探索人口计生宣传教育工作新途径
文章来源：柞水县人口计生局 2010年3月2日 作者： 编辑：吴强
人口和计划生育宣传教育是党和国家宣传工作的重要组成部分，是国家推行计划生育的重要手段。人口和计划生育宣传教育工作的创新与发展不仅是实现计生工作的有力举措，更是牢固树立和全面落实以人为本的科学发展观，坚持全心全意为人民服务的直接体现。如何加强新时期人口和计划生育宣传教育工作，使之成为宣传党的政策，传承婚育新风，普及健康知识，引导科学生育，稳定低生育水平的重要载体，是新时期人口计生工作亟待认真思考的首要问题。
一、人口和计划生育宣传教育工作的现状
近年来，柞水县紧紧围绕“稳定低生育水平”整体目标任务，牢固树立人口计生宣传教育首位意识，从深入研究把握宣传教育的时机、方法入手，不断丰富宣传教育的载体和内容，有效增强了宣传教育的针对性和实效性，取得了部分显著成果。但是，我县是一个“九山半水半分田”的土石山区县，群众思想文化落后，居住分散，计生宣传教育工作还存在着一些死角，育龄群众计生基础知识知晓率偏低，早婚早育、间隔年限不够生育等现象仍有发生，暴露出人口和计划生育宣传教育工作中的一些薄弱环节。通过调查分析具体表现在以下几个方面：
1、计生宣传教育工作认识不到位。有相当一部分党政领导对宣传教育工作没有引起足够重视。一是对以宣传教育为主转变群众婚育观念，稳定低生育水平的重要性认识不足，没有摆上重要位置，缺乏足够的人力、物力、财力保障。二是缺乏宣传教育的长效机制。由于宣教工作是一项长期的系统工程，在短期内看不到直接效益，因而缺乏长抓不懈的思想，往往是说起来重要，做起来次要，忙起来不要。三是考核手段不硬。由于宣教工作在计生目标责任考核指标体系中量化较为困难，这也是导致部分领导不能重视的原因之一。
2、宣传教育思路、方法和形式不适应新形势发展的需求。首先是宣传领域狭窄。仅仅局限于就计生宣传计生，就人口讲人口的单一思维定式，对新时期人口计生工作形势分析研究不够，对群众想什么、盼什么、希望干部做什么的思想把握不准，宣教工作不能适应形势要求，没有在融入、渗透上下功夫。其次是重宣教形式，轻内容实质。往往是采取“灌输式”集中培训，“说教式”上门宣传，“过场式”驱车入村，“设摊式”咨询散发宣传品，“图片式”展览等形式，对生活中涌现的婚育新风、少生快富、现身说法等典型宣
传少，对科技种养、生活百科等知识宣传少，宣教缺乏新意，缺乏活力，缺乏互动。三是重“突击性”，轻“经常性”。一方面是集中性宣传多，习惯于突击性、阶段性、节庆日宣传，不能持久坚持，常抓不懈，往往是一曝十寒；另一方面是宣传质量偏低，对政策法规、生殖健康等知识只是实行“一站式”服务，对选择什么样的时机，采取什么样的形式开展宣传教育更有效不注意调研回访，听取群众意见。四是宣教载体不合实际。就发放宣传品来说，在调查中发现发放到农村育龄群众手中的宣传品不能长期保存，且育龄群众年龄跨度大，不同孩次、文化、工作、户籍的人所需要的生育政策知识有明显差别，一份通用的宣传品到了具体人的手里，有些内容过于超前，有些内容已经过时，而比较适用的内容大都分散在不同载体上，查找起来十分困难，不利于系统学习领会。再加上大多数已婚育龄群众家庭生活压力大，家务繁忙，学习时间和精力有限，往往是发到手中的宣传品使用率低，随发随丢的现象比较普遍，效果甚微。对不同类别的育龄群众在知识需求上有哪些差异，什么样的宣传载体适合大多数育龄群众的口味等问题缺乏深层思考和具体规范。
3、宣传教育力度不大。宣教组织上疲软乏力，县、乡镇两级人口计生领导机构和职能部门在组织实施计生宣传教育中，对营造氛围，扩大影响投入精力较大，对深入基层研究解决具体问题下工夫不够，往往是利用大型集中宣传抓一阵子，迎接上级检查考核突击一阵子，以下发宣传品的数量代替宣传教育的质量，以检查不挨批，考核不扣分体现宣传教育的成果，呈现出“检查来了热一阵，考核过后没人问”的现象，导致在宣传教育工作的组织上缺乏积极性、主动性、计划性和长期性。宣教配合上缺乏合力，往往是计生部门唱“独角戏”，县、乡有关部门虽然明确了任务，明确了人员，但只是写在纸上、贴在墙上，不能主动配合，积聚合力，难以形成大联合、大宣传、大合唱的宣教格局。宣教范围上缺乏广度，宣教工作仅限于农村，面向农民，没有把宣教工作真正拓展到学校、厂矿、企业，没有真正延伸到青年学生、厂矿企业职工，宣教工作“纵不到底，横不到边”，存在一定的死角与“真空”。
4、宣教工作经费投入不足。由于县、乡财政较困难，把有限的财力都投入到计生“硬件”及设施建设、奖励优惠政策兑现及计生队伍工资报酬上，对宣教阵地建设及设备投入乏力，乡、村人口学校设施简陋，资料短缺，电教设备陈旧老化，不能使用，个别仅是虚摆设，宣传
品往往是一张纸，阵地培训缺乏吸引力。
5、宣教工作队伍建设不够完善。县计划生育局虽然有人员从事宣教工作，但往往一职多差，不能集中精力抓宣教，乡镇、村根本没有专人具体抓宣教，往往是“头痛医头，脚痛医脚”，敷衍应付，队伍整体素质与能力普遍不高。
二、做好新时期人口和计划生育宣教工作的几点思考
在新的历史时期，面对新形势、新任务，必须确立以宣传教育为先导、以人民群众为主体的理念，确立以人为本、虚事实做、求新求实的新机制，必须把宣传教育工作放在深入贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展与人的全面发展的高度，发挥优势，彰显作用，树立政治意识、大局意识、责任意识、创新意识，不断加大创新力度。结合柞水实际，我认为要以提高育龄群众计生基础知识知晓率，转变婚育观念，改善人口结构，稳定低生育水平为目标，突出“五个强化”，拓宽宣教领域，提升宣教品位，提高宣教效果，为柞水经济社会的可持续发展创造良好的人口环境。
1、强化宣传教育首位意识。在新时期，确定“以宣传教育为先导”的地位与作用，体现了新时期、新阶段人口计生工作尊重事实，与时俱进的精神品质。“以宣传教育为先导”，就是要在科学发展观指引下尊重思想、精神文明建设和人口计生工作客观规律，这是人口计生综合改革实事求是，解放思想的一个重要突破，也是今后做好人口计生工作极为重要的“基础工程”。为此，面对新形势新任务，在宣传教育工作中各级各部门必须克服教条主义，形式主义，坚持走群众路线，坚持一切从实际出发，摸透与熟悉群众对计生“三生”知识的需求。要把宣传教育放在首位，以高度的使命感、责任感，谋其政，尽其责，做其事，充分发挥主动性、积极性、创造性，做到责任、人员，经费“三到位”。
2、强化宣传教育创新意识。创新意识是宣传教育工作的生命线。宣传教育的创新首要是确立新理念，要确立以人为本的科学发展观这一核心理念，立足人口计生事业，面向基层、面向全县，实现思路、内容、形式的创新，进而提高宣传教育效果。
一要创新工作思路，突出扩大覆盖面和影响力。首先要与时俱进，树立大宣传意识。实现传统思维方式向现代思维方式转变，努力使宣传教育工作植根于经济社会发展中，着力于把人们的思想统一到现行的生育政策和法律法规中来，把人们的力量凝聚到全面创建和谐社会中来。其次要坚持以科学发展观为指导，强化以人为本的主体意识，
不再把人当成单纯的受教育对象，立足于发展，确立尊重人、关心人、理解人、发展人的宣传教育理念，把解决群众最关注、与群众利益联系最密切的问题，作为宣传教育工作的出发点。第三是强化宣传教育工作的超前性。宣传目标设定，内容构思，思路策划，方式方法选择等都要有超前性，真正把宣传教育放在前面，出新招，创精品，提升宣传教育活动品位。
二要创新人口文化传播理念，营造和谐人文环境。理念创新是做好宣传教育工作创新的前提。宣传教育工作内容选定要以满足群众的现实需求为导向，从实际出发，使宣传内容更加贴近实际，贴近生活，贴近群众，认真了解新形势下群众的需要和真实意图，从群众最关心的焦点、热点问题入手开展工作。根据我们的一项调查结果显示，当前广大育龄群众最愿意接受的宣传内容依次排列为：致富就业知识；技能和信息（37.3%）；妇幼保健知识（19.4%）；优生优育知识（17.6%）。这表明致富信息、实用技术已成为人们关注的焦点。为此，宣传内容针对性一定要强。如我们在实际工作中如对未婚人群，应以青春期生理卫生知识、人口知识和婚姻法为主体，帮助他们提高法律意识和自我保护能力，树立正确的婚育观念；对处于生育旺盛育龄人群，应以优生优育、妇幼保健及避孕节育知识为主体内容，通过人口学校、资料发放以及面对面宣传，提高她们实行计划生育的自觉性；对超出生育年龄的人群应以生殖健康、致富信息、技术培训为主体内容并通过有效培训活动，提高他们的自我保健意识和科技文化素质；对老年人则应以“建立幸福文明的家庭”和“破除陈旧的生育观”为主要内容，通过宣传典型事例加以引导。要切实做到“五个树立”：树立以人为本新理念，更加注重人文关怀；树立文化传播新理念，更加注重宣传效果；树立民生新理念，更加注重为民服务；树立依法宣传新理念，更加注重科学倡导；树立全局新理念，更加注重为大局服务。
三要创新宣传教育形式，吸引群众广泛参与。由于宣传教育对象、年龄、文化层次不同，决定了宣传教育的形式应该是多样化的。在实际工作中必须根据分类倡导的原则，科学划分不同层次的宣传对象，以确定不同的宣传形式。一要灵活多样。工作中做到“三化”：1.趣味化。由单向的说教式、灌输式宣传向多向互动式，参与式转变，用集趣味性、知识性、思想性于一体的群众喜闻乐见的活动，如以村为单位举办主题晚会、知识竞赛、专题演讲等，吸引群众积极参与，这样既丰富了群众的业余生活，又激发了他们的学
习热情；2.直观化。要采取直观、简便快捷的宣传方式深入浅出的讲解，如人口学校，可以通过播放生殖健康影片，现场问答、挂图讲座等形式，利用有线电视播放计生宣传教育法等途径，向群众传播科学文明、进步的婚育观念和健康的生活方式，破除陈规陋习；3.经常化。各级各相关部门要经常深入村组、院落、厂矿企业、学校，坚持抓阵地，抓工具，抓活动，用身边的人和事教育引导群众转变婚育观念。二要精心设计载体。好的载体是宣传教育的活力之源。结合人口计生工作实际，要以婚育新风进万家、计生“三结合五关爱”、生育关怀行动、关爱女孩行动、优生优惠政策兑现、贫困计生户大学生救助等活动为载体，大力开展各种宣传教育活动，精心编排一些宣传计划生育、优生优育、婚育新风、打击“两非”等内容的文艺节目，深入各乡镇巡回演出，寓教于乐，使群众在潜移默化中受到教育。
3、强化统筹意识，凝聚合力，增强宣教的影响力。计生宣传教育工作是一项社会系统工程，仅靠人口计生部门唱“独角戏”，难以取得应有效果。必须拓展宣教工作空间，加大宣传教育创新力度，以新农村建设为契机，利用一切可利用的机会，协调宣传、文化、卫生、教育、农业等部门积极参与，实施计生宣教大联合大融入，把计生宣传教育渗透到社会的各个领域。各部门在人口计生宣传教育工作中，首先要建立联系会议制度，定期召开会议，明确相关部门职责，提出详尽的工作计划，定期召开联系会议，交流宣传信息，互通情报；其次要建立健全宣教工作责任制度。党委、政府要与相关部门签订年度目标责任书，把宣传教育工作列为考核内容与其他计生业务工作同考核，同奖惩；再次要建立科学的考核评优制度。把集中宣传、经常宣传、系统教育与重点教育统一起来，以促进计划生育宣传系统化，宣传管理科学化，宣传手段现代化，宣传评估制度化；第四要建立联动机制。年初各部门在制定工作计划时要把本部门本年度要开展的大型宣传教育活动相互交流，做到相互畅通渠道，发挥各自优势，形成你中有我、我中有你的上下联动、部门联合、干群联手的宣教工作格局。
4、强化宣传教育也是服务的新理念，融宣传于服务之中。宣传教育工作要适应群众“胃口”，满足群众需求，要把宣传教育工作作为优质服务的前提和基础，把优质服务作为宣传教育工作的立足点和出发点，不断在宣教中优化服务，在服务中提升宣教水平。服务要让群众看得出，能接受，可受益。要做到“四个融入”：1.把宣传教育融入生殖健康
系列服务之中。通过在全县广泛开展优生优育咨询、妇女病查治、孕期保健等系列服务，使广大群众既掌握了相关知识，又享受到优质的生殖健康服务;2.把宣传教育融入农村精神文明建设之中。通过开展建设文明村、星级文明户、文明家庭，评选新时期的“好公婆，好媳妇”等活动，引导群众逐步树立文明进步的婚育观念；3.把宣传教育融入群众脱贫致富奔小康之中。通过开展以帮贫扶困为主题的“三结合”帮扶活动，帮助群众解决生产生活中的实际困难和问题; 4.把宣传教育融入社会保障和优先优惠政策的落实之中。通过兑现计划生育奖励优惠政策等，使实行计划生育的家庭真正感受到党和政府的温暖，让群众在享受优质服务的过程中自觉地接受宣传教育，从而在情感的交流中加速生育观念的转变，达到宣传教育优质服务相互促进的效果。
5、强化队伍建设，提高宣传队伍综合素质。调整充实县、乡、村三级宣传教育工作专职队伍，完善办公设施，明确懂宣传、精宣传的同志具体负责计生宣教工作。同时要加大宣教干部队伍的培训力度，加强队伍业务技术培训，培养一批熟悉人口与计生法律，具有丰富业务专业知识的宣教人员，努力打造学习型、服务型、创新型的基层计划生育宣教队伍。