中国建筑股份有限公司劳务管理手册（试行）
1总则
1.1目的和依据
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，践行以人民为中心的发展思想，落实施工总承包企业、专业承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，分包单位对其农民工工资支付直接负责，以及施工总承包单位要加强对分包单位劳动用工和工资发放的监督管理的政策要求，根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）、住房和城乡建设部与人力资源社会保障部《建筑工人实名制管理办法（试行）》（建市〔2019〕18号）、《中央企业合规管理指引（试行）》（国资法规〔2018〕106号）以及公司相关制度，制订本手册。
1.2适用范围
本办法适用于中国建筑股份有限公司（以下简称中国建筑）及下属企业的境内所有承建项目。
1.3管理原则
1.3.1法人管项目。企业对劳务管理负总责，项目部对项目层面日常的劳务工作负责。
1.3.2分级管理。企业负责对项目部的劳务管理进行引领、服务、监督。中国建筑及其二级企
业应做好自身的劳务管理和农民工工作，建立健全农民工维权投诉渠道和处理机制，并对下属企业的相关工作进行引领、服务、监督。
1.3.3全过程管理。从分包单位录入企业合格名录开始，到分包单位退出企业合格名录结束，
覆盖分包招标管理、合同管理、入场管理、现场实名制管理、农民工工资支付监督管理、退场管理、评价考核，形成完整的闭环式管理。
1.3.4持续改进。通过闭环式管理，持续改进企业和项目部的管理行为，提高管理能力和水平。
优化分包单位的构成，提升分包单位的素质。
1.4应对的风险管理及合规管理要求
1.4.1防范分包单位拖欠农民工工资的风险。
1.4.2防范施工总承包单位和专业承包单位因为对分包单位监督管理不力而导致自身利益、声
誉受到损害或受到政府行政处罚的风险。
1.5术语定义
1.5.1二级企业
中国建筑直接管理的企业。
1.5.2项目所属企业
直接管理项目的企业（以下简称企业）。
1.5.3分包单位
中国建筑承建项目的劳务分包单位、专业分包单位。
1.5.4劳务班组
分包单位内部具体的生产组织（以下简称班组）。
1.5.5班组长
劳务班组的实际控制人。
1.5.6分包单位人员
分包单位在项目施工现场工作的所有人员，包括其所有管理人员、班组长、农民工。
1.5.7劳务费
分包款中用于支付分包单位人员工资的部分。
1.5.8农民工工资
依据法律法规、劳动合同，分包单位以货币形式支付给农民工的劳动报酬。
1.5.9农民工工资支付监督管理
依据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）要求，总承包单位对分包单位支付农民工工资进行的监督和管理。
2劳务管理体系
2.1组织架构
2.1.1企业
2.1.1.1建立健全劳务管理体系，建立劳务管理、劳务实名制管理、农民工工资支付管理、劳务
维稳应急管理等相关制度，明确管理职责。
2.1.1.2成立劳务管理领导小组，组长为企业主要负责人，副组长为分管劳务的副总经理，负责
企业的劳务领导工作。
2.1.1.3成立劳务维稳应急领导小组，组长为企业主要负责人，副组长为分管劳务的副总经理，
负责企业的劳务维稳和应急处置领导工作。
2.1.2项目部
2.1.2.1项目部要建立项目部、分包单位、班组三级管理体系，结合属地政策编制项目劳务实名
制管理、农民工工资支付管理、劳务维稳应急管理等制度或实施方案。
2.1.2.2项目部必须明确劳务管理主责部门，并由一名领导班子成员分管劳务管理工作。用工少
于500人的项目可以配备专职或兼职劳务管理员，超过500人的项目应至少设置1名专
职劳务管理员且每增加1000人宜增设1名专职劳务管理员，专职劳务管理员要持证上岗。
2.1.2.3项目部要成立劳务管理工作小组，组长由项目经理担任，副组长由分管劳务管理工作的
领导班子成员担任，组员由相关部门负责人组成。
2.2企业工作职责
企业应根据实际情况将下表中的职责落实到具体部门和岗位：
2.3项目部工作职责
2.3.1项目经理
2.3.1.1项目经理是项目部劳务管理第一责任人，全面负责本项目各项劳务管理工作。
2.3.1.2组织建立项目部劳务管理体系以及农民工工资支付监督管理体系，制订项目劳务管理、
农民工工资支付、实名制管理、劳务维稳应急管理等相关制度。
2.3.1.3组织对分包单位支付农民工工资进行日常监督管理，参与对分包单位的选择及评价考核。
2.3.1.4组织召开劳务管理例会，解决劳务管理问题。
2.3.1.5组织对分包单位履约情况进行检查，并排查劳务纠纷隐患，发现问题及时要求整改。
2.3.1.6组织项目管理人员在进场前与当地政府相关部门对接，建立有效沟通机制。积极识别、
落实属地政府的政策及要求。
2.3.2商务经理
2.3.2.1严格执行“月结月清”的相关要求，特别关注劳务费的结算。
2.3.2.2对现场产生的签证索赔要及时审核。签证单中，应将劳务费列明，并同步到“月结月清”
及过程结算中。
2.3.2.3通过比对项目劳务管理员的实名制管理记录等方式确定农民工工资实际额度。
2.3.3财务工作责任人
2.3.3.1在工人进场时组织集中办理工人实名制工资卡。
2.3.3.2属地政府要求总包代发农民工工资的项目，负责申请开设农民工工资专用账户。每月将
项目部劳务管理责任部门、商务部门核实的工资数额，提交至工资代发协议银行。
2.3.3.3根据属地政府要求缴纳农民工工资保证金或者农民工工资支付保函，并及时办理农民工
工资保证金（保函）退还手续。
2.3.4办公室主任
负责协调农民工生活区有关事务。
2.3.5劳务管理员
2.3.5.1对分包单位的用工情况进行监督、检查、管理及信息报送等。
2.3.5.2整理项目劳务管理资料，按政府、企业规定留存。
2.3.5.3配合属地政府、企业的各项劳务管理检查。
2.3.5.4参与对分包单位人员的入场教育，收集并根据分包合同约定审核农民工劳动合同。
2.3.5.5按月收集分包单位人员花名册、进出场周报表、考勤表、工资支付表等资料，及时更新
并整理留存备查。
2.3.5.6监督分包单位按月足额发放农民工工资，留存影像资料。
2.3.5.7按月公示工人考勤、工资发放情况并留存影像资料。
2.3.5.8建立农民工维权公示牌，引导农民工依法维权。
2.3.5.9利用工人实名制管理平台开展劳务实名制管理工作。
2.3.5.10参与分包单位履约情况评价考核，对分包的劳务管理相关工作进行评价。
2.3.5.11工人退场时监督分包单位结清退场工人工资，确保退场工人工资足额支付，核查工人退
场承诺书，及时在实名制管理系统中办理退场手续。
2.3.5.12参与组织劳务纠纷隐患排查。
2.3.5.13参与处理农民工群体性事件。
3分包单位准入管理
3.1基本要求
3.1.1分包单位应具有国家工商主管部门颁发的《企业法人营业执照》。分包单位的施工范围
必须在《企业法人营业执照》规定的经营范围之内。
3.1.2分包单位应具有国家建设行政主管部门颁发的建筑业企业《资质证书》，施工内容必须
在《资质证书》规定的承包工程范围之内。资质改革试点地区除外。
3.1.3分包单位应具有国家建设行政主管部门颁发的《安全生产许可证》，资质改革试点地区
除外。
3.1.4分包单位应根据属地政府要求在所在地建设行政主管部门办理备案手续，获取备案准入
证明。
3.1.5分包单位应具备健全的施工生产、技术质量、安全、环保、文明施工等管理机制，具有
对其班组和工人有效管理的能力。
3.1.6分包单位应依法与其项目经理、管理人员、班组长、工人签订劳动合同。项目经理须持
合法有效的法人授权委托书。分包单位特种作业人员持证率应达到100%。
3.2预审
企业劳务主管部门负责对分包单位在云筑网实名注册的企业信息进行预审，被预审的分包单位应提供以下资料：
（1）营业执照；
（2）企业资质证书；
（3）安全生产许可证；
（4）银行开户许可证；
（5）法人委托书；
（6）项目负责人、安全管理人员的安全生产考核合格证书。
3.3考察
3.3.1企业对分包单位资质、资信文件、业绩、综合实力进行资料审查及市场调查。
3.3.2分包单位应提前选定在施被考察项目，填写工程考察报告中的被考察工程概况。
3.3.3准备相关资料及，并引导考察人员进行实地考察。
3.3.4近三年内，在政府有关管理信息平台（网站）、信用信息平台（网站）或政府文件、公
共媒体上被公布发生过恶意拖欠农民工工资、非法“讨薪”、以讨要“农民工工资”为由讨要分包款并寻衅滋事、以“讨薪”为由敲诈勒索以及其他严重失信、行为不端的分包单位，不得进入考察单位名单。
3.4评审
3.4.1分包单位不在云筑网资源库中时，分包单位应按要求在云筑网注册并上传相关资料，完
成注册后，企业相关部门发起评审流程。
3.4.2分包单位在云筑网资源库中但不在本级单位时，企业劳务主管部门应在云筑网资源库中
将其加入到本级单位中，并发起评审流程。
3.4.3企业劳务主管部门应组织各相关部门对分包单位被考察项目的管理体系、工程实体、安
全文明施工、班组情况、工人素质等情况进行评审。
3.4.4参加评审人员应明确写出评审意见并签字。考察报告上传到云筑网。
3.5公示
3.5.1对评审过的分包单位应在企业内部公示三天。
3.5.2若公示过程中，存在异议的，应针对相关项进行澄清，若存在较大争议，则需重新发起
考察或评审流程。
3.6审批
3.6.1对于考察合格并通过公示的分包单位，企业劳务管理部门应发起相应审批流程。
3.6.2通过审批后，将分包单位列入本级生产资源库，同时向分包单位发出入库通知，其可参
与本企业在云筑网集采平台的投标。
3.6.3表单
CSCEC-LW-0301报审表（资格审核）表
CSCEC-LW-0302工程考察报告(评审）表
4合同管理
4.1分包合同管理
分包合同中应包含以下明确分包单位义务的条款：
当实施分账制和总承包单位代发农民工工资时，分包合同中应该包括如下内容：
（1）分包单位应及时向总承包单位出具代发农民工工资委托书。
（2）农民工工资总额或其占分包款的比例以及分包单位支付农民工工资的标准。
（3）总承包单位有权利审核分包单位提交的工资支付表。每期的农民工工资支付表中的工资总额不能高于该期应付分包款总额。
4.2合同评审
企业相关部门和负责人在收到评审资料后及时完成评审，主要评审合同的分包模式、范围、界面、工期、质量、安全、清单项的完整性、价款及支付方式。
4.3合同签订
4.3.1分包合同经审批同意后予以用印、盖章。
4.3.2依法合规签订合同后分包单位方能入场施工，严禁先进场后签合同。
4.4履约保证金
分包合同签订前，企业应要求分包单位缴纳履约保证金（函），缴纳标准根据企业相关制度和实际情况确定。
4.5劳动合同管理
4.5.1分包单位人员进场前，由分包单位劳务管理员组织前往项目指定地点参加入场教育，由
项目安全部、技术部、工程部和劳务管理员对分包单位人员进行入场教育，并对教育内容进行统一考试，考试合格后由项目劳务管理员监督分包单位与工人签订劳动合同；考试不合格的工人要继续接受教育，直到考试合格后方可签订劳动合同。劳动合同签订后，劳务管理员收集分包单位人员信息并在实名制管理系统中登记。
4.5.2劳动合同中应明确工人工资的支付方式、支付时间、考勤方式、现场工作纪律要求、双
方违约责任等。合同盖章为分包单位公章，甲方签字必须是分包单位法定代表人或委托代理人本人签字或签章；乙方签字必须是工人本人手签。合同不允许出现乱涂、乱改情况。若劳动合同违反以上要求则按无劳动合同处理。
4.5.3劳动合同以及工人本人的签字、手印原件各一式三份，其中一份留项目部备案。项目部
应对每一份劳动合同签订留下影像资料，劳动合同应达到100%签订率。
4.5.4表单
CSCEC-LW-0401合同评审表
5入场管理
5.1入场准备
5.1.1项目部根据分包合同及施工计划，提前一周向分包单位书面发送入场通知书，要求分包
单位提前做好资料、人员及物资储备等工作，并将项目各项入场要求作为附件一并告知。
项目商务部应在分包单位进场一周之前对项目部各相关部门进行交底，明确分包的合同义务、违约责任以及管理重点。
5.1.2分包单位应提前三天告知项目部工人进场计划，项目部根据实际情况提前安排好教育考
试、住宿等事项。
5.2入场教育
入场教育应该结合真实案例、生动形象。教育完成后要进行考试，考试合格方可入场施
工。入场教育内容应包括：
（1）项目现场工作纪律。
（2）农民工权益保护基本知识。分包单位是劳动合同签订主体、工资支付责任主体和清
偿责任主体，总承包单位是农民工工资支付的监督管理单位等。
（3）欠薪投诉渠道和维权渠道。包括地方主管部门的投诉、维权渠道和项目部的投诉、维权渠道。
（4）严重违反本项目现场工作纪律、参与非法“讨薪”、制造事端等的不良后果，包括
被驱逐出项目现场、被记录入不良行为名录、被公安部门拘留甚至司法处理等。
5.3入场验证
5.3.1分包单位进场当日，劳务管理员收集分包单位相关信息资料，交由各部门审查备案。劳
务管理员审核入场农民工身份信息是否与本人相符、分包单位管理人员资格信息及分包
单位资质文件是否齐全。
5.3.2分包单位管理人员由项目经理、施工员、质量员、安全员、劳务管理员、资料员等构成，
以上人员应在场履职，并与备案人员一致。对人员的详细要求如下表所示。
5.4入场交底
劳务管理员组织项目各部门参加分包单位交底会，将项目的各项管理要求进行交底，明
确各项管理规定，要求分包单位在交底记录上签字。分包单位法定代表人或授权委托人
应参会，并当场签订入场承诺书（盖章、签字并将承诺书存档）。
5.5授权委托
分包单位入场当日需提交管理人员法定代表人授权委托书，授权委托现场管理人员履行
各项管理职责。授权委托书需由法定代表人签字，并加盖单位公章。项目部将授权委托
书原件存档。过程中如发生人员变更，分包单位应提前向项目部申请变更，并递交新的
授权委托书。
5.6表单
CSCEC-LW-0501分包单位入场通知书
CSCEC-LW-0502分包单位入场承诺书
CSCEC-LW-0503分包单位授权委托书
CSCEC-LW-0504分包驻场管理人员及班组构成一览表
6实名制管理
6.1基本要求
6.1.1分包单位对其人员的劳务实名制管理负直接责任，并应按照总承包单位的要求做好相关
工作。对于不认真或拒不执行的分包单位，项目部应向企业劳务主管部门上报实际情况
和处理意见，企业劳务主管部门调查核实情况后按照企业规定和分包合同约定进行处理。
6.1.2对于属地政府有要求的项目，分包单位应根据要求进行分包单位用工及人员备案，新入
场未备案人员应及时办理人员清册，禁止使用未经备案的零散工。项目部劳务管理员每
月收集花名册、考勤表、工资表等报表时，应核对现场花名册用工是否签订劳动合同且
与实际情况一致。
6.1.3劳务实名制信息应包含：劳动合同、身份证信息、本人签名和手印样本、联系方式、工
种、技能（职称或岗位证书）等级、入场教育记录、考勤、工资支付记录、信用记录等。
6.1.4进入施工现场的所有分包单位人员均纳入劳务实名制管理范畴。
6.1.5分包单位应在人员变更3日内向项目部申报工人进退场情况并及时按规定办理手续。6.2劳务实名制管理平台
6.2.1实名制管理应使用中国建筑的建筑工人实名制管理平台（云筑劳务），若属地政府要求
使用当地的实名制管理平台时，应按属地政府要求使用相关平台，并尽可能做好与云筑
劳务平台的数据互通。
6.2.2项目应配备实现劳务实名制管理所必须的硬件设施设备。新开工项目必须安装实名制门
禁系统，门禁设备供应商必须是中国建筑集采中标名录内供应商，供应商必须确保提供
的硬件能够与中建电商的要求匹配，确保门禁系统数据实时上传。
6.2.3施工现场原则上实施封闭式管理，设立进出场门禁系统，采用生物识别技术进行电子打
卡。工人每天上、下班都必须使用门禁系统进行登记，未录入实名制管理系统的人员禁
止进入施工现场。
6.2.4劳务管理员及时做好数据上传、系统维护等工作。项目实名制管理相关图像、影像等电
子档案保存期限不少于3年。
6.2.5实施劳务实名制管理所需费用可列入安全文明施工费和管理费。
6.3无法安装门禁系统项目的实名制管理方式
当项目处于不具备封闭或安装闸机的特殊情况下，宜采取移动登记站等措施或人工手段
做好农民工实名制管理工作。
6.4表单
CSCEC-LW-0601分包单位分包人员花名册
CSCEC-LW-0602分包单位分包人员进场情况周报表
CSCEC-LW-0603分包单位分包人员退场情况周报表
CSCEC-LW-0604入场教育记录
7农民工工资支付监督管理
7.1企业的监督管理
7.1.1组织农民工工资支付和劳务实名制检查，对于检查过程中发现的问题应依据分包合同约
定进行处理。
7.1.2对于项目提请的对分包单位的处理建议，应该及时审批、处置。
7.1.3因项目部管理不力而造成农民工工资被拖欠、发生农民工集体上访或群体性事件、被政
府有关部门通报批评或行政处罚等严重不良影响的情况，应对责任项目部和责任人进行
严肃问责。对在工作中因失职、渎职、内外勾结、以权谋私等行为而造成农民工工资支
付方面出现问题的管理人员，要依据纪检监察监督制度严肃查处。
7.2项目部的日常监督管理
7.2.1合理分配项目部的劳务管理职责。项目经理是项目劳务管理的第一责任人。应将劳务管
理职责合理地分配给各相关岗位，避免将职责全部分配给劳务管理员。
7.2.2项目部应掌握分包单位在项目现场的班组构成等基本情况。
7.2.3监督分包单位按劳动合同约定将工资发放给农民工。建立农民工工资发放监督管理台账。
每月收集、检查分包单位的花名册、考勤表、工资支付表、银行流水单等。农民工身份
证、劳动合同、花名册、考勤表和工资支付表（银行流水单）、工资公示表应统一。工
资支付表中必须有农民工的签字和手印、分包单位的盖章确认。项目部要对工资支付表
中的签字与初始采集的签字进行对比。
7.2.4每月通过随机询问一定数量的工人等方式对工资发放情况进行抽查。
7.2.5工人退场时，项目部应监督分包单位结清退场工人工资，并从分包单位收集工人退场承
诺书。
7.2.6项目部应在施工现场和工人生活区显著位置分别设置“建筑工人维权告示牌”，公示当
月考勤及工资支付表，公开举报电话和各级责任人名单。如有人员投诉或反映问题，项目部应及时核实并处理。
7.2.7项目部在检查、监督中如发现问题，应书面通知分包单位并要求限期整改、收取违约金
（企业规定的限额之下）。如果分包单位存在严重问题或者对问题拒不整改，项目部应根据企业制度和分包合同向企业提请对该分包单位采取收取违约金（企业规定的限额之上）、没收履约保函（保证金）或农民工工资支付保函（保证金）、暂停投标资格、清出合格供应商名录、录入不良行为名录等措施。
7.2.8如果分包单位发生恶意拖欠农民工工资、非法“讨薪”、寻衅滋事等严重不良行为，项
目部应及时向企业汇报，根据情况在掌握充分证据的条件下向当地有关部门报案。
7.3表单
CSCEC-LW-0701分包单位人员考勤表
CSCEC-LW-0702分包单位人员工资公示表
CSCEC-LW-0703分包单位人员工资支付表
CSCEC-LW-0704整改通知书
8分账制与工资代发管理
8.1分账制管理
8.1.1对于属地政府要求总承包单位开设农民工工资专用账户和代发分包单位农民工工资的，
项目部应在项目所在地银行开设农民工工资专户，并向当地人力资源社会保障部门和工程建设主管部门备案。
8.1.2与建设单位签订总承包合同时应尽量约定劳务费占工程款比例，保证约定的劳务费额度
不低于农民工工资总额，并尽量约定建设单位按月及时确认劳务费以及将劳务费足额支付至农民工工资专用账户。
8.2代发工资
8.2.1当项目属地政府要求总承包单位代发农民工工资时，分包合同中应约定农民工工资总额
或者占分包款的比例以及分包单位支付农民工工资的标准，并约定总承包单位有权利审核分包单位提交的工资支付表，每期的农民工工资支付表中的工资总额不能高于该期应付分包款总额。
8.2.2与分包单位、银行共同签订农民工工资代发协议。
8.2.3分包单位应在进场前向总承包单位出具代发农民工工资委托书。
8.2.4分包单位应每月将工人签字确认的考勤表及工资支付表报送至项目部。
8.2.5项目劳务管理员、商务部相关责任人分别对工人考勤的真实性、分包款、劳务费进行复
核，无误后将考勤表、结算单（劳务费单列）、工资支付表报至项目财务部。项目财务
部将工资支付表报送企业主管部门，审核通过后提交给工资代发银行，银行按工资支付
表所列金额将工资打入农民工个人账户。
8.2.6总承包单位每次代发分包单位农民工工资的同时，分包单位应向总承包单位出具当期农
民工工资已经全部支付、不存在农民工工资被拖欠的《农民工当期工资支付完毕声明书》。
8.2.7总承包单位收取分包单位声明书后，若确实存在仍有农民工工资没有支付的情况，总承
包单位应在核实后代发（代发的金额在后期的分包款中扣除），此情况视为分包单位的
不良行为，按分包合同约定进行处理。
8.2.8总承包单位收取分包单位声明书后，分包单位如果不认可该声明书的内容，则按严重不
遵守分包合同约定的情形处理。
8.3表单
CSCEC-LW-0801农民工当期工资支付完毕声明书
9退场管理
9.1分包人员退场管理
9.1.1退场通知
分包单位人员退场前，分包单位必须履行提前告知义务。分包单位应提前至少3天将人
员退场情况通知项目劳务管理员，以便项目正常、有序开展分包单位人员退场管理工作。
9.1.2工资发放核验
分包单位在向项目部提交人员退场情况的同时，应立即开展退场人员的工资结算及已发
工资核验工作，编制工资核算表并核验工资信息，经分包单位项目经理、劳务管理员签
字并加盖分包单位公章后报送项目部。农民工本人必须在项目部劳务管理员的监督下签
认工资核算表并签订分包单位人员退场承诺书。
9.2分包单位退场管理
9.2.1退场会签
分包单位人员在本项目的工资全部结清并办理完退场手续后，分包单位方可申请退场。
项目部各相关部门负责人要核实分包单位退场前的各项工作是否完成并签署意见，履行
会签手续。会签后，项目劳务管理员及时在劳务实名制平台中对分包单位状态进行更新，
并将纸质版退场手续文件存档。
9.3表单
CSCEC-LW-0901分包单位人员工资核算表
CSCEC-LW-0902分包单位人员退场承诺书
CSCEC-LW-0903分包单位退场会签单
10评价与考核
10.1企业对分包单位的考评
对分包单位年度考评应包含规模和实力，资质文件的有效性、合法性，企业诚信度及社会责任履行情况，投标过程的规范性，农民工工资支付，实名制管理，工程进度，施工安全，工程质量，现场文明施工和综合管理等考核指标，具体标准可参照CSCEC-LW-0903《分包单位年度考评表》。
10.2项目部对分包单位的考评
10.2.1月度考评
项目部应每月对分包单位的管理体系、履约、实名制管理、工资支付管理等进行考评，并将考评结果按月上报给企业。
（1）管理体系：包括企业资质（资质改革试点地区无此项要求）、项目组织机构、现场管理人员的配置、分包单位人员的培训等；
（2）履约情况：包括安全文明施工、质量管理、进度管理、环保管理等；
（3）实名制管理情况：包括实名制管理资料是否齐全且真实有效、分包单位人员是否遵守现场工作纪律、分包单位是否按总承包单位要求做好实名制管理工作；
（4）工资支付情况：考勤表、工资公示表、工资支付表、代发工资银行流水、工资支付影像资料是否真实有效，工人工资是否按月足额发放等。
10.2.2年度考评
完成企业交办的分包单位年度考评工作。
10.3表单
CSCEC-LW-1001分包单位履约情况月报表（项目）
CSCEC-LW-1002分包单位月度考评表
CSCEC-LW-1003分包单位年度考评表
11群体性事件与风险应急管理
11.1分级响应
11.1.1项目部是农民工群体性事件与风险预防及应急处理的责任主体。农民工群体性事件与风
险应在项目部得到妥善解决。
11.1.2农民工群体性事件与风险应急工作遵守分级响应程序，根据事件与风险等级确定相应级
别的应急机构。事件发生后，事发项目立即启动应急预案并及时向企业汇报，企业负责处理工作的相关部门应关注事态发展，必要时启动应急预案。
11.1.3按照事件与风险的紧迫程度、规模大小、行为方式、激烈程度、预计造成的损害和影响、
可能蔓延趋势等，可将农民工群体性事件由低到高划分为一般、较大、重大、特别重大四个等级。事件与风险等级为一般时，启动项目应急预案；为较大时，启动项目所属企业应急预案时；为重大及以上时，启动二级企业应急预案。
11.2应急处置
11.2.1前兆阶段：发生以下情况时，为群体性事件（风险）的前兆。
（1）分包单位主要负责人向项目部或企业多次投诉或索要劳务费；
（2）出现激动情绪或有可能导致农民工群体性事件爆发的情况；
（3）企业劳务主管领导接到项目建设单位、监理单位投诉（电话、短信等）；
（4）按施工进度分包分供商应撤场但占据施工场地或生活区拒不撤场等情况。
此阶段应由项目主管领导登记、核实相关情况，视情况请示项目经理启动项目劳务维稳应急预案。如涉及结算纠纷（包括结算争议、结算时间过长）的，由企业指导项目结算工作限期完成；如涉及付款数额、方式存在可能发生农民工群体性事件的情况，应立即向企业相关部门提出协助申请，企业相关部门应在职权范围内处理，并报告主管领导；
该阶段工作由项目经理牵头，项目各部门密切配合。
11.2.2紧急阶段：出现以下情况时，为群体性事件（风险）的紧急阶段。
（1）当分包单位人员、农民工聚集到企业或上级单位总部，干扰妨碍正常办公；
（2）分包单位人员聚集到政府部门群访、群诉；
（3）分包单位人员用影响社会治安等非正常手段制造影响。
此阶段，企业维稳应急工作小组必须第一时间出面协调，防止事态进一步扩大，并要求涉事项目项目经理第一时间到达现场，由维稳应急工作小组向分管领导通报现场情况，请示分管领导启动相应的应急预案。必要时应召开紧急会议，研究解决方案。
11.2.3谈判阶段：聚众妨碍正常办公的分包单位人员情绪得到控制，项目经理与分包单位负责
人或代表正式对话。该阶段由企业分管领导或项目经理与分包企业进行谈判。
11.2.4解决阶段：与分包单位负责人或代表达成一致意见，且聚集的分包单位人员已经疏散，
风险得到控制，正常生产、办公秩序得到恢复。
11.2.5各级企业及项目部任何工作人员在发现出现应急状态的前兆阶段和紧急阶段所描述的情
况时，均有义务向本级主管领导报告。接到报告后，主管领导应及时核实情况，并视情况向上一级报告，同时尽力控制事态与风险的发展。
12附件
附件中的表单均为示例，请根据企业制度和项目实际情况参照使用。
报审（资格审核）表