行政法学学习笔记
壹．行政法基本原理
一、行政法的概念
英美法系：认为不能界定，是控权法。
大陆法系：认为可以界定，是以一定层次的公共利益和私人利益关系为基础和调整对象的
法律规范总称。
行政法是以行政主体与行政相对人之间的行政管理关系为调整对象的法律规范总称。
二、行政法的渊源
1.英美法系（偏重于司法判例，制定法次要）：宪法、司法判例、成文法；
大陆法系（偏重于制定法，判例次要）：宪法、法律、法规命令、规章，习惯法、一般法
律原则。
2.中国大陆行政法渊源
（1）制定法：宪法和条约、法律、行政法规、地方性法规、自治条例单行条例、行政规章、法律解释。
（2）非制定法：习惯法、行政惯例、司法判例、行政法一般原则。
三、行政法的特征
本质特征：控制和规范行政权力，防止政府侵犯公民权利。
形式特征：无统一完整的法典形式；形式广泛、数量众多、富于变化；实体规范与程序规范并存。
四、行政法律关系
1.概念：经行政法调整后形成的行政主体与行政相对人之间的权利义务关系。
主体：必须有一方是行政主体（行政机关或被授权组织）
内容：与行使行政权力有关，由行政法预先设定权利义务，不能由双方约定。（行政合同除
外）
权利的处分：行政机关不能随意处分权力；相对人在不危害社会前提下可以抛弃权利，不可转让权利。
双方地位：程序上对等，实体上不平等，行政主体处于主导地位。如行政相对人不得实施行政强制、行政处罚，行政主体不得行政复议、行政诉讼。
2.分类
（1）实体性行政法律关系、程序性行政法律关系
实体性行政法律关系：根据实体法规范产生行政法上实质内容的权利义
务关系。
程序性行政法律关系：根据程序法规范产生行政法上程序内容的权利义务关系。
程序法是指行政机关所作行政程序的规定，不同于行政诉讼程序。
（2）内部行政法律关系、外部行政法律关系
内部行政法律关系：行政主体与其所属工作人员（内部相对人）之间的关系。不可诉，
由人事部门解决。
外部行政法律关系：行政主体与公民、法人、其他组织（外部相对人）之间的关系。
3.行政法律关系要素
（1）主体
行政主体：依法享有行政权力，能以自己的名义实施行政行为并独立承担由此产生的法律效果的社会组织。包括行政机关和被授权组织。
界定：理论上以直接影响或间接影响界定，实务中以行政行为直接切实影响公民权利义务为标准。
（2）客体：行政法主体的权利义务指向的标的。
（3）内容：行政法律关系主体所享有的权利和承担的义务。
4.行政法律关系的变动：产生、变更、消灭
条件：行政法规范的存在，行政法律事实的出现。
行政法律事实：能够引起行政法律关系产生、变更、消灭的客观事实情况，包括行为和事
件。
5.行政法律关系与其他法律关系的复合
行政、民事法律关系的复合
因果上的复合：因行政法律关系而成民事法律关系，因民事法律关系而成行政法律关系；时间上的先后。
主体身份的复合：行政主体以行政主体、民事主体身份出现。
行政、刑事法律关系的复合
因果上的复合：因行政法律关系而成刑事法律关系，因刑事法律关系而成行政法律关系；时间上的先后。
主体身份的复合：行政主体以行政主体、犯罪人身份出现；行政相对人同时以行政相对人和犯罪人身份出现。
五、行政法基本原则
概念：贯穿于全部行政法规范之中，用以指导行政法制定、实施、解释的基本准则。
1.行政法定原则：法无明文规定不得任意行政。
（1）职权法定：任何行政职权的来源和作用必须有明确的法定依据，否则越权无效，应当承担法律责任。
（2）法律优先：解决法律和行政的地位问题。法律对行政权有优先地位，以法律指导行政，一切行政活动都不得违反法律。
（3）法律保留：行政与立法的界限。涉及公民重要或基本的权利义务的事项，专属于国家立法权限，行政主体不得代为规定。
学说：侵害保留说、全部保留说、重要保留说。英美法系禁止授予立法权
2.行政均衡原则：实体方面控制行政裁量，要求行政主体在选择作出何种内容行政行为时应权
衡各种利益关系。
（1）平等对待：禁止恣意，行政自我约束
三种情况：同等对待、不同情况区别对待、比例对待。
（2）禁止过度：行政主体在限制个人利益的手段与实现公共利益的目的之间进行权衡，选择既为公共利益所必要，又对相对人利益损害最少的手段。
（3）信赖保护：行使权利履行义务时应遵循诚实信用。
3.行政正当原则：程序方面控制行政裁量，行政权力的运行必须符合最低限度的程序正义。
（1）避免偏私：行政主体于行政程序中应在参与各方之间保持超然、不偏不倚的态度和地位。
（2）行政参与：受行政权力运行结果影响的利害关系人有权参与行政权力运行过程。
（3）行政公开：行政主体在行使权力的过程中，应当依法将行政权力运行依据、过程、结果向行政相对人和公众公开。
狭义：行政主体对其行政行为、公共事务或信息公开。政府信息公开条例
广义：国家机关行为公开，立法、司法、行政公开。
内容的三个层面：行为内容——公开法律依据、立法公开、执法公开；
行为过程——行政听证
行为结果——行政决定公开
六、行政法的适用及解释
1.行政法渊源（见前）
2.法律冲突中的适用规则立法法第五章
（1）效力层级上位法优于下位法：宪法＞法律＞行政法规＞地方性法规、规章
法律解释的法律效力与解释对象同等。
（2）同一层级不同法律、同一法律中的不同条文特别法优于一般法
（3）同一层级新法优于旧法
新的一般规定允许旧的特别规定继续适用的，适用旧的特别规定；新的一般规定废止旧
的特别规定的，适用新的一般规定。
（4）最终裁决
?司法解释：最高法院发布的司法解释具有法律效力 2007关于司法解释工作的规定
3.行政法中溯及既往：适用效力问题
（1）空间效力：中央行政管理法规适用于我国全部领域，地方行政管理法规在本行政区域内生效。
时间效力：何时生效，何时失效，是否溯及既往。
对人效力：行政法律关系当事人（主体、相对人、第三人）
（2）实体从旧、程序从新
从新从优、从新从轻：有利于当事人和社会秩序，宽大为怀。
4.行政法的解释（见法理学）
文义解释、体系解释、历史解释、目的解释、合宪性解释（中国大陆不存在）
5.漏洞补充
（1）类推：对于法无明文规定的事件，比照援引类似案型之规定。
（2）反面论证
（3）目的性限缩、目的性扩张：弥补立法者疏忽
目的性限缩：为了贯彻立法目的，更正不适当的扩张，将过宽的部分含义排除在外。
目的性扩张：为了贯彻立法目的，将本不该为该条文所涵盖的案型包括于该条文的适用
范围。
貳．行政主体
一、行政主体的认定
1.定义：见前
2.特征：
有行政权——职权，授权
以自己的名义——语言文字、符号、行动（公章）
独立承担法律效果——有利、不利
社会组织——不是个人，行政职责由国家公务员完成
3.各个行政主体
（1）行政机关：宪法和组织法赋予行政管理权
中央：国务院（八个层次，见宪法学）
一些中央行政机关不能以自己的名义对外行使职权，无主体资格：国务院办公厅、国务院办事机构（侨务办、港澳办、法制办）；国务院直属办事机构：参事室、机关事务管理局；部委内设司局
地方：各级政府及其职能部门
派出机关：行政公署、街道办事处、管委会、区公所（县辖区）（2）授权行政主体：法律、行政法规、规章授予行政管理权
①行政机构
内部机构：工商局商标评审委员会、知识产权局专利复审委员会
派出机构：公安派出所、审计署办事处、税务所
临时机构：防汛指挥部
②事业组织
国务院直属事业单位：证监会
教学科研单位：高等院校
③企业组织：一般不能，国企保留行政管理职能
④社会团体：注册会计师协会、律师协会
?一些法律法规的授权：
公安分局交警大队车管所：机动车管理办法
动物防疫检疫站：动物防疫法
公证处：依公证法属民事，不是行政主体
突发事件应急处理指挥部应急条例
交警支队、大队
村委会依土地管理法在土地管理中属行政主体
足协依?体育法授权
驻汉办、驻京办不是行政主体
（3）行政主体的地位
①行政职权：行政权力赋予特定行政主体后的具体形式。
特征：强制性、命令性、执行性，公益性、优益性、支配性、不可自由处分性
内容：制定规范权、行政决定权、行政监督检查权、行政司法权（复议、调解、仲裁、
申诉处理）
②行政职责：行政主体在行使职权时必须承担的法定义务。
内容：安全保障、保障和促进经济文化进步、发展健全社保、保护环境
③行政权限
行政管辖：级别管辖、事务管辖、地域管辖
管辖权争议（移送、指定、移转）
（4）其他法律问题
级别管辖：有隶属关系的上下级行政主体之间在某一行政事务上的权限划分
事务管辖：管理不同行政事务的行政主体之间的权限划分
地域管辖：同级行政主体之间在管辖地域上的权限划分
移送管辖：无管辖权的行政主体将已受理的事务移送给有管辖权的行政主体
指定管辖：管辖权发生争议时，由上级行政主体以决定形式指定一方管辖
移转管辖：有明确的法律依据时，由上级行政主体决定或同意，将管辖权在上下级行政主体之间转移
二、行政组织法
1.概念：以行政组织的组织规范形态为调整对象的法律规范总称。
主要内容：权力、人力、物力
行政机关组织法：规范行政组织的组成方式及权力属性
行政机关编制法：规范和控制行政组织规模
公务员法：规范国家机关工作人员招录管理
公物法：规范利用和管理公共财产
实施原则：行政组织法定、效率原则、效能原则、服务原则、职能原则
2.行政机关组织法
概念：规定行政机关的性质与地位、设置与权限、相互关系及基本工作制度和法律责任的法律规范总称。
行政机关的性质与地位：行政机关在整个国家机构或整个行政组织系统中所具有的最基本的性质和职权职责。
行政机关的设置及权限：行政机关组织法的核心内容。
行政机关的设置程序：行政机关的设立、撤销、合并程序。
国务院组成部门的设置：总理提请全国人大决定，闭会期间提请全国人大常委会。直属机构、办事机构、部委内设司局设置国务院决定；地方各级人民政府职能部门的设置或变更规格名称。须经上一级人民政府批准，县级以上报本级人大常委会备案。
议事协调机构：为完成某项特殊性或临时性任务建立的跨部门协调机构，不是行政主体，不属于行政机关，不享有行政权力。
行政机关之间的关系：
纵向关系：领导关系（垂直领导、双重领导）、指导关系
横向关系：权限划分关系、公务协助关系、监督制约关系
基本工作制度：行政机关办理业务、开展内部活动的主要工作原则、方式、方法，包括民主集中制、首长负责制、会议制度。
央地各级政府首长负责（国务院总理、地方“长”）
法律责任：违反行政机关组织法的规定，有关负责人员和机关机构应承担什么样的法律后果。
责令整改、行政处分、刑事责任。
3.行政机关编制法
概念：国家行政机关内部的设置、人员配备及与之相适应的行政经费核定问题的总称。
内部机构设置：机构规模、级别、审批程序。
人员配备：人员数额、职位、各类人员结构比例（副职、职级、职种）
经费：国家预算
行政编制管理机关：宏观管理、具体执法、监督检查。
违反编制管理的法律责任：编外机构无效，超编人员退回，违反者承担行政责任。
4.公务员法
概念：有关国家公务员管理活动的法律规范总称。
广义公务员法：宪法、组织法、其他法律、法规规章中关于公务员管理的规定。包括公务员
法、法官法、检察官法、人民警察法
公务员的条件：公务员法11条
公务员义务：公务员法12条
公务员权利：公务员法13条
公务员：依法履行公职、纳入国家行政编制、国家财政负担工资福利的工作人员。
实务中包括国家机关（行政、权力、审判、检察、军事）、政党机关、政协机关工作人员。
职位分类：划分职位类别、设置职务序列、确定级别
管理机制：更新、激励、监督
公务员的回避（任职回避、公务回避、地域回避，自行回避、申请回避、责令回避）
公务员的处分及复核、申诉
5.公物法
概念：为满足公务的需要，依据公法规则确立的，供公众使用或受益的财产。
參．行政行为
一、概念：行政主体运用行政权，具有法律效果并表示于外的行为。
二、构成要件：行政行为构成必须具备的要件
1.资格要件——行政权能的存在：是否具有运用行政权的能力或资格
2.权力要件——行政权的实际运用：行政权处于动态
3.法律（内容）要件——法律效果的产生：是否设立变更消灭相对人的权利义务
4.形式要件——表示行为的存在：意思表示的外在表现
三、合法要件：行政行为合法有效必须构成的要件
1.行为主体合法
2.行为权限合法：越权无效
3.行为内容合法：事实根据、法律依据
4.行为程序合法：不得跳过
5.行为形式合法：主要指法定书面形式的行政行为
四、分类
1.抽象行政行为、具体行政行为
抽象行政行为：行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。
羁束行政行为：行政主体只能根据行政法规范的严格规定实施而不能灵活处理的行政行为。
裁量行政行为：行政主体可根据行政法规范灵活处理的行政行为。
3.依职权行政行为、应申请行政行为
依职权行政行为：行政主体依据其职权而无须相对人申请就能实施的行政行为。
应申请行政行为：行政主体应在相对人提出申请后实施而不能主动实施的行政行为。
应申请行政行为在行政诉讼中应当提交证据证明已申请。
4.作为行政行为、不作为行政行为
作为行政行为：行政主体在程序上有积极的作为。
不作为行政行为：行政主体负有某种作为的义务，具有作为的可能性而在程序上逾期有所不为的行为。
5.授益行政行为、负担行政行为
授益行政行为：行政主体为行政相对人设定权益或免除义务的行政行为。
负担行政行为：行政主体为行政相对人设定义务或剥夺限制权益的行政行为。
6.要式行政行为、不要式行政行为
要式行政行为：必须具备某种书面文字或具有特定意义符号的行政行为。
不要式行政行为：行政法规范没有要求必须具备书面文字或特定意义符号的行政行为。
五、效力
1.先定力：行政主体对相对人作出单方面的意思表示而体现在行政行为上的效力，即行政主体对
行政相对人的支配力。
行政主体单方面的意思表示，设立、变更、消灭相对人的权利义务。理论依据是公共利益优于个人利益。
2.公定力：行政行为一经作出，不论是否合法，即具有被推定为合法而要求任何人予以尊重的法
律效力。
先定力是行政行为对相对人的效力（对人），公定力是行政行为的对世效力，要求其他所有机关、组织、个人遵守。理论依据是社会信任说。
3.确定力：行政行为一经作出，具有不受任意改变的法律效力。
形式确定力：相对人不得任意请求变更、撤销、废止。
实质确定力：未经国家有权机关，行政主体不得任意变更、撤销、废止。
4.拘束力：行政行为一经作出，即对行政主体和相对人产生拘束、限制的法律效力。
5.执行力：行政行为一经作出，即要求行政主体向行政相对人对其内容予以实现的法律效力。
自行执行力：相对人自行履行
强制执行力：行政主体强制执行、行政主体申请法院强制执行。
6.行政行为的无效、撤销、废止
行政违法：行政行为不符合应具备的合法要件。
抽象行政行为
1.行政立法：行政机关根据法定权限和程序制定和发布行政法规、行政规章的活动。不包括地方
性法规、行政规范（红头文件）
行政立法的程序控制：立法法、行政法规制定程序条例、规章制定程序条例、法规规章备案条例
行政立法程序：立项、起草、审查、决定与公布
（1）行政法规：国务院根据宪法和法律，依法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件。
权限：为执行法律规定需要制定行政法规
宪法89条规定的职权立法事项
依立法法56条授权制定行政法规
（2）行政规章：特定行政机关根据法律法规，依法定权限程序制定的具有普遍法律约束力的规范性文件。
权限：部门规章：法律法规一般授权或特别授权
地方政府规章：宪法地方组织法一般授权，法律法规特别授权
2.行政规范：行政机关及被授权组织为实施法律、执行政策，在法定权限范围内制定行政法规、
规章以外的决定、命令等普遍性规则的总称。
以是否具有法律效果分为：
创制性：为不特定相对人创设权利义务。
解释性：统一解释法律、法规、规章；指导性：行政指导。
效力等级：法规性行政规范、规章性行政规范、其他行政规范
七、行政许可
1.概念：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行
为。行政许可法2条
特征：内容上是授益行政行为，程序上是应申请须审查行政行为，形式上是要式行政行为，适用范围上是外部行政行为。
原则：行政许可法4—10条
行政许可的信赖保护：相对人依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。
保护的是合法取得的信赖利益；例外情况（见法律术语比较）
2.行政许可法存在的价值：公民宪法上的权利和自由应当受到一定的限制，不得妨碍他人的权利
和自由，必须符合社会基本道德规范。行政许可法的价值就在于对这一限制的审核。
3.行政许可的性质：赋权、解禁、确认
—17条主体权限
（1）主体：行政机关、被授权组织、受委托组织（只能是其他行政机关）行政许可法22—24条
（2）方式：综合执法、联合执法（见前）
专业技术组织及其人员对所实施的“三检”结论承担法律责任。行政许可法28条（3）程序：行政许可法第四章
①申请与受理：29条申请、32条处理
②审查与决定：34、38条决定
识别：行政许可法39条
许可证书、执照，资格证、资质证、合格证书，批准文件、证明文件，行政机关检验检疫检测（三检）合格的设备设施产品物品上贴盖标签印章。
注意：产权、婚姻、身份登记属于确认，并非许可。
行政许可法40条行政许可机关的公示、说明：许可信息公开、解释说明义务
③审查期限：行政许可法42—44条
④听证的条件、程序：行政许可法46、47、48条，行政处罚法42条，其他证据排除
6.法律术语比较
（1）行政许可的撤回：对合法有效行政许可的撤回，行政机关和相对人并无过错、违法。行政许可法8条补偿条款
（2）行政许可的撤销：在行政许可的审查过程中，行政机关或相对人实施了违法行为。行政许可法69条赔偿、利益保护条款
（3）行政许可的注销：许可事项无法实施、许可无法律效力后的资料处理。行政许可法70条（4）行政许可的吊销：获得行政许可之后，相对人实施违法行为，行政主体对其作出的行政处罚。
（5）行政许可的变更与延续：行政许可法49、50条
八、行政处罚
1.概念：具有法定权限的行政主体，对违反行政法规范的公民、法人、其他组织所实施的一种
行政制裁。
2.种类：申诫罚：警告、（通报批评）
财产罚：罚款、没收（违法所得、非法财物）
行为罚：责令停产停业、暂扣证照、吊销证照
人身罚：行政拘留
行政许可法78条禁止申请、证券市场禁入规定市场禁入、治安管理处罚法24条禁止进入（可操作性差）取缔：自始违法，是停止违法侵害的行政命令。责令停止、责令改正
原则：行政处罚法4、5条
行政处罚的实施
（1）管辖
地域管辖、级别管辖、职能管辖：行政处罚法20条例外：由最先查处的或违法行为人所在地行政机关管辖。乡镇政府行政处罚属于委托或授权
指定管辖：行政处罚法21条
管辖移送：行政处罚法22条
（2）一事不再罚的适用
概念：行政主体不得以当事人的同一违法行为给予两次以上的行政处罚。行政处罚法24条，不得给予两次以上罚款处罚。
“一事”之认定：连续状态是指行为人在一定时间内连续数次实施性质相同的违反治安管理行为。（理论：违法相对人出于同一主观恶意，在一定时间内实施性质相同的数次违法行为）如果某违法行为已经被纠正，行为人停止违法经营并被驱离现场，又回到原地或转移他地继续违法经营时，应视为新发生的行为，处罚不属于重复处罚。
（3）行政处罚之间的并罚
行政处罚的种类：对于同一违法行为不得给予两次以上同一种类的处罚，以避免重复处
罚；对同一违法行为，可依法给予不同种类的行政处罚。
对同一违法行为的多次处理：基于行政行为的拘束力和一事不再理的原则，行政机关对
于已经做出的行政处罚决定不得擅自改变或重复给予处罚；如果第一次作出的有效行政
处罚确有错误，行政机关可主动予以撤销或其他有权机关可以责令其改正，重新给予处
罚。
无处罚权的机关作出的违法处罚，不影响有权机关作出合法的行政处罚。
想象竞合、法条竞合
想象竞合：当事人的一个违法行为，触犯了数个应给予行政处罚的规定。不同法条之间不一定有包容
和交叉关系。
法条竞合：当事人的一个违法行为，触犯了数个应给予行政处罚的规定，这些规定间具有包容、交叉
关系。
环境行政处罚办法：当事人的一个违法行为同时违反两个以上环境法律、法规或规章条款，应当适用
等级效力较高者，等同时适用处罚较重的条款。
（4）行政处罚与其他行政行为的并处
行政处罚与行政处分互不影响；行政处罚不免除行政征收义务；
行政处罚与行政强制的区别：强制不是权利的转移，是暂时限制。
（5）行政处罚与刑罚原则上不得并罚，另有规定除外。
5.行政处罚的程序
（1）行政告知义务，当事人陈述申辩权利
（2）简易程序
适用条件：违法事实确凿、具有法定证据；公民50元以下罚款或警告，法人其他组织
1000元以下罚款或警告
具体步骤：表明身份、说明理由、填发决定书、事后备案
简易程序采用处罚决定书形式，可由一个公务人员作出，罚缴分离（当场交付处罚决
定，不一定当场收缴罚款）
（3）一般程序（立案、调查取证、行政告知和听证、审查决定）：
立案阶段
启动：举报、监督检查等
审批：政府部门领导
承办：两个或以上公务人员具体办理
调查取证阶段：执法人员不得少于两人，出示证件、制作笔录
处罚决定阶段
处罚决定建议、审批，处罚告知书、决定书送达、回证
执行阶段
（4）行政处罚听证的适用条件：有当事人请求，作出责令停产停业、吊销证照、较大数额罚款的处罚。最高院扩张解释
（5）执行程序
罚缴分离原则：收到处罚决定15日内到银行缴款行政处罚法46条
“返还比例”问题
例外：当场收缴行政处罚法47—49条
行政复议、行政诉讼执行不停止行政处罚法45条
九、行政强制
1.行政强制措施：行政机关为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等
情形，依法对相对人的人身自由和财产实施暂时性限制或控制的行为。
行政强制执行：行政机关自行或申请法院，对不履行行政决定的相对人依法强制履行义务的行为。
2.种类
（1）行政强制措施：限制公民人身自由、查封场所设施财物、扣押财物、冻结存款汇款。行政强制法9条
（2）行政强制执行：
直接强制执行：划拨存款汇款，拍卖或依法处理查封扣押的场所设施财物，排除妨碍、
恢复原状行政强制法12条
执行罚：行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，可依法加
处罚款或滞纳金的一种间接强制方式。加处罚款或滞纳金
代履行：行政机关作出履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期并经催
告仍不履行，其后果已经或将危害交通安全、造成污染或破坏自然资源的，行政机关可
代履行或委托无利害关系的第三人代履行的一种间接强制方式。
法律规定的其他行政强制措施：现场盘查、留置盘问、传唤和询问查证、人身检查、强制戒毒、强制约束、强制检疫、隔离治疗；查封、扣押、冻结、划拨、扣缴抵缴、强制拆除、登记保全、拍卖变卖；强制服役、强制带离或者强行驱散、强制许可等。
（1）行政强制措施由法律设定行政强制法10条
法规不得设定。
（2） 行政强制执行由法律设定 行政强制法13条
法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。 4. 行政强制措施的实施程序：由法律、法规规定的行政机关依法实施，不得委托。应由行政机
关具备资格的行政执法人员实施。
一般程序：行政强制法18、19条，20条人身自由限制特殊要求
查封扣押、冻结的特殊程序
5. 强制执行程序
（1） 行政机关的强制执行
行政强制法34、35、38条
对违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除：行政强制法44条
执行协议：行政强制法42条
执行罚（金钱给付义务的履行）、代履行
（2） 申请法院强制执行
行政强制法53条、54条。
法院受理：56、57条
听取被执行人和执行机关意见：58
条
十、 其他行政行为
1. 行政征收
行政奖励：行政主体依照法律法规规章以及行政规范的规定，对符合条件的相对人赋予一定
物质或精神等权益的具体行政行为。
侵权纠纷裁决：行政主体依法对在民事侵权纠纷中造成一方当事人合法权益损害的另一方当事人作出的强制性赔偿决定。
民事补偿纠纷裁决：行政主体依法对因行政管理行为而引起的民事补偿纠纷进行裁决。
4. 行政救助：在公民出现特殊情况时，行政主体依照法律法规规章或行政规范，赋予其一定的
物质权益或与物质有关权益的具体行政行为。
主要形式：优待、抚恤、补助、突发性事件救助与扶贫救助
5. 行政确认
概念：行政机关依法对行政相对人的法律地位、法律关系以及法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明并予以宣告的行政行为。
种类：
确定：对个人或组织法律地位与权利义务的确定。如颁发土地使用证、宅基地使用证、房屋产权证书等。
认定（认证）：对个人或组织已有的法律地位、权利义务以及确认事项是否符合法律要求的承认、肯定。如对解除合同效力的确认、交通事故认定、企业性质判定、产品质量认证等。
证明：行政主体向其他人明确肯定相对人的法律地位、权利义务或某种情况。如学历、居民身份、货物原产地证明等
登记：行政主体应申请在有关登记簿册中记载相对人的某种情况或实施，依法予以正式确认。如企业设立
鉴证：行政主体对某种法律关系合法性予以审查后，确认或证明其效力的行为。如工商部门鉴证经济合同。
6.行政协议：行政主体与相对人以协商一致，为直接达致对外提供行政服务之目的而签订的协
议。
类型：国有土地使用权出让、和解、公务委托、科研
行政协议与民事合同的区别：行政协议出于公益，民事合同出于私利。
实质区别在于：行政协议中行政机关单方面解除、变更的权限大于当事人；行政主体在协议义务之外还有法定义务之存在。
十一、行政程序法
概念：由行政行为的方式、步骤、时间、顺序构成的行政过程。
特征：是行政主体实施行政行为应遵循的程序，是一种过程，是由行为方式、步骤、时限、顺序构成的动态过程。
肆．行政救济
一、概念：有关国家机关依法对有瑕疵的行政行为予以矫正，对行政行为造成的不利后果予以消
除而实施的法律补救机制。
途径：行政内救济（复议、申诉、人事仲裁、信访）行政外救济（立法、司法）
方式：
补正：对实质上合法但程序上和形式上有一定错误的行政行为予以补充和改正。比如未加盖公章等。
履行：对行政主体不履行或拖延履行法定职责的行政行为，由有权机关责令限期履行。
撤销：依法消灭具有法定违法事由的行政行为的效力。事实不清，主要证据不足; 适用法律、法规错误;
超越职权，滥用职权；严重违反法定程序.
宣告无效：宣告特定行政行为违法，并使之自始不具有法律效力的补救方式。
转换：违法行政行为被撤销或宣告无效后，将该行政行为转换为另一合法行政行为。行政复议法、行诉法责令重新作出具体行政行为。
变更：如法院对显失公正的行政处罚可予以变更.
行政赔偿：对违法行政认为侵犯相对人合法权益造成损害，予以赔偿的救济方式。
行政补偿：对合法行政行为造成相对人合权权益的损失予以弥补的救济方式。
二、行政复议
1．概念：行政复议机关对相对人认为侵犯其合法权益的行政行为，基于申请而予以审理并作出决定的一种行政司法行为。
2．范围
（1）可予复议的具体行政行为行政复议法6条
行政许可、行政处罚、行政强制措施；行政确权，侵犯经营自主权，变更或废止农业承包合同；
违法要求义务（乱收费，乱摊派）；不予行政许可，不履行法定职责，不发放有关费用（抚恤金）
（2）可予复议的抽象行政行为行政复议法7条
国务院部门的规定；县级以上地方各级政府及其工作部门的规定；乡镇政府的规定
排除了行政法规、行政规章（部门、地方政府规章）
可复议的抽象行政行为必须与具体行政行为一并提出，并且是具体行政行为的依据。
（3）不得申请复议的事项行政复议法8条
行政处分等人事处理决定，依法提起申诉；行政机关对民事纠纷的调解行为，申请仲裁或民事诉讼。
特别规定：专利行政裁决不可复议，专利评审委员会的复审、商标评审委员会的评审不得复议，应提起行政诉讼。
3．申请与管辖
（1）申请人：行政复议法10条
集团复议：同一行政复议案件申请人超过5人的，推选一至五名代表参加复议。
第三人：行政复议期间，申请人以外的相对人与被审查的具体行政行为有利害关系的，由行政复议机关通知或由其申请作为第三人参加复议。
复议代理：申请人、第三人可委托一至二名代理人参加行政复议
被申请人：相对人申请复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。
（2）特殊规定
对国务院部门或省政府具体行政行为不服：14条
对垂直领导机关具体行政行为不服：12条2款
申请人对经国务院批准实行省以下垂直领导的部门所作具体行政行为不服，可向该部门的本级政府或上一级主管部门申请复议，包括工商、质检、地税、食品药品监督；
对法律、法规授权的组织不服，分别向直接管理该组织的地方政府及其工作部门或国务院部门申请行政复议。
（3）申请期限：一般期限为自知道该具体行政行为之日起60日；特殊期限为法律规定另外规定的期限，但须超过60日。
4．行政复议受理与决定
复议机关收到申请后应在5日内审查，不符合规定的不予受理并书面告知申请人。
复议机关自受理7日内将申请副本发送被申请人，被申请人自收到副本之日起10日内提出书面答复，并提交作出行政行为时的有关材料。
复议期间不停止执行：21条
原则上采取书面审查，复议机构认为必要时，可实地调查核实证据；对重大复杂的案件，申请人提出要求或复议机构认为必要时，可采取听证审理。
和解：申请复议后决定前自行和解
相对人对行政机关行使法律法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请复议，申请人与被申请人在行政复议决定前自愿达成和解者，向复议机关提交书面和解协议，和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的，复议机构应当准许。
调解：申请复议后决定前复议机构主持，按自愿、合法原则
条件：相对人对行政机关行使法律法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服提出复议；当事人之间行政赔偿或行政补偿纠纷。
复议决定的种类
驳回申请决定：复议过程中行政机关已履行职责的，不属于复议范围的。
维持决定
履行决定：在某期限内履行
撤销与确认违法决定：适用法律错误、滥用职权、程序不当、违法
变更决定：显失公平、事实不清
赔偿决定：申请人申请赔偿的
1、行政法：国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。行政法的特定调整对象是行政关系和监督行政关系。 2、行政法特点：A属于国内公法B内容庞大，没有也无法形成统一的法典C程序法与实体法经常合在一起，程序法占有重要地位D行政法目的在于控制行政权力，保护公民权利 3、行政关系与行政法律关系的不同点：A性质不同：社会关系与法律关系的不同B范围不同：行政法不能调整所有的行政关系C与行政法联系不同D时间先后不同：行政关系存在在先 4、行政法律关系的特征：A在多数情况下，其变化（形成、变更、消灭）具有单方意志性，主要由行政主体决定B主体上的恒定性与不可自由选择性C内容具有法定性、不对等性、不可自由处分性 5、行政法的基本原则（论述题）：A含义：是行政法治原则，它是贯穿于行政法关系之中，指导行政法的立法与实施的根本原理或基本准则。B 意义：落实法治原则，维护法律的统一性；弥补现行行政法律规范的漏洞；方便学习研究行政法的本质属性C：特点：全过程、约束主体的多方性、特殊情况下司法适用的的可行性D原则：一、法律优先原则：行政活动不得与法律相抵触。行政应受宪法的直接约束；行政应受一般法律原则（民主、效率、公正、公平）的约束；行政应受法律约束；违反的法律行为应当接受审查并承担不利后果；行政法原则具有层次性；遵守法律，在法律和行政法规。地方法规有冲突时，法律优先二、法律保留原则行政权的启动必须有明确的法律依据，必须有法律授权，无法律即无行政三、职权法定及不得越权原则四、比例原则对行政的裁量权的限制，是行政权行使的内在界限（1适当性原则：行政行为方式必须要符合行政及法律授权的目的2必要性原则：行政行为不超越实现目的之必要限度，采取对相对人影响最轻微的手段3衡量性原则：手段应按目的加以衡量，即任何干预措施所造成的损害应低于达成目的的所获得的利益才合算。即衡量成本与收益）五、诚信原则（信赖保护原则），指现代法治国家中，基于保护人民正当权益的考虑，行政主体对其在行政过程中形成的可预测的行为、承诺、规则、惯例、状态等因素，必须遵守信用，不得随意变更，否则将承担相应的法律责任，如因重大公共利益需要变更时也必须作出相应补救措施。 1、行政主体：指在具体行政法律关系中，享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立的承担因此而产生的相应法律责任的组织。主要包括行政机关、法律法规授权的组织 2、行政主体分类：A内部、外部行政主体B职权性行政主体：凡事行政职权随组织的依法成立而自然取得，无法经专门法律授权的组织（行政机关）；授权性行政主体：行政职权的取得并不伴随组织的成立而是来自于有权机关的授予（法律法规授权组织） 3、地方各级人民政府的派出机关：A省、自治区人民政府设立的行政公署B县、自治县人民政府设立的区公所C市辖区、不得设区的市设立的的街道办事处 4、法律法规授权的形态：A行政机构一、依照法律、法规的授权规定而直接设立的专门行政机构（专利复审委员会、商标委员会）二、行政机关的内部机构三、政府职能部门的派出机构B其他社会组织（企业单位、事业单位、社会团体或群众性组织） 1、行政行为：A含义：是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为。B特征：一、公共服务性即行政管理是服务，应当无偿提供，不得与民争利二、从属法律性即依据法律进行，不得违反宪法、法律的规定三、裁量性四、单方意志性即一般情况下，行政行为的作出不需要与行政相对人协商或者征得其同意五，效力先定性指行政行为一旦作出后，就事先假定符合法律规定，在没有被国家有权机关宣布为违法无效之前，对行政机关本身和向对方以及其他国家
行政法学考试重点
行政法学考试 1、什么是行政法？有何特点？ 行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称，或者说是调整因行政关系主体行使其权利而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。 特点：（1）、在形式上的特点：行政法没有统一的、完整的法典；行政法赖以存在的法律形式、法律文件的数量特别多，属各部门法之首。（2）、在内容上的特点：行 政法内容广泛；以行政法、规章形式表现的行政法易于变动；具有双面性。 2、行政法的渊源有哪些？ 一般渊源：宪法；法律；行政法规和部门规章；地方性法规、地方规章、自治条例、单行条例。 特殊渊源：法律解释；国际条约、惯例。 3、行政法的基本原则有哪些？其基本含义和具体要求是什么？ 行政法的基本原则：是指贯穿于行政法律关系之中，知道行政法的立法与实施的根本原则和基本准则。主要有：合法性原则、合理性原则、行政应急性原则合法性原则：（1）、含义：是指行政权的的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。 （2）、要求：行政职权必须基于法律的授予才能存在；行政职权必须依据法律行使，不得违法；行政授权、行政委托必须有法律依据、符合法律要旨合理性原则：（1）、含义：是指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。 （2）要求：行政行为应符合立法目的；行政行为应该建立在正当的考虑基础上，不得考虑不相关的因素；平等的适用法律规范；符合自然规律；符合社会道德。 行政应急性原则：（1）、含义：只在某些特殊的情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或者与法律相抵触的措施。 （2）、要求：因该做相关的监督；应由法定机关行使；损害应当控制在最小的范围内；要给与一定的补偿。 4、什么是行政职权？有哪些内容？ 行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家管理活动的资格及其职能。主要有：1、行政立法权；2、行政许可权；3、行政确认权；4、行政检查权; 5、行政奖励权； 6、行政物质帮助权； 7、行政处罚权；&行政强制执行权； 9、行政合同的签订权；10、行政复议权；11、其他行政职权 5、什么是行政授权？有什么特征？ 所谓行政授权，是指法律、法规或者规章直接规定将某项或者某一方面的行政职权的一部分或者全部授予某个组织，或者法律、法规规定由特定的的行政主体，通过法定方式，将某项或者某一方面的行政职权的一部分或者全部授予某个组织的法律行为。 特征：（1）行政授权必须有法律、法规的明文授权规定为依据；（2）行政授权必须 符合法定的方式；（3）行政授权的法律后果会使某一原本无行政主体资格的组织取得主题资格，或者使其原有的行政主体的职权范围夸大，职权内容增加。
行政法学知识体系图 基本原则：《全面推进依法行政实施纲要》 行政主体：《国务院组织法》、《地方组织法》等 行政法基础公务员：《公务员法》等约10分 抽象行为：《立法法》等 具体行为：《行政诉讼法》、《行政复议法》相关规定 行政许可：《行政许可法》、《行政许可法司法解释》 行政处罚：《行政处罚法》、《治安管理处罚法》 行政行为法行政强制：《行政强制法》 15—20分行政公开：《政府信息公开条例》 争议范围《行政诉讼法》、《行政诉讼法若干解释》 争议结构《行政诉讼证据规则》、《行政诉讼管辖解释》 行政争议法争议过程《行政诉讼撤诉解释》、《行政许可法司法解释》25—30分争议规则《行政复议法》、《行政复议法实施条例》 争议结果《行政复议法》相关条款司法解释 赔偿范围《国家赔偿法》（新修） 国家赔偿法赔偿关系最高院的相关司法解释 5—8分 赔偿程序最高检的相关司法解释 赔偿方式及计算两高联合司法解释
系统强化阶段行政法讲义 行政法学十八专题八一百图表/林鸿潮 第一部分行政法基础 专题一：行政法的基本原则 主要内容：行政法的基本原则。核心考点：均为核心考点。 专题二：行政主体 主要内容：行政主体资格；行政主体类型；行政授权与行政委托。 核心考点：行政主体资格；行政主体类型。 ★★★★行政主体资格（表－2） ★★★行政主体类型（图－3） 中央行政主体 第一级★国务院 第二级★组成部门★直属（特设）机构☆直属事业单位☆议事协调机构办公机构办事机构（只有组成部门的设、增、减、并、改须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定） 第三级★国务院组成部门管理的机构☆某些国务院下属单位的内设机构 地方行政主体 第一级★地方各级政府★中央主体派驻地方的机构 第二级★派出机关★工作部门★直属（特设）机构☆直属事业单位☆议事协调机构办公机构办事机构（只有县级以上政府才设立下属部门和机构，乡镇政府没有下设部门和机构） 第三级☆某些部门的内设机构☆某些部门的派出机构 非政府行政主体 ★被授权的企业组织★被授权的事业单位★被授权的社会团体★被授权的群众自治组织（如某些公用事业企业）（如高等院校）（如某些行业协会）（如村委会、居委会） 说明：★表示有行政主体资格；☆表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。
行政法知识框架-CAL-FENGHAI-(2020YEAR-YICAI)_JINGBIAN
法律-行政法知识框架 知识框架 行政法：行政行为、行政处罚、许可、强制 行政复议： 行政诉讼： 国家赔偿： 概述 一、行政法涵义 调整行政关系的法律规范的总称。 特点： 1、主体地位不平等 2、数量最多、无统一法典 二、调整对象（和职权相关） 1．行政机关与其他国家机关、社会组织、个人的关系。 2．行政机关内部的关系。 三、基本原则 1.合法性原则 首要基本原则。要求：依法行政、执法必严，违法必究。 2.合理性原则 行使裁量权时必须符合法律精神； 行政行为的动机是正当的； 内容要符合情理，符合社会公德。 行政行为 一、行政行为的概念 行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有 法律意义的行为。 判断标准： ①行政行为必须是行政主体所为的行为； ②行政行为是行使行政职权的行为。 二、行政主体 拥有国家行政权，能以自己的名义行使行政职权，并能独立承担相应法律责任的 国家机关或社会组织。 范围： （一）行政机关 1.政府及职能部门 2.派出机关：（政府派出）
行政公署：省、自治区人民政府经国务院批准设立； 区公所：县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准设立 街道办事处：市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立的 3.派出机构（职能部门派出） 法律授权的情况下才为行政主体 派出所：警告或500元以下罚款。 工商所、税务所 （二）法律、法规授权的组织。 社会团体；事业单位；企业单位；基层群众性自治组织； 专门机构，如专利复审委员会、商标评审委员会。 注：国务院 1、组成部门：部、委员会、央行、审计署（中华人民共和国） 2.直属特设机构：国务院国有资产监督管理委员会 3.直属机构（规章）：中华人民共和国海关总署、税务总局、工商行政管理总局、质 量监督检验检疫总局、国家统计局、林业局、知识产权局 4.直属事业单位：新华通讯社、中国科学院、中国地震局、中国气象局、银监会、 电监会、证___________监会。 5.部管局 国家信访局、国家粮食局、国家能源局、国家烟草专卖局 国家海洋局、国家中医药管理局、国家铁路局、中国民用航空局 三、行政职权 行政优益权 1）优先权（获得社会协助权、先行处置权） 2）受益权 四、行政行为的分类 （1）抽象行政行为和具体行政行为。 判断标准： 1.适用对象：不特定为抽象，特定为具体 2.能否反复适用：能为抽象，不能为具体 （2）行为受法律约束的程度： 羁束行政行为和裁量行政行为。 （3）行为启动方式： 依职权行政行为和依申请行政行为。 （4）是否对行政相对人有利： 授益性行政行为和负担性行政行为。 五、行政行为的效力 1．公定力 行政行为一经成立，除法律规定的绝对无效的情况外，都被推定为合法。2．确定力 行政主体、行政相对人不得随意改变和撤销。
行政法学 一、单选题知识要点 1.“行政是国家意志的执行”，这个观点源于美国行政学家F.J.古德诺的政治、行政二分说。 2.行政职权，是行政权的具体配置和转化形式;行政权限，是行政权的具体形式。(★) 3.行政法的分类：(★★) (考点提示:主要分清依不同分类标准可划分为何种类型，易出单选题，在考试中极为常见，我们不妨称之为“分类题”，需要大家在复习中尤其注意。) (1)以行政法调整对象的范围为标准，行政法可分为一般行政法与特别行政法。 (2)以行政法规范的性质为标准，行政法可分为实体行政法与程序行政法。 (3)以行政法的作用为标准，行政法可分为行政组织法、行政行为法和监督行政行为法。 4.行政职权的行使是行政关系得以发生的客观前提。(★★) 5.监督行政法律关系的形成是基于对行政权力控制的需要。 6.监督行政法律关系的客体主要是行政主体的行政行为。(★★) 7.行政法的基本原则是行政法治原则，(★★)它是贯穿于行政法关系之中，指导行政法的立法与实施的根本原理或基本准则。 8.英国宪法学家戴雪是一个著名的否认行政法价值的学者。
9..在19世纪中末叶，法国有一些学者率先提出行政法理论,但直到20世纪初，行政法学方在大陆法系国家形成体系。 二、多选题知识要点 1.行政权的特点：自由裁量性、主动性和广泛性;强制性、单方性和优益性。(不包括参与性)(★★) 2.行政权的内容：行政立法权、行政命令权、行政决定权、行政检查监督权、行政制裁权、行政强制执行权、行政裁判权等。(不包括行政审判权)(★) 3.行政法的特定调整对象：行政关系和监督行政关系。(注意，不是行政法律关系和监督行政法律关系)(★★) 4.我国行政法的一般渊源：(1)宪法(2)法律(3)行政法规与部门规章(4)地方性法规、地方规章、自治条例、单行条例。 行政法的特殊渊源：(1)法律解释(注意，是有权解释，不包括学理解释等无权解释);(2)国际条约、惯例。(★★) 5.一般行政法：如行政组织法、公务员法、行政处罚法、行政程序法等;特别行政法：如经济行政法、军事行政法、体育行政法、教育行政法、公安行政法、民政行政法，卫生行政法、科技行政法。(★) 6.行政法主体、行政法律关系主体与行政主体之比较：(见图解1)(★★)
《行政法与行政诉讼法》2015期末试题及答案 一、单项选择题（每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在答题纸上。每小题1分，共10分） 1．( )在一般情况下是各类行政法律关系的必要当事人。 A.行政机关B．法人 C．其他组织D．’公民 2．我国国务院实行总理负责，这属于( )。 A.委员会制B．合议制 C．集体负责制D．首长负责制 3．下列选项中，属于行政职务关系消灭的是( ) A．调任B．退休 C．升职D．委任 4．以下法律规范中，不可以设定行政许可的是( )。 A．法律B．国务院部门规章 C．行政法规D．省政府规章 5．按照《行政处罚法》的规定，行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于( )。 A．五人B．三人 C．两人D．四人 6．人民法院审理行政诉讼案件，审查的是( )。 A．具体行政行为是否合法B．具体行政行为是否适当 C．抽象行政行为是否合法D．抽象行政行为是否适当 7．下列行为中，不能被提起行政诉讼的是( )。 A．罚款B．国防行为 C．没收财物D．强行摊派 8．根据《行政诉讼法》规定，行政案件的管辖一般由( )。 A．原告所在地人民法院管辖 B.被告所在地人民法院管辖 C．原告或者被告所在地人民法院管辖 D．最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖 9．下列哪项中，不属于我国录用公务员的法定条件的是( )。 A．具有中华人民共和国国籍B．年满十八周岁 C．具有良好的品行D．具有良好的相貌 10．新录用的公务员的试用期为( ) A．三个月B．六个月 C．一年D．二年． 二、多项选择题（每小题有两个或者两个以上的正确答案，请将正确答案的序号填在答题纸上。每小题2分，共10分） 11．关于行政处罚，以下说法中正确的是( )。 A．目的是制裁违法B．适用对象是相对方 C．适用主体是行政主体D．属于具体行政行为 417 12．行政指导与行政合同的区别表现在( )。 A．前者是双方行为，而后者是单方行为
行政法 1、行政法的概念与特征： 行政法是调整行政关系，规范行政组织及其职权、行政行为的条件与程序，以及对行政活动予以监督的法律规范的总称。 主要特征：（1）行政法涉及的内容广泛；（2）行政法规范具有易变性；（3）行政法的实体性规范与程序性规范通常交织在一起，没有截然分开。 2、行政法的渊源及其制定主体： （1）宪法； （2）法律：全国人民代表大会及其常务委员会； （3）行政法规：国务院； （4）地方性法规：省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市、经济特区市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会； （5）自治条例和单行条例：民族自治地方的人民代表大会； （6）行政规章：部门规章由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构；地方规章由省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市、经济特区市和国务院批准的较大的市的人民政府； （7）国际条约与协定； （8）法律解释； 3、行政法律关系的概念、特征、构成要素： 行政法律关系是行政法对由行政活动产生的各种社会关系加以调整后，所形成的行政主体相互之间、行政主体与行政相对人之间以及行政主体与其他各方之间的权利义务关系。主要特征： （1）行政法律关系双方主体中，行政主体一方是恒定的； （2）行政法律关系双方的权利义务具有对应性和不对等性； （3）行政法律关系中的国家权力具有不可处分性； （4）行政法律关系的设定具有灵活性与及时性； 构成要素：（1）主体，行政关系中享有权利和承担义务的组织或个人； （2）内容，行政法律关系主体相互之间的权利义务； （3）客体，行政法律关系的权利、义务所共同指向的对象或标的。 4、依法行政原则： （1）合法行政，指行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。具体要求： A、职权法定，行政机关实施行政管理依照法律、法规、规章的规定进行，首先要依照法律、法规、规章规定的职权，即职权法定； B、依法的规定行政，行政机关实施行政管理要依照法律、法规、规章的规定进行，包括遵循法定条件，依照法定程序行政； C、法律优先，在依法的规定进行行政活动的过程中，行政主体要依照法律、法规、规章等多种法律文件，此时从法制统一的要求出发，必须遵循法律优先。 D、法律保留，没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其
高等教育自学考试全国统一命题考试 行政法学试题 课程代码：00261 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项： 1.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、、号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2.每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。 1.下列各项中，属于行政立法主体的是【】 A.省人民政府 B.省人大常委会 C.省政协 D.省高级人民法院 2.下列行政行为中，不属于 ．．．行政处罚的是【】 A.没收财物 B.暂扣许可证和执照 C.行政拘留 D.开除公职 3.甲乙就某一土地的使用权归属发生争议，行政机关对此争议进行确认，并作出裁决归乙方使用，该裁决是【】 A.权属纠纷裁决 B.损害赔偿裁决 C.行政纠纷裁决 D.侵权纠纷裁决 4.同申请复议的具体行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，作为第三人参加复议，其地位是【】 A.申请人 B.相当于申请人 C.被申请人 D.相当于被申请人 5.下列可以成为行政指导主体的是【】
A.国家检察机关 B.国家权力机关 C.国家行政机关 D.国家审判机关 6.下列属于间接强制执行措施的是【】 A.查封 B.冻结、划拨 C.执行罚 D.强制收购 7.下列行为中属于具体行政行为的是【】 A.某市教育局建办公楼 B.某市公安局起诉保洁公司违约 C.某市规划局处罚保洁公司违章搭建 D.某市工商局依双方签订的保洁合同奖励保洁公司 8.下列属于可撤销行政行为的条件的是【】 A.行政行为不可能实施 B.行政行为有明显的情形 C.行政行为的实施将导致犯罪 D.行政行为不适当 9.行政主体受胁迫做出的行为属于【】 A.有效行政行为 B.无效行政行为 C.可撤销行政行为 D.效力未定行政行为 10.《行政复议法》第9条规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起——提出行政复议申请。【】 A.10日 B.15日 C.60日 D.1年 11.下列属于部行政行为的是【】 A.某市工商局为某颁发营业执照 B.某市公安局对王某进行警告处罚 C.某市卫生局检查某医院的病历情况 D.某市政府对所属区政府下达年终考核的通知 12.行政行为成立后，所有的机关、组织或个人必须遵守、服从，这是行政行为的【】 A.公定力
行政法重点复习资料 考试题型：单选题、多选题、填空题、名词解释、简答题、论述题、案例分析题 第一章行政法概述 一、行政权的概念、内容、特点P11 行政法研究的核心——行政权 (一)、概念：一般认为，行政权是由国家宪法、法律赋予或认可的国家行政机关和公共行政组织执行法律规范，对国家和社会事务实施行政管理活动的权力。关于该概念，需要注意以下两点：第一，行政权是一种执行权；第二，行政权来自于国家法律的赋予或认可。（P11）（二）、内容：行政立法权、行政命令权、行政规范制定权、行政检查监督权、行政指导权、行政决定权、行政执行权、行政裁决权、行政复议权等权利。（P12） （三）、特点：1、执行性2、法律性3、强制性4、优益性5、不可处分性（P12） 二、行政法的特点：P17-18 1、形式上的特点：①、行政法在形式上没有统一、完整的法典； ②、行政法规范的数量庞大、形式多样； 2、内容上的特点：③、行政法涉及领域广泛，内容十分丰富； ④、行政法规范具有明显的易变性； ⑤、行政法的实体性规范与程序性规范通常交织在一起。 三、行政法的渊源P19-21 （着重记黑体字部分，非黑体字了解应该即可）（一）宪法：是行政法最根本的渊源，也是行政活动的基本依据。 （二）法律：是全国人大及其常委会制定的规范性文件，是行政法规范的基本形式；其效力低于宪法，高于其他行政法规范。 （三）行政法规：是国务院制定的规范性文件，具体表现为“条例”、“规定”、“办法”。其效力低于法律，高于其他行政法规范。 （四）地方性法规、自治条例和单行条例：省、自治区、直辖市、较大的市人大及其常委会和民族自治地方的人民代表大会制定的规范性文件。其效力低于法律、行政法规，高于本级和下级地方政府制定的规章。前提：不与宪法、法律、行政法规相抵触。 （五）行政规章：是国务院部、委和省级人民政府以及较大的市人民政府依法制定的规范性文件。包括部、委规章和地方政府规章。 （六）法律解释：有权机关对法律法规所做的正式解释，包括立法解释、司法解释、行政解释和地方解释。 （七）国际条约和协定：我国缔结和参加的国际条约和协定，在国内具有法律效力。 四、行政法律关系 （一）概念: 指由行政法律规范调整的，以权利义务为内容的行政管理关系。（P21）(注意：行政法律关系是法律规范调整的结果，行政管理关系是法律规范调整的对象)
行政法学科知识框架 一、行政法概述行政法律规范的特征 行政法的基本概念及法律渊源 行政法法律渊源的等级效力 合法行政原则 合理行政原则 程序正当原则 行政法的基本原则高效便民原则 诚实守信原则 权责统一原则 二、行政组织法 国务院 国务院组成部门 中央行政机关国务院直属特设机构、 国务院直属机构、 国务院组成部门管理的国家局在权限范围内 享用行政权地方政府 地区行政公署 行政主体派出机关区公所 街道办事处 派出所 享有部分行政权的行政机构工商所 税务所 法律、法规、规章授权组织 公务员身份的取得——录用、聘任等 公务员的考核、职务升降、交流与回避 公务员公务员的惩戒 公务员的辞职辞退与退休 公务员权利的救济途径——复核与申诉；仲裁与起诉
行政法规立法权 行政法规行政法规制定程序 行政法规的备案 三、抽象行政行为 行政规章立法权 行政规章行政规章制定程序 行政规章的备案 四、具体行政行为拘束力 具体行政行为的效力执行力 1、概述确定力 具体行政行为的无效、可撤销和废止 事实证据确凿 正确适用法律、法规 2、具体行政行为的一般合法要件符合法定程序 不得超越职权 不得滥用职权 行政许可的设定 行政许可的实施机关 行政许可的实施程序 行政许可的听证程序 3、行政许可许可的撤销 行政许可的管理许可的撤回 许可的注销 行政许可案件的受案范围 政许可案件的被告 行政许可案件法院对行政许可案件审理、判决 行政许可中赔偿、补偿及诉讼问题
上海万国专辅中心 欢迎致电（021）63537452 上海万国 第 3 页 10/28/2019 行政处罚种类 行政处罚设定 处罚实施机关 行政处罚适用：一事不再罚原则 处罚简易程序 4、行政处罚 听证程序 行政处罚效力 行政处罚不成立 行政处罚无效 种类 治安管理处罚 简易程序 听证程序 当场收缴罚款 行政强制措施---基本原则 5、行政强制 二者区别 行政强制执行-----种类 6、行政合同与行政给付 主动公开 公开事项 申请公开 7、行政公开 行政公开的主管机关和费用 不公开的救济 五、 行政救济法
《行政法与行政诉讼法》模拟试题（一） 一、单项选择题，每题所给的选项中只有一个正确答案。本部分1-10题，每题１分， 共10分。 1.天津市人民政府制定的规章不得称（） A.条例 B.规定 C.办法 D.实施细则 2.下列属于行政处分种类的是（） A. 警告 B. 取消公务员录用 C. 罚款 D. 辞退 3.有效成立的行政行为非依法律规定不得随意变更、撤销或者废止，这体现了行政行 为的（） A. 拘束力 B. 执行力 C. 确定力 D. 公定力 4.我国中央部门规章有权设定的行政处罚是（） A. 吊销企业营业执照 B. 行政拘留 C. 没收违法所得 D. 一定数量的罚款 5.被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期，依法向作出行政许可决定的行政 机关提出了延续申请。如果该行政机关逾期未作决定，（）。 A．视为要求被许可人重新办理行政许可B．以后不得作出拒绝延续的决定 C．视为准予延续 D．视为拒绝延续 6.人民法院审理行政处罚案件，对（）进行审查。 A. 行政处罚决定是否合法 B. 行政处罚决定是否适当 C. 行政处罚决定是否合法与适当 D. 行政相对人是否存在违法行为 7．行政机关的下列行为中属于行政诉讼受案范围的是（） A. 行政机关对行政相对人的财产采取的查封、扣押、冻结等行政强制措施行为 B. 公安机关根据刑事诉讼法明确授权实施的刑事侦查行为 C. 行政指导行为 D. 行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为 8. 因不动产提起的行政诉讼，有管辖权的人民法院是（） A. 原告所在地人民法院 B. 被告所在地人民法院 C. 不动产所在地人民法院 D. 被告所在地人民法院或者不动产所在地人民法院
1、行政合同双方的权利和义务: 2、行政合同的履行原则:实际履行原则、自己履行原则、全面适当履行原则 3、解决行政合同纠纷一般采用行政复议或行政诉讼的方式;(1)行政合同的纠纷属于行政纠纷(2)行政合同纠纷可以适用调解(3)行政合同纠纷承担的责任形式主要是赔偿责任 4、行政指导的种类:(1)以有无法律根据为标准:分为有具体法律根据的行政指导和无具体法律根据的行政指导(2)以其指导层次或指导对象为标准:分为宏观行政指导和个别行政指导(3)以其作用的性质为标准:分为促进性指导和限制性指导(4)以行业或部门管理领域为标准:分为教育、科技、商业、对外贸易等若干类别(5)以其功能为标准:分为管制性行政指导、调整性行政指导、促进性行政指导 5、行政程序的种类:(1)以行政事务的法律目的和行政程序的适用范围为标准:内部行政程序、外部行政程序(2)以行政事务处理的适用频度、范围、时限和行政程序的适用对象是否特定为标准:抽象行政程序和具体行政程序(3)以法律是否有明确规定和要求为标准:自由行政程序、法定行政程序(4)以行政事务的法律关系特点为标准:行政立法程序、行政执法程序和行政裁判程序 6、行政程序法的地位:调整与规定行政过程的程序性法律规则,是程序法律体系的重要组成部分,与司法程序具有同样重要的法律效力和地位 7、行政程序法与行政实体法的关系:(1)行政程序法是行政法的重要组成部分,与行政实
体法共同构成了行政法的外延(2)调整行政程序关系和调整行政实体关系是两类不同的法规范 8、行政程序法是行政法的重要组成部分,作为行政法体系一个相对独立的组成部分,其所调整的对象仍是行政关系,但它侧重于行政程序关系 9、1889年西班牙《行政程序法》(以法典形式出现的第一部行政程序法)和1925年奥地利《行政程序法》(国外行政程序法典化的第一阶段) 10、行政程序法的法典化:是行政程序法兴起和发展的最突出也是最主要的标志;行政程序法法典化的内在推动力在于世界民主潮流的发展 11、我国行政程序法的状况:(1)《行政诉讼法》颁布施行以来,中国的程序法建设的确有了长足的进步(2)《行政处罚法》是我国行政程序法制建设史上的一座里程碑(3)根据《立法法》,国务院于制定颁布了《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》.这两个条例分别对行政法规和规章的立项、起草、审查、决定、公布、解释作出明确规定,使我国行政立法程序得以健全和完善(4)是中国行政法制建设领域又一部极其重要的法律,是中国民主法制建设史上的又一座里程碑,标志着中国坚持依法行政,建设法治政府的进程正在向纵深发展 12、行政程序法的基本原则体现了行政程序法的基本精神和准则,要求行政主体在实施行政行为时,不仅要追求行政效率,更要维护相对人的合法权益,坚持公正平等 13、执法人员与当事人有直接利害关系的,应当回避.所谓执法人员与当事人有直接利害关系,是指执法人员是当事人的近亲属或者仇敌,或者与本案有其他关系足够影响案件的公正处理的情况 14、表明身份的制度是程序公正原则的重要组成部分,更是相对人参与的一个先决条件 15、行政违法:(1)行政违法是行政法律关系主体违反行政法规的行为,但是尚未构成犯罪,最终承担的是行政责任(2)违法主体既包括行政机关,也包括行政相对人(3)无论行为
行政法知识结构图
行政法基本理论知识树结构图 行政法与行政法律关系行政法基本 原则 合法性原则 含义：是指行政权的存在、行使必须依据法律、符合法 律，不得与法律相抵触。 要求：既要符合实体法，又要符合程序法 内容：行政权的存在有法律依据，按照法定程序行使。 合理性原则 含义：是指行政行为的内容客观、适度、符合理性。 原因：行政自有裁量权的存在。 内容：符合立法目的；建立在考虑相关因素的基础上； 平等适用法律，符合公正原则；符合自然规律和社会道 德，符合人类理性和公平观念。 应急性原则 含义：是指在特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会 公共利益的需要，行政机关可以采取没偶遇明确法律依 据的或通常状态下的法律规定相抵触的措施。 例外：是行政合法性原则的例外。 条件：存在明确无误的紧急危险或危害；非法定机关不 得行使应急权利，否则无效，除非事后经有权机关作出 特别决定予以追认；应接受有权机关的监督；行使应当 得当，应将负面损害控制在最小范围内。 行政法的渊 源 宪法 法律 基本法律：行政诉讼法、行政处罚法、企业所得税法。 一般法律：税收征管法、治安管理处罚条例、行政复议 法。 行政法规 行政复议法实施条例，税收征管法实施细则、增值税暂 行条例。 制度机关：国务院 行政规章 海关行政处罚听证办法，税务行政复议规则，注册税务 师管理暂行办法。 制定机关：国务院部委及直属机构。 地方性法规 民族自治条例、 单行条例 自治区：报全国人大常委会批准后生效。 自治州、自治县：报省或自治区人大常委会批准后生效， 并报全国人大常委会和国务院备案 行政法的其他 渊源 国际条约、国际协定、规范性文件 例如：税务稽查工作规程 效力冲突的解 决方式 法律之间、授权制定的法规与法律之间由全国人大常委 会裁决 行政法规之间由国务院裁决 部门规章与地方法规之间，由国务院提出意见，国务院 认为适用地方法规的适用地方法规，国务院认为适用规 章的，提请人大常委会裁决。 部门规章之间、部门规章与政府规章之间由国务院裁决。 整体原则：适用家长裁决制 行政法律关行政法律关系主体、客体、内容
电大行管本科《行政法学（1）》期末考试 简答题、论述题题库 26．简述行政行为的特征。 行政行为主要具有下述特征： (1)公共服务性。（2分） (2)从属法律性。（2分） (3)裁量性。（2分） (4)单方意志性。（1分） (5)效力先定性。（2分） (6)强制性。（1分） 27．简述行政合法性原则。 合法性原则的具体内容因各国法律制度的不同而有所不同，通常包括以下几个方面： (1)行政职权必须基于法律的授予才能存在。合法性原则要求行政主体在其法定的权限 内行使职权，任何没有法律根据的职权都是不应存在的。（4分） (2)行政职权必须依据法律行使，不得违法。依据法律行使职权是合法性原则为行政主体 设定的一项义务或职责。（3分） (3)行政授权、行政委托必须有法律依据，符合法律要旨。（3分） 28．论述具体行政行为。 答题要点： 所谓具体行政行为，是指在行政管理过程中，针对特定的人或事所采取具体措施的行为，其行为的内容和结果将直接影响某一个人或组织的权益。具体行政行为最突出的特点，就是行为对象的特定性和具体化，属于某个个人或组织，或者某一具体社会事项。（3分） 具体行政行为一般包括行政许可与确认行为、行政奖励与行政给付行为、行政征收行为、行政处罚行为、行政强制行为、行政监督行为、行政裁决行为等。（2分）具体行政行为的作出，一般有两种情况：一种情况，是由某一组织作出，可能 该组织本身就是行政主体，也可能该组织属于受委托的组织。另一种情况是，具体行政行为由行政工作人员代表行政主体直接作出，这种方式是行政管理活动中经常采用的方式，也为许多法律、法规所 明确规定。（2分） 具体行政行为的成立要件包括：主体要件；主观要件；客观要件；功能要件。（1分） 具体行政行为的合法要件包括：具体行政行为的主体应当合法；具体行政行为应当符合行政主体的权限范围；具体行政行为内容应当合法、适当；具体行政行为应当符合法定行政程序。（3分） 具体行政行为的生效规则主要有即时生效、受领生效、公告生效、附条件生效。（1分） 具体行政行为的变更、撤销、废止。（2分） 对具体行政行为的总结。（1分） 26.简述行政机关的特征。 行政机关的特征有： (1)行政机关行使管理国家行政事务职能，具有执行性和从属法律性。（2分） (2)行政机关在组织体系上其有统一性和层级性，实行领导——从属制。（2分） (3)行政机关在决策体制上一般实行首长负责制。（2分） (4)行政机关行使职能通常是主动的、经常的和不间断的。（2分） (5)行政机关最经常、最直接、最广泛地与个人、组织打交道。（2分） 27．简述行政行为的特征。 行政行为主要具有下述特征： (1)公共服务性。（2分） (2)从属法律性。（2分） (3)裁量性。（2分） (4)单方意志性。（1分） (5)效力先定性。（2分） (6)强制性。（1分） 1
公共行政法学考试重点试题及参考答案 1、什么是行政法？有何特点? 行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称，或者说是调整因行政关系主体行使其权利而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。 特点：（1）、在形式上的特点：行政法没有统一的、完整的法典；行政法赖以存在的法律形式、法律文件的数量特别多，属各部门法之首。（2）、在内容上的特点：行政法内容广泛；以行政法、规章形式表现的行政法易于变动；具有双面性。 2、行政法的渊源有哪些? 般渊源：宪法；法律；行政法规和部门规章；地方性 法规、地方规章、自治条例、单行条例。 特殊渊源：法律解释；国际条约、惯例。 3、行政法的基本原则有哪些？其基本含义和具体要求是什么？ 行政法的基本原则：是指贯穿于行政法律关系之中，知道 行政法的立法与实施的根本原则和基本准则。主要有：合法性原则、合理性原则、行政应急性原则合法性原则：(1)、含义：是指行政权的的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。 (2)、要求：行政职权必须基于法律的授予才能存在；行政职权必须依据法律行使，不得违法；行政授权、行政委托必须有法律依据、符合法律要旨合理性原则：(1)、含义：是指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。
(2)要求：行政行为应符合立法目的；行政行为应该建立在正当的考虑基础上，不得考虑不相关的因素；平等的适用法律规范；符合自然规律；符合社会道德。 行政应急性原则：(1)、含义：只在某些特殊的情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或者与法律相抵触的措施。 (2)、要求：因该做相关的监督；应由法定机关行使；损害应当控制在最小的范围内；要给与一定的补偿。 4、什么是行政职权？有哪些内容? 行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国 家管理活动的资格及其职能。主要有：1、行政立法权;
欢迎共阅 行政法知识点总结 （详细版） 第一部分行政法概述 一、行政法的基本原则 （一）合法行政原则：法律优先（法已规定不可违）；法律保留（法无规定不可为、法无授权即禁止） （二）合理行政原则：公平公正对待；考虑相关因素；比例原则（合目的性、适当性、损害最小） （三）程序正当原则：行政公开（知情权）；公众参与（参与权、表达权、监督权）；公务回避（实体程序回避） （四）高效便民原则：行政效率（积极履行职责、及时履行职责）；便利当事人（减轻当事人程序负担）（五）诚实守信原则：诚实（信息全面、真实、准确）；保护信赖利益（稳定、撤回补偿、撤销赔偿） （六）权责统一原则：行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）；行政责任（行政违法应承担法律责任） 二、行政主体与行政利害关系人 （一）行政主体 1.行政主体概述 （ 1）行政主体的含义和资格 （ 2）行政主体的特征： A. 行政主体是一种组织，而不是个人 B.行政主体是依法享有公共行政活动的组织 C.行政主体是以自己的名义从事公共行政活动的组织 D. 行政主体能够独立承担法律责任 （ 3）行政主体的分类： A.根据取得的法律依据可分为职权性行政主体和授权性行政主体 B.根据其组织构成和存在形态可分为行政机关、行政机构和其他社会组织 （ 4）相关概念辨析 A、行政主体与行政法主体：行政主体即行政法律关系的主体，包括处于管理者地位同时接受监督的行政主 体，也包括处于被管理者地位，但可以启动监督程序的行政相对人。所以行政主体不等于行政法主体，而只是行 政法主体中的一部分。 B、行政机关与行政主体：行政机关是最重要的行政主体种类，但不是行政主体的全部。行政主体的类别中 除了行政机关之外，还包括被授权组织。 C、行政机关与行政组织：行政机关与行政组织的概念有时并不一致，行政机关必有其组织，故，行政机关 亦可以说是主要的行政组织。广义上的行政组织除了行政机关之外，还包括其他具有行政管理职能的组织。 D、行政机关与公共机构：所谓公共机构，是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体 组织。具体而言，主要包括中国共产党各级委员会机关、各级人大及其常委会机关各级行政机关或者机构、政协 机关、各级法院机关、各级检察院机关、民主党派机关、事业单位、人民（群众）团体。行政机关只是公共机构 的一部分。 E、行政机关与国家机关：所谓国家机关，系指行使国家权力、管理国家事务的机关。包括国家权力机关、 国家行政机关、审判机关、检察机关等。所以，行政机关是国家机关的一种类型。 F、行政机关与行政机构：从严格的宪法和组织法的规定看，行政机关是指国家机构中行使行政职权，承担 行政事务的机关，是由各行政机构组成的整体；而行政机构则是指构成各行政机关的个体。行政法上的行政机关是指依法设立的，具有独立编制、预算，能够对外行文，并独立行使行政职权的机关整体，与行政机关含义不同。 2、行政主体的类型： （ 1）中央行政机关 A、种类：国务院、国务院组成部门、国务院直属特设机构、国务院直属机构、国务院部委管理的国家局、 国务院办公机构、国务院办事机构、国务院议事协调机构、国务院直属事业单位 B、国务院行政机构的设立、撤销、合并
综合练习题（一） （一）名词区别与联系（15分） 1 ?行政法律关系和监督行政法律关系 2 ?行政授权与行政委托 3 ?行政赔偿与行政补偿 1 .行政强制措施与行政强制执行 2. 行政机关与行政主体 （二）填空题（10分） 1. ____________________________________________________ 美国行政法学家F.J.古德诺认为政治就是国家意志的 _________________________ ，行政则是国家意志的 _______ 。 2. ____________________________________ 行政主体，是指享有国家行政权， _________________________________________ 行使行政权，并能独立承担的组织。 3. ______________________________________ 行政处分包括警告、记过、记大过、 _______________________________________ 、_______ 、开除等六种。 4. ________________________________________ 行政合同的履行主要应遵循实际履行、 ______________________________________ 、_______ 三原则。 3 .对县级以上的地方人民政府的派出机关的具体行政行为不服申请的复议，由 管辖。对人民政府的工作部门设立的派出机构根据法律、法规和规章规定以自己的名义作出的具体行政行为不服申请的复议，由 _____________ 管辖。 （三）单项选择题（5分） 1、行政法的基本原则是________ 。（） A合法性原则 B.合理性原则 C.应急性原则 D.行政法治原则 2、区公所的设立要经________ 批准。（） A县级人民政府 B.省级人大常委会 C.县级人大常委会 D.省级人民政府 3 .《治安管理处罚条例》属于________ 。（） A宪法 B.法律 C.行政法规 D.地方性法规 4、省环保局的赔偿费用由_______ 财政支出。（） A. 中央政府 B .省人民政府 C.省环保局 D .国家环保局 5、下列属于行政复议受案围的是________ 。（） A. 行政机关处理离婚纠纷的调解书 B. 行政机关任命其工作人员担任某职务的决定 C. 行政机关颁布禁止燃放爆竹的决定 D. 行政机关对森林资源所有权归属的处理决定 （四）多项选择题（10分） 1. _________________________ 行政主体可能是下列。（ABD ） A.国家行政机关 B.行政监督检查机关