登峰家园居住小区控制性详细规划说明
一、前言
根据石油管理局的要求,为满足油田外围职工顺利回迁,本着建设和谐社会的基本理念,对大庆市登峰地区进行更新规划。原登峰居住小区规模较小，公共设施配套不完善,居住综合环境质量较差，更新规划依托现有居住环境基础，结合产能用地和设施的调整，拓展新的用地空间,形成功能齐备,环境优美的职工住区。规划遵循新区与老区和谐、生产与生活和谐、景观与住区特色和谐的基本原则,通过对登峰地区的整体规划,提升原有居住区环境质量,使登峰地区有序地融入西城区建设之中。为此,编制《大庆市登峰家园居住小区控制性详细规划》。
二、概况
1、自然概况
登峰村地区属松嫩平原，区内地势平坦，海拔高度在149.0—151.0米之间,高度起伏不大。气候属于中温带大陆性季风气候，全年平均气温为5℃,年均降水471.3mm，春季降水少，经常出现干旱，夏季受东南季风的影响，降水量大，多为雷阵雨，降水季节性差异较大;秋季初霜正常,热量充足雨量适宜；冬季温长,寒冷少雪,全年无霜期175天，最短无霜期１72天。
2、区位概况
１）区位位置
规划用地位于大庆市西城区东部边缘地带，南侧为大庆市城市主干道——中三路，该地区距让胡路火车站约6公里，距西城区商务中心区约8公里,交通位置较为便捷。
2）区位优劣性分析
(１）优势条件
a.规划区南侧为连接东、西城区的主要干道中三路;有便捷的交通优势。
b.规划区除住宅用地外,其他用地建筑层低矮,动迁建筑量少；便于开发建设。
c.市政设施利用现有登峰小区和中三路两侧的工程管网；便于介入。
d.由于登峰地区位于西城区边缘，且靠近中三路和西一路交叉口处，便于油田职工到外围作业区工作。
（2)劣势条件
a．规划区内油田产能设施较为多，地下管廊带较为密集且走向没有规律，给地块整体开发带来不便。
ｂ．规划区与中三路南侧已建成的公共服务设施,即井下俱乐部、登峰广场,分隔较为严重。
3、现状概况
1)人口现状
规划范围内人口主要以大庆石油管理局和油田公司退休工人及其家属为主,还有部分属登峰村农业人口,其常住人口约3000人，总户数约970户。
2)建设现状
登峰村地区建设于八十年代初期，规模较小,用地布局较零乱，基础设施建设滞后，生活服务设施缺少,生活环境质量较差，建筑较为破旧,现状建筑用地密度高、容积率低,对土地造成一定浪费。
现状建设用地主要由原登峰居住小区及相关的公共服务配套设施，以及包括大庆华谊农工商服务公司、大庆庆通电器设备有限公司,安装公司、宏源汽车修理厂、富强节能设备公司、热宝锅炉厂、昭生经贸有限公司等一些企事业单位组成,其中除登峰小区住宅楼为多层建筑外，其余均为低层建筑。
《XX县中心城区控制性详细规划》 主要内容 （公示文件） XX县人民政府 二〇一九年七月 一、总则 1、规划目的 2017年XX县完成了《XX县县城总体规划（2015-2030）》编制工作，为XX 县未来发展提供了科学的依据。2015年《中华人民共和国城乡规划法》（以下简
称城乡规划法）进行了修订，为有效指导城市规划建设和各建设项目的落实，实现管理活动的全程监管，雅克设计有限公司受XX县人民政府的委托编制《XX县中心城区控制性详细规划》。 2、规划范围 控规编制范围为中心城区范围，包括富林镇萝卜岗半岛、富泉镇富泉社区、流沙河大桥至寨子山之间省道306以内滨湖地区、寨子山及山前滨湖用地以及部分汉源湖区。总面积约18.5平方公里。城市建设用地面积约5.5平方公里。 3、规划依据及参考文件 1)法律法规 ?《中华人民共和国城乡规划法》（全国人大常委会，2015修订） ?《中华人民共和国土地管理法》（2004修订） ?《城市规划编制办法》（建设部，2006） ?《城市绿线管理办法》（建设部，2002） ?《城市蓝线管理办法》（建设部，2006） ?《四川省城乡规划条例》（2011） 2)标准规范 ?《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB 50137-2011) ?《城市抗震防灾规划标准》（GB50413-2007） ?《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95） ?《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-2016） ?《城市居住区规划设计规范（2016）》（GB50180-93） ?《XX市规划管理技术规定》（2017） 3)相关规划 ?《XX县县域村镇体系规划和XX县县城总体规划（2015-2030年）》 ?《XX县土地利用总体规划（2006-2020）》（2014） ?《XX县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要2016—2020年》?《瀑布沟水电站汉源库区移民安置文件汇编》 ?《XX市XX县灾后恢复重建总体规划》
惠州市江北白沙堆地区控制性详细规划 ——法定文件
目录 第一章总则 (4) 第一条规划目的 (4) 第二条规划依据 (4) 第三条规划范围 (4) 第四条适用范围 (4) 第五条使用原则 (5) 第二章发展目标与规模 (5) 第六条发展目标 (5) 第七条用地规模 (5) 第三章地块划分与编码 (5) 第八条管理单元的划分与编码 (5) 第九条地块划分与编码 (5) 第四章土地使用性质控制 (6) 第十条土地使用性质控制 (6) 第十一条土地使用兼容性 (6) 第十二条土地使用性质的执行规定 (6) 第五章土地使用强度控制 (6) 第十三条土地使用强度控制总原则 (6) 第十四条建筑面积补偿奖励 (6) 第十五条土地使用强度控制的执行规定 (7)
第六章道路交通规划 (7) 第十六条道路系统控制 (7) 第十七条道路交叉口控制 (7) 第十八条交通设施控制 (7) 第十九条道路竖向规划 (8) 第七章绿地系统规划 (8) 第二十条规划结构 (8) 第二十一条绿地系统控制 (8) 第二十二条防护绿地 (8) 第八章公共服务设施规划 (8) 第二十三条配置要求 (8) 第二十四条调整规定 (9) 第九章市政公用设施规划 (9) 第二十五条给水工程规划 (9) 第二十六条污水工程规划 (9) 第二十七条雨水工程规划 (10) 第二十八条电力工程规划 (10) 第二十九条电信工程规划 (10) 第三十条燃气工程规划 (10) 第三十一条环境卫生工程规划 (11) 第十章附则 (11) 第三十二条调整原则 (11)
第三十三条生效日期 (11) 附表 (12) 附表1：土地利用现状一览表 (12) 附表2：建设用地兼容性表 (13) 附表3：规划用地平衡表 (14) 附表4：公共服务设施规划一览表 (15) 附表5：法定文件地块控制内容 (16)
海口市金沙湾片区控制性详细规划 金沙湾片区位于西海岸粤海铁路火车站西侧，规划用地面积1536.5公顷。目前已完成该片区控制性详细规划（草案）的编制工作 功能定位 以创建国家级旅游度假区为总体发展目标，依托滨海自然资源优势，发展精品旅游度假和时尚海岸居住，建设旅游度假与城区相融的滨海旅游新区。 规划结构 根据规划区功能定位及道路网结构，规划形成“一带七区”的功能结构。 “一带”是指沿滨海发展的海岸。 “七区”是指七个功能组团。 海湾度假区----布局于滨海第一层面，充分发挥临海优势，发展旅游度假相关的酒店、度假设施以及商业文化休闲等配套服务。 商务社区----规划于片区北部，以铁路西广场大道为轴线，发展商务、贸易、酒店、会务，以及酒店式住宅、商业配套等功能，形成综合型的商务社区。 国际社区----规划于内河北段周边，发展面向国际的高档居住社区，配置国际医院、国际学校以及多元化的商业文化服务，吸引国际化人群的居住度假需求。 游艇社区----布局于琼海大道南部、临海路东南侧部分，利用内湖两岸的水域和空间资源，建设游艇社区，并配置相关配套设施。 安置社区----规划于滨海大道以东，琼海大道两侧，设置集中的动迁安置小区，配备完善的社区及教育设施，提供良好的社区生活水平。 风情小镇区---位于片区中部，规划碧海路、荣山路周边，通过丰富多样的商业文化设施格调独特，别具风情，建筑风貌和空间布局，形成具有活力和特色的滨海休闲游览区域。 生态保育区----位于片区南部，规划作为结构性的生态用地，并通过高尔夫等以绿地为主的开发，将生态环境建设与国际度假功能互为结合。
金沙湾片区功能分区规划图
控制性详细规划的调整浅析 发表时间：2018-02-27T14:43:08.090Z 来源：《防护工程》2017年第29期作者：齐烨 [导读] 控制性详细规划调整是对拟建项目所处地块的“控制性规划指标”进行变动，称作控规调整。 天津市城市规划设计研究院天津 300201 摘要：控制性详细规划调整是对拟建项目所处地块的“控制性规划指标”进行变动，称作控规调整。 “控制性规划指标”最主要的几项是容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等，凡对以上任何一项指标申请调整的，都属调整控规范畴。 关键词：控规指标、容积率、建筑高度、建筑密度 1、控规调整的含义 控制性详细规划是我国具有法定效力的规划编制层次，是衔接城市总体规划（或分区规划）与修建性详细规划、衔接规划设计与管理实施的中间环节，是指导城市规划调控城市土地开发和各项建设活动的直接依据。然而，在控规的实施过程中，常常会遇到大量的控规调整申请诉求，控规调整往往涉及到建设单位、项目业主和城市居民等多方面的切身利益。 控制性详细规划对拟建项目所处地块的“控制性规划指标”进行变动，称作控规调整。“控制性规划指标”最主要的几项是容积率、建筑高、建筑密度、绿地率等，凡对以上任何一项指标申请调整的，都属调整控规范畴。 2、控规调整的类型 根据城市规划的实际工作来看，控规调整工作可以分为三种类型： 2.1.控规修编 规划的时效性逐渐减弱，或社会经济发生重大改变引发规划的不适应性，或区域重新定位，或上层次规划发生了较大改变等，都将引发控规的重新修编工作。 2.2.控规整合 控规在编制过程中因缺乏标准分区之间的统筹和协调而出现不同标准分区控制成果之间的出现“问题”现象。或因缺少分区规划作为一种过渡，导致控规成果的不适应性，进而引发控规的整合问题。 2.3.控规局部调整 控规的管理和实施过程中，常常会遇到对于各项具体控制要求进行调整的变动诉求，即为控规局部调整。控规局部调整往往是由于城市建设发展中的各种不确定因素，地产开发在市场经济下对利润最大化的追求，或历史遗留问题等多种原因造成的。总之，可以将控规修编、控规整合和控规局部调整之间的关系简要地归结为抽象和具体、整体和局部、编制和实施的关系。 3、切入规划管理需求，创新编制技术手段 控规实施过程中，控规成果刚性有余、弹性不足造成控规频繁调整的情况较为普遍，随着控规法定地位的提升，控规修改的法定程序更为严格，调整周期加长，为快速应对规划管理过程中项目开发的市场行为，各地根据自身特色出台了一些地方法规，提高控规局部调整的灵活度（如杭州杭规调）。然而这种应对途径存在法律风险，同时一定程度上增加了管理成本。为从根本上解决上述问题。笔者建议在控规成果编制过程中，采用分程度控制的理念，针对刚性与弹性的不同程度，规划管理将控制内容分为强制性、规定性、引导性三个程度进行管理，形成法定文件与管理文件两个层面成果。具体来说，强制性内容包括“六线”（即道路红线、城市绿线、城市蓝线、紫线、公益性公共设施橙线和城市黄线等六线）中的定性、定量、定位控制，街区主导功能、街区总建筑面积、街区净用地面积、单元建筑限高控制、特别意图区的控制，是实施中必须严格遵守的内容，纳入法定文件加以严格控制；规定性内容包括街区居住人口、街区高度分区，保障性设施的控制、街区公共绿地规划、地块使用性质、容积率、建筑密度、绿地率、建筑限高、交通出入口方位、住宅套密度，是规划实施中应遵照执行的内容，纳入管理文件加以严格控制；引导性内容包括一般地区的城市设计导向，地块规划的用地可变性、适建高度、地下空间利用导向等内容，是规划实施中宜执行的内容，纳入管理文件加以引导控制。 4、对控规调整的对策分析 4.1.加强城市整体经营研究，科学确立规划发展目标 城市运营指的是在市场经济下，城市政府因拥有土地产权，可以通过企业化的管理模式，在尊重市场价值规律的前提下深化城市建设的投资融资改革，并广泛吸纳民间各种资本投入到城市的建设活动中的一种行为。经营城市的领域十分宽广，土地资源作为城市中最大、最具活力的资本，经政府运营手段逐步投入到市场后，利用率得到明显提高，土地的价值也明显提升，土地资源得到合理配臵。在城市运营过程中，政府的主要责任是城市资产的最佳配臵并实现城市资产增值保值，其职能由公共财产监管的单一角色转变为的资本运作者的多重角色，而决定城市经营有效进行的筹码就是土地开发控制指标的灵活调节度。 4.2.弹性划分地块，增强土地定性的兼容性 土地使用性质的定性兼容性问题在控规的编制过程中，体现得十分明显。要增强土地定性的兼容，就应做出相应的规定，区分相同性质用地在不同区位条件下的兼容范围。适当增加城市建设用地中的兼容性用地，可以较快的获得土地开发效益。从经济成本效益出发，若将兼容性用地安排在区位条件好、土地价格高的城市中心地段，城市中心地段因其土地开发效益较高，则容易吸引建设单位在此进行投资和开发，兼容用地可以增大土地适建范围的灵活性，有利于提高土地资源的利用效益，也有利于综合评价所处片区的建筑密度和空间匀质度。若将兼容用地安排在低价较低的城市周边地段，那么建设单位就多了可选择的余地，有利于其全方位筹集资金，进行土地开发，从而达到土地资产的增值。 4.3.建立控规指标的信息公开制度 在调整申请阶段及时将控规调整的目的、内容、必要性传达给有关社区居民，收集社区意见，做好民意调查。应重视提供相关信息的全面性，对变更用地的基础资料、其周边的建筑情况、周边用地的拟建项目情况等向社会公开;重视提供相关信息的及时性，应提供足够及时的控规指标调整的结果和最新变动的信息。确保信息公开图纸内容的精度，防止公众参与流于形式。
北京市区中心地区控制性详细规划 [2002-7-5] 审批依据 审批内容 审批条件 审批程序 申报要求 公开方式 办理部门 审批依据 关于试行“北京市区中心区控制性详细规划实施管理办法”的通知 各有关单位：为更好地执行北京市区中心地区控制性详细规划、完善调整控规的程序，以及实行社会公众参与，经市政府批准，决定于2002年1月1日起，在北京市区范围内试行“北京市区中心区控制性详细规划实施管理办法”，请遵照执行。 二ＯＯ一年十二月三十日 《北京市区中心地区控制性详细规划实施管理办法（试行）》 《关于实施<北京市区中心地区控制性详细规划实施管理办法>细则（试行）》 《北京市区中心地区控制性详细规划指标调整的技术管理要求（试行）》 审批内容 根据《北京市区中心地区控制性详细规划实施管理办法（试行）》第七条的规定：各级政府及组成部门、有土地使用权的建设单位和个人，因城市社会、经济发展需要，拟改变《市区控规》规定的规划控制指标的，可向市城市规划行政主管部门提出申请。 审批条件 有土地使用权的、申请调整控规的单位和个人（以下称申报单位），到北京市规划委员会综合处申报大厅收件窗口申报。申报前须填写"控规调整审批申报表"。申报时提交由具有甲级和乙级资质的规划设计单位编制的控规调整可行性论证报告，纸文件一式5份，电子文件2份，图示展板1套。论证报告内容必须符合《北京市区中心地区控制性详细规划指标调整的技术管理要求》（试行）中有关要求。综合处经审查后认为可以受理并发给申报单位"控规调整立案表"。 审批程序 综合处在受理申报单位申报后，在1个工作日内，将论证报告转到重点处，进入预审、公示程序。 进入预审、公示程序后，由重点处进行论证报告图纸文件初步校核工作及公示材料准备工作，期限为5个工作日。之后组织论证报告预审工作及公示工作。公示与预审工作同时进行，期限为15个工作日。 预审与公示完成后3个工作日内，重点处将预审意见及公示汇总意见整理后，请示委主管副主任及相关领导安排控规调整审查组审查会议，将预审意见及公示意见与论证报告一并报控规调整审查组审查会议。
控制性详细规划居住区用地平衡表及各项技术经济指标的计算与分析控制性详细规划的定义、内容、成果、审批一．定义，内容：控制详细规划是城市规划管理和综合开发、土地有偿使用的依据。主要内容包括：详细确定规划地区各类用地的界限和使用范围，提出建筑高度、建筑密度、容积率的控制指标：规定各类用地适建、不适建、有条件可建的建筑类型，规划交通出入口方位、建筑后退红线等；确定各级支路的红线位置、断面、控制点坐标和标高；确定工程管线的走向、管径和工程的用地界限；制定相应的土地使用与建筑管理规定细则。这一阶段的城市景观、形象设计主要依照总体规划和分区规划的景观设计要求，提出各项景观建设标准和用于景观设计的各项控制指标，指导下一阶段景观设计。二．成果：（一）位置图。图纸比例不限；（二）用地现状图。图纸比例为1/1000～1/2000，分类画出各类用地范围（分至小类），标绘建筑物现状、人口分布现状，市政公用设施现状，必要时分别绘制；（三）土地使用规划图。图纸比例同现状图，画出规划各类使用性质用地的范围；（四）地块划分编号图。图纸比例1/5000，标明地块划分界线及编号（和本文中控制指标相对应）；（五）各地块控制性性详细规划图。图纸比例为1/1000～1/2000，图纸标绘以下内容：1.规划各地块的界线，标注主要指标；2.规划保留建筑；3.公共设施位置；4.道路（包括主、次干道、支路）走向、线型、断面，主要控制点坐标、标高； 5.停车场和其他交通设施用地界线；（必要时4、5 两项可单独绘制）。（六）各项工程管线规划图。标绘各类工程管网平面位置、管径、控制点坐标和标高。三．审批：应该由市人民政府审批。编制分区规划的城市的详细规划，除重要的详细规划由城市人民政府审批外，由城市人民政府城市规划行政主管部门审批。61. 控制性详细规划的指标体系确定的意义、如何确定、要考虑哪些因素、这些因素之间的关系规定性指标：用地性质，用地面积，建筑高度，建筑密度，容积率，建筑后退道路红线距离，泊车位及配套服务设施，绿地率，交通出入口方位。指导性指标：入口容量，建筑形式、体量、色彩、风格等，其他环境要求。意义：62. 容积率
连云港市新区控制性详细规划 说 明 城市中心区是市级公共设施相对集中、人流、物流活动频繁的公共活动地段，是城市社会、经济和文化信息的中心，也是城市交通系统的焦点。 城市中心区规划设计的目的就是通过以人为本的理性设计理念，加强城市中心区的综合效益，创造具有地方特色的城市中心区环境。 城市新区是集市级行政、文化娱乐、教育和地区性的商业、金融、居住功能为一体的现代化的新城市中心区。 规划从历史的演进角度把握住连云港“山——海——城” 为一体的城市格局，突出“新城区、新形象、新人文”的规划主题，将绿色生态融入新区，塑造出具有生命力的、可持续发展的、充满人性空间的新城市形象，为新城区创造出新的人文环境。 一. 区域条件分析 规划新区位于连云港市新浦区的东南侧，是老城区与新浦东区的结合部。规划范围东起宁连公路，西至瀛州路，南起海宁路，北至苍梧路，规划用地面积675.5公顷。 区内有三条东西向的城市主干道即苍梧路、朝阳路、海宁路，四条南北向的城市主干道即瀛州路、郁州路、科苑路和学院路，并有宁连公路从该地段东侧通过，苍梧路与宁连公路交叉处规划部分苜蓿叶型立体交叉，交通十分便捷。从区位角度分析，新区处在一个联系历史与未来城市空间的过渡地段；从环境景观概念角度分析，该区域是将连云港花果山风景区以及远处 的凤凰山自然景观引入城市的纽带；从城市空间、城市轮廓线的角度分析，该区域作为新城区将是城市重心所在，将集中城市较多的高层建筑和公共活动场所。因此将该区域作为城市新中心区来建设，其区域条件是十分优越的。 二. 现状概况 新区内现状，已建成地区主要以居住用地为主，其中苍梧小区、博纳花园小区均是新建的居住区，其建筑造型、小区绿化环境、小区配套设施均体现了连云港市居住区的较高水平。沿瀛州路和朝阳路西端有少量行政办公用地，苍梧路两侧则以大专学校用地为主。现状用地范围内有体育运动学校、中等专业学校和正在建设的新海高级中学，苍梧路北侧还有连云港的最高 花果山及远处的凤凰山
旅游度假区控制性详细规划控制指标体系研究 齐奕 摘 要：旅游度假区规划介于旅游规划与城市规划之间，包含旅游发展与城镇建设双重职能。当前控制性详细规划相关规范控制指标体系较为单一，缺乏对旅游度假区有针对性的控制和指引，使得规划实施过程难免出现规划失效，早期建设的大部分度假区面临城镇化趋势，旅游度假职能发展受限。本文探讨了旅游度假区控制性详细规划应遵循的原则和方法，提出度假区控制指标体系应包含基本指标控制、旅游设施控制、城市风貌引导三个方面内容，控制与引导相结合，并通过三个层次的指标细分尝试提出控制指标体系的构成。本文以武夷山国家级旅游度假区控规为例，阐述了通过多层次、多类型控制指标体系妥善处理山水城的融合，旅游度假功能的完善和休闲度假环境的营造，提出了旅游度假区控规编制的新思路。 关键词：武夷山；旅游度假区；控制性详细规划；指标体系 １ 前言 旅游度假区是依托良好的旅游资源环境、单位面积投入产出大的旅游开发形式，是最小单元的旅游目的地，是一种特殊类型的经济开发区，集中满足旅游者食、住、行、游、购、娱等多方面的需求（刘爱利，刘家明，刘敏，郑斌，2008）。我国旅游度假区是从２０世纪８０年代初随着旅游业的发展而产生，１９９２年开始建设１２个国家级旅游度假区，至今已有近２０年的发展历史。 早期我国的旅游度假区控制性详细规划主要以建设部《城市规划编制办法》为依据，通常以总体规划或者分区规划为依据，以土地使用控制为重点，详细规定建设用地性质、使用强度和空间环境，强调规划设计与管理及开发相结合，作为城市规划管理的依据并指导修建性详细规划的编制。２００３年２月国家旅游总局发布《旅游规划通则》，其主体借鉴了建设部《城市规划编制办法》，并界定了旅游区规划的层次及内容，首次规定了旅游区控规的具体内容和适宜程度。意味着旅游度假区规划第一次有针对性的规范指引。但《旅游规划通则》在具体控制指标体系方面与一般城市规划类似，主要包括针对土地利用和环境容量的一般性指标，如容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等，缺乏对度假区的特色要素有针对性的控制和引导。 控制指标体系是控规中的核心内容，现行控制性详细规划规范针对旅游度假区而言控制指标体系较为单一，难以体现规划的实效性。度假区控制性详细规划应考虑度假区自身的特点与发展诉求，在控规中建立有针对性的控制指标体系，有效引导其发展。
天津经济技术开发区中心城区控制性详细规划 [索引号]CBA08G-0303-2008-00073 [信息名称]天津经济技术开发区中心城区控制性详细规划 [信息种类]规划信息---区域规划 [文件编号] [发布机构]建设发展局 [发布时间]2008-01-31 [内容描述]天津经济技术开发区中心城区控制性详细规划说明，规划包括：规划范围、规划原则与目标、规划的作用和地位、规划单元的确定。 [正文] 一、规划范围 本次控制性详细规划编制的范围是天津经济技术开发区中心城区，即由泰达大街(北)，南海路(西)，北海路(东)，津塘四号路(南)，所围合的各项城市用地，用地面积为2.7平方公里。 二、规划原则与目标 (一) 规划原则： 1. 以天津经济技术开发区总体规划为依据，以土地利用控制为重点，协调规划设计、规划管理需求与物业开发三者的关系，使规划管理实现规范化、法制化； 2. 根据目前开发区社会、经济和城市建设发展的需求与可能对规划范围内各类用地进行优化利用的调整； 3. 完善规划范围内的城市基础设施(道路交通、市政公用)和公共设施的载体能力和服务水平；
4. 通过土地、利用的规划调整，改善规划范围的环境质量、景观面貌，实现开发区生态景观的可持续发展和有机平衡； 5. 遵循开发建设的时序性，坚持整体规划、分期建设的原则，调整好各开发阶段的关系，更好满足土地拨划的要求； 6. 应有利于开发区经济的发展、社会的进步，有利于开发区当前与长远的有序发展。 (二) 规划目标 1. 形成完善、统一、和谐的中心区商务系统，营造高效、高质、高水平的商务运作体系，营造轻松、舒适、娱乐的商业休闲体系； 2. 形成若干具规模的高档住宅区和住宅小区，并形成完善的配套公共服务设施； 3. 通过对规划范围内绿地率的严格控制，扩大绿色开敞空间，从而改善建筑景观与风貌； 4. 严格控制建筑退后红线及街面设计，形成具有韵律感、亲切感的街面景观； 5. 通过城市设计有重点的控制第一、第二、第三大街沿线的建筑景观、风貌及建筑细部小品的处理； 6. 保证规划范围内长期发展所需要的交通、市政、公用配套基础设施的用地与合理位置，确保中心城区基础设施的高标准承载能力，满足开发区可持续有机发展的需要； 7. 形成条例化、指标化、图则化的控制体系，强化规划的控制、引导功能，保证中心城区合理有序的进行发展，更加有效地服务于规划管理、土地出让和修建性详细规划等具体工作的实施；
附件： 龙栖湾旅游度假区控制性详细规划 环境影响评价报告书简本 一、规划概况 规划区范围和面积：东起乐东与三亚交界的石柱岭，南到海滨，西至望楼河，北靠九所镇区，规划控制范围面积约2470hm2。其中建设用地约1660.49hm2。 规划目标：建成环境优美、设施齐全、别具特色的热带海滨旅游观光、休闲度假社区。 总体布局：依据城市总体规划所确定的基本布局，形成“一带、两廊、四轴、五区”的总体空间结构，主要内容包括： 一带:滨海岸线形成的休闲旅游带。 两廊:由清塘河和抱套河等两条河流及沿河防护林带形成的景观廊道。 四轴:由东西向的滨海路，南北向的九龙大道——滨海路、九所公园——滨海路、西线高速公路——海榆西线等四条道路形成的交通轴线。 五区:以望楼河、清塘河、鸭母溪、抱套河、石柱岭等自然地貌互相分隔形成五个各具特色的功能区，规划区内由西至东依次为西部的望楼港组团、北部的罗马组团、南部的龙栖组团、中部的抱套组团、东部的石柱岭组团。 规划区内总人口控制在6.80万人。 二、区域环境现状 （1）该区域环境空气污染物SO 2、NO 2 、TSP、PM 10 浓度均符合GB3095-1996 《环境空气质量标准》（修改版）中一级标准限值要求，区域内大气环境质量现状良好。 （2）评价区内的主要地表水望楼河、鸭母溪及抱套河监测结果表明，评价区内的主要地表水体已受到严重的污染，水体环境现状质量已达不到相对应的水体功能，造成水体环境质量恶化的主要原因一是河道内有大量的畜禽养殖；二是水体周边村庄的生活污水的无序排放等有很大的关系。 地表水各监测点中多菌灵、百菌清、毒死蜱、甲胺磷均未检出。 （3）地下水各监测点中多菌灵、百菌清、毒死蜱、甲胺磷均未检出。其中1#监测点氯化物、氨氮、硫酸盐、锰、总大肠菌群超标、2#监测点高锰酸盐指数、氨氮、锰超标、3#监测点氯化物、总大肠菌群超标外，其余监测因子均达到《地下水质量标准》(GB/T14848-93)Ⅲ类标准。造成以上几个监测因子超标的原因主
浅谈控制性详细规划控制指标 翁樟水 《中华人民共和国城乡规划法》和《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》等法律法规的颁布实施，我国控制性详细规划的法律地位、编制、审批、实施管理的模式基本固定，控规在城镇建设中所产生的作用举足轻重。正是由于控规具有很高的法律地位，故控规制定的时候也必须具有很强的科学性和实践性，但纵观当前城镇建设的实际情况，控规的单调僵化与城镇发展的复杂多变冲突，往往“控则死、变则乱”，管理之被动显而易见，也对城镇建设带来不良影响。产生这种问题的原因是多方面的，有制度、管理、技术等，而本文仅对控制编制中的土地开发强度指标制定，提出些许粗浅想法。 一、当前开发强度指标体系利弊 《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》中第十条规定：控制性详细规划应当包括下列基本内容：（一）土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求；（二）容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标；（三）基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模、范围及具体控制要求，地下管线控制要求；（四）基础设施用地的控制界线（黄线）、各类绿地范围的控制线（绿线）、历史文化街区和历史建筑的保护范围界线（紫线）、地表水体保护和控制的地域界线（蓝线）等“四线”及控制要求。第二项是主要对控制指标作了明确的规定，在经济发达地区的控规当中，一般确定容积率、建筑高度、建筑密度的上限和绿地率的下线，不发达地区则可能相反。其中容积率、建筑密度、建筑高度之间存在换算关系，建筑平均层数=容积率/建筑密度，确定两项指标便可推演出另一项指标。经个人分析，认为当前指标体系有以下利弊： 1、控制指标体系简单方便规划操作管理 容积率、建筑密度、绿地率、建筑高度等规划控制指标简单、通用、易懂，方便了规划编制、规划管理和相关部门及企业、集体、个人等之间的沟通协调，很大程度上提高了效率。通过多年实践表明，该指标体系对城镇土地开发建设起到了重要作用，促进了土地有偿使用制度不断完善。在对盈利性房地产开发方面，该指标也起到了很大的调控作用，遏制了城镇空间过度开发，有利于保护公共空间和留出更多的开敞空间。也正由于该指标体系的实用性，加快了规划编制的普及和规划管理的规范，使城镇土地开发建设有依有据。
经过李老师的控规讲座从上位规划解读、现状问题分析，规划目标与功能定位，片区整体性控制，街区、地块控制，城市设计，五个层面来剖析整个控规的内容和表达意向。实为我们对控规的理解从整体上有了大致的轮廓。再此我就想从我在规划院实习的这段时间从实际编制控制性详细规划自己掌握的流程做一个大致的总结，当然肯定有一些不符合规范和错误的方式 敬请原谅。 其实，控制性详细规划最最主要的中心任务就是编制一张《土地利用控制图》和各个分图则。而围绕这个中心任务又会产生很多的图纸，其中有些图纸是必不可少的，如土地利用现状图、用地布局规划图、道路工程规划图、各种管线工程图等，而另外一些则只是为了表达规划意图而作的，如功能结构分析图、道路结构分析图、景观绿地结构图等。 具体规划过程 要开始着手进行这次控制性详细规划了，第一步我们要做什么控制性详细规划是以总体规划为依据的，因此，收集总体规划的资料也是必不可少。这也就是李老师讲的对上位规划的解读。总体规划涉及的内容有很多，而我们控制性详细规划仅仅需要收集其中的几项就够了。一个是总体规划的路网。总体规划的路网是我们今后确定控制性详细规划路网的基本依据。控制性详细规划的路网骨架大体上应该同总体规划的路网骨架相一致，否则就算方案做成了也很难被通过。局部地方路网与总体规划路网不符的，可以一定程度上的调整，但应在规划中清楚地说明它对总体规划路网的改动。二个是总体规划所确定的功能结构与规划人口分布图。尽管控制性详细规划不用确定整个城市的功能结构，但是对自己规划范围的地块还是应该有一个清晰而准确的科学定位，这个定位必须结合总体规划来确定，不能与总体规划相违背。三个是总体规划的土地利用图。这个是以后对用地进行规划布局的一个依据。 我们现在手上是“一清二白”，什么东西都没有。很自然我们会想到——收集资料来对现状问题进行分析。对，收集资料就是我们必须做的工作。而资料的有很多，哪些才是我们所需要的呢这就要根据我们这次规划的性质与重点、特点来进行取舍了。 我们要为一个城市做规划，不能拍脑袋想，是要根据实际情况来的，因此现状资料是非常非常重要的。现状资料包括哪些呢社会经济、人文历史、地理地质等都是需要了解的。但从规划的角度来说，这些都不是很重要的，特别是对于我们这次规划的性质——控制性详细规划——更是微不足道，在总体规划中这些还有一定的重要性。对于控制性详细规划来说，最最重要的现状资料莫过于现状地形图了。有了现状地形图，我们才能做出现状用地布局图，现状建筑质量建筑层数评价图等，然后才能对现状用地进行分析，结合现场实际，提出现状存在的问题等。另外，由于地形图是过去一段时间测绘的，即使是最新的地形图也不可能包含最新最准确的信息，我们还需要收集到从地形图测好开始到规划时止的新建用地与建筑的资料，以及已报批但还没修建的用地与建筑的资料。再则就是还应收集一下现状的人口资料与照片等，这些可以为以后的规划提供一定程度上的参考。 注：现状资料是所有资料中最最重要的，应该多花些时间在收集这方面的资料上，可以说现状资料准
关于北京市区中心地区控制性详细规划实施管理办法 （试行） 第一条为了严格执行和完善、深化《北京市区中心地区控制性详细规划》（以下简称《市区控规》），依据《北京市城市规划条例》及其它有关规定，制定本办法。 第二条本办法适用于《市区控规》的规划范围。市区其他地区陆续被批准的控制性详细规划实施管理依照本办法执行。 第三条市城市规划行政主管部门是《市区控规》实施的主管部门。各区城市规划行政主管部门依权限负责本区行政区域内《市区控规》的实施管理。 第四条《市区控规》实施应坚持严格执行的原则，在实施中不断完善、深化和调整，实行《市区控规》调整的社会参与及监督。 第五条凡在《市区控规》规划范围内进行建设的单位和个人，应依照《市区控规》和本办法进行规划建设，服从规划管理。 第六条《市区控规》文件、图纸及图则，应在不断深化和完善的基础上逐步向社会公布。 第七条各级政府及组成部门、有土地使用权的建设单位和个人，因城市社会、经济发展需要，拟改变《市区控规》规定的规划控制指标的，可向市城市规划行政主管部门提出申请。 第八条申请前应进行规划调整可行性论证，由申请方委托具有甲级和乙级资质的规划设计单位进行规划调整可行性论证。规划设计单位应严格按照本规定附件《北京市区中心地区控制性详细规划指标调整的技术管理要求（试行）》进行论证。技术管理要求应在实施中由城市规划行政主管部门予以补充、完善。 第九条规划调整可行性论证报告在审查前应进行预审，预审工作由市城市规划行政主管部门组织。 第十条规划调整可行性论证报告应向社会公示，公示时间为十五个工作日，公众建议和意见，作为审查内容，随论证报告报审。 第十一条由市规划、环保、国土房管、文物、园林、交通管理等部门组成控制性详细规划调整审查组，对规划调整可行性论证报告进行审查，审查会议每月召开一次，审查意见报市政府批准。 第十二条市城市规划行政主管部门组织收集、汇总《市区控规》每年的执行情况，及时向市政府报告。 第十三条市组织编制城市规划的工作机构应根据城市社会经济发展的需要，及时对《市区控规》进行综合修订。
《城南新区控制性详细规划》 主要内容 一、规划范围 城南新区位于阜阳老城南部的颍南片区之中，用地范围北起淮 河路，西至南京路，南到竹园路，东至京九铁路，规划用地总面积1826.00公顷，其中城市建设用地面积1731.04公顷。规划范围内各项建设活动必须符合本规划。 二、规划发展目标 为实现阜阳城市向西向南拓展、完善城市总体结构、提升城市 功能的总体目标，在城南建设一个以文化、市民服务、创意研发为 互补功能，生态居住、社区服务为支撑功能，充满活力、富有地域 特色的综合化新区和现代化都市中心。 三、规划功能定位 以商业金融、商务商贸为主导功能，以文化、市民服务、创意 研发为互补功能，生态居住、社区服务为支撑功能，绿色、智慧型 高品质综合新区。 四、规划布局结构 规划以三河（中清河、西清河、五道河）交汇处的双清湾为核心，积极引导滨水景观塑造与活动组织，构建“十字双轴、多区多 节点”的总体空间结构。 十字双轴—— （1）南北向的城市空间主轴：以阜王路及中清河为主体，向南延伸至京九铁路，以延续“轴连老城、三清贯颍”的城市文脉，同 时滨水沿线设置市民服务中心、城建展览馆与档案馆、歌剧院、青
少年宫、博物馆、图书馆、文化馆、体育场馆、星级酒店、商务楼 等大型公建，以开敞的滨水空间组织大型城市公共活动。 （2）东南向新城活力轴：以八里松路为景观路、以润河路为交 通纽带，结合五道河岸线与公共功能的集聚，强调“市民服务、活 力休闲”的理念，将商业中心、市民服务中心、市民文化中心、社 区中心、滨水休闲餐饮、滨水度假、会展商贸、主题乐园等各种市 民服务性空间串联起来，空间上以收放有序的滨水建筑与绿地空间 相互穿插，并组织各种休闲活动。 多区——沿“十字双轴”安排市民服务区、市民文化区、商务 办公区、商业金融区、创智住区等重要功能片区。 多节点——根据社区规划，结合水系、绿地公园形成2处街道中心和7处社区中心，通过水系将这些空间节点联结在一起，形成 充满活力的空间网络结构。 五、城市建设用地布局 1、居住用地（R） 规划居住用地分为二类居住用地和商住混合用地。总居住用地 面积734.82公顷，占规划建设总用地的42.71%。 （1）二类居住用地（R2） 规划住宅用地主要分布于八里松路北侧，共划分为7个二级社区（居住社区，其中3、8#号二级社区部分位于规划区内）。规划二类居住用地面积586.76公顷。 （2）商住混合用地（R-B） 规划商住混合用地主要结合市级、区级商业等公共服务中心设置，规划商住混合用地面积148.06公顷。 2、公共管理与公共服务用地（A）
浅谈控制性详细规划的编制与实施 发表时间：2017-10-10T19:07:35.990Z 来源：《基层建设》2017年第16期作者：潘彧[导读] 摘要：结合上层次规划的规划理念，根据具体地方的不同情况，论述控制性详细规划编制过程的有关问题及解决办法，加强控制性详细规划的可操作性。 肇庆市城乡规划局高要分局城乡规划服务中心广东肇庆 526100 摘要：结合上层次规划的规划理念，根据具体地方的不同情况，论述控制性详细规划编制过程的有关问题及解决办法，加强控制性详细规划的可操作性。 关键词：控制性详细规划；规划目标；实施；编制技术与方法 一、起源与意义 随着我国社会体制和经济体制改革的不断深化，通过引入国外“土地分区规划管理”并结合我国城市规划的实际情况，逐步形成了适合我国城市规划控制和管理的规划类型—控制性详细规划（下简称控规），控制性详细规划是以总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城镇局部地区的土地利用、空间环境等作出具体安排，是具体落实城市、镇总体规划各项战略部署、原则要求和规划内容的关键环节。 自 1991年以来颁布实施的《城市规划编制办法》、《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》及《城市规划编制办法实施细则》明确了控规的编制内容和要求，而2008 年《中华人民共和国城乡规划法》的实施，使城市规划更进一步得到重视，规划在城市发展战略与建设管理中发挥的作用不断增强。控规作为桥梁，衔接了总体规划、分区规划和修建性详细规划，起到了深化前者和控制后者的作用，控规通过确定规划范围内地块的土地使用性质、使用强度控制指标、道路和工程管线控制以及城市设计环境的控制要求，对实现规划的“可操作性”起到重要作用。 但是，控规在当前城市规划中存在实际操作困难，其规划与实施的联系紧密度依然存在问题，现结合肇庆市高要区相关控规项目，对有关问题进行一些探讨和研究。 二、控规编制过程及实施存在问题 由于我国地域条件的大不相同，在控制实施的过程中，同一指标体系未能符合所有规划地块的情况，再加上人为因素的影响，使得控规在实施中出现多次修改，导致与原有规划所控制的内容有较大的不同。 1、控规编制组织缺乏整体性，存在单个小片区规划的现象 为进一步完善城乡规划建设审批依据，肇庆市高要区已完成了多个重点发展片区控制性详细规划编制及审批工作，目前中心城区范围内大部分已覆盖控规，辖区内部分镇已完成重点区域控制性详细规划编制工作，但大部分镇的控规覆盖率仍然未能达标，而根据相关要求，所有建设项目需要编制控制性详细规划方可实施建设，导致现阶段控规编制计划是围绕土地开发需求进行编制，存在因某个项目而委托编制小地块控规的现象，难以与总体规划相衔接，编制质量不高，难以适应管理使用的要求。 2、指标确定依据不足，缺乏控制引导作用 目前高要区已编制的控规中，在指标确认上主要依据《肇庆市城乡规划管理技术规定》，而有些控规是根据现有具体项目而编制，由于编制时间较短，承担控规编制任务的规划设计单位为赶任务在方案设计时没有做到精益求精，仅按照相关规范及实际开发项目要求保证内容的完整性，在高要撤市变区的背景下，未能充分考虑高要整体与个体的优势及区别，对指标确定的分析研究不够，导致指标在城市开发建设过程中遇到问题缺乏科学依据，不能回答民众提出的实际问题，规划主管部门难以坚持原控规规划内容。 高要城区及各镇编制的控规普遍存在经批准实施后在管理审批实践中有所调整的现象，而控规指标调整多为“由低调高”，直接导致地块总建筑量的增加，使得城市人口和环境容量面临失控，这给城市公共设施的服务质量以及城市基础设施的承载力等带来巨大挑战，社会公益工程和生态环境建设极为不利。另由于控规调整的增加，大面积的控规调整取代原有控规的设计，引发人们对控规编制科学性的质疑，影响到城市规划工作的严肃性和稳定性。 3、公众对控规编制的参与程度不够，控规审批程序流于形式 根据《中华人民共和国城乡规划法》及相关法律法规的规定控规编制过程中须包括批前公示和批后公告，有效的公众参与可以反映广大公众的利益诉求，是对规划公正性、公平性和科学性的有力保障。高要区控规项目主要采取报纸和网站两种形式，个别项目会增加现场公示或征求意见等形式，就公示形式来说已经较为全面。 但由于控规的方案中存在许多专业的文字和图纸表达，也许公众未能完全理解规划，那么控规的公众参与活动更多会流于表面形式，其公示结果可能不能在规划中得到应有的体现，对规划产生的实质作用较小。且在控规编制过程中，规划编制管理部门和规划设计单位往往注重领导的意见，未很好的体现公众的要求和利益，所有这些现象造成控规在实施过程中面临议论经不住推敲，结果导致实施过程中矛盾不断、阻力重重。 三、控规编制与落实的衔接 1、制定控规编制计划，保证城市建设的完整性 与城市总体规划及分区规划等上层次规划进行衔接，根据城市总体布局的近、远期要求制定控规编制计划，充分考虑城市整体的发展，各个控规之间形成相互影响的良好形势，造成一加一大于二的效果，减少重复建设，适应管理使用的要求，促进城市的可持续发展。 2、进行详实的现状数据调查，合理分析规划地块定位 详实的现状调查有利于加强控规的编制高度和实施效果，可分成调研前、中、后期进行。在控规项目调研开始前项目设计单位可根据总规划和分区规划中规划地块的用地性质、道路交通、基础设施等进行初步了解，正确把握在更大区域内规划用地的定位和定性，清楚上层规划中城市发展面临的问题和解决的途径，并考虑如何在控规中进行落实和深化；调研开始时不依赖于已有的调研成果，应根据特定地区的个体特性调整资料收集方案，在调研的过程中要 “因地制宜”，对其特征进行深入分析研究，提出切实有效的规划对策；根据调研资料及收集的相关发展意见细化上层规划的定位及角色，提出明确的建设内容与目标，建设方法及开发与保护要求，协调周边地块交通，合理规划结构及配套设施，增强控规用地布局的合理性。
登峰家园居住小区控制性详细规划说明 一、前言 根据石油管理局的要求,为满足油田外围职工顺利回迁,本着建设和谐社会的基本理念,对大庆市登峰地区进行更新规划。原登峰居住小区规模较小，公共设施配套不完善,居住综合环境质量较差，更新规划依托现有居住环境基础，结合产能用地和设施的调整，拓展新的用地空间,形成功能齐备,环境优美的职工住区。规划遵循新区与老区和谐、生产与生活和谐、景观与住区特色和谐的基本原则,通过对登峰地区的整体规划,提升原有居住区环境质量,使登峰地区有序地融入西城区建设之中。为此,编制《大庆市登峰家园居住小区控制性详细规划》。 二、概况 1、自然概况 登峰村地区属松嫩平原，区内地势平坦，海拔高度在149.0—151.0米之间,高度起伏不大。气候属于中温带大陆性季风气候，全年平均气温为5℃,年均降水471.3mm，春季降水少，经常出现干旱，夏季受东南季风的影响，降水量大，多为雷阵雨，降水季节性差异较大;秋季初霜正常,热量充足雨量适宜；冬季温长,寒冷少雪,全年无霜期175天，最短无霜期１72天。 2、区位概况 １）区位位置 规划用地位于大庆市西城区东部边缘地带，南侧为大庆市城市主干道——中三路，该地区距让胡路火车站约6公里，距西城区商务中心区约8公里,交通位置较为便捷。 2）区位优劣性分析
(１）优势条件 a.规划区南侧为连接东、西城区的主要干道中三路;有便捷的交通优势。 b.规划区除住宅用地外,其他用地建筑层低矮,动迁建筑量少；便于开发建设。 c.市政设施利用现有登峰小区和中三路两侧的工程管网；便于介入。 d.由于登峰地区位于西城区边缘，且靠近中三路和西一路交叉口处，便于油田职工到外围作业区工作。 （2)劣势条件 a．规划区内油田产能设施较为多，地下管廊带较为密集且走向没有规律，给地块整体开发带来不便。 ｂ．规划区与中三路南侧已建成的公共服务设施,即井下俱乐部、登峰广场,分隔较为严重。 3、现状概况 1)人口现状 规划范围内人口主要以大庆石油管理局和油田公司退休工人及其家属为主,还有部分属登峰村农业人口,其常住人口约3000人，总户数约970户。 2)建设现状 登峰村地区建设于八十年代初期，规模较小,用地布局较零乱，基础设施建设滞后，生活服务设施缺少,生活环境质量较差，建筑较为破旧,现状建筑用地密度高、容积率低,对土地造成一定浪费。 现状建设用地主要由原登峰居住小区及相关的公共服务配套设施，以及包括大庆华谊农工商服务公司、大庆庆通电器设备有限公司,安装公司、宏源汽车修理厂、富强节能设备公司、热宝锅炉厂、昭生经贸有限公司等一些企事业单位组成,其中除登峰小区住宅楼为多层建筑外，其余均为低层建筑。