如何应对农村征地拆迁中引发的信访问题
近年来，随着经济的快速增长，城镇化、城市化建设步
伐加快，征地拆迁项目增多、力度加大，推动了城市化水平的显著提高。但征地拆迁和由此引发的诸多矛盾逐步成为个普遍的、尖锐的、突出的社会问题。征地拆迁与人民群众的切身利益息息相关，也对社会结构、社会心理带来了最直
接、最彻底、最深远的影响，征地拆迁特别是大规模拆迁
度成为被拆迁农民、居民的“不能承受之痛”和各级基层政府的“不能承受之重”。征地拆迁中的信访问题，已成为当前影
响社会稳定的热点、难点问题之一，需要认真研究并切实加
以解决。
、当前土地征用拆迁存在的信访问题
因土地征用拆迁引发的信访问题量多面广，从近年来农
民信访反映的问题看，主要有以下几方面：一是征地拆迁补偿标准偏低；二是征地补偿不到位；三是征地拆迁安置补偿政策不公开；四是乡镇政府、村组擅自出让土地，克扣、私分土地补偿款；五是外嫁女等特殊群体类补偿款分配。以广德县为例，2009 年以来，县本级因农村土地征用拆迁引发的信访共945 件次，占信访总量的10% 。其中征地补偿款发放引发的信访245 件次，占25.9% ，征地安置及失地农民保障引发的信访261 件次，占27.6% ，农村外嫁女、独生子女
户等特殊群体补偿分配引发的信访328 件次，占34.7% ；因征用拆迁补偿标准引发的信访83 件次，占8.8% ；征用拆迁
政策和程序不到位引发的信访28 件次，约占3% 。二、农村土地征用拆迁信访问题的成因农村土地征用拆迁信访问题的产生，原因是多方面的，
出现多元化。从群众来信来访反映的情况来看，主要有以下几方面原因：
一）征地拆迁程序不规范。一是村务不公开、不透
明
些村组将政府的拆迁补偿方案视为“秘密文件”，不向群众公开。二是土地补偿费使用管理不规范、透明度不高。因此
极少数村干部借征地之机，钻村、组经济管理不善、缺乏严索。三是在处理土地信访问题中存在“不作为”现象。个别部门和单位对信访工作不重视，态度冷漠，作风粗暴，推诿扯皮，有的以家长式、强制式的态度对待正常上访，有的甚至把上访群众当作对立面，视为“刁民”，有的具体经办人员，不熟悉土地管理法律，一些能够得到解决的问题的得不到及时解决，以至失去群众的信任，造成越级上访。
格监督的空子，中饱私囊，成为农民、村不稳定因素的导火二）补偿标准不统一。一是由于建设项目性质不同，
拆迁安置补偿政策有差异，如水库、公路和城市公益事业等非经营性项目建设征地与经营性建设用地适用政策的不同，涉及征地拆迁农民的补偿标准不同。二是新旧政策法律交替
时间分界，造成在相应时间的绝对差距，使个别群众认为分
配不均而产生不满。三是征迁主体不一，在征地拆迁具体实
施过程中，由于征拆主体不统一，有部分征拆项目是由不具
备法定主体资格的“某重点办”、“项目指挥部”、园区拆迁部”
等组织进行的，在操作上出现了不规范性和随意性，导致
补偿范围、标准不一致，宅基地安置面积不一致，丈量尺
度不
致等，造成群众攀比，引发群众信访。四是奖励政策标
准不统一，在村民宅基地安置方面，有的为了确保拆迁进
度、降低工作难度，擅自做主增加宅基地面积。有的地方
在对待
钉子户”问题上，以多支付费用的妥协办法变通处理，
造成
了一些负面影响。
三）补偿安置存在不公。随着人口流动性的加大和户
籍限制的逐步放开，部分农村出嫁女嫁入城市非农户口，有
的虽然嫁入农业户口户，但由于所嫁地区发展相对滞后而选
择在娘家安家落户。当前，部分村、组受“嫁出去的女、泼
出去的水”传统观念的影响，规定出嫁女及所生子女不能享
受征地拆迁款，也不安排宅基地，造成群众的合法权益受
到侵害，此类纠纷大多通过信访的渠道表现出来，涉及利益
较大的群
体甚至采取极端的措施给政府施压，制造影响。
四）劳动和社会保障体系不完善。是养老方面，近
年来，各级政府对妥善解决被征地农民基本生活问题提出了
政策性要求，出台了相关的政策解决失地农民的养老问题，
但所能享受的养老金较少，随着物价水平快速上增，养老金
无法真正解决失地农民的养老问题。二是就业方面，政府在
解决失地农民就业方面，虽出台了很多优惠政策，但由于条
件限制，目前失地农民的就业安置、劳动力培训、社会保障的力度和措施都没有跟上，没有让老百姓吃上“定心丸”，被征地农民存在许多后顾之忧。这些都增加了征地拆迁工作的难度。
五）协调监督机制不健全。农村土地征用拆迁工作是
项系统工程，涉及征地补偿、拆迁安置、社会保障、就业培训等诸多方面，涉及部门要统筹考虑，全力协作，强化各相关责任部门的共同责任，才能确保征地拆迁工作顺利进行。
但目前，这一机制很不完善，部门与部门之间衔接、协调不够，有时各行其是，遇到问题互相推诿，引发群众重复上访、
、化解农村土地征用拆迁信访问题的对策
农村土地征用拆迁补偿引发的信访问题，是当前群众反
映的热点、难点问题，呈逐年上升趋势，涉及的问题和群体不断变化，解决难度不断增加。亟待各级高度重视并切实找到解决问题的途径和方法。要把服务民生，维护最广大人民群众根本利益作为化解农村土地征用信访问题的出发点和落脚点，坚持标本兼治，综合治理，在舆论宣传、依法行政、畅通渠道、完善政策、加强监督等方面加大工作力度。
一）加大宣传，深入细致地做好征地拆迁中的思想工
作。一是通过运用多种宣传媒体、开辟乡村宣传，设立政策法规咨询室等形式，加大有关土地征用拆迁裣政策法规的宣传力度，做到家喻户晓、人人皆知，让政策入心入脑，从而帮助群众知法懂法守法，正确处理国家、集体与个人的关系，增强大局意识、服从意识。二是在拆迁实施的工程中，对群众反映的困难也要尽最大努力帮助解决，对群众的合法权益要坚决予以维护，通过扎实的思想政治工作，帮助群众实现由阻力变动力、被动变主动的转变，努力营造一种良好的征
地拆迁工作氛围。
二）依法行政，规范征地拆迁管理行为。是拆迁主体要统一。城市规划区所有集体土地的征用拆迁主体是当地人民政府国土部门，应由其统一发布征地拆迁公告、统一丈量、统一补偿标准、统一核算补偿费用。二是行政管理部门对征地拆迁工作要科学管理。可以通过市场调节、社会中介服务机构解决以及民事法律关系调整的事项，都应当从行政管理职能中剥离出来。遵照市场价值规律，建立科学合理的评估体系，让群众感受到政府为民办事的公正性。三是征地拆迁管理工作要实行阳光操作。从立项、评估、补偿到裁决、强制执行，每一个环节都让群众参与。征地拆迁许可证审批程序、管理收费标准、投诉电话等面向社会公开，让群众享有充分的知情权。
三）畅通渠道，建立和完善充分的民意表达机制。
是要在各项政策和决策出台前，对重大项目建设进行“双评估”，在经济效益和社会稳定方面，应征求有关专家和群众
代表的意见，减少和防止随意性，尽可能把各种矛盾预测在前、预防在前，让决策和政策的制定得以更加科学合理。
二是拓
宽民意表达渠道。要抽调专人成立群众来访接待机构，针对
坚决防止出现“冷、横、硬、推”等现象。
群众在征地拆迁过程中反映的问题，要热指明出路，四）完善政策，解决征地拆迁农民的后顾之忧。
建立健全失地农民就业培训机制。失地农民普遍文化水平偏低，缺乏职业技能，一旦失去了赖以生存的土地，要实现劳
动力的转移，找到就业机会，解决生计问题有一定困难。政
府可通过设立专项资金，实行免费技能培训，让失地农民获
得一技之长，从而有能力自谋出路。二是把失地农民纳入城
市居民养老保险、医疗保障范围，在政策层面上对失地农民
予以保障。同时，完善失地农民转为城市社区居民的衔接与
管理办法。三是切实解雇失地农民中特困家庭的住房问题，
在政策上按城市居民条件同等享受政府开发建设的经济适用房、廉租房待遇。
五）加强监督，维护群众合法权益。为了加强征地拆迁信
访问题的源头治理，各级要明确专门部门负责征地拆迁工作
的全程监督，定期或不定期检查督促，发现问题及时纠正。
认真处理群众投诉，严防小事变大、大事变炸。要制定征地
拆迁责任追究办法，对行政不作为、乱作为，造成征地拆迁
群众大规模上访，影响社会稳定的，要严肃追究有关责任单
位和责任人的责任，纠正和杜绝损害群众利益的不正之风，
把关注民生，让利于民的执政理念贯穿于征地拆迁工作始
终，以取信于民。
广德县信访局2012 年4 月28 日