公文写作实施方案
【篇一：公文写作之工作方案教学教案(7.4)】
公文写作之工作方案教学教案
首先感谢领导和同志们对我的信任，使我有幸在这里和大家一起就
公文写作方面的知识进行交流。本人姓李名传华，和其他讲课的老
师不一样，像蒋主席、王主任那是我们公文写作战线上的前辈，德
高望重；段部长、李部长、潘主任他们也是我们公文写作战线中的
精英，功力深厚；而我充其量只能算公文写作队伍中的一员老兵，
只不过可能比大家多几年的工作经历而已。大家可能和我有一样的
想法，喜欢听两种人的课，一种是长得漂亮的老师的课，一种是讲
得漂亮的老师的课。现在大家看到了，论长相我也就能保证大家不哭，不可能让大家赏心悦目；论讲课水平我也肯定及不上其他的授
课老师，让大家如听大道伦音。因此坐在这里我十分忐忑，十分惶恐，只想把这几年工作的心得都掏出来和大家好好唠唠，尽可能的
让大家有点收获，希望讲得不好的地方大家能多多谅解，照顾一下
面子，皮鞋或板砖就不要往台上扔了……
好，咱们言归正传，在这节课上，我准备和大家一起交流三个方面
的内容：一是方案的定义和特点，二是工作方案的写法，三是自己
对做好公文写作的一点想法。
二、授课内容：
（一）方案的定义和特点（首先，我们大家一起为看看方案的定义
和特点。这种公文文种大家以前可能有很多人接触过。谁能来说一说，你是怎样理解方案这种文种的？怎样给它下一个定义呢？）
（大家都很绅士啊，都挺谦虚。）好，我来说一说。根据本人“不辞
辛苦”地上网查找资料后，给方案定义如下：简单地说——方案是进
行工作的具体计划。复杂点说——方案是对某项工作，从目标要求、工作内容、方式方法及工作步骤等做出全面、具体而又明确安排的
计划类文书，是计划中内容最为复杂的一种，其构成一般有指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、政策措施、具体要求等项目。常见的方案类别有：工作实施方案、活动策划方案、商业营销方案、战场作战方案等等。在我们党委、政府机关中最常用到的是工作实
施方案，有时也根据不同情况称为工作方案或实施方案。今天我主
要和大家交流的就是这种方案的写法，为说话方便以下我将其简称
为工作方案。
为什么要用到工作方案这种公文形式？它又有哪些特点呢？我用我
工作中的实际感受给大家作一个说明。
说句实在话，在平常工作中，工作方案是我最愿意见到，却又最不
愿意改的一种公文。为什么说最愿意见到呢？大家想啊，小时候我
们大多数都愿意看一些有关军事题材的电影、电视剧，常看到老一
辈革命者们参看着作战地图，研究部署作战方案，指挥若定，八面
威风，由此可见方案起到的重要意义和决定作用。从而我们在制定
方案这种公文的时候就会有一种居中指挥、运筹帷幄的自豪感。但
同时，我们往往是在一些具体工作比较复杂，不作全面部署又不足
以说明问题的时候，才要用到工作方案这种既繁琐、又复杂的文种，在起草的过程中不仅要创新思维、统筹规划，还要上下沟通、左右
联系，既要保证实施方案的内容全面、详实、具体，又要使方案实
施起来科学合理、易于操作。这样一来，起草出台一份工作实施方
案的工作量和压力感就可想而知了，要是隔三差五地就得修改或起
草这样一份公文，岂不是头大如牛了。
因此，我本人归纳工作方案的特点为：常见、难写、有权威。而专
家则将工作方案的特点归纳如下：
1. 广泛性。工作方案的应用很广泛，适用范围广。从适用的主体来看，既可以是各级的党政机关，也可以是企事业单位和各种社会团体。从工作方案的内容来说，涉及政治、经济、文化及人们的生活
等各方面的内容。
2. 具体性。工作方案要把某项工作的工作内容、目标要求、实施的
方法步骤以及领导保证、督促检查等各个环节都要做出具体明确的
安排。要落实到工作分几个阶段、什么时间开展、什么人来负责、
领导及监督如何保障等，都要做出具体明确的安排。
3. 规定性。工作方案的制定有很强的规定性。工作方案的规定性表
现在两个方面：一方面，工作方案要根据上级的有关文件及精神来
制定，要根据所要实施的工作的目的、要求、工作的内容及单位的
实际情况来制定，而不能是随意制定的。另一方面，工作方案一旦
制定出来，制定机关及相关部门单位就要按照工作方案认真组织实施，具有强制性。
（你看，专家就是专家，人家的归纳有高度、有水平，可比我那两
下子强多了。）
（二）工作方案的写法及重点
工作方案的内容多是上级对下级或涉及面比较大的工作，县委、县
政府一般都将其作为附件配合带?文件头?的批示性通知形式下发
（见样稿一），所以不用落款，只有标题和正文两部分内容，如不
用配带文件头形式，则还有标题、正文、落款三部分内容。下面，
我分项具体将它们的写法介绍一下：
1．标题。工作方案的标题有两种写法：一个是?三要素?写法，即
由发文机关、计划内容和文种三部分组成，如《安图县人民政府办
公室推行精细化管理工作实施方案》；一个是?两要素?写法，即省
略发文机关，但这个发文机关必须在领头的?批示性通知?（文件头）的标题中体现出来，如《集体林权制度改革实施方案》。
2．正文。工作方案的正文一般分前言、主体两部分。下面，我主要
以《安图县?7.28?特大洪灾灾后受损住房重建工作实施方案》为例
来进行一下说明。
(1)前言。要写明制发实施方案的目的和依据，要求写得简明扼要，
能够简要地阐述出实施某项工作的重要性和必要性。一般先写制发
的目的，常用?为?、?为了?开头；然后说明制发的依据，常用习惯语?根据……，结合本(我)单位的实际，制定本工作方案?结束。还有常用?根据……，本单位决定，开展……工作，并制定实施方案如下?。如例文1开头就是使用了第一种方法。例文3就使用了第二种
方法。不论用那种方法，都是以简明扼要的一段话把制定实施方案
的目的和根据非常清楚、明确地表达出来。这样的用语是公文中常
用见的模式，类似的常用语还有很多。如通知中常用?业经?、?遵照
执行?，请示中常用?以上请示妥否，请批示?或?以上请示如无不妥，请转报省政府?，介绍信中常用?兹有?、?望接洽协助是荷?等等，
诸如此类的还有很多，这里时间有限就不一一说明了。这些写法多
年以来，我们的前辈们在公文写作中总结经验而得来，在规范语言，简捷文字方面起到了重要作用，只要我们大家留心就会发现其中的
规律，也很快就能掌握。
(2)主体。主体部分是工作方案的主要内容，一般有两种写法：一是
常规写法，即按?指导思想?、?主要目标（重点）?、?实施步骤
（时间安排）?、?政策措施?及?要求?几个部分来写，这个较固定
的程序适合于一般常规性单项工作；二是变项写法，即根据实际需
要加项或减项的写法，适合于特殊性的单项工作。但不管哪种写法，?主要目标?、?实施步骤?、?政策措施?这三项必不可少的，实
际写作时的称呼可以不同，如把?主要目标?称为?目标和任务?或?
目标和
对策?等，把?政策措施?称为?实施办法?或?组织措施?等。在?主要目标?一项中，一般还要分总体目标和具体目标；?实施步骤?一般还
要分基本步骤或阶段和关键步骤，关键步骤里还有重点工作项目；?
政策措施?的内容里一般还要分?政策保证?、?组织保证?和?具体措施?等。我们现在所用这篇例文就属于加项的，我们逐项来看一下。
第一项是指导思想，(读一下例文的指导思想)。为什么要写指导思想呢，我的理解是为阐明实施此项工作的思想依据，干好此项工作的
出发点。这一项是工作方案中的可删减项，有的同志会问了，那我
们就都不写此项不就完了，答案是?不行?，有一些重要的工作是必
须要写明指导思想的，如我们《关于开展?创先争优?活动的实施方案》，《安图县招商引资?三年攻坚?活动实施方案》等等。这里还
有一个误区，有些同志认为指导思想就是戴个高帽子，其实不然，
我们写指导思想绝不能胡乱扣个高帽子就行，一定要做到?符合政策，定位准确，切合实际?，坚决避免?假大空?。如你在写单位野游方案
的指导思想是就不适合写成?高举中国特色的社会主义伟大旗臶，践
行‘三个代表’重要思想，深入贯彻科学发展观?(丰富职工业余文体生活,团结，奋进，有趣，有益)；在写发展生猪养殖、黄牛冷配等工作
方案中的指导思想就不宜写?以人为本?（“科教兴县、科教兴农”）。呵呵，这样明显的错误我想大家是肯定不会犯，但大家一定要注意
在写指导思想时一定要符合上级要求，符合工作性质。
第二项是基本原则，（读例文中的四个原则）这些原则是我们在观
察问题、处理问题的准则，在写工作方案中要根据实际确定我们所
要坚持的原则。这里几个方案中的原则比较好，大家可以琢磨一下。如：例文2、5等。我们前面说过，工作方案一般都是根据上级的有
关文件及精神来制定的，那么以上两项在上级的文件及精神中都应
该是有迹可循的。其他项可能也能仿照着去写。但大家要注意，我
们在参照上级文件的时候一定要结合本地本单位的实际，千万不要
照搬照用。般来讲，文件的颁布执行是正三角形的，在最上级的时候，针对范围比较广的，任务部署是按大块划分的，而越往基层则
范围越具体，任务部署就要越为越细致。说浅显点，就是国家的方
案不可能完全适合你某个县，国家部委的方案不可能适合你某个科
级局。有的同志，在制定方案时，往往把上级的方案一扒，就交到
县政府来了，我们一看，人家县里的部门都能指挥省州的部门了
（往往是?在全省范围内?，省农委要、发改委要，）这就说明你在
扒的时候也没扒仔细。当然了，这样的同志，我们也不可能指望他
扒得仔细了。这种情况下，有些同志所确定的
工作目标、工作部署是不是合理了就可想而知了。那么怎么样正确
参照上级的文件及精神呢？正确用法是四个字：结合实际。我们要
会依葫芦画瓢，那就是葫芦有葫芦的特点，瓢有瓢的特点，这时候
你就要充分了解本地本单位的实际，作到心里有数，然后把上级的
文件精神结合着自己的特点去写，这样才能让你的文稿脱胎换骨，
富有自己的特色。
第三项、第四项是建设要求、补助政策，（读例文）这两项是此篇
方案中的加项，是这篇方案中必须要阐明的重要内容，否则工作将
无章可循，无据可依。同时，这两项是为了更好地提出第五项工作
目标的，（读例文）如果没有上两项的说明，那么这篇工作方案的
工作目标不可能简捷明了地提出来。这也同时说明，我们在工作方
案中的工作目标一定要简捷、明确、科学合理，绝不能似是而非、
模棱两可，也不能好高骛远、不切实际。我们再看其它几篇例文
（例文2、3），其目标也都具备这样的特点。
第六项、第七项、第八项是工作步骤、主要措施（政策措施）和责
任分工。如果我们前面所说的指导思想、主要目标是让我们知道要?
干什么?的话，那么工作步骤、主要措施和责任分工就是要着力解决?怎么干?的问题，是实施这项工作的具体安排、步骤、方式方法、人
员安排、组织领导、政策保障等。这部分的内容要求全面具体、细
致明确，具有很强的可操作性，如实施该项工作分为哪几个步骤、
每个步骤安排在什么时间、时间安排多长以及每个步骤由哪些部门、哪些人员负责落实等都要做好具体明确的安排和分工。这样也便于
各个乡镇和部门去贯彻执行。有些工作方案在下发执行后，还需要
执行部门拟定落实的细化工作方案。如我们在2009年百年县庆的时候，在总体方案下发后，各承办部门又分别出台各自的承办工作方案，如县委办拟定了邀请省、州领导方案，政府办拟定了仪式整个
组织落实的方案，宣传部门拟定如何邀请国家、省、州、县等各级
媒体，如何宣传报道等。还有2007年，在时任县长尹成龙同志的倡
导下，为提高政府执行力，我县开展了政府精细化管理，在当时总
体方案出台后，我们要求政府各部门均出台自己部门的精细化管理
工作实施方案。期间，交通局、建设局等许多部门的方案做得都非
常细致，可能说将每项工作、每个环节、每个负责人都做了具体细
致要求，而且将工作流程都以图表的方式进行了标注，确保工作落实到位，切实提高自身的执行力，提高了政府在公众中的形象。
相反，如果我们在制定工作方案过程中，对工作步骤、责任分工、政策措施制定得不细、不清、不实的话，那么我们的工作执行起来必定是一团糟，更谈不
【篇二：公文写作竞赛方案】
委机关“公文写作”竞赛方案
为了进一步提高委机关全体工作人员公文写作能力与水平，拟开展委机关“公文写作”竞赛，具体方案如下：
一、竞赛时间及范围
12月9日下午。以科室为单位进行竞赛。
二、竞赛内容
按照拟定的题目在1小时内撰写公文1篇。
三、评分标准
文体正确20分；字体及格式正确20分；结构及内容完整30分；语言流畅无错别字30分。
四、评委组成
全体委领导，1-2名群众代表。
五、奖励设置及标准
一等奖（90-100分） 1000元；二等奖（70-80分）500元；三等奖（60分）200元。
以分值的高低确定各参赛科室的名次，若无相应分值奖项，该奖项空缺。
六、竞赛参考资料
⒈中共中央办公厅1996年5月3日发布的《中国共产党机关公文处理条例》；
⒉国务院2000年8月24日发布、2001年1月1日实施
的《国家行政机关公文处理办法》；
⒊国家质量技术监督局1999年12月27日发布的《国家行政机关公文格式》；
⒋《条例》和《办法》中规定的18种党政公文以及机关事务文书中常用的简报、计划、总结、调查报告等。
【篇三：宝山区公务员公文写作与处理培训活动方案】关于印发《宝山区公务员公文写作与处理培训活动方案》
的通知
各镇、街道，区委、区政府各部、委、办、局、各区级机关，各人
民团体：
现将《宝山区公务员公文写作与处理培训活动方案》印发给你们，
请结合实
际，认真贯彻执行。
中共上海市宝山区委组织部
上海市宝山区公务员局
上海市宝山区行政管理学院
二〇〇九年四月十五日
宝山区公务员公文写作与处理培训活动方案
——“全员学本领，岗位大练兵”活动之四
为进一步提高全区公务员公文写作与处理水平，进一步增强机关公
务员在经
济发展与社会服务中的能力和活力，促进机关作风建设，提高办事
效率，更好地
为区委、区政府提出的“保增长、促经济、稳民生”的总体目标服务，结合国家
和本市公务员培训工作有关要求，根据《关于开展宝山区公务员“全
员学本领，
岗位大练兵”活动实施意见》五年培训规划，决定2009年在全区公
务员中开展
公文写作与处理培训。活动方案如下：
一、培训目的
通过培训，广大公务员能够进一步掌握公文的基本特征和文种格式，能熟练
撰写工作中的实用公文，准确把握其核心和重点，规范处理公文事务，培养一批
写作能手，逐步提高机关工作质量和工作效率，服务于宝山经济建
设和社会发展。
二、培训对象
全区处级及以下公务员和参照公务员法管理事业单位工作人员。
三、培训内容
培训内容分公文写作和公文处理两个部分。
公文写作的培训内容主要包括：公文概述、写作特点和要求、行文
规范、实例点评与写作练习等，重点掌握通知、报告、请示、批复、会议纪要、函、工作方案（计划）、总结、调查报告、简报等常用
公文的撰写。
公文处理的培训内容主要包括：公文处理的原则方法、办文程序、
立卷归档与实例点评等，重点掌握了解公文种类、公文格式、行文
规则、公文办理和传递、公文管理、公文归档和公文保密等相关规
定要求。
具体培训内容参见《宝山区公务员公文写作与处理培训大纲》（附
件1）。
四、培训形式
（一）集中培训：举办全区骨干培训班，集中2—3天时间，在区委党校组织各单位文秘骨干人员进行公文写作与处理专题培训，培训
合格者将颁发《公文写作与处理培训结业证书》。具体培训报名参
见《宝山区公务员公文写作与处理骨干培训班报名办法》（附件2）。各单位结合实际，根据培训内容，自行组织集中学习辅导和讨论交流。
（二）个人自学：结合学习大纲，认真学习培训的相关内容，并联
系实际，学用结合，积极改进自身公文写作与处理中存在的问题，
不断提高公文写作水平与公文处理能力。
五、教材使用
本次培训主要以《中国共产党机关公文处理条例》、《国家行政机
关公文处理办法》为基本教材，各单位可在互联网上下载。培训参
考教材不指定发放，各单位可结合实际自行购买。
六、培训考核
培训结束后，将组织公务员网上达标测试和综合技能竞赛（1955年
1月1日以前出生的学员可不参加），全面检查个人和单位培训效果。测试通过者视为培训合格。公务员培训考核结果将作为公务员个人
年度考核的重要内容，无故不参加培训或培训不合格者，当年年度
考核不得评为优秀等次。各单位公务员培训情况纳入本单位年度目
标考核。
达标测试和综合技能竞赛的具体时间地点另行通知。
七、有关要求
（一）加强领导，精心组织。全区公务员公文写作与处理培训活动
由区公务员岗位练兵领导小组总负责，区委组织部、区公务员局负
责指导协调，区行政管理学院负责组织实施。各单位要高度重视，建立组织机构，落实责任科室，指定专人负责，切实加强对培训工作的组织领导，广泛发动，周密计划，认真组织，确保各项活动有序开展。
（二）创新形式，提供保障。各单位要结合实际，围绕主题，精心设计活动方案，丰富活动载体，创新活动形式，增强广大公务员参与学习的积极性和自觉性。要有计划地组织集中学习，引导学员利用业余时间进行自主学习，鼓励支持骨干学员参加各项培训活动，营造良好的学习氛围，为学员培训创造有利条件，确保人员、时间和效果的落实。
（三）认真参训，学用结合。广大公务员要提高认识，珍惜学习机会，认真
参加学习，单位领导做到带头学，全体公务员做到主动学。要利用本次培训机会，不断提升综合素质和业务能力，坚持学用结合，真正在工作中熟练运用公文写作与处理的基本要素，在实践中检验培训效果，以培训促进学习，提高工作质量和效率。
附件：1.《宝山区公务员公文写作与处理培训大纲》
2.《宝山区公务员公文写作与处理骨干培训班报名办法》
附件1:
宝山区公务员公文写作与处理培训大纲
第一章公文概述
一、公文的起源与发展二、公文的分类
三、公文的基本特征四、公文的作用五、公文的效力
第二章公文的格式
一、公文文头的格式二、公文正文的格式
三、公文文尾的格式四、公文的特殊格式
第三章公文的运转规则
一、基本要求二、运转程序及规则
第四章公文的行文规则
一、行文的总的原则二、行文的一般规则
三、行文应注意的其他问题
第五章
公文的拟写
第六章 13类13种公文的具体拟写方法
第七章公文的校核
第八章公文的管理
第九章公文立卷归档
第十章公文的保密
附件2:
宝山区公务员公文写作与处理骨干培训班报名办法
1、街、镇，检察院、法院和公务员（含参照公务员法管理事业单位工作人员）实有人数在25人以上的区级机关（包括条线单位）选派2名文秘骨干人员；
2、公务员（含参照公务员法管理事业单位工作人员）实有人数在25人及以下的区级机关（包括条线单位）选派1名文秘骨干人员；
3、各单位于4月30日前将人员名单交区公务员局a区319室，并将名单发送oa邮箱至：公务员管理科——何阳；
4、报名联系电话：56782046（传真），联系人：何阳、蔡明岐。宝山区公务员公文写作与处理骨干培训班报名表
填表人：联系电话：单位：（盖章）