关于公益慈善透明化的建
议
案由
2013年4月20日早上8点02分，四川省雅安市芦山县发生7.0级地震。地震发生后，甘肃、天津、陕西、福建等多地红十字会纷纷展开募捐活动，在个别地区红会募捐遭遇“不信任”。
深圳红会募捐遭遇“不信任”有市民避而远之
4月21日，深圳红十字会在莲花山门口举行为雅安地震灾区募捐活动。此次募捐活动并未吸引市民参与，不少市民甚至见到捐款箱都避而远之，显示出市民对红十字会的信任度仍不高。
据南方都市报报道，昨日活动现场，有几十名志愿者手捧募捐箱在莲花山门口接受市民捐助，记者听到一名路过的男子称，“去年红十字会发生了那些事之后，现在都不敢相信你们了。”对此，一名义工无奈地笑了笑。
业内专家认为，事实证明，“郭美美事件”对官方公益组织公信力的损伤还远未被修复，以红十字会为代表的官方公益慈善组织难以得到人们的信任和尊重。
审查意见
主题词
公益慈善组织透明化
提案人
提案人：
主要内容
近期有关新闻
【红会拟重新调查郭美美事件】2013年4月23日，中国红十字会社会监督委员会新闻发言人表示，中国红十字会社会监督委员会拟于5月中下旬重启针对郭美美事件的调查，并邀请公众参与。
【香港向雅安捐款1亿计划未能在立法会表决通过】2013年4月24日，香港立法会财委会审议政府申请捐助四川地震1亿元的建议。会议结束时仍有10多名议员未发言，以及有议员提出10多项修订，所以拨款未能表决，另定时间继续审议。有反对议员直言，由于监管机制的缺失，难以保证捐款全部到达灾民手中。
【红十字会陷信任危机收到捐款仅壹基金1/160】截至2013年4月20日当晚，红十字会收到了的捐款仅为14万余元，而壹基金达到了2240万元(红会捐款仅壹基金1/160)。
【红会：我们没有人说要重查郭美美事件】2013年4月26日，中国红十字会秘书长王汝鹏表示：红会没有任何人说要重查郭美美，社会监督委目前也没有开会作出决定要重查郭美美。有网络消息称，在传出红十字会要重新调查郭美美的消息之后，郭美美立即发出声明：“只要红十字会敢动我一根毫毛，我立即公布红十字会很多不为人知的贪污内幕！有胆的你们放马过来。”
中国公益现状
日前，由中国民政部主管的民办非企业单位中民慈善捐助信息中心发布了2012年度中国慈善透明报告。报告显示：2012年中国公益慈善组织的透明度比上年提高46%；不过，对慈善信息公开状况表示不满意的公众比例也达到了61%。
八成组织透明指数不满60分。
在500家公益慈善组织监测样本中，年度透明指数在80分以上的组织有20家，占4%；年度透明指数在60分至80分之间的组织有82家，占16.4%；年度透明指数在60分以下的组织有398家，占79.6%。
六成人对信息公开状况不满。
有56%的人表示，慈善信息公开工作在这一年有所进步，这些都是对慈善透明化工作的肯定。但是，仍然有61%的人对慈善信息公开状况并不满意，这说明公众对公益慈善行业信息公开有着更高的期待。与去年公众关注财务信息相比，今年关注的焦点转向了组织的业务信息。公众已经不是简单地质疑公益善款的来源去向，而是关注公益慈善组织的具体工作内容，希望了解公益慈善组织在做什么和怎么做。
我国相关法规
我国现行的社会组织管理法规当中，《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》是我国现行社会组织管理法规体系中的三大基本条例，分别于1998年10月25
日、1998年11月25日和2004年6月1日颁布实施。
这三大基本条例制定时间距今有些年头，最长的《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《社会团体登记管理条例》距今已有约14年。
2004年6月1日颁布实施的《基金会管理条例》距今也已约8个年头，最初为了规范基金会的组织和活动，维护基金会、捐赠人和受益人的合法权益，促进社会力量参与公益事业而颁布。当时《基金会管理条例》出台赋予了个人出资成立基金会的权利。很多人都预计，基金会将会在接下来的5年跟中国社会经济一样，迎来高速发展，整个社会的财富生态也会大大改变。但是事实并非如此，《基金会管理条例》在社会发展过程中，未能有效得到及时修正和补充，有些条款还是停留在当时社会条件下未能与时俱进，不利于基金会整体的长期发展。
建议
1制度出台要有标准，切合实际，与时俱进
全国已注册的2000多家基金会同行，各自情况不同，标准应该具有大多数机构的可操作性。
对于以往的法规，应与时俱进，使不合理的地方有效得到及时修正和补充。
2信息公开专业化、第三方化
信息公开透明是公益行业的发展方向，公益组织可以自由选择自有网站、官方平台、第三方平台等渠道。中国公益慈善组织应该定位于“权威的公益信息数据平台，专业的公益应用服务共享平台，便捷的公益资源拓展和价值链的整合平台”，打造集公益传播、理论研究、数据查询、项目展示、捐赠求助和交流互动为一体的信息化平台。
3信息公开的强制性。
推进社会公益机构的信息公开要有强制性。在公布了信息公开的标准后，还需要将信息公开与其他制度相配套，如年审制度。信息不公开到某种程度，可以年审不予通过，让其关门歇业。
（注：可编辑下载，若有不当之处，请指正，谢谢!）
政府公共服务职能转移社会组织如何承接 政府职能转移关乎我国行政管理体制改革的成功与否，是实现转型发展的必由之路。随着我国经济体制改革以及社会发展进程的加快，以转变政府职能为主要内容的行政体制改革和以构建“小政府、大社会”为目标的社会体制改革深入推动和发展，探讨社会力量参与公共管理的呼声愈发高涨。由于社会组织具有公益性质和公共特点，在承接政府公共服务职能方面扮演着越来越重要的角色。 公共性是政府与社会组织职能的交集 推进行政管理体制改革，核心和关键是转变政府职能。探索和找到政府职能转移的合适承接对象和承接方式是推动我国行政管理体制改革的基本要求。 政府的公共性主要体现在政府的公共服务职能。政府的公共服务职能是政府为了满足基本的经济生产需求、社会运行需求和居民生活需求而向社会提供服务的职能。除了一般的维护性公共服务职能（如交通、警察、通信等），其它公共服务（诸如教育、养老、医疗、环保等）都可以进行转移，此类公共服务职能涉及的是社会成员的基本生活需求和发展需求，具有较高的公共价值和社会属性。 社会组织能够承担公共利益，具有公益性。社会组织的成立一般是基于某种社会公益事业（比如环保），其组织目标一般是基于维护社会公共利益的考虑。在我国经济社会转型发展、社会公共利益不断受到冲击和损坏的背景下，社会组织由于其志愿性特征和草根属性，能够起到社会矛盾解压阀和缓冲剂的作用，能有效维护社会公共利益。社会组织能够提供公共服务，具有公共性。作为政府、市场之外的第三方力量，社会组织服务范围涵盖教育、医疗、环保等社会生活方方面面，极大地改进了公共服务提供方式，降低了国家行政成本。 公共服务职能转移承接中的机遇和挑战 转变政府职能、构建服务型政府是当前我国行政管理体制改革的重要内容。在吸收西方国家优秀的公共服务经验，引入市场竞争机制和管理方法之后，我国政府 1
儿童基金会北京地球村 中华慈善总会 中国扶贫基金会 李嘉诚基金会 玉米爱心基金自然之友 公益时报 宋庆龄基金会 中国红十字会 首都文明工程基金会新疆自然保育基金 中华慈善总会在线捐助 中国儿童少年基金会 中国妇女发展基金会 中国残疾人福利基金会 中国青年志愿者协会 中国青少年发展基金会 北京国际人员志愿人员协会 中国儿童少年基金会慈善募捐专线 中国光华科技基金会 中华慈善总会中国残疾人联合会中国扶贫基金会 中国妇女发展基金会中国红十字会中华环保基金会 宋庆龄基金会中华见义勇为基金会中国光彩事业促进会 中国青少年基金会香港圣公会圣基道儿童院拯救中国虎国际联合会 中国收养中心周凯旋基金会中国儿童少年基金会 炎黄春蕾计划网李嘉诚基金会福慧慈善基金会 国际狮子总会港澳三零三区港岛青年狮子会香港乐施会 贸易要公平雁心会乐幼基金寰宇希望 土房子田家炳基金会乐群慈善基金 乐善堂麦当劳叔叔之家和富慈善基金 儿童危重病基金慧妍雅集爱心力量 中国十大慈善机构 中国不乏富人，也不乏可以广施善行的慈善机构，原本应该有密切联系的两者在现实中似乎显得有些淡漠。我们真实记录了在中国具有较大影响力的十大慈善机构的相关状况，呼吁人们，特别那些富裕的人群来关注并支持中国的慈善事业…… 中华慈善总会
作为中国规模较大、业绩较好的公益组织机构之一。自1994年4月在民政部老部长崔乃夫的倡导下成立，总会发扬人道主义精神，弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，帮助社会上不幸的个人和困难群体，开展多种社会救助工作。 按照总会章程，慈善总会最高权利机构是会员代表大会，每界5年，理事会是会员代表大会执行机构，每年召开一次。总会经费来源于会费、捐赠、政府资助、利息、核准业务范围内开展活动或服务的收入及其他合法收入，行政经费来源于创始基金增值部分、会费、行政经费专项捐赠、政府资助、捐赠款利息、兴办实体的收入等。按照国家规定，从捐赠款中提取一定比例作为项目管理经费。 目前，中华慈善总会共有团体会员108个，并与绝大多数团体会员合作开展多种慈善项目。据2002年一项资料显示，总会成立7年多直接接受款物总计9.8亿人民币，其中，善款5.4亿人民币，捐赠物资折合人民币共计4.4亿元。 中国残疾人联合会 有数据显示，中国有6000万残疾人,这些人就是中国残疾人联合会服务的对象。1988年3月15日成立,做为国家法律确认、国务院批准的各类残疾人的全国性统一组织，她的全国代表大会是其最高领导机构。其下设主席团、执行理事会、评议委员会、专门协会和各类地方组织。 残联的章程规定，其资金来源有五部分：社会各界(国内外组织机构和个人)捐赠、政府资助、国际合作项目、创收和其它收入。据残联内部的统计数据显示，目前资金主要来源还是残联先申报，然后国家有关部委拨款专项专用。 中国青少年基金会 1989年在北京正式成立的中国青少年基金会(简称中国青基会)是以促进中国青少年教育、科技、文化、体育、卫生、社会福利事业和环境保护事业发展为宗旨的全国性非营利社会团体。它所实施的项目包括人们所熟知的希望工程以及保护母亲河行动、中华古诗文经典诵读工程、公益信托基金、国际青少年消除贫困奖、中国十大杰出青年评选。 在这些项目中，最主要、最有影响力的是希望工程。这是一项被社会广泛关注的公益事业，旨在通过筹款，资助中国农村贫困地区的少年儿童获得受教育的机会。据统计，目前全国希望工程累计资助建设希望小学9000余所，累计资助失学儿童乐250多万名，援建希望网校130所。 中国扶贫基金 1989年3月成立时，中国扶贫基金是一个没有基金的基金会。那时基金会的工作人员没有从事民间扶贫工作的经验。通过多方联络，基金会努力争取海内外各界人士对扶贫事业的理解和支持，动员社会各界人士积极加入扶贫行列。 1996年——1999年，是中国扶贫基金会发展的第二阶段。这一阶段基金会主要采用扶贫到户和开发式扶贫的工作模式实施了“贫困农户自立工程”、“科技扶贫”、“教育及医疗设施援建”等项目。 从1999年下半年起，中国扶贫基金会进入了第三个发展阶段。这一年也是中国扶贫基金会第二个十年的开始，这一阶段的工作方式是：通过项目援助、受援人参与等方式，帮助贫困社区的弱势群体改善生产、生活和健康条件并提高其素质和能力，实现脱贫致富。 中国妇女发展基金会
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福建省财政厅福建省民政厅关于进一步明确公益性社会组织申领公益事业捐赠票据有关问题的通知 【标 签】电子化管理,公益性社会组织,公益事业捐赠票据 【颁布单位】福建省财政厅,福建省民政厅 【文 号】闽财非税[2016]4号 【发文日期】2016-05-06 【实施时间】2016-05-06 【 有效性 】全文有效 【税 种】其他 各市、县(区)财政局、民政局，平潭综合实验区财政金融局、社会事业局，省直各有关单位： 随着我省公益事业的发展和社会公众公益慈善意识的增强，公益性社会组织逐渐成为接受公益事业捐赠的重要主体。根据《财政票据管理办法》(财政部令第70号)、《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法》(财综[2010]112号)、《财政部民政部关于进一步明确公益性社会组织申领公益事业捐赠票据有关问题的通知》(财综[2016]7号)等规定精神，为进一步明确我省公益性社会组织申领公益事业捐赠票据有关问题，现将有关事项通知如下： 一、在民政部门依法登记，并从事公益事业的社会团体、基金会和民办非企业单位(以下简称公益性社会组织)，按照财政票据管理有关规定，可以到同级财政部门申领公益事业捐赠票据。 二、公益事业包括下列非营利事项：救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动;教育、科学、文化、卫生、体育事业;环境保护、社会公共设施建设;促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。 三、公益事业捐赠票据实行凭证申领、分次限量、核旧领新的申领制度。 公益性社会组织首次申领公益事业捐赠票据时，应按规定程序先行申请办理《财政票据领用证》，并提交申请函、民政部门颁发的登记证书、组织机构代码证书副本原件及复印件、单位章程(章程中应当载明本组织开展公益事业的具体内容)，以及财政部门规定的其他材料。财政部门依据财政票据管理有关规定，对公益性社会组织提供的申请材料进行审核，
慈善事业发展中存在的问题及对策建议 慈善事业的发达程度是一个社会文明进步的标志，慈善事业可以有效弥补政府社会保障之不足，也是构建和谐社会的基础之一。但由于我国慈善事业发展比较晚，加上人们的慈善意识淡薄，政府在慈善事业中的不合理定位以及慈善组织力量的弱小，我国慈善事业发展比较缓慢。发展过程中存在着诸多问题。 一、慈善事业发展中存在的问题： 一是慈善法律法规建设滞后。目前我国还没有专门规范慈善事业发展的综合性的《慈善法》或《慈善事业促进法》等基本法律。慈善公益组织制度、财务制度以及机构的活动领域、募捐款项、救助项目开发等方面都缺乏相应的法规依据。即使已经颁布的涉及慈善事业发展的法律法规也比较零散笼统且难以得到落实。事实上，不完善的管理慈善事业的法律法规已成为中国慈善事业发展的桎梏。 二是慈善组织行政性倾向严重。慈善组织是在行政需求下建立的。改革开放后经济改革以及由此导致的社会转型，导致社会各种矛盾突现，而有限的财政无法为所有社会成员缓解社会风险，这时政府不得不寻求第三部门的帮助。而当时社会力量比较弱小，社会组织不够发达，当时几乎没有慈善组织。政府只能从内部分化出慈善组织，以便以合法的手段获取慈善资源。我国大部分慈善组织从诞生之日起，就是一种半官方的组织。因而，我国慈善组织受到政府严格的控制。在登记管理上，实行“分级登记，双重管理”制度，抬高了慈善组织的“准入门槛”，限制了慈善组织的活动范围和领域。在慈善组织运作过程中，慈善组织接受政府的财政拨款和人事任免，慈善组织的大部分领导是政府部门的离退休干部，极容易造成组织的官僚化，效率低下。 三是慈善组织公信力较低。我国慈善组织的公信力是很低的，中国社会并不缺少善心，缺少的是对公益组织的信心，这是国际著名咨询机构麦肯锡公司对中国公益事业做出的评价。我国慈善机构的决策权往往集中在几个领导手中，缺乏必要的内部监督机制，慈善机构理事会形同虚设，不能发挥应有的决策作用。这就造成了慈善机构有时候会做出一些违背慈善机构章程宗旨，捐赠人意愿的错误决定。慈善基金会的半官方化及我国慈善事业的公示和监督体系尚未完全建立，造成部分慈善机构缺少必要的行业自律、监督和审计，没有募捐和执行的专业分工，善款使用上随意性大，甚至出现侵占、挪用、贪污捐赠款物的行为，使得慈善机构的公信力和效率经常被质疑。 二、对策建议： 一是加强慈善立法。我国现在涉及慈善方面只有《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》等三部法规。慈善机构的认定、注册、管理、监督，公益事业的产权、融投资、转让等实际已经发生的问题，都没有法律可以参照。立法机关应颁布相关的法律，使我国慈善事业的发展有法可依。因此建议政府尽快制定《慈善事业条例》，从法制上规范慈善事业的性质、地位和原则。 二是建立健全各类慈善组织。现阶段，我国要着重培育劝募市场，强力推进募捐活动，逐渐实现募捐机构与实施机构和协调机构并存的格局。在慈善组织形式上，目前，中国慈善事业的参与主体主要可分为专门的慈善机构如中华慈善总会和南京爱德基金会等； 国际性的人道主义组织如从事人道主义救助事业的红十字会；其他参与慈善活动的非营利性公益社会团体等。慈善组织的官办性再加上慈善组织建立时的非竞争性，导致慈善组织的低效率。因此，要实现慈善事业的社会化，就必须推进慈善组织的民营化，实现以独立的民营慈善团体为主体，辅之以附属于某些官方机构、半官方机构、基金会、企业或其他社会团体
公司组织机构的设置 一、公司组织机构 1.公司组织机构的概念 公司组织机构又称公司机关，泛指根据法律或公司章程的规定，对内经营管理公司事务，对外代表公司实施法律行为，行使权力、履行义务的个人和集体。它是公司维持其人格的组织基础，是公司得以存在与开展业务活动的保障。 2.公司机关特征 a. 公司机关是替代公司作出并执行意思表示的机构。 公司机关是公司的对内决策，对内监督和对外表示机构。公司的一切活动都要通过公司机关来实现。 b. 公司机关的活动具有连续性。 我国《合同法》第76条规定：“合同生效后，当事人不得因姓名、名称的变更或者法定代表人、负责人、承办人的变动而不履行合同义务。” 二、公司组织机构的设置及其原则 1.公司组织机构设置的概念 效率、分权、制衡是设置公司组织机构的核心理念。营利是公司的根本目标，公司组织机构的设置应当考虑这一目标。以提高公司的经营效率为目标，通过权力的分工与制衡，使公司各组织机构各司其职、各负其责又相互合作与制衡，保证公司顺利运行，从而提高公司竞争力。 2.公司组织机构设置的原则 虽然不同的国家因历史、文化、经济及公司实践的不同而形成了不尽相同的治理模式，但由于产生公司治理问题的基础基本相同，因而公司组织机构的设置原则也大体相同。 公司组织机构设置的主要原则包括： (1)股东权利原则 这是指公司组织机构的设置应重视股东作为公司所有者的地位，使之能够确保股东充分行使权利。该原则具体可分解为：股东会为最高权力机构原则、股东平等对待原则和股东权利救济原则。
(2)激励与约束并举的权力制衡原则 一方面，良好的公司治理应充分重视激励机制，使公司的董事、监事、经理有动力积极履行其职责。另一方面，由于公司股东之间、股东与董事、经理之间利益并非完全一致，为了避免公司的各种利益主体在追求自己利益最大化时损害股东及利益相关者的利益，因而必须对其进行约束以达到权力的平衡。约束机制主要包括：对大股东的约束，对董事、董事会的约束以及对经理的约束。 (3)信息披露与透明原则 公司治理中出现问题的根源之一在于信息不对称，公司的股东作为委托人无法获得董事、经理等代理人行为的充分信息，从而无法对其行为进行及时、准确的绩效评价和监督。信息披露与透明原则有利于消除信息不对称现象。 (4)利益相关者参与公司治理原则 职工监事、职工董事就是该原则的体现。 此外公司组织机构的设置还应当贯彻经济民主等原则。 三、公司组织机构的基本构成 根据我国《公司法》的规定，公司一般设立以下四类机关：(1)权力机构，一般为股东会;(2)决策机关，一般为董事会;(3)监督机关，一般为监事会;(4)执行机关，即经理。 由于公司治理模式的不同，公司组织机构的类型和具体权利职责不尽相同。此外，因公司性质的不同，公司基本组织机构的具体表现形式也会有所不同。例如，根据《公司法》第50条和第51条规定，在规模较小的有限责任公司中，董事会和监事会不是必设机构，而由董事和监事行使职权。《公司法》第66条规定，在国有独资公司中，不设股东会，由国有资产管理机构行使股东会职权或由其授权公司董事会行使股东会部分职权。 四、公司组织机构的设计 如上所述，公司法关于公司组织机构的规定，既有强制性规范，也有任意性规范，公司章程只能在公司法强制性规范的框架下选择设置公司组织机构。 (1)关于股东会的设置 根据《公司法》第36条、第61条、第66条、第98条等规定，除法律明确规定可不设股东会外，如一人有限公司、国有独资公司、外商投资公司，公司都应设立股东会或股东大会。现代公司立法的一个显著特征是企业所有权与经营权相分离，设置股东大会有利于对董事及董事会进行制约。 (2)关于董事会的设置
本科生毕业论文题目：浅谈慈善组织的作用和发展趋势 专业：行政管理 学生姓名：陈银波 准考证号： 010********* 指导教师：陈征宇 完成时间年月日
浅谈慈善组织的作用和发展趋势 摘要：这两三年来“红会事件”吵到沸沸扬扬，使人们对慈善事业有一种消极的影响。而我国是一个有慈善传统的古国。本文对慈善组织在社会中发挥重要作用作论述和对慈善组发展方向作出个人的浅见。关键词：慈善；慈善意义；慈善组织; 慈善发展
目录【到三级标题】 前言 (4) 一、慈善组织历史意义和功能功 (4) （一）慈善的历史和意义 (4) 1、古代慈善起源与意义 (4) 2、近、现代慈善意义 (5) （二）慈善组织分类 (5) 1、政府慈善组织 (5) 2、社会慈善组织 (6) 二、慈善组织的功能和发展趋势 (6) （一）慈善组织的功能 (6) 1、弥补社会保险的不足 (7) 2、保障社会救济促进社会平等 (7) 3、慈善事业是调节收入分配的重要手段 (7) 4、有益于社会保障制度建设 (8) （二）慈善组织的发趋势 (8) 1、完善慈善组织机关制度和行政组织体系 (8) 2、对慈善组织实行监督 (8) 3、提高思想道德的教育和推广宣传 (9) 4、慈善物品和资金应实行透明管理 (10) 结束语 (10) 参考文献 (11)
前言 慈善是一个古老而又常新的观念。作为与市场经济相适应的价值取向，慈善观念与行为具有现时代的特征。在当代，慈善事业成为现代社会发展的一个重要组成部分。一般认为，慈善行为过程的两个端点是捐助人和受益人。慈善就是个人或群体通过某种途径自愿地向社会及受益人提供无偿的援助。这些援助包括资金、实物及劳务等方面。从慈善行为的主体看，有个人行为，也有组织行为。慈善事业的重要载体是各种慈善组织或机构。有的组织或机构专门从事慈善事业，有的则是部分地参与慈善活动或者在其运作过程中程度不同地涉及或可能涉及慈善内容。与慈善相关的组织可以分为两大类：社会服务组织和基金组织。在整个慈善行为过程中，基金组织与服务组织的位置、功能是不同的。社会服务组织的基本定位在于服务，利用慈善资源只是其发展的一种形式。在捐助人和受益人之间，社会服务组织起到组织和连接作用，其形式是运用捐助的资源服务于受益人。 一、慈善组织的历史地位和功能 慈善组织从古到今都深入民心，慈善是真善美的表现，是思想上的升华。是现代社会发展的一个重要组成部份并发挥着其重要的功能，使社会走向和谐。（一）慈善的历史和意义 华夏民族有着几千年的慈善文化，可谓历史悠久同时影响着一代又一华夏子孙。 1、古代慈善的起源与意义。所谓“慈”就是仁义、和善、慈祥，慈者爱也；恻隐、同情、怜悯叫做慈，佛祖、菩萨、爱护大众给人快乐叫做“慈”；“善”是吉祥、美好，中国字里凡是有个“羊”字的就代表美好。一般来说父母对子女
以下文本内容供参考，以年报年检系统信息为准 （）2019年度工作报告 本组织按照《中华人民共和国慈善法》《基金会管理条例》及相关规定，编制（）年度工作报告。本组织理事会及理事、监事保证年度工作报告内容真实、准确和完整，并承担由此引起的一切法律责任。 法定代表人签字： 印章： （说明:法定代表人签字必须由本人手签，不接受电子签章等其他非手签格式） 目录 一、基本信息 二、机构建设情况 （一）理事会召开情况 （二）理事会成员情况 （三）监事情况 （四）专职工作人员情况 （五）内部制度建设情况 （六）党组织建设情况 (七)年度登记、备案事项办理情况 （八）专项基金、代表机构及内设机构基本情况 三、公益事业（慈善活动）支出和管理费用情况 （一）接受捐赠情况、大额捐赠收入情况 （二）公开募捐情况（具有公开募捐资格的慈善组织填写） （三）公益事业支出情况/慈善活动支出和管理费用情况 （四）公益慈善项目开展和公开募捐活动备案情况 1、本年度公益慈善项目开展情况 2、本年度公开募捐活动备案情况 3、本年度开展的援助“三区三州”等深度贫困地区和其他扶贫活动情况 4、下年度计划开展的援助“三区三州”等深度贫困地区和其他扶贫活动情况 （五）重大公益项目收支明细表 （六）重大公益项目大额支付对象 （七）作为受托人的慈善信托情况（认定为慈善组织的社会组织填写） （八）关联方关系及其交易 （九）其他需要说明的情况 四、财务会计报告 （一）资产负债表 （二）业务活动表 （三）现金流量表 （四）应收账款及客户 （五）预付账款及客户
（六）应付账款及客户 （七）预收账款及客户 五、接受监督、管理情况 （一）年检年报情况 （二）评估情况 （三）税收优惠资格获得情况 （四）行政处罚情况 六、保值增值投资活动情况 （一）购买资产管理产品情况 （二）持有股权的实体情况 （三）委托投资情况 （四）其他投资情况 七、信息公开情况 八、监事意见 九、业务主管单位审查意见
政策评估-案例 几年前，为促进社会组织（社会团体、民办非企业单位等）发展，某地方政府出台了《培育与扶持公益性社会组织的意见》。《意见》规定的主要政策包括：（1）降低社会组织注册登记标准，如社会团体注册资金从3万降到1万等；（2）开办费补贴，凡经民政局批准新成立的社会团体，一次性补助3万元；（3）办公场所租赁费补贴，有困难的社会团体可申请，经批准每年可获得3万元补贴；（4）专职工作人员工资补贴，有困难的社会团体可申请，经批准每年可获得3—5万元补贴；（5）公益性活动项目补贴，社会团体开展公益性活动如需资助，经申报，获批后可获5—20万元的补贴。配合《意见》实施，区政府每年安排预算1000万，由社会团体管理局负责落实。 《意见》实施几年后，区政府研究室委托某高校一研究团队，针对该项政策开展评估工作。 思考题： 1、请对该政策评估的类型等进行分析。 2、该政策评估工作面临的有利不利条件有哪些？ 3、为推动该评估工作科学开展，你有何建议？ 附：*区关于培育扶持公益性社会组织发展的意见（试行） 为大力培育扶持社会组织发展，加快公共服务型政府建设，规范政府购买公共服务行为，现根据*委办[2007]17号和*府发[2008]11号文件精神，就培育扶持公益性社会组织发展提出如下意见。 一、指导思想 以科学发展观为统领，以社会组织服务经济社会发展为核心，以提高社会组织能力建设为重点，优先发展和重点扶持以公益性为目的的社会组织，不断提高社会组织整体质量，促进社会组织与经济社会同步发展，使社会组织真正承担起政府转移的只能，成为构建和谐**的重要力量。 二、基本原则 （一）合理需求的原则 坚持以人为本，按照社会需要、群众需求，重点培育和发展一批贴近群众、类型齐全、各具特色、公信力高的公益性社会组织。 （二）政府推动的原则 进一步加大政策扶持和资金扶持力度，建立政策扶持和政府购买服务运作机制，通过设立社会组织发展专项资金、降低等级门槛等方式，推动社会组织发展。 （三）市场运作的原则 通过政府引导、定向委托、合同管理、评估兑现运作机制的建立，将原来由政府部门承担的一批事务性、服务性工作交由公益性社会组织来承担，推动新型政社合作关系的建立。 （四）监督管理的原则 政府部门要对政府扶持和购买服务资金使用情况进行跟踪监督和管理，确保经费合理使用。凡违反资金使用规定的，一经查出将立即停拨资金直至追回已经拨付资金，并追究责任。 三、发展目标 通过政府政策扶持，社会组织自身努力，力争到2012年，有80%的社会组织具备协助政府承担事务性、服务性职能的能力；有40%以上的社会组织具备提供政府购买服务的技术
珠海市民政局关于印发《关于加快推进我市公益服务类社会组织规范发展的实施意见》的通知 【法规类别】社会福利与社会保障 【发文字号】珠民[2011]82号 【发布部门】珠海市民政局 【发布日期】2011.06.27 【实施日期】2011.06.27 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 珠海市民政局关于印发《关于加快推进我市公益服务类社会组织规范发展的实施意见》 的通知 （珠民〔2011〕82号） 横琴新区管委会、各区政府（管委会）、市府直属各单位、各人民团体： 《关于加快推进我市公益服务类社会组织规范发展的实施意见》已经市委市政府同意，现印发给你们，请贯彻执行。 二〇一一年六月二十七日关于加快推进我市公益服务类社会组织规范发展的实施意见
为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，结合我市推进社会组织管理体制改革先行先试的实际，推动我市公益服务类社会组织的规范和发展，现提出本实施意见。 一、我市公益服务类社会组织发展现状 我市目前公益服务类社会组织数量不多，市级主要是市慈善总会、市关爱协会、市志愿者联合会、市妇女联谊总会服务妇女儿童志愿者分会等几家。这些协会在帮扶我市困难群体、应对各种突发灾害、解决一些社会问题方面发挥了巨大的作用。但是，由于长期以来存在的政策滞后、资金缺失等问题制约了我市公益服务类社会组织的发展，导致我市公益服务类社会组织发展速度慢，数量少，规模小，难以充分发挥其应有的作用。 二、推进公益服务类社会组织发展的总体目标 争取用3-5年的时间，在全市逐步建立起与经济社会发展相适应的布局较科学、结构较合理、功能较完备、覆盖面较广、作用较显著的公益服务类社会组织发展体系，建立和完善覆盖全市的公益服务网络，建立和规范公益服务类社会组织管理和监督机制，培育一批民间运作、行为规范、管理有序、自律性强、公信力高、监督到位并适应社会主义市场经济发展要求的新型公益服务类社会组织，促进公益服务类社会组织的健康和谐发展。 三、推进公益服务类社会组织发展的具体措施 （一）统筹规划，分类发展 1、建立慈善组织网络。慈善组织主要以开展和接收社会捐赠为主，重点开展扶贫济困、赈灾救助和福利服务工作。力争3-5年内，建立完善区（功能区）和镇（街道）两级慈善组织，实现市、区、镇（街道）三级慈善网络的全覆盖。 2、发展公益服务类社会组织。公益服务类社会组织主要从事为居民、群体、家庭、组
1.YBC：中国青年创业国际计划（Youth Business China） 主办单位：共青团中央、全国青年、劳动社会保障部、中华全国工商业联合会等7家机构。 成立时间：2003年11月。 目标宗旨：帮助青年创业的教育性公益项目。 项目介绍：通过动员社会各界特别是工商界的资源，为创业青年提供导师辅导以及资金、技术、网络支持，帮助青年成功创业…… 具体措施：资金资助、创业导师、网上展会、公共论坛等。 目标人群：中国有创业愿望的青年。 2.KAB：创业教育（Know About Business） 主办单位：共青团中央、全国青联、国际劳工组织等机构。 成立时间：2005年8月。 目标宗旨：推进中国创业教育发展。 项目介绍：国际劳工组织为培养大中学生的创业意识和创业能力而专门开发的课程体系，与SIYB项目共同构成完整的创业培训体系…… 具体措施：大学生KAB创业课程、大学生KAB创业俱乐部等。 目标人群：中国大中院校。 3.AAMA亚杰商会：未来科技领袖摇篮计划 主办单位：AAMA（亚杰商会）中国分会。 成立时间：1979年。 目标宗旨：成就未来科技商业界领袖阶层。 项目介绍：摇篮计划充分整合科技商业界资深人士的经验和资源，由他们担任导师，以一对一辅导的方式，帮助创业家，增大未来成功的可能性…… 具体措施：摇篮计划、创业导师、创业论坛等。 目标人群：创业家，25到40岁；高科技公司CEO；在北京办公 4. BCF北京光华慈善基金会：创业教育
主办单位：北京光华慈善基金会、美国国家创业指导基金会。 成立时间：2005年4月。 目标宗旨：授人以渔，普及创业教育，创造积极人生。 项目介绍：BCF与政府机构和非营利组织积极合作，共同培养创业教育师资，从而为职校学生、贫困地区的大中学生和成年人开展创业教育…… 具体措施：青少年创业教育、大学生创业传递、成年人创业培训、创业教师培养等。 目标人群：大学生和青少年；服务的成年人主要包括劳改劳教人员、复员军人、下岗失业人员、进城务工人员、贫困妇女等群体。 5. SOE：中国青年创业探索（Spirit Of Enterprise） 主办单位：SOE、上海映绿公益事业发展中心。 成立时间：2008年。 目标宗旨：关注企业精神、鼓励创业。 项目介绍：通过对创业事迹和企业家精神的寻访，以及对于相关的公开传播，让社会了解创业和尊重创业者…… 具体措施：采访创业者并编辑成书、传播企业家精神等。 目标人群：自主创业的中小企业主，特别是青年人。 6. 中国光华科技基金会光华创新工程 主办单位：中国光华科技基金会。 成立时间：1993年。 目标宗旨：推动科技创新、支持科技创业。 项目介绍：通过"光华创新工程"，促进中国青少年的科技创业活动，同时关注设计、创意行业的创新、创业……。 具体措施：YESplan中国青年创业支持计划、创业基金、创业导师、创业大讲堂等。 目标人群：中国青少年。 7. SYB（Start Your Business，又名SIYB）：创业培训 主办单位：人力资源和社会保障部、国际劳工组织。
快消品企业组织结构运作设计 食品企业组织设计是其商业运营的重要环节, 是其迅速发展壮大的重要保障, 我们可以依据食品企业的发展阶段进行相应的组织运营设计, 因企业所处不同发展阶段而设计不同的组织运作方式,以良好的组织设计、组织运作支持企业快速发展。 根据食品企业所处的不同发展阶段, 食品企业组织设计可分为生存期组织设计、发展期组织设计和成熟期组织设计,此文的组织设计比较偏重于“营销组织层面的设计”。 一、生存期食品企业组织设计 指导思想:先生存为主,组织高效灵活 以“营销组织”建立健全为核心,明确“以营销为中心”的企业组织架构,以“销售组 织建设”为主导、市场部门建设为辅助、其它部门协同, 强化营销策划职能, 强化企业的“销售管理”职能,适当放权于区域。 1、采取“直线职能制”组织架构,以总部集权为主,区域放权为辅 食品企业发展初期, 往往规模不大、以销售为中心, 由企业总部或企业领导人进行“指挥型”的企业管理, 企业的总部职能较多而且相对集中, 这就要求食品企业在早期适用“直线职能制”,由总部进行集权式操作、区域负责实际执行,针对重点区域运作可以试行“逐步放权”,以强化其区域拓展。 2、以销售职能为主、市场职能为辅、其它职能为协作 对于处于生存期的食品企业而言, 冲高销量、获取利润是第一位的, 这就必然要求其以销售为中心, 构建一系列的营销运作体系, 来完成产品的实际销售; 先 建市场网络以销售产品,再跟进市场建设和销售网络维护,同时优化订单处理、物流配送、销售人员配置、生产计划安排等各项职能;在现阶段的各项职能中,营销职能尤”一个平台、两个中心“建设,、建平台分层次运作3其是销售职能是重中之重。． 初期的食品企业组织运作宜建“一个平台、两个中心”; “一个平台”即是指建立以总部规划控制为主的统筹平台,而“两个中心”即建立重点区域的“销售中心”和“企业运营中心”, 初期食品企业的市场拓展一般不会大面积铺开, 区域拓展会有重点区域和一般区域之别,为提升销售业绩和保障企业整体运作,可针对重点区域设立“销售中心”,以统筹区域拓展、订单处理和市场建设等;同时在总部层面设立“企业运营中心”,以保障产品销售的正常运转,优化企业资源配置,实现物流、生产、营运等部门对营销部门的强力支持。4、推行总部负责制,各区域依销量达成、利润贡献等进行绩效考核,总部对区域重要岗位进行直接任免 食品企业初期的“总部—区域关系”宜由总部负责、区域服从,总部负责对区域操作进行指标考核, 对各区域重要岗位进行直接任免, 以保障组织的高效运营。此阶段总部对区域的考核应侧重于销量目标达成、费用控制达成、部门支持状况等指标, 对各区域尤其是重点区域要强化销量目标达成、利润目标达成和市场建设目标达成等, 同时筛选合格的人员充实到各区域、各重要岗位,保证“人尽其才、人适其岗”。 5、明确各部门职能设置、岗位设置等,建立以销售部为中心的职能部门设置体系
xxx市社会组织公益创投xxx年度实施方案 为加强全市社会组织特别是公益慈善类社会组织培育发展，支持和鼓励社会组织参与社会治理和公共服务，带动社会组织党组织参与公益创投活动，激发社会组织党组织活力，促进xxx社会组织、社会组织党组织、专业社工成长和慈善事业发展，满足社区居民多元化需求，现决定组织xxx市第四届社会组织公益创投活动，特制定以下实施方案。 一、项目范围 xxx年度项目主要分为三类：示范引领类项目、能力提升类项目、红色领航类项目。 公益创投项目为围绕“扶老、助残、救孤、济困”宗旨开展的公共服务、社工服务、社区服务、社会组织扶持发展等公益服务项目。 二、项目要求 项目须符合xxx年度公益创投实施方案要求和公益创投管理办法及相关细则规定，项目实施地点应在xxx市辖区内城乡社区和企事业单位，受益群体以城乡社区居民为主；申报项目须为xxx年实施项目，且项目周期不超过xxx年10月31日。 三、申报主体 - 1 -
（一）经全市各级社会组织登记管理机关登记成立的社会组织，包括社会团体和民办非企业单位，并具备以下条件： 1.具有健全的法人治理结构、内部管理制度和民主监督机制； 2.执行《民间非营利组织会计制度》，具有独立的银行账号，健全的财务管理、财务核算和资产管理制度，有合法的收入来源，能够开具税务发票； 3.2017年年检合格，社会信誉良好，机构、法定代表人、项目负责人均无不良记录； 4.具备申请项目相关的队伍、设施、资质和其他条件，有1名（含1名）以上专职工作人员。 5.申报红色公益创投项目的社会组织，除满足以上要求外，还应具备已建立党组织、或项目负责人为党员或专兼职从业人员中党员数量过半的条件，且项目实施主体为社会组织党组织、党员社工、党员志愿者等。 （二）每个社会组织原则上只能申报一个项目。前期项目实施被评定为不合格的社会组织将不纳入申报范围。参加过三次及以上公益创投活动的社会组织只可申报示范引领类项目。 - 2 -
关于公益慈善透明化的建 议 案由 2013年4月20日早上8点02分，四川省雅安市芦山县发生7.0级地震。地震发生后，甘肃、天津、陕西、福建等多地红十字会纷纷展开募捐活动，在个别地区红会募捐遭遇“不信任”。 深圳红会募捐遭遇“不信任”有市民避而远之
4月21日，深圳红十字会在莲花山门口举行为雅安地震灾区募捐活动。此次募捐活动并未吸引市民参与，不少市民甚至见到捐款箱都避而远之，显示出市民对红十字会的信任度仍不高。 据南方都市报报道，昨日活动现场，有几十名志愿者手捧募捐箱在莲花山门口接受市民捐助，记者听到一名路过的男子称，“去年红十字会发生了那些事之后，现在都不敢相信你们了。”对此，一名义工无奈地笑了笑。 业内专家认为，事实证明，“郭美美事件”对官方公益组织公信力的损伤还远未被修复，以红十字会为代表的官方公益慈善组织难以得到人们的信任和尊重。 审查意见 主题词 公益慈善组织透明化 提案人 提案人：
主要内容 近期有关新闻 【红会拟重新调查郭美美事件】2013年4月23日，中国红十字会社会监督委员会新闻发言人表示，中国红十字会社会监督委员会拟于5月中下旬重启针对郭美美事件的调查，并邀请公众参与。 【香港向雅安捐款1亿计划未能在立法会表决通过】2013年4月24日，香港立法会财委会审议政府申请捐助四川地震1亿元的建议。会议结束时仍有10多名议员未发言，以及有议员提出10多项修订，所以拨款未能表决，另定时间继续审议。有反对议员直言，由于监管机制的缺失，难以保证捐款全部到达灾民手中。 【红十字会陷信任危机收到捐款仅壹基金1/160】截至2013年4月20日当晚，红十字会收到了的捐款仅为14万余元，而壹基金达到了2240万元(红会捐款仅壹基金1/160)。 【红会：我们没有人说要重查郭美美事件】2013年4月26日，中国红十字会秘书长王汝鹏表示：红会没有任何人说要重查郭美美，社会监督委目前也没有开会作出决定要重查郭美美。有网络消息称，在传出红十字会要重新调查郭美美的消息之后，郭美美立即发出声明：“只要红十字会敢动我一根毫毛，我立即公布红十字会很多不为人知的贪污内幕！有胆的你们放马过来。”
关于实行公益性社会组织直接登记制度的实施办法（试行）发布时间：2012-6-26 13:00:52 浏览次数：374 信息来源: 第一条根据宁波市委、市政府《关于开展社会管理创新综合试点的实施意见》（甬党〔2010〕15号）精神，为进一步促进公益性社会组织发展，发挥其在社会公益事业中的积极作用，制定本办法。 第二条本办法指的公益性社会组织，是指承担面向社会，为社会公众和社会发展提供民生保障的公益服务，具有社会性、保障性、民生性和非营利性特点的社会组织，包括公益性民办非企业单位和公益性社会团体。具体是指： （一）为孤、残、老、幼等提供生活照料、精神关怀等公益服务的社会组织；（二）从事救助、救灾或具有慈善性质的社会组织； （三）为社区居民、社区社会组织提供公益服务的社会组织。 第三条民政部门是公益性社会组织的登记管理机关。其他有关部门是公益性社会组织的业务指导单位，在各自职责范围内依法对公益性社会组织的相关活动进行监督指导，履行下列职责： （一）通过提出建议、发布信息、制定导向性政策等方式对公益性社会组织进行指导； （二）对公益性社会组织的业务工作进行指导； （三）通过资金扶持、转移职能、购买服务等方式支持公益性社会组织发展； （四）协助登记管理机关及其他有关部门查处公益性社会组织的违法违规行为； （五）其他应由业务指导单位履行的职责。 第四条申请设立公益性社会组织应当符合国家有关法律、法规规定的条件。 第五条简化公益性社会组织登记的程序： （一）具备设立条件的公益性社会组织可直接向登记管理机关申请注册登记，但对法律法规、政策文件明确需进行前置审批的事项，须取得有关部门许可后方可申请注册登记。 （二）符合条件但找不到业务主管单位的公益性社会组织，民政部门可以同时作为该社会组织的登记管理和业务指导单位。
要说到慈善组织在中国未来社会发展中的作用，让我们首先来明确慈善和 慈善组织。许多人对于慈善不甚了解，而在中国红十字会被郭美美事件抹黑之后，不少国人甚至对慈善组织有了不同的偏见。 一、慈善与慈善组织 中华民族自古以来就是一个热情仁爱，乐善好施的民族，关于慈善的概念，古已有之。在中国传统文化典籍中，“慈”是“爱”的意思，孔颖达疏《左传》有云：“慈者爱，出于心，恩被于业”。“善”的本义是“吉祥、美好”，《管子·心术下》中 所说的“善气”二字合用，则是“仁善”、“善良”、“富于同情心”的意思。 中国的慈善思想源远流长，先秦时期的诸子百家对此都曾有过精辟的论述。孔子和孟子也曾说道：“老者安之，朋友信之，少者怀之；老吾老以及人之老， 幼吾以及人之幼；出入为友，守望相助，疾病相扶”。 对于什么是慈善，中华慈善总会创始人崔乃夫更有极为精辟的概括：什么 叫慈呢？父母对子女的爱为慈，讲的是纵向关系，如“慈母手中线，游子身上衣”。什么是善呢？人与人之间的关爱为善，讲的是横向的关系。什么是慈善呢？慈善是有同情心的人们之间的互助行为。崔乃夫会长以纵横的关系，深刻地勾 画出了慈善事业的全部活动和真谛。 而慈善组织，或可称公益组织，则是以慈善为目的对需要帮助的他人进行 帮助并提供慈善服务的非营利、非政府组织。 二、慈善组织的作用 随着我国进入新的发展时代，随着我国政治、经济、社会领域各方面改革工作的进一步推进，随着我国各慈善组织和其它非政府组织自身发展的日趋成熟，我国慈善组织在社会中发挥的作用在不断壮大、社会地位也日益突出。虽然不久前出现过红十字会郭美美事件一度导致我国民众对慈善组织的信任度下降，但这并不能否决慈善组织在我国社会的作用。十八大报告提出了全面建成小康社会目标：要经济持续健康发展；人民民主不断扩大；文化软实力显著增强；人民生活水平全面提高；资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。慈善组织在全面建成小康社会中也将发挥其独有的作用，为社会主义事业添砖
“孵化社会组织助推公益发展” 项目实施方案 ——政府购买社会服务项目申请 一、绩效目标 深入贯彻落实党的十八大重要精神，加强和创新社会管理，引导社会组织健康有序发展，以服务于经济社会发展大局和满足群众多元化需求为导向，以社会组织服务于社会建设为核心，以提高社会组织能力建设为重点，优先培育和重点扶持公益性社会组织，不断提高社会组织整体质量，促进社会组织与经济社会同步发展，充分发挥基层各类社会组织协同作用，充分发挥群众参与社会管理的基础作用，使社会组织成为推动美丽延庆建设的重要力量。团县委通过大力培育和扶持社会组织发展达到如下效果： （一）公益理念普及：通过组织面向群众的公益普及教育活动和引导广大居民参与社会组织开展公益服务，为群众提供一个接触公益、体验公益和参与公益的窗口。 （二）社会组织孵化培育：通过社区青年汇专职社工，为刚组建的社会组织提供硬件设施和软件服务，对处在成长过程中的社会组织进行系统地培育和扶持，促进其实现持续健康发展。 （三）社会组织能力建设：邀请专家教授和社会组织管理资深人士为社会组织负责人提供系统培训，帮助社会组织改善管理，提升能力和组织绩效，提高社会组织整体水平。
（四）社会组织信息交流：通过网络、QQ 、微信等建立社会组织电子信息网络，发布社会组织活动信息，实现政府与社会组织、社会组织与社会组织间的无缝对接。 （五）社会工作人才实践：为社会工作人才提供参与社会实践的机会和载体，帮助其积累工作经验，提升实践能力。 （六）社会组织成果展示：展示不同领域、不同类型的社会组织工作成果，为我县社会组织树精品、创品牌提供平台。 （七）公益资源共享：为社会组织牵线搭桥，对各社会组织的公益资源进行合理高效的整合，引导社会组织之间开展公益项目合作。 二、组织架构 该项目由团县委组宣部组织实施。 项目组成员包括： 组长：团县委书记荣欣锋 副组长：团县委副书记张文静 成员：组宣部部长赵春龙 组宣部干部杨帆 延庆社区青年汇督导助理李晓研 温泉东科普场馆社区青年汇社工王刚 川北东梦之翼社区青年汇社工何娟 王云鹏 康庄青春乐园社区青年汇社工谢艳丽 孙建
上海市人民政府办公厅印发关于鼓励本市公益性社会组织参 与社区民生服务指导意见的通知 【法规类别】基层组织管理 【发文字号】沪府办发[2009]46号 【发布部门】上海市政府 【发布日期】2009.10.09 【实施日期】2009.10.09 【时效性】已被修改 【效力级别】地方规范性文件 【修改依据】上海市人民政府办公厅印发修订后的《关于鼓励本市公益性社会组织参与社区民生服务的指导意见》的通知(2015) 上海市人民政府办公厅印发关于鼓励本市公益性社会组织参与社区民生服务指导意见的 通知 （沪府办发〔2009〕46号） 各区、县人民政府，市政府各委、办、局： 《关于鼓励本市公益性社会组织参与社区民生服务的指导意见》已经市政府同意，现印发给你们，请按照执行。 上海市人民政府办公厅 二○○九年十月九日
关于鼓励本市公益性社会组织参与社区民生服务的指导意见 为加快以民生为重点的社会建设，鼓励本市公益性社会组织积极参与民生服务，满足不断增长的社区民生需求，根据《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）以及《上海市人民政府关于完善社区服务促进社区建设实施意见》（沪府发〔2007〕19号），现就鼓励本市公益性社会组织参与社区民生服务提出如下指导意见： 一、指导思想 以党的十七大精神为指导，深入落实科学发展观，贯彻国家积极促进就业的方针，以加大社区民生服务力度为目标，大力扶持发展公益性社会组织，充分发挥社会组织优势，形成与上海经济社会发展相适应的，多样化、多层次提供社会公共产品和公共服务的运作模式，不断满足社区居民多元化的民生需求，构建共建共享的社会主义和谐社区。 二、基本原则 （一）坚持以社区民生需求为导向。着眼于居民多层次、多样化的物质、文化、生活服务需求，特别是对居民最关心、最需要的供需突出问题，鼓励和扶持社会组织不断拓展民生服务的领域与项目，贴近社区百姓，提供个性化服务，满足基本民生需要。 （二）坚持公益性服务的宗旨。围绕社区居民基本生活服务需求，鼓励和引导社会组织以社区为基础，以公益性为宗旨，以非营利为目的，为社区居民提供质优价廉、无偿或低价的民生服务，为民排忧解难，促进和谐社区建设。 （三）坚持政府扶持和社会化运作相结合。以转变政府职