兼并重组整合项目初步设计评审注意事项
山西省煤炭工程项目咨询评审中心
二○一○年五月
兼并重组整合项目初步设计评审注意事项为贯彻省政府、省厅兼并重组相关政策，评审中心出台《兼并重组矿井设计资料评审办法》，健全、完善预（评）审制度，充实、加强专家队伍，改进、优化评审办法，加快矿井地质报告和初步设计评审工作。通过一段兼并重组项目评审工作实践，深深的体会到兼并重组矿井正处于主体接管后过渡磨合期和大规模提升能力改造建设期，有的还将边生产、边建设，是调整动荡、事故多发的高危期。是煤炭产业结构调整，关小建大、做大做强，实现机械化生产，集约化管理、本安型生产的发展历程。必然给评审工作提出更高、更严的要求，要求专家履行评审程序，做好评审工作，强化地质条件、安全措施的评审。总结评审经验，学习方针政策，提出兼并重组项目初步设计评审注意事项。
一、兼并重组项目初步设计需要重视的问题。
l、规范项目名称：※※※公司矿井兼并重组整合项目初步设计。批复后实施过程的修改称之变更或修改设计。
2、说明书扉页应有设计单位行政章、资质章及院长、总工程师、项目负责人签名。
3、提全有逻辑性支持性文件：提交委托书，兼并重组整合批文及附表（设计、立项支持）；相关地质报告批文及评审意见，矿井瓦斯和二氧化碳涌出量鉴定结果批文，煤层煤样检验报告；提交延深开采煤层、新开采煤层、高瓦斯及双突矿井瓦斯或突出预测报告。（地质、开采条件）；提交占地、供电、供水、救护、互保协议或证明（建
设外部条件）；提交采矿许可证、矿长资格证、矿长安全培训证、营业执照或企业更名批文（合法经营企业）；采空区积水、积气、火灾调查报告、建设单位和设计单位承诺书作为支持性文件。支持性文件、规程规范和强制性标准以及采掘工程图即是设计依据，也是执行兼并重组政策的具体表现。
4、采掘工程平面图，煤层等高线储量估算图、开拓方案图、采区布置图应有54、80两种坐标系标注，井筒应有54、80两种坐标系转换表。采空区积气、积水、邻近矿井越层越界开采、火区范围分布图，要加盖县级煤炭管理部门（集团公司测绘部门）及地测勘查单位公章。
5、充分利用已有井筒，合理控制井筒数量，只允许一个主井出煤，以便集中管理、安全生产；需要新开井筒、分区多井筒开拓井田时要论证其必要性和合理性；井田不利用井筒严格按“六条标准”实施关闭。
6、应按工业场地选择、开拓方式、水平划分及大巷布置、采区划分及开采顺序、井底车场及硐室等层次重点评审井田开拓。
7、兼并重组矿井原则上按一个综采面、两个综掘面、一井一面集中生产模式设计。煤层较薄单产能力不足，非得两个工作面生产，三个或四个掘进面接替生产时，要有充足的理由，宜布置在两个采区，做到一井二区二面相对集中生产。
8、矿井主辅助运输应采用机械化运输方式；相应有运输能力核定，严禁超能力选用设备。
9、应明确矿井通风的基本条件、通风系统、通风方式的前提下，认真评审矿井风量，负压、等积孔计算的准确性和合理性。注意井筒和巷道断面小、已有风机能力小，人为减少风量的盲从业主要求。针对调整动荡，事故易发的高危期，要强化矿井安全条件、安全措施评审工作。工作面、掘进面要有探放水设备。
10、备专业按初步设计编制深度要求，认真细致评审，向组长提交专业评审意见，汇总到评审意见之中。
(1)利用现有机电设备应有验算过程，新选的机电设备应列表方案比选后选择，有能耗指标计算，满足生产要求。
(2)原则上应有完善的地面生产系统，符合安全生产和环保要求。主井生产系统应有工艺流程图或框图及主要设备技术特征，相应出主井生产系统图。副井生产系统应出井口车场设计图及安全配套设施。矸石系统应有井上、下矸石量、处理工艺、矸石场地、安全措施。辅助设施要有厂房面积，设备技术特征表。
(3)要明确矿井地面运输方式。相应有公路或铁路技术特征。工业场地总平面图布置图要有功能区划分及主要生产区、辅助生产区、行政福利区具体布置内容，相应有其他场地布置。有各工业场地，公路或铁路，其他场地占地面积。
(4)井上、下供电电源可靠，符合规程要求。认真评审井上、下供电方案的可行性、合理性、不选用淘汰产品。监测监控、人员定位、产量监控、工业电视、计算机管理、行政调度系统，符合规程规范要求。瓦斯抽放系统应有独立的瓦斯监测设施。
(5)地面建筑符合规范要求，要明确工程地质条件，有工业和行政福利建筑结构特征表，（备注中说明利用或新建）注意材料库棚、油脂库、消防材料库、消防及救护附属设施不要漏项。提高行政福利建筑标准，满足职工文化生活需要。
(6)落实水源可靠性，有矿井日用水量计算和矿井排水，生活污水处理工艺设计，有水量平衡表，处理达标的矿井水、生活污水充分复用。
(7)宜采用集中供热，设集中锅炉房，明确采暖期与非采暖期供热和井筒防冻方式，有完善降尘、除硫配套设施。
(8)环境保护与水土包保持、节能减排、职业安全卫生与消防等公益章节要有针性，符合国家政策。相应编写专篇设计，批准后同步执行。提高矿井综合利用，发展循环经济实际应用。
(9)注意建井工期、投产达产期工作，不要盲目缩短工期，人为增加工作面，超定员、超时间组织矿井建设。
(10)兼并重组在建矿井应明确矿井已完工程投资，按编制原则和采用指标编制新增工程概算，投资汇总后进行财务评价。
11、兼并重组在建矿井，宜单列章节系统介绍各主要系统和已有设施，设备简况，以便充分利用现有设施、设备。实施开拓方式、开拓部署，已有设备、设施满足能力要求；井田范围小，资源量不多，只有一个合适行拓方案，不再进行方案比选。
12、有关兼并重组矿井设计的几项政策：
(1)全井田达不到勘探程度，由有资质设计单位提供先期开采地
段开拓方案，保证先期开采地段达到勘探程度，方可批复先期开采地段地质报告和初步设计。开采先期地段之外其它区域时，必须在投产前进行补充勘探，重新报批地质报告。
(2)本着资料共享的原则，初步设计可以在规定范围内同地质报告同步进行，根据批复地质报告修改后批复初步设计。
(3)初步设计可以利用瓦斯抽采设计中间资料同时编制，瓦斯抽采设计批复后批复初步设计。
(4)初步设计对已批采煤层统筹考虑，全部开采；未批采的上部和中部可采煤层，统一考虑开采设计，矿方尽快办理增层手续，未经批准，不可开采。
(5)委托有资质环评单位在初步设计阶段编制环境影响报告书报省环保主管部门批复，批复后，审批开工报告。
13、按照煤矿企业兼并重组整合领导组办公室批复的矿井规模进行设计，任何煤矿企业不得向设计单位提出超能力设计的不合理要求，设计单位不可盲从企业要求超能力、超井筒数量，超工作面数量，增加各系统设备能力进行设计。评审工作要及时填写主要系统能力核查表，控制生能力上不跨档，以能力核定经验公式计算各主要生产系统能力。
主提升能力(单水平提升)：A提＝Q胶×16×330/(1.1-1.15)
主提升能力（多水平提升）：A提＝Q胶×16×330/1.2
大巷运输能力（有采区煤仓）：A运＝Q胶×16×330/1.2
大巷运输能力（无采区煤仓）：
A运＝0.4×Q胶×16×330/(1.2×1.05×1.1)
回采工作面（常规开采）：A采＝0.4×Q刮×16×330/(1.2x1.05)
回采工作面（放顶煤开采）：
(a)A机＝0.4×Q刮×16×330/(1.4×1.05)
(b)A放＝0.4×Q刮×16×330/2.O
(c)A采＝A机+A放
回采工作面（大采高开采）:A采＝0.4×Q刮×16×330/(1.4×1.05)
14、依据省煤炭矿安全生产工作会议精神，煤运、进出口、中煤集团所属煤矿安全监管责任改由地方政府负责，为此上述三个集团公司和各地市所属兼并重组项目，受省厅委托后，由评审中心组织省、市、县管理部门和煤炭企业联合会审项目。大同煤炭集团、山西焦煤集团、阳煤集团、潞煤集团、晋煤集团所属兼并重组项目，由五大集团公司组织预审报省厅委托后，由评审中心组织省厅管理部门和煤炭集团评审项目。
二、学习政策、履行程序、加快评审、做好评审工作。
1、评审的基本程序：省厅委托—简要预审—专家阅审—会议评审—修改完善—复核评审—中心确认—省厅批复。
(1)接受省厅委托后，评审中心专家和承办人简要预审，查阅单位资质备案及登记情况，支持性文件和技术资料是否齐全、有无开采技术与安全方面严重不足。无重大原则问题立即安排专家组阅审；有与规程、规范、强制性标准和兼并重组方针、政策相背离，错误多且严重的，填写预审表，交由建设单位、设计单位修改、补充完善后，
再安排专家组阅审。
(2)评审中心分片负责，明确责任，成立多个专家组、复审组、现场调研组，平行作业、合理交叉加快评审各专业专家提前阅审设计和图纸，以使专家有足够的时间与能力，保证质量，确保技术资料的快速、认真、细致评审。
(3)评审承办人应在评审会议前与专家组长沟通，召开评审会议，按重点式、提问式评审设计。专业专家发表意见，组长汇总评审意见，修改完善综合评审意见，总结评审工作，突出重点发表设计需要修改、补充、完善的要求。相应听取省、市、县管理部门参会领导对项目设计的指示。会议期间要填写各主要系统生产能力核定表，对设计质量评分，实行技术资料质量等级管理。严禁超能力设计，有严重违规行为的设计单位，将提请资质管理部门降低其资质等级或吊销资质证书。
(4)设计单位以组长综合评审意见为主，结合专业评审意见，进行修改、补充、完善，评审中心安排专家复核评审，发现问题再次修改。设计单位提交设计修改明细表报评审中心确认。评审中心确认无误后形成评审意见上报省厅。
(5)建设单位、设计单位对个别评审意见有不同认识，会后可以提出、组织专项评审，统一意见，以便修改。
2、评审意见编制大纲：经评审实践积累已形成省煤炭工程项目评审意见成熟的编制大纲。a．项目概况；b．工业场地选择；c．开拓方式；d．水平划分及大巷布置；e．采区划分及开采顺序；f．井