告权的合法设置，涉及空间广告权的占有、使用和户外广告设置的行政许可，因此会派生出两种权利：一
是空间广告权的所有权，属于物权法范畴；二是空间广告权的经营权，属于行政法范畴。空间广告的所有权是经营权的前提，所有权界定不清晰，造成产权所有者的行为边界模糊，导致空间广告权的管理秩序的混乱。由于在《物权法》中没有对私有物业附属的空间权的权属问题作出明确规定，因此，依附于私人物业上的空间资源的使用权和收益权归属问题一直存在争议。2. 产权约束与政府监管
产权是一种权利束，它可以分解为多种权利并呈现一种结构状态，产权不仅包括排他性的所有权、排他性的使用权、收入的独享权、自由的转让权，还包括安全权与管理权等约束权利。
产权约束首先是政府自身权利的约束，政府作为公共媒体资源的产权所有者，应通过市场化的手段实现媒体资源的价值最大化。由于户外广告的立法存在缺陷，导致在审批户外广告时行政许可主体混乱，没有明确的程序规定，缺少必要的监督、制约机制等。现实中存在大量为获得广告审批而产生的寻租行为，既导致了资源配置的低效率，更重要的是又导致了掌握公共权力者的腐败。政府的约束行为也体现在对城市户外广告的合理规划上，这不仅只是城市空间景观的物质形态规划，更是对社会经济、产业发展的规划；在空间上是对城市公共价值领域的维护，在本质上是对城市空间资源的价值分配，是对城市、公共利益与户外广告传媒产业
利益的调节。
户外广告经营者在享有媒体资源经营使用权的同时，也应承担广告内容审查的义务，及时维护、更新户外广告设施，防止造成他人人身或者财产损害。有效的产权约束会限定产权所有者的行为边界，更加有利于政府的监督管理。产权的约束还包括对私有媒体资源产权的约束，对产权的保护是市场经济的基础，然而对私有产权的保护并不是绝对的，对户外媒体资源绝对的产权保护制度会影响城市功能的提
升和发展。政府可以依据公共利益的需要，在合理补偿的前提下，对私人产权的户外媒体资源进行征收管理，实现公民权利和公共利益的平衡。二、空间广告权合理配置的政策建议从目前的法律制度来看，行政许可法赋予了政府对公共资源的配置可以设定行政许可的权限，然而对于行政许可的设置并不等于公共资源必须由行政权力来进行配置。就空间广告权应如何合理配置的问题，有学者认为我国户外广告规划滞后，管理失序，应编制科学合理的户外广告规划，从城市经营的理念出发，充分利用城市空间资源，对户外广告媒体设置权进行公开招标拍卖[ 郑文裕，李汉杰，张洪立. 探索城市户外广告发展挖掘城市空间资源——来自哈尔
滨的思考[ J]. 中国集体经济，2008（10）：126-128]；有学者认为空间广告权是城市资产的重要组成部分，只有在明晰产权的基础上建立市场化机制，户外广告的资产价值才能得
以实现[ 黄玮，杜超，周寅康. 城市户外广告的经营与管理——以南京市为例[J]. 城市问题，2006（9）：70-73]；有学者借鉴国内外户外广告管理的先进经验和做法，从公众利益和城市景观要求出发，研究完善空间广告权的设置规划，提出可操作性较强的户外广告设置指引[ 邱晓红. 城市户外广告设置规划初探[ J]. 城市问题，2006（6）：70-74]；有学者认为树立公益性理念，是空间广告权发展的必然要求[ 朱江丽. 公益性：城市户外广告发展新理念[ J]. 市场周刊，2008 （2）：56-57]。
（一）因势“利导”，从技术导向到公共价值导向
美国著名学者戴维·伊斯顿认为，“价值分配”是公共政策核心，将公共政策定义为“政府对一个社会所进行的权威性价值分配”[ 戴维·伊斯顿. 政治体系——政治学状况研究[M]. 马清槐，译. 北京：商务印书馆，1993：123.]。因此，作为公共政策的户外广告规划，不仅只是城市空间景观的物质形态规划，更是对社会经济、产业发展的规划；在空间上是对城市公共价值域的维护，在本质上是对城市空间资源的价值分配，是对城市、公共利益与户外广告传媒产业利益的调节。户外广告规划以公共政策为导向，就意味着在规划目标建构与方案设计过程中，从单纯的规划技术与美学艺术导向走向价值导向，做到“因势利导”。正如司马迁在《史记·货殖列传序》中所写到的（对于市场商业行为应该）：
“善者因之，其次利道之，其次教诲之，其次整齐之……”
网易科技调查曾就“你是否支持严格审批户外广告”进行投票调查，结果显示，超过75% 的人支持严格审批。就此可以看出，将代表公共价值的城市景观要求作为户外广告规划的首要价值取向，不仅符合城市规划的基本宗旨，也符合社会公众利益需求，但同时也要兼顾广告产业发展诉求，客观地看待其作为景观要素及产业媒体对城市的积极作用。因此，应该基于其双重属性，从城市、公众和市场不同角度出发，进行多视角的研究，摸清户外广告市场价值分布规律，并寻找其与城市功能景观格局的最佳契合点，使户外广告由城市环境中的“疵点”变为积极的“装点”。此外，在研究过程中引入多种形式的公众参与，将有利于政府、公众以及市场等多方利益主体更好地达成共识。[ 单樑，金广君. 以公共政策为导向的户外广告规划研究. 哈尔滨工业大学学
报( 社会科学版). 2008.11]
（二）因势“力导”，从蓝图控制到公共政策为主的过程导控
制定规划只是规划工作的一半，其另一半是实施（Abercrombie，1933）。从20 世纪60 年代以来，城市规划已经将规划理念从对规划图的编制转向对规划过程的重视，认为规划的关键在于规划的实施（Hal，1992）。规划图所起的是未来目标引示作用，而政策则体现
了当如何一步一步地去实现目标，如何开展行动的引导[ 孙施文，王富海. 城市公共政策与城市规划政策概论[J]. 城市规划汇刊，2000（6）：1-6]。可以说，规划图更接近于对“产品”终极状态的描绘，传统“蓝图”式的管理强调以此为具象目标，对建设行为进行按图索骥式的刚性控制；而基于公共政策的管理则更具有“过程”特征，其目标设定倾向于概念性与框架性，更关注目标的实现过程，在过程中严格控制刚性原则的同时，留出较多的弹性可能，通过政策规定引导市场行为去实现目标，呈现为“导控”的管理特点[ 金广君，顾玄渊. 论城市设计成果的特征[J]. 建筑学报，2005（2）：12-14]。必须说明的是，“蓝图式的管理”和“基于公共政策的管理”强调的是两者在管理思路、方法上的区别，从广义上来说，具有“产品特征”的法定规划图纸同样是公共政策的表现形式之一。
乔纳森·巴奈特认为：“一个良好的规划设计绝非是设计者笔下浪漫花哨的图表与模型，而是一连串都市行政的过程，城市形体必须通过这个连续决策的过程来塑造……日常的决策过程，才是都市设计（规划）真正的媒介。”[ [ 美] 乔纳森·巴奈特. 开放的都市设计程序[M]. 舒达恩，译. 台北：尚林出版社，1983：176] 以公共政策为导向的户外告规划，在因势“利导”地进行规划设计的同时，更要注重因势“力导”，即规划的政策化实施过程，将目标及方案转译为
可操作的政策性文件与具体的实施策略，成为全社会共同遵守的“公共契约”与“游戏规则”，透过政府公共部门的管理应用以及市场行为的主动遵守，在目标实现过程中起到导控作用。在这个过程中，导控实施策略的设计与规划成果的政策化转译表达，是影响政策成果可操作性与实施实效性的关键。
1. 导控策略
考虑到我国现阶段行政管理机制与城市发展特点，鉴于国内一些城市片面采用“蓝图”或“规范”式管理模式的经验教训，对于城市不同类型的地区以及户外广告类型，较适宜采取“产品”与“过程”相结合的导控策略，这是因为：首先，与相对稳定的城市土地空间资源相比，户外广告有着资源总量的不确定性、出现位置的实时动态性、技术更新快而带来的形式多样性等特征，照搬如针对土地空间资源管理的控规全覆盖模式是不现实的，也难以适应多变的市场现实。
其次，良好的户外广告环境以及城市整体景观的形成是一个持续的过程，以《指引》等政策方式对过程进行导控，更符合其客观发展规律。但是，城市景观是非均质性的，城市重点区段，如城市大型商业区、各级城市中心地区、机场、客运站等门户地区以及重要景观道路、山体及滨水地带和标志性建筑等，往往是城市公共生活的重要场所，是塑造良好
城市意象的“焦点”地区。考虑到现阶段的管理水平与从业者素质，还需要把规划的着力点“对焦”在这些“焦点”上，进行更深入、更有针对性的设计研究与精细管理。所以，对于这些局部重点地区以及一些视觉影响较大的特殊广告类
型（如立柱式、支架式），应提纲挈领，采取趋近于“产品”式的详规进行重点控制。
2. 成果表达
成果的表达方式与所采用的操作技术会直接影响成果的可操作性。作为公共政策的户外广告规划成果，将设计目标与布局规划转译为服务于日常管理的政策语言，首先就必须符合专业性、严肃性、精确性的要求，但是，也要考虑到管理者、经营者、市民公众等多元化的使用人群对象特点，应具有适合非专业人士的易懂性、通俗性，并应简化操作技术。在表达方式上可以突破通常政策文件的局限，借鉴并引入城市设计图则导则等更易于理解的表达形式。[ 单樑，金广君. 以公共政策为导向的户外广告规划研究. 哈尔滨工业大学学报( 社会科学版). 2008.11] （三）完善城市户外广告管理系统
空间广告权的市场化配置可以提高公共资源的利用效率，但如果在市场化过程中存在违规操作或暗箱操作，将不仅不能盘活空间广告权，反而会导致公共资源的流失与低效利用，因此政府监督是公共资源市场化配置后续管理的关键
所在。需要成立专门的户外广告管理部门，来负责与城市建设、规划、公安、市容、环卫、园林等相关部门协调联系，制定长期的户外广告发展规划，对户外广告进行定期的监督与整治，并负责对户外广告的行政立法提出意见与建议，同时负责指导户外广告行业协会的工作。
民营化倡导者萨瓦斯曾提出以一种公私伙伴关系来进行社会服务，“公私伙伴关系是指公共和私营部门共同参与生产和提供物品和服务的任何安排；是企业、社会贤达和地方政府官员为改善城市状况而进行的一种正式合作。”[E. S. 萨瓦斯. 民营化与公司部门的伙伴关系[M]，北京：中国人民大学出版社，2002：105] 美国的户外广告监管更多是由民间的行业协会来完成的。行业协会具有较高的权威性，已成为国家管理广告事务极为重要的组成部分。在新的城市户外广告管理系统（见图1）中，必须充分发挥户外广告行业协会的中介作用，由协会负责推行行业标准、强化自我管理、监督广告活动主体，并对广告的内容和形式进行审查，与政府建立良好的对话机制。
（四）建立混合市场产权交易机制
通过对公共资源的有效管理可以增加政府财政收入，树立公共资源的资产化观念是明确界定公共资源产权的前提[ 王艳. 我国公共资源产权界定的路径依赖及其对策[ J]，甘肃行政学院学报，2006（1）期：33-35]。随着空间
广告资源的日益稀缺，其资产性日益增强。空间广告权的配置过程，实际上就是一个把资源转化为资产，把潜在资源优势转变为现实经济优势的过程。在这个过程中，必须按照市场规则来界定空间广告权的产权，实现部分资源的产权交易，将其所有权私有化，形成完善的混合市场机制。其具体的方式就是政府运用招标、拍卖的方式决定空间广告权一定时期经营权的归属。对于非公有场所的户外广告设置，因涉及民法中所有权的法理问题，故所有权人同意并签署协议后，才能对户外广告设置采用拍卖、招标等方式进行交易。
空间广告权的配置必须通过市场化运作，必须建立专门的空间广告权的资源交易中心、市场准入和公平竞争机制，规范招标、拍卖、挂牌出让等方式。招标主要是针对比较复杂的标的要求，如既要求价格因素，又需考虑商务技术等因素；拍卖主要以价格为唯一因素；公开竞价适应于竞价方人数不多或多标的竞投的方式；挂牌方式主要针对比较规范的标的，采用计算机进行自动竞价的方式进行[ 郭平. 城市公共资源市场化配置产权交易的珠海模式[ J ]，产权导刊，2005（6）：30-34]，户外广告资源的收益应用于户外广告的监管及公益广告的发布等。
（作者系西南交通大学副教授）
创建全国文明城市户外广告宣传方案
清远创立全国文明城市户外广告宣传方案 一、公益广告内容 1、主题宣传 公益广告宣传主题：围绕宣传中国特色社会主义和“中国梦”、传播社会主义核心价值观，做好弘扬中华优秀传统文化、弘扬雷锋精神、加强诚信教育、培育勤劳节俭观念、传承孝道和敬老风尚、倡导文明旅游、宣传保护生态环境、树立社会主义法制观念等八大选题。 2、文明创立重点宣传用语 社会主义核心价值观：富强民主文明和谐自由平等公正法治爱国敬业诚信友善 奋力争创全国文明城市，加快建设汉江流域中心城市 创立全国文明城市，做践行社会主义核心价值观排头兵 用社会主义核心价值观撑起中华民族精神脊梁 同心共筑中国梦携手共建文明城 创立全国文明城市做文明有礼清远人 人人都是清远形象，处处展示城市文明 片言只语体现修养，小事细节彰显文明
文明是城市之魂，美德是立身之本 市民素质高一分，城市形象美十分 手拉手参与文明城市创立，心连心共建幸福家园； 创立全国文明城市，我知晓我参与我奉献我快乐； 志愿精神：奉献友爱互助进步 弘扬雷锋精神开展志愿服务 创造良好社会环境促进未成年人健康成长 关注未成年人，就是关注我们的未来 3、公益广告内容下载网址 中国文明网首页“图说我们的价值观”版块。下载“图说我们的价值观及“讲文明树新风公益广告”。参照使用通稿类、动画类、围档类、展板类等图片设计及内容。 二、公益广告设置点位 1、全市各主、次干道上的人行天桥 设置位置：全部人行天桥的桥体两侧。 2、城市道路 设置位置：沿线电线灯杆、路灯杆、沿线电子显示屏、沿线天桥、收费岗亭、沿线部分大立柱广告牌。机场路与深圳大道转
市户外广告和招牌设置管理办法 第一章总则 第一条为了加强户外广告和招牌设置管理，创造整洁、优美的市容环境，根据《中华人民共和国广告法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本办法适用于本市城市规划区内户外广告、招牌的设置和管理。法律、法规另有规定的，从其规定。 第三条本办法所称户外广告设置，是指以发布商业性或者公益性广告内容为目的，利用户外场地（所）、建（构）筑物等设置广告的行为，包括： （一）利用户外场地（所）、市政设施、建（构）筑物等设置展示牌、霓虹灯、发光字体、电子显示屏（牌）、电子翻板装置等广告设施的行为； （二）利用公交站场、候车亭、报刊亭、电话亭等公共设施设置展示牌、灯箱、橱窗等广告设施或者利用工地围墙
绘制、张贴广告的行为； （三）以布幅、气球、充气装置、车体等其他形式设置广告的行为； （四）法律、法规、规章规定的其他设置户外广告的行为。 本办法所称招牌设置，是指机关、团体、企事业单位和其他组织以及个体工商户在经营地、办公地，设置表明单位名称、字号、标志的标牌、灯箱、霓虹灯、文字符号的行为。 第四条设置户外广告和招牌，应当符合户外广告设置规划和技术规范，遵循安全、美观的原则，与城市区域规划功能相适应，与建（构）筑物风格和周边环境相协调。 第五条市城市管理行政主管部门（以下简称市城管执法部门）是本市户外广告和招牌设置的主管部门，负责户外广告和招牌设置的规划、审批、管理、监督和综合协调工作。 区城市管理行政主管部门（以下简称区城管执法部门）负责本区域内招牌设置的管理和监督工作。阜阳经济技术开发区城管执法机构受市城管执法部门委托负责本区域内招牌设置的管理和监督工作。
嘉善县中心城区户外广告专项规划说明 目录 第一章规划背景 (1) 第一节规划背景 (1) 第二节嘉善概况 (1) 第二章户外广告现状概况 (3) 第一节户外广告的定义与分类 (3) 第二节户外广告分布总体概况 (3) 第三节主要路段店招设置现状 (4) 第四节大型户外广告分布现状 (5) 第五节户外广告亮化现状 (5) 第六节户外广告现状管理概况 (6) 第七节户外广告现状存在问题分析 (6) 第三章规划总则 (7) 第一节规划依据 (7) 第二节规划期限 (7) 第三节规划范围 (7) 第四节规划策略 (7) 第五节规划总体思路 (8) 第四章总体规划回顾 (9) 第五章户外广告总体布局 (11) 第一节导向分区 (11) 第二节集中展示区户外广告设置规划 (13) 第三节一般展示区户外广告设置规划 (16) 第四节其它区域户外广告设置规划 (19) 第五节大型广告的设置规划 (19) 第六章户外广告规划控制导则 (23) 第一节户外广告设置通用规定 (23) 第二节不同类型户外广告控制要求 (26) 第七章户外广告设置技术要求 (31) 第八章户外广告近期建设规划 (33) 第一节户外广告近期建设主要内容 (33) 第二节户外广告近期建设重点 (33) 第三节主要路段户外广告近期建设规划 (34) 第四节主要节点（道路交叉口）户外广告近期建设规划 (38) 第九章规划实施保障措施 (41)
嘉善县中心城区户外广告专项规划说明 第一章规划背景 第一节规划背景 户外广告作为一种广泛使用的大众媒体，在宣传企业、宣传产品、宣传政策、弘扬地方文化和社会主流意识方面具有重要作用，另一方面，广告作为城市景观的构成要素，对构建城市整体风貌具有不可低估的作用。同时，现代城市户外广告具有历史文化性、地域差异性、人工可塑性等景观特征。 目前嘉善县周边部分城市已制定了户外广告设置的相关地方法规与专项规划，如上海、杭州市分别制定了《上海市户外广告设置规划和管理办法》、《杭州市广告设置管理条例》；嘉兴市域由嘉兴市规划设计研究院先后编制了《嘉兴市中心城区户外广告设置规划》、《桐乡市市区户外广告设置专项规划》、《平湖市区户外广告专项规划》等。 嘉善县在2000年制定了《嘉善县城区户外广告设置规划和管理暂行办法》，该办法对近几年嘉善城区户外广告的规范设置与管理起到了较好的效果。但由于城市户外广告空间资源的有限性，随着当前户外广告市场需求的增加，使得广告数量与城市空间景观的矛盾日渐突出；此外，伴随城市建设水平的不断提高，以及居民思想道德素质和审美情趣的提升，市民对户外广告也有了更高的美学要求；基于以上原因，嘉善城区急需相关专项规划对户外广告进行有效地指导和管理，以规范广告设置，美化城市景观与提升城市品位。 第二节嘉善概况 嘉善地处太湖流域杭嘉湖平原，位于浙江省东北部、江浙沪两省一市交会处，是浙江省接轨上海第一站，全县总面积507.68平方千米（县土地详查数），至2007年年底,全县常住人口约70万(本地户籍人口38万,外来常住人口32万)，素以鱼米之乡、丝绸之府、文化之邦名扬天下。县城东距上海市90千米，西至杭州110千米，南滨乍浦港35千米，北接苏州91千米，处于长江三角洲的中心地带。 嘉善环境优美、经济发达，是国家首批沿海对外开放县（市）和“全国农村综合实力百强县（市）”之一。改革开放以来，嘉善经济持续快速发展，确定了“经济强县、文化名县、现代化新城”的发展目标，力争以丰厚的的历史文化底蕴、江南水乡特色和现代文明结合的人文环境为基础，努力把嘉善建设成为城郊型农副产品加工基地、外向型工业生产加工基地和水乡田园式休闲度假基地，成为环境优美的工贸型、现代化省际边界“窗口”城市。 嘉善有着优越的交通条件,沪杭铁路,沪杭高速公路,申嘉湖高速公路,杭州湾跨海大桥北连接线,亭枫高速连接线,320国道,都穿境而过,即将建设的沪杭高速铁路,城际铁路,沪杭磁浮铁路和嘉通高速公路,也都将经过嘉善，区位条件得天独厚。 在新一轮城市总体规划的指导下，嘉善城区城市建设步伐明显加快，基本形成了梯度推进的城市化格局。在城市建设中全面推进城
中国城市户外广告现状和未来发展趋势 一、行业现状 改革开放30年中，中国户外广告业经过最初15年里恢复与成长的萌生阶段，“南巡讲话”后伴随市场经济的蓬勃发展而快速成长的奠基阶段，进入新世纪后连续取得二位数超高速增长的发展阶段，目前已进入整合与提升的优化阶段。中国户外广告业目前有近6万家经营企业，其中98%以上为民营企业。行业前10家较大的户外媒体公司只占20%的媒体资源份额，尽管行业集中化趋势明显，但传统户外媒体资源依然十分松散。由于户外媒体在中国不被视为一种固定资产，其作为法人财产的法律地位模糊，需要各种不同政府部门的审批，且被批准使用的时间普遍较短，加上城市规划的缺位或经常调整，全行业一直处于无保障、粗放式的初级经营状态。 近几年来，网络化的户外数字媒体由于其产权相对清晰，政府较少整治，得到了充分的发展，带动中国户外广告业整体快速增长，户外媒体规模化、网络化的发展势头迅猛。目前，中国户外广告营业总额在400亿元上下，占中国广告行业营业总额的15%左右。在促进市场流通、引导大众消费、美化城市空间、营造都市氛围等方面，户外广告一直发挥着难以替代的作用。 中国户外广告业进入优化发展阶段，其所处的生态环境依然是：“大供应商积极并购，以求扩张规模；小供应商层出不穷，各自表述它的媒体如何能够抢夺消费者即便只是片刻的注意力；调研公司依然是辛勤地完成一个个互不相干、但又必须自圆其说的新媒体效果调研；客户的媒体投资分配，依旧是因为缺乏整体评估数据而在理性与感性之间拉锯”（此处引用谭泽薇博士的描述）。 二、发展机遇 2.1 受众生活形态与出行方式的变迁带来户外广告新的春天 2.1.1 受众需求总量和消费结构的不断跃升
施工安全管理制度 安全教育制度 1、在施工人员进入工地后正式上岗作业前，工作组必须对职工进行安全教育，如果由于安全技术交底不清楚、不全面，职工发生工伤事故，必须追究教育或交底人的责任。 2、各级安全教育具有针对性，对待各班组不可千篇一律，应付差使。 3、工作人员要经常组织干部学习有关安全生产的法律、法规，学习规范和标准，学习安全技术操作规程等，通过学习达到熟练掌握和运用的目的。 4、要坚持开展每周星期一安全活动日活动，每次活动要有组织、有内容、有目的、有要求，一般可小结上周安全工作情况，根据本周工作情况提出和强调搞好安全工作的措施，同时也有针对性的选学一些安全操作规程；安全活动的目的、内容及具体安排，由项目部专职安全员负责，项目经理或其他管理人员不得占用安全活动日时间召开其它会议和进行其他工作。 5、对新入场的职工在分配工作之前，必须进行三级安全教育，，项目部进行专业安全技术规程及规章制度的教育，班组进行具体的安全教育工作。 6、凡要求持证上岗的特种专作业人员，项目部必须于当地劳动部门联系，进行安全技术培训，经考核取得特种作业人员操作证方可上岗；上岗前仍应进行安全教育和安全技术交底。 7、职工更换工种或从事第二工种作业时，项目部必须重新对其进行安全培训和安全规程的学习，并经考核合格后方可上岗。 8、施工当中采用新技术、新机具、新设备和新工艺方法时，项目部应对操作人员进行操作技术培训和安全技术教育，经考核合格后方可作业。
安全检查制度 安全检查是消除事故隐患，预防事故，保证安全生产的重要手段和措施。为了不断改善生产条件和作业环境，使作业环境达到最佳状态。从而采取有效对策，消除不安全因素，保障安全生产，特制定安全检查制度如下： 一、安全检查的内容：按照建筑部颁发的《建筑施工现场安全检查评分标准》，对照检查执行情况；基槽临边的防护；施工用电、施工机具安全设施，操作行为，劳动防护用品的正确使用和安全防火等。 二、安全检查的方法： 定期检查、突击性检查、专业性检查、季节性和节假日前后的检查和经常性检查。 三、项目部施工工地每周检查一次，由项目经理组织；各施工队每天检查，由施工负责人组织，生产班组对各自所处环境的工作程序要坚持每日进行自检，随时消除不安全隐患。 四、突击检查： 同行业或兄弟单位发生重大伤亡事故、设备事故、交通、火灾事故，为了吸取教训，采取预防措施，根据事故性质，特点，组织突击检查。 五、专业性检查： 针对施工中存在的突击问题，如：施工机具、临时用电等，组织单项检查，进行专项治理。 六、季节性和节假日前后检查： 针对气候特点，如冬季、夏季、雨季可能给施工带来危害，提前作好冬季四防，夏季防暑降温，雨季防汛；针对重大节假日前后，防止职工纪律松懈，思想麻痹，要认真搞好安全教育，落实安全防范措施。
户外广告整治工作情况汇报 尊敬的各位领导： 首先，欢迎并感谢各位领导莅临我局考核指导工作。 作为我区户外广告治理工作的牵头单位，我局以广告问题综合治理暨规范管理提升年活动为契机，对辖区各类户外广告进行严格规范，较好地解决了辖区户外广告多、大、破、乱等突出问题。下面将我区户外广告整治工作情况汇报如下： 一、高度重视，精心组织 为切实加强我区户外广告整治工作的组织领导，成立了以副区长刘守斌为组长，区执法局局长赵晨阳为副组长的户外广告整治工作领导小组。此外，还从创文工作一线抽调3个执法中队专门负责此项工作。 领导小组针对当前辖区户外广告设臵多、乱、滥、杂的现状，经充分调查研究，主要负责人亲自部署，按照户外广告总体规划要求，对辖区所有户外广告进行了分类，确定整治拆除对象。由于前期准备工作扎实，方案细致周密，宣传发动到位，组织保障有力，激励措施得到落实，户外广告整治工作取得了较好的成效。 此外，领导小组根据不同时期工作的重点，多次召开广告整治工作专题会议，听取汇报，布臵工作，确保各项整治措施有力，执法到位，保证我区各项广告整治目标顺利完成。 二、多措并举，成效显著 一是摸清底数，建立台账。采取查询档案、现场拍照取证、发布公告督促确权登记等方式，对辖区内的各类户外广告逐个进行摸
底排查，建立起详细的户外广告登记台帐，进一步摸清全区户外广告设臵情况。同时，派专人对户外广告整治工作任务进行实际核对，摸清每处户外广告设臵的位臵，内容，相关的广告公司的负责人，联系电话。联系各广告商进行初步调查，宣传各项政策，下达责令改正通知书，为依法拆除，文明拆除做好充分的准备工作。 二是认真梳理，限期整改。对照台账，与相关乡（镇）、街道及职能部门密切配合，逐路巡查，逐户查处，对辖区内违法广告、破损广告、LED灯箱、软体条幅、橱窗广告等各类违章户外广告下达《责令改正通知书》，限期自行拆除或整改。 三是加强督促，全面清理。首先，加大巡查力度，及时检查整改情况，对拒不整改或整改不达标、不彻底的单位和商户责令其继续整改，直至符合标准。其次，对于限期责令拆除的违法户外广告，如逾期未自行拆除，严格按照有关规定依法进行强制拆除。 四是强化监管，杜绝反弹。以宣传教育为主，以严格执法为辅，增强店主的规范意识。软的方面，为充分体现城管部门“以人为本、执法为民”的服务宗旨，是对未经批准擅自设臵的以及残缺不全、污损不堪、字迹模糊等影响市容的不规范广告，加大宣传力度，明确统一标准，限其自行整改。硬的方面，对劝阻不听，未按规定期限整改的户外广告，将予以严肃查处，责令设臵人自行拆除或者依法强制拆除，坚持杜绝违法设臵广告行为。 自去年年底至今，我局共拆除各类违规户外广告490处共计10510.2平方米，其中高速公路沿线违规广告塔35处，三环沿线违规广告155处，四环沿线违规户外广告300处。累计清理软体条幅1045条、移动灯箱564个、各类小广告5192处，拆除LED灯箱
篇一：管理城市户外广告的实施方案 管理城市户外广告的实施方案 、基于户外广告管理现状应采取的对策 1、坚持“规划先行”原则。 凡未做规划或规划中未包括的路段、地点，任何人、任何单位均不得设立户外广告；任何人、任何单位不得许可设立户外广告。这样，可避免因“先斩后秦”、先设后审而带来的随意设立等违规设置弊端。 2、建立“批、管联席小组”工作制度。 行政审批与执法通力合作，相互及时通报户外广告审批情况和对无手续广告的查处情况，以便执法人员按审批的事项进行监督检查，发现问题及时纠正，避免广告设施完工后再处理，导致执法难度加大和不必要的经济损失。这符合“执法前置、预防为主”的理念，更能体现“以人为本、依法行政、服务社会”的思想。 3、出台一套管理实施细则。 相关部门应从基本概念、外形特征、内容要求、设置标准以及审批程序、管理办法等方面，尽快对“户外广告”和“门头牌匾”都作出明确规定，以规范对户外广告的管理。 4、加大对户外广告的管理力度。 为进一步规范执法人员对户外广告的管理行为和户外广告设置单位的经营行为，每季度或每半年应组织辖区内户外广告设置单位(包括广告公司和)召开一次座谈会。组织学习《邳州市户外广告设置规划》等相关内容，宣传政府对广告设施管理方面的相关要求，倾听户外 告设置单位对执法工作的意见和建议，加强相互间的沟通，使行政执法工作从事后的行政处罚转向事前的监管和教育预防。 5、签订目标管理责任书。 城市管理部门与辖区内的户外广告设置单位签订《户外广告目标管理责任书》。内容主要包括：不经审批不得随意乱设置户外广告；对经过审批设置的户外广告及霓虹灯，要安排专人定期检查，对广告画面破损、污浊以及霓虹灯夜间不亮或显示不全的要及时更换、清理、修复；违规责任追究等。通过责任书的签订，增强户外广告设置单位的责任心，充分发挥其主动性，形成设置单位与管理部门齐抓共管的良好局面。 二、户外广告管理和执法中应把握的环节 1、预防为主，注重宣传。 教育执法人员树立“预防比惩处重重要”的理念，改变过去“轻事前监管、重事后处罚”的工作方法。对非法广告设置单位，要注重宣传教育，使其学法、知法、懂法，进而做到守法。预防为主，注重宣传，可减少违法设置广告的数量，减轻城管执法人员的工作量，实现城管执法的良性循环和城市的净化、美化。 2、及时发现，温馨提示。 各管辖中队要加大巡查管理力度，做到腿勤眼尖，对辖区大型户外广告设置情况了如指掌。发现未经审批违规设置的户外广告，及时向设置单位或广告公司发出温馨提示，告知该行为已违反了某法规的某条某款，提示其在一周内自查自改(拆)，及时纠正自己的违法行为，积 配合城管执法工作。通过温馨提示，给违法设置单位充足的时间认识其违法行为的危害性及其应承担的法律后果，自觉组织人力自行拆除违法设置的户外广告，实现人性化执法效果的最大化。 3、督促整改，鼓励自拆。 在温馨提示的基础上，通过电话、网络等方式经常询问整改情况，积极指导协调。对于正在整改的，监督其按审批的规格施工，不得超标；对于正在拆除的，提醒其注意安全、文明施工。深入设置单位(广告公司)，进一步做政策宣传及思想教育工作。对于需要拆除的，积极鼓励自拆；
城市户外广告设施技术 规范 Company Document number：WTUT-WT88Y-W8BBGB-BWYTT-19998
城市户外广告设施技术规范 1 总则 1.0.1 为规范城市户外广告设施的设置，加强户外广告设施设置的管理，科学合理地利用城市空间资源，确保户外广告设施安全可靠，创造健康、有序的户外视觉环境。制定本规范。 1.0.2 本规范适用于城市户外广告设施、城市之间交通干道周边的户外广告设施的设置。 1.0.3 户外广告设施的设置除应符合本规范的规定外，尚应符合国家现行有关标准的规定。 2 基本规定 2.0.1 表2.0.1 户外广告设施分类 2.0.2 户外广告设施严禁在下列位置设置：
1 交通信号设施、交通指路牌、交通标志牌、交通执勤岗设施、道路隔离栏、人行天桥护栏、高架轨道隔声窗(隔声墙)、道路及桥梁防撞墙与隔声窗(隔声墙)； 2 国家机关、文化教育场所、文物保护单位、名胜风景点及其建筑控制地带； 3 危房或可能危及建(构)筑物和设施安全的位置； 4 县级以上人民政府禁止设置户外广告设施的区域。 2.0.3 户外广告设施的设置不应影响市政公用设施、交通安全设施、交通标志的使用，并不应在下列位置设置： 1 道路交叉口视距三角形范围内； 2 除道路隔离栏外的交通安全设施、交通标志lorn范围内： 3 河道、防洪堤的安全防护范围内； 4 各类地下管线、架空线及其他生命线工程保护范围内： 5 人行天桥落地扶梯、过街地道、过江(海)隧道、公路收费口、高架道路落地匝道及轨道交通等人和车流出人口10m范围内。 2.0.4 户外广告设施的设置不应妨碍生产和人民生活，损害市容市貌或者建筑形象，并应符合下列规定： 1 不应跨越城市道路、公路设置户外广告； 2 沿街毗邻建筑物之间的空间不应设置户外广告； 3 坡屋顶建筑顶部不应设置户外广告； 4 大量车流集散的公共建筑出入口外两侧各5m范围内不应设置户外广告。
附件广州市户外广告和招牌设置管理办法 （修订征求意见稿） （斜体下划线部分为删除内容，黑体部分为增加内容） 或者公益性广告内容为目的，利用户外场地、建（构）筑物等设置广告的行为，包括： （一）利用户外场地，道路、隧道等市政设施，建（构）筑物设置展示牌、霓虹灯、发光字体、电子显示屏、电子翻板装置、公共广告栏（包括宣传栏、启示栏、警示栏、布告
栏、招贴栏等）、实物模型等广告设施的行为； （二）利用公交站场、候车亭、报刊亭、电话亭等公共设施设置展示牌、灯箱、橱窗等广告设施或者利用工地围墙绘制、张贴广告的行为； （三）以布幅、气球、充气装置等其它形式在户外设置 广告和招牌的行为。 说明：本条是对户外广告和招牌设置管理工作中相关职能部门及市区两级管理职责的规定。根据国家《户外广告登记管理规定》第五条规定：“在本单位的登记注册地址及合法经营场所的法定控制地带设置的，对本单位的名称、标识、经营范围、法定代表人（负责人）、联系方式进行宣传的自设性户外广告，不需要向工商行政管理机关申请户外广告登记。”市工商局已没有对招牌进行登记，因此，对本条第三款作了修改，删除了工商行政管理部门负责招牌内容发布的审
查的内容，但对招牌内容的日常监督管理仍属于市工商局。 第五条城市管理行政主管部门、工商行政管理部门、城市管理综合执法机关等户外广告和招牌行政管理部门，应当遵循资源整合、信息共享、业务协同原则，逐步应用网络技术在线行使行政审批、监管等户外广告和招牌行政管理职能，并建立电子信息检索系统，方便公众查询和监督审批、 第七条户外广告规划包括户外广告专项规划和户外广告设置规划。 户外广告专项规划由市城乡规划行政管理部门市城市管理行政主管部门会同市城乡规划行政管理部门组织编制，报市人民政府批准后公布实施。户外广告专项规划应当突出
深圳市户外广告整治工作方案 为打造整洁优美、文明有序的城市景观容貌，提升城市环境品质，加快建设现代化国际化城市环境，现就开展全市户外广告整治工作，制定如下工作方案： 一、工作目标 按照市委市政府打造全国最干净城市的工作部署和治理城市管理突出短板问题的工作要求，全面拆除违法设置户外广告，提升户外广告设置品质，建立长效管理机制，不断提升市容景观水平，加快推进现代化国际化城市环境建设。 二、工作任务 （一）全面拆除违法设置广告。 1.全面拆除建筑立面违法设置广告。对全市建筑立面未经审批擅自设置、不符合设置要求、存在安全隐患，以及其他有碍市容观瞻的户外广告，全面进行拆除，还复建筑本来面貌。二楼以上非法设置招牌和广告全部拆除。2017年12月前全面拆除所有市政道路两侧建筑立面非法广告，同时推进城中村等其他区域的拆除工作，2018年6月前完成全市违法广告拆除。（责任部门：市城管监察支队牵头，各区城管局、福田区综合执法局，各街道执法队具体实施） 2.全面拆除路名牌广告牌、的士招停站广告牌。在已拆除原特区内路名牌广告牌、的士招停站广告牌的基础上，2017年底
前完成全市路名牌广告牌、的士招停站广告牌的拆除工作。（责任部门：各区城管局、福田区综合执法局会同各区交通运输局牵头，各街道执法队具体实施） 3.全面梳理整治立柱和LED显示屏广告。按照《深圳市立柱广告设施设置专项规划控制指引》和《深圳市户外LED显示屏设置专项规划控制指引》，全面梳理全市立柱和LED显示屏广告，对违法设置的广告立即进行拆除，对合法设置但不符合规划的，按政策给予相应过渡期后给予拆除。2017年底前完成违法广告梳理工作，梳理与拆除同时进行， 2017年底前拆除违法设置立柱广告100根，2018年6月前全面拆除违法LED显示屏广告，2018年底前全面拆除违法立柱广告。（责任部门：市城管局、市城管监察支队，各区城管局、福田区综合执法局，各街道执法队） 4.进一步完善违法广告监督举报机制。将合法审批设置户外广告信息向社会公布，鼓励市民对非法广告进行举报。2017年10月底前完成。（责任部门：市、区城管局） 5.建立日常巡查管理机制。结合城管执法勤务模式，建立健全市容动态巡查和实时管控机制，防止新增违法广告。（责任部门：市城管监察支队牵头，各区城管执法部门、各街道执法队具体实施） （二）严格规范户外广告审批。 1.严格审批延期户外广告。对不符合设置指引、专项规划的户外广告，到期后不同意继续设置，或者按政策给予一定过渡
户外广告清理整治的方案 根据市委九届七次全会“两区互动，强工兴城”的战略目标，按照改善城市形象，提升城市品位，提高城市管理水平的要求，为规范户外广告管理，使户外广告以规范、健康、美观、靓丽的面貌，为城市建设增光添彩，现决定对全市的户外广告开展一次专项清理整治工作。特制订如下实施方案: 一、指导思想与目标 以科学发展观和市委九届七次全会精神为指导，通过依法清理整治户外广告活动，拆除一批违法违规、严重影响市容市貌的户外广告，整改一批档次较低的户外广告，规范广告市场秩序，提高户外广告的档次和质量，合理使用公共资源，促进户外广告业健康、有序、协调发展，促进我市经济持续快速发展，优化美化人居环境，实现城市容貌整洁、优美，提升城市品位。 二、基本原则 1、坚持依法行政。清理整治工作以《城市市容和环境卫生管理条例》、《*省城市市容和环境卫生管理实施办法》、《*市城区户外广告管理暂行办法》为依据，以《2009年户外广告清理整治方案》
为标准，统一要求，透明操作。拆除户外广告设施必须严格按照法定程序进行。各责任单位应积极支持和配合清理整治工作，对阻挠、破坏清理整治工作的，将按有关规定对其进行处理。 2、分类整治，区别对待。未办理行政许可手续的户外广告设施实行限期补办或强制拆除(重点解决大中路上的问题);行政许可已期满的户外广告设施，应主动办理续办手续，否则停止发布广告或予以强制拆除;行政许可有效期内的户外广告设施，未按规定设置或已影响市容的，应责令户外广告经营者进行改造，改造费用由户外广告经营者承担。 三、组织领导 成立局户外广告清理整治工作领导小组。 * 四、工作安排 清理整治工作从2009年4月起至5月30日结束，分三个阶段进行:
户外广告对城市形象的影响及对策 摘要：户外广告与城市形象有着密切联系。评价了户外广告对塑造城市形象的积极意义。指出了户外广告危害城市形象的现实表现，并本着有利于打造城市形象的出发点，提出了设置户外广告的原则和对策。 关键词：城市形象；户外广告；环境 城市形象分为静态和动态两个方面，户外广告则是其静态形象的重要组成部分。日本建筑学者芦原义信在其名著《街道的美学》中，把建筑本来的外观形态称之为“第一轮廓线”。把户外广告物及其附加物，称之为“第二轮廓线”。恰如其分设置的户外广告，无疑是对城市形象的美化，给人以赏心悦目之感。但是如果无节制、无秩序地设置户外广告，那就会变成巨大的视觉污染，对城市总体环境的协调和美观造成破坏，对城市形象带来负面影响。 1、户外广告对塑造城市形象的积极意义 城市形象，是一个城市综合实力的重要体现。2l世纪成功的城市都是文化城市，广告作为大众文化的组成部分，已经成为现代城市不可或缺的一种现象。对于中国许多城市而言。城市形象建设相对滞后，特别是对户外广告的管理政策不规范、地点不规范、标准不规范，没有重视户外广告对城市形象的积极意义。 首先，现代城市户外广告是一种有目的的审美创造活动，具有丰富的审美内涵，是城市信息系统、城市视觉环境系统、城市形象系统的重要组成部分。它具有历史文化性、地域差异性、人工可塑性、效益双重性、层次包容性、时间有限性等景观特征，是城市历史文脉演进的积淀，是现代城市经济发展的重塑，是现代城市设计、城市建设的必然。城市户外广告景观是城区特定范围户外广告各要素空间组合成广告景物实体视觉形象给人的观赏印记，是涉及多元关系，集科学、艺术、工程技术于一体的综合艺术。 另外，城市户外广告是城市整体空间环境设计的一部分，是城市景观的一个重要聚焦点和视觉延伸，能够充分体现城市景观特征和人文内涵，体现一个城市特有的风格与定位。户外广告要求有意识有计划地利用或创造城市所规划范围内每一区域的形象系统，为城市不同路段、不同区域、不同功能、不同建筑特色以及不同的文化内涵设置与之相协调的“户外广告形象”，让它成为城市形象的重要组成部分。 2、户外广告危害城市形象的现实表现 目前我国城市户外广告由于规划滞后，管理失序，不少城市户外广告严重损害了建筑立面形象、破坏了街道空间景观及山水风景特色，影响了交通安全和公用设施的正常使用，使有序的城市景观变得杂乱无章。 2．1、户外广告布局混乱无序。城市功能区可分为中心区、商业街区、居住区、行政办公区、文教区、休闲区等等，每个功能区有不同的功能要求，例如商业街区要求繁华热闹，展示城市人气旺盛、富有活力的一面；生活居住区则要求环境优美、交通方便、生活安宁。这些功能区本身的特性使它们对户外广告的布局有不同的要求：如商业街区要求户外广告数量多、密度大，造型生动；居住区则不希望户外广告太多。扰乱宁静的生活环境。但目前我国的户外广告由于缺乏统一的规划与管理。其布局随意无序，与城市功能区互不协调。在应该严格控制户外广告的风景区、桥梁、市政广场、居住区、历史文化保护区等也被各种各样的户外广告包围和淹没，有空地的地方就有广告．造成了城市视觉环境的污染。 2．2、户外广告设置位置不当。由于缺乏统一规范，户外广告随意设置的现象比比皆是。例如在主干道横跨马路的交通指示“龙门架”上，设置众多巨幅商业广告；在城市广场、体育中心等一些公共活动场所，甚至一些机关部门的门楼、高层建筑的屋顶也布满了各种各样的户外广告。破坏城市街景天际轮廓线，遮挡损害建筑立面形象，喧宾夺主，破坏环境的现象时有发生。某些城市在绿化带、交通 护栏、电线杆、路灯杆、人行天桥、指路牌、电话亭、公交车站甚至垃圾箱上也布满了户外
长沙市户外广告设置管理办法
长沙市户外广告设置管理办法 长沙市人民政府令 （第108号） 《长沙市户外广告设置管理办法》已经2010年4月9日市第13届人民政府第30次常务会议通过，现予发布，自2010年9月1日起施行。 市长张剑飞 二〇一〇年七月十五日 长沙市户外广告设置管理办法 第一章总则 第一条为加强本市户外广告设置管理，规范户外广告设置，创造整洁、优美的市容环境，根据《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本市市区范围内的户外广告设置及其相关管理活动，适用本办法。 下列穿越市、县（市）两级行政区域的重要道路、公路及特殊区域的户外广告设置及其相关管理，按本办法规定执行： （一）机场高速、绕城高速沿线； （二）长永高速、长益高速、京珠高速、长潭西线高速长沙段沿线； （三）黄花机场及其周边；
（四）其他穿越市、县（市）两级行政区域的重要道路、公路及特殊区域。 第三条本办法所称户外广告设置是指出于直接或间接介绍商品、服务或者发布公益性内容的目的，依附户外的场地、空间、水面、建（构）筑物等设立户外广告设施的行为。 本办法所称户外广告设施按设置方式主要 包括： （一）独立支撑式：指利用城市各类土地，用支架或支座直接设置的广告设施，如立柱式广告牌、灯箱、独立的广告招贴栏（柱）和电子显示屏等； （二）拴系式：指用拴拉方式附着于设置载体上的广告设施，如拱门、模型、气球、布幅等； （三）吊挂附着式：指以连接固定装置放置、吊装或悬挂于设置载体上的广告设施，如霓虹灯、发光字体、电子显示屏、电子翻板装置、悬挑广告、檐下悬挂广告、刀旗广告等； （四）镶绘式：指镶嵌、绘制、粉刷在设置载体上的广告设施，如壁画广告、嵌入式电子屏等； （五）在空中、水面利用移动设施、交通工具设置的广告设施，如飞艇广告、热气球广告、船舶广告等； （六）其他利用新型材料或科技措施设置的广告设施，如激光束、光照图案等。
《贵港市城市户外广告专项规划（2013-2030）》 （征求意见稿）简介 一、规划范围 本次规划任务确定的规划设计范围为贵港市城市总体规划确定的城市建设用地范围，即98平方千米的范围。规划重点区域：火车站广场周围、港口周围、汽车站周围、步行街、沿江两岸、主要道路节点等；详细设计为中山路、金港大道、迎宾大道、建设路、仙衣路、荷城路、桂林路、江北大道、江南大道路段等市中心城区主干道。 二、总体目标 本次规划的总体目标分为整治和建设两部分。 整治：通过大力整治城区户外广告，还原建筑美，形成静闹分区、整治有序的广告面貌。 建设：通过建设一批设计精美、技术先进的户外广告，展示贵港的城市文化，推动贵港广告业的整体发展。 三、户外广告一般性要求 1.各种形式户外广告应符合相应城市景观规划（设计）、控制性详细规划 及有关专项规划的要求，合理布局，对城市环境起到美化、亮化的作用。 2.户外广告设施的设置不得损害建筑物、街景和城市轮廓线的重要特征， 不得破坏被依附载体的整体效果，其设置位置、形状、尺寸、色彩、图 案必须与建筑及其他所依附的载体相协调。 3.户外广告的设置应当制作精良，支架不得裸露，金属材料应作防锈处理。 4.在残旧的建筑立面设置户外广告，应进行建筑立面装修，整体设计制作。 5.户外广告设施的设置应注重昼夜景观协调。属同一形式多处设置的，应 统一规格、材质。 6.户外广告牌位不得空置，如合同期满未能及时发布广告的应以公益广告 补充版面。 7.社会公益性广告优先，公益广告数量不得低于户外广告总量的10%，其 中LED电子显示屏发布公益性广告的数量不低于广告总量的20%。 四、户外广告安全设置要求 1.户外广告设置不得影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志的使用， 不得妨碍生产、生活及损害市容市貌；道路上不应设置易与交通标志牌 混淆的广告牌，LED广告不得对交通信号灯造成干扰。 2.户外广告设施的设置不得影响被依附载体的使用功能，不得影响建筑物 的立面形象和安全，不得影响消防通道和行人安全。
宿迁市户外广告及牌匾标识设置规划文本4 1、导言4 1.1规划目的4 1.2规划范围4 1.3规划深度4 1.4规划原则4 1.5规划依据5 1.6户外广告及牌匾标识的分类及名词解释5 2、通则7 2.1禁止使用的户外广告及牌匾标识：7 2.2建筑广告及牌匾标识开发强度分级：7 2.3非公共地块落地式广告及牌匾标识设置规范：8 2.4居住权益保护规定：8 2.5突出式广告及牌匾标识设置规范：9 2.6悬挂式广告及牌匾标识设置规范：9 2.7动画广告及牌匾标识设置规范：9 2.8墙面式户外广告设置规范:10 2.9墙面式户外招牌设置规范11 3.0楼顶广告设置规范12 3.1门头式户外招牌设置规范12 3.2户外广告的照明亮化规定12 3、各类控制区户外广告及牌匾标识控制导则13 3.1、分类规划13 3.2一类控制区——户外广告开放设置区14 3.3二类控制区——户外广告一般限制设置区15 3.4三类控制区——户外广告一般限制设置区17 3.5四类控制区——户外广告一般限制设置区20 3.6五类控制区——户外广告严格限制设置区24 3.7六类控制区——户外广告严格限制设置区26 3.8七类控制区——户外广告严禁设置区29
成员组名单： 工程负责人：王海峰 王均总规划师：马静生 校对：王晶 审核：马静生 批准：桑志云
文本
宿迁市户外广告及牌匾标识设置规划文本 1、导言 1.1规划目的 宿迁市户外广告及牌匾标识设置规划是规范户外广告及牌匾标识设置的指引性文件，为政府部门提供经管操作的技术依据，以逐步实现城市户外广告及牌匾标识经管的科学化、规范化、人性化。 户外广告及牌匾标识是城市环境的重要组成部分，本规划通过规范户外广告及牌匾标识的设置，对宿迁市的市容建设和经济发展起到积极作用。使户外广告及牌匾标识与宿迁的城市性质和地位，历史文化名城的城市风貌相适应。 本次规划力求达到以下目标： 强化户外广告及牌匾标识经管，规范设置，减少数量、提高质量、做精做美，改善城市景观，保障城市居民的正常生活和生命财产安全。 1.2规划范围 本规划适用于宿迁市一环路范围内公共地段的户外广告及牌匾标识与在公共地段可见的位于非公共地段内的的户外广告及牌匾标识的设置以及与其相关的经管活动。 1.3规划深度 以城市总体规划为依据，根据城市功能、布局、用地性质、城市公共空间布局、建构筑物特征和城市景观等因素来确定户外广告布局，明确广告特色分区，提出总体控制技术规范和分类技术规定，为进一步深化设计提供控制性依据。 1.4规划原则 本次宿迁市户外广告及牌匾标识的规划总原则是分区设置、突出特色；美化城市环境、塑造城市形象、展现城市精神文明；统一规划、分期整治、强化经管和控制。 1.3.1安全性原则 确保户外广告及牌匾标识本体的安全性，并确保其设施不对交通、绿地、电力、通讯、避灾、建筑物、行人等造成妨害。 1.3.2公平性原则 为所有户外广告的广告主、广告经营者提供平等的发布信息的平台，在广告主之间、广告商与普通公众之间取得利益均衡。 1.3.3协调性原则 设置户外广告及牌匾标识设施应当符合城市规划要求，与所处区域的区位、环境、文化氛围相适应，与所在地段的功能要求相适应，合理布局、规范设置。 1.3.4严肃性原则 本规划经政府相关主管部门审批通过后，具有强制效力。在本规划控制范围内进行的户外广告及牌匾标识设置及其相关经管活动应严格按照本规划中的各项条款执行。 1.3.6创新性原则 本次规划积极运用新技术、新工艺、新光源、新材料,使户外广告尽量满足高品质、智能化、信息化、艺术化、多样化和规范化的要求。
户外广告投放策划方案 怀远县户外广告投放策划方案 一、工作目的:为了更进一步体现国家三边三线的政策号召向前推进～利用现有的场地对外宣传政府形象～提高政府在人民中的形象～响应国家三边三线制度～特考虑设立户外广告投放作为一种新的模式～以下为本模式的策划方案。 二、策划思路:剐河二桥所以能建立两块广告宣传大牌～与其具有的地理优势～人流量分不开～面对大众消费群体～如何胜出对手传播将是所有商家必然面对的难题。先入为主是一种很好的营销手段。有没有先入为主的办法～有:通过大面积户外广告抢先战略～,响应国家三线三边制度必须在对政府形象～市场的形象～美化环境的提升上,将起到很好的品牌宣传和印象营销的作用。借此～我们搭建平台～将怀远县的所有户外广告宣传进行整治规划 三、市场分析: 1、路段优势分析:本路段车辆通行密集～过往车辆以县政府、白莲坡工业园、龙亢、蒙城、蚌埠方向居多。此路段既是主干道～但又有着双通行且无红绿灯的便捷优势～是从蒙城、河溜、白莲坡工业园到怀远县、蚌埠市等方向最快捷、最方便的路径～因此该路段过往车辆众多。 2、周边环境分析:本路段最大特点是清爽～干净～形成地铁式风格～无任何广告干扰分散受众群体的注意力～车辆经过能造成强视觉效果。同时～本路段靠近怀远县人民政府～中间路程小区林立,后期小区入住率增高人流量会更大,这种状态下的人群也被定义为最理想的户外广告接受人群。 3、投资商分析:本路段广告～以落地式、长距离、高频率接触受众人群为特点～因此～全路段承包广告内容才能充分发挥其广告效应及特色。因此选择有实力、
有需求的投资商才是本广告位的最佳且长期的客户选择。以房产、酒代理商、建材家居、汽车行业为主导。 四、前期策略: 1、运营模式,简,: 思路:制定空白广告框架～打招租广告, 2、增值营销:增加夜间灯光投放～列为广告增值服务收费标准～采用定期广告页面内容或部分内容的更新服务。 五、成本预估: 一次性投入成本预算:广告框～广告灯～每块广告位广告布及安装成本37800元,15米长*6米高,～总共4个广告位～151200元广告位安装成本,,无自然灾害情况下质保3年～3年后需维护每次15000元～维护后质保延续2年, 广告位招满租总收入:一个广告位50000/年～4个广告位～年收入200000元～减去喷绘布费用和发票费用一年回本应还有盈余。以上为估算。 六、运作方式: 1、承包给个人或广告公司～收取年租费, 利:直接简单～方便管理, 弊:利润不高～失去主动权。 2、淮风广告处自主经营～产生效益～为集团创收,
城区户外广告设施安全 管理办法（试行） 第一条为进一步加强城区户外广告设施安全管理，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、国务院、安徽省《城市市容和环境卫生管理条例》、《安徽省安全生产条例》、《安徽省户外广告监督管理办法》等法律法规和《黄山市城市容貌暂行标准》《黄山市中心城区户外广告设施设置暂行办法》的规定，制定本办法 第二条本办法所称户外广告设施，是指在城区范围内，以城市建(构)筑物(屋顶、立面)、道路设施、广场绿地等为载体，所设置的广告建筑，包括广告牌、灯光、电器和必要的设备。 第三条户外广告设施必须符合黄山市城区户外广告设置的规划和《黄山市中心城区规划管理技术规定（试行）》，按照《户外广告设施钢结构技术规程》CECS148:2003相关规定建造。 第四条建造大型户外广告设施必须由钢结构专业技术人员设计、具备建筑安装施工资质队伍施工，使用有质保书的标准钢材并实行施工监理。登高、电焊、电气等施工人员要持特种作业证件上岗，并落实安装安全防护措施。竣工后，申请市房屋安全鉴定所等专业机构对房屋承载、版面钢结构、基础地脚螺栓、钢结构防腐和电气安全等内容进行安全检测，取得安全检测结论。 第五条设置屋顶和墙面户外广告设施的，除考虑广告设施自身强度外，还应考虑广告设施的荷载对原有建筑物的影响。广告设施与
原有建筑物应尽可能使地脚螺栓与墙体受力结构相连接，确保连接可靠、牢固安全。 第六条设置户外广告设施，其荷载应执行国家标准《建筑结构荷载规范》GB50009-2012,基本风压应考虑高度系数。采用钢结构的，应执行国家标准《钢结构设计规范》GB50017-2003。 第七条设置户外广告设施，应根据其所处环境采取适当的防雷措施，应执行国家标准《建筑物防雷设计规范》GB50057-2010。户外广告设施用电应以低压配电，一般采用三相五线制供电，并确保接地安全，可执行行业标准《民用建筑电气设计规范》JGJ/16-2008。 第八条严格控制大型户外广告的规格，屋顶广告原则上最大高度不超过6米，地面广告原则上最大高度不超过8米，广告板面之间、画面下侧与建筑物顶部之间必须留有一定的间隙，其两侧和背部钢结构外露部分应有效遮档。竖式霓虹灯一般采用漏空扫描形式设置。 第九条户外广告设施维护管理责任单位应当经常开展安全检查和维护，每年油漆、加固不少于一次，并排查和整改事故隐患。设置在建筑物、构筑物或其他载体上的广告、霓虹灯、电子显视屏，由使用和收益单位负责；独立设置的由设置单位负责；有设置协议的由协议规定的维护管理单位负责，并承担安全主体责任。 第十条户外广告设施实行安全检测制度。面积超过60平方米的大型广告设施或面积超过20平方米的大型霓虹灯、电子显视屏，使用单位必须申请安全检测，在取得安全鉴定报告合格期内发布户外广告。