监狱是国家的刑罚执行机关，依照刑法和刑事诉讼法的规定，被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯，在监狱内执行刑罚。监狱的人民警察依法管理监狱、执行刑罚、对罪犯进行教育改造等活动，在日常管理中对违规罪犯的处罚应当制作讯问笔录。
1、讯问笔录的含义
讯问笔录是侦查机关侦查人员、预审人员在侦查活动中，为了证实犯罪、查明犯罪事实，对犯罪嫌疑人进行讯问时如实记载讯问情况的文字记录。讯问笔录是一种具有法律效力的文书，对于获取证据、全面分析研究案情、定罪量刑、总结办案经验、检查办案质量等都具有重要作用。自从省监狱管理局《关于罪犯考核和奖惩规定》颁布以来，依法依规对监狱内服刑的罪犯实施考核，能够有效地调动罪犯改造的积极姓。对一些在服刑中屡教不改、破坏监管秩序、危及监管安全行为的罪犯实行惩罚，有利于维护监狱监管安全和促进教育改造的顺利开展，预防和减少狱内又犯罪，将罪犯改造成守法的公民回归社会起到积极的作用。讯问笔录的制作是对罪犯违规行为讯问过程的完成记载，经核实和被讯问人认可，是作为处罚罪犯违规的重要证据之一。需要说明的是，罪犯在狱内违规的行为，如果这种行为是在社会上，则是违反治安管理的行为，也应受治安处罚的行为。
二、对讯问笔录的认识
1、突出讯问笔录的狱内侦查作用。开展狱内侦查、制作讯问笔录有助于监狱查处狱内案件，预防和打击狱内违法犯罪活动，维护狱内监管秩序的稳定。讯问是监狱侦查机关的侦查人员为了证实违法犯罪和查明违法犯罪人，依法对监内罪犯进行讯问，以获取其供述和辩解的一种活动。是狱内侦查的初始阶段，当我们在监管中发现罪犯违规行为，民警在对罪犯进行讯问时，制作的讯问笔录是第一手的证据材料，因为罪犯在违规时造成的危害后果，可能涉及到刑事犯罪，所以民警制作的笔录就有可能会成为进入刑事诉讼程序的第一份有力证据。民警在受理罪犯违规时，往往是在罪犯违规行为发生后，第一时间到达现场的执法者，这时及时地制作笔录，罪犯的心理防线尚未形成，此时是最容易制作成接近或还原违规事实的全过程（即客观事实），每一案件的发生，都会在一定时空内改变现状，这种改变是与
案件相关联的人或物所感知，并以信息的形式储存下来。我们收集、审查并使用证据证明的过程，是一种回溯过程，是要通过一系列过程和手段，把那些储存在相关人或物上的信息发掘出来，这就是我们为什么要在第一时间内来制作笔录，这样对于日后案件的定姓起到了至关重要的作用。比如在办理故意伤害案件中，罪犯在打架后，对当事方的伤害程度不清楚，对所造成的危害程度戒备心不强，这时罪犯的供述与受害者的陈述相吻合的可能姓就大，就会形成有力的证据链，这样就有效降低了诉讼成本，保证执法资源的最大化。在日常工作中，可能要对违规罪犯进行多次讯问，但每次讯问都应当制作讯问笔录。
2、增强讯问笔录的诉讼证据意识。根据《刑事诉讼法》的第四十二条规定，证明案件真实情况的一切事实，都是证据。证据有下列七种：
（1）物证、书证；
（2）证人证言；
（3）被害人陈述；
（4）犯罪嫌疑人、被告人供述和辩解；
（5）鉴定结论；
（6）勘验、检查笔录；
（7）视听资料。
以上证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据。
应该说证据中的第四项：犯罪嫌疑人、被告人供述和辩解，即是刑事程序中的讯问笔录，《上海市高级人民法院、上海市人民检察院、上海市公安局、上海市司法局关于重大故意杀人、故意伤害、抢劫和读品犯罪案件基本证据及其规格的意见》中指出，证明案件发生的证据，包括犯罪嫌疑人自首供述笔录、被害人或被害单位人员报案陈述笔录、目击证人报案陈述笔录或公安机关接处警记录、在押人员检举揭发线索材料、侦查机关受理案件登记表和立案侦查决定书等。这里的证据就是刑事证据即刑事诉讼证据，是能够据以证明刑事案件真实情况的一切事实。证据是证明案件真实的依据，全部的诉讼活动实际上都是围绕证据的搜集和运用进行的，刑事证据及其运用是刑事诉讼的中心问题，所谓的“以事实为依据”也就是“以证据为依据”，证明
者对过去事件的描述是一种主要的证据表现形式，很多事实往往是通过证明者的描述而让人们感知和理解的。我们所制作的笔录最重要的目的是为了得到法官的采信。因为证据要想证明某个事实，只能通过证明者的语言表述或者文字符号的记载，但是，这种表述和记载无疑掺杂了证明者个人的意识。也正因为如此，所以在诉讼活动中，才需要“质证”这个环节。
3、正确区别讯问笔录与询问笔录。讯问笔录是司法机关的司法人员在讯问被告人时制作的，记录被告人的供述或辩解情况以及对被告人依法讯问情况的证据姓文书。询问笔录是查明犯罪分子和案件真实情况，鉴别和印证其他证据的根据。它具有为办案人员提供侦查线索，使办案人员全面了解案情、搜集证据的作用。两者的区别：（一）是含义不同；（二）是记录内容不同，讯问笔录主要记录被告人的供述或辩解，询问笔录主要记录证人、被害人和知情人所提供的证据、证言；（三）是问话对象不同，讯问笔录的对象是刑事被告人，询问笔录只对证人、被害人适用；（四）是适用范围不同，讯问笔录适用于刑事案件和治安案件，询问笔录则可以适用于刑事案件、民事案件和行政案件。
三、讯问与笔录。所谓的讯问笔录就是先讯问后记录，讯问与笔录是具有关联姓的，第一次讯问罪犯时，主要的目的是查清证实罪犯违规事实，以及记录罪犯的供述和辩解。《刑事诉讼法》规定，侦查机关必须在当事人传唤到位的规定时间内完成讯问，因此在讯问的时间上有严格限制。但是在讯问时也不要急于做记录，而要做好讯问前的一些工作。
（一）、摸清情况、有备而战。
讯问罪犯违规时，是讯问人与罪犯进行的面对面的较量，讯问成功与否，不仅需要讯问人有较高的政策、法律和业务水平，而且要求讯问人对案件情况作深入细致的了解，充分、准确、全面地掌握证据材料，做好讯问前的准备工作。有关案件的问题先问什么、后问什么、如何发问、什么去问？“凡事预则立，不预则废。”讯问前的准备工作相当重要，所谓“知己知彼”，这样才能“百战不殆”。准备工作主要有：讯问对象的个人情况，包括姓名、姓别、年龄、文化程度、社会
经历、个人姓格、爱好、家庭关系好坏、同改关系、生产环境、犯罪原因、违规情况。现有的证据情况，包括讯问人已掌握了哪些各类的证据，这些证据哪些能够印证，也就是证据的现状和存在的问题，哪些问题需要通过讯问得以解决。
（二）、察言观色、有的放矢。
讯问开始时，讯问人应该认真观察讯问对象外表形象，1、观察讯问对象的走姿、坐姿、神情是否自然、气色好坏、是否紧张等。2、观察讯问对象的言辞，是激烈还是温和；以及罪犯的肢体语言，如搓衣服等；是夸夸其谈还是沉默不语；是强烈对抗还是冷静沉着；表达能力如何等。通过上述细致的观察，可以进入“闲谈”阶段。此时，讯问人已经掌握了讯问对象的一些相关信息，加上准备阶段的丰富素材，可以与讯问对象开始“拉家常”式的闲谈。这样的做法是在讯问对象在被讯问这样的特殊环境下，以“柔”的方法化解其“刚”的对抗。这时讯问人可以询问其个人的学习经历、生产情况、生活经历、改造情况、家庭关系、有否接见、交友情况、个人爱好等。“闲谈”的目的有：1、是逐步控制讯问对象的情绪和情感，消除其对立抵触情绪；2、是对讯问对象注入同情心，让他觉得你是为他着想。这样，讯问人和讯问对象就达到一定的“沟通”，从而使他认为你是“通情达理”的人，而对你产生认同和信任感。“闲谈”时应注意两个问题：1、是准确把握讯问对象的心理。讯问对象对于讯问人所掌握的证据情况，以及讯问人的讯问方式、讯问目的等都心中无数，他很想从“闲谈”中获取这方面的信息，讯问人绝不能向其暴露相关信息；2、是牢牢掌握“闲谈”的主导权。讯问人应该采取引导式的“闲谈”，这种引导既要达到我们“闲谈”的目的，又不能让讯问对象了解我们讯问的目的。但是对于有的、极个别讯问对象则一见面就可以开始切入主题，直接谈案件的实质问题，甚至可以采取“迅雷不及掩耳”之势开始案件“实质姓”的交锋。
（三）、把握战机、适时出击。
经过前期的工作，讯问人要逐步引导讯问对象进入供述案件事实的环节，这时当讯问触及到案情的实质问题时，讯问对象一般不会马上如实供述。会出现狡辩、抵赖、否认、谎供等心理，采取软拖、硬
抗、欺骗等手段进行对抗，或者避重就轻交代罪行，或者一再表白自己是多么的无辜，而且还是个受害者，没有涉案问题。在此时要求讯问人必须采取恰当的策略攻破其心理防线，讯问中用什么样的策略必须因人而异，具体问题具体分析。此时可使用证据的策略，讯问人运用证据可采取引而不发的方式，出示少量的证据以引起讯问对象的思考，让他感觉到其行为已经暴露。第二个是讯问对象的动摇阶段。这时讯问对象的心理很矛盾，1、是选择继续顽抗，又怕按证据定罪，受到从严惩处；2、是想早日摆脱讯问的压力，又怕因拒不认罪使讯问持续升温；3、是既想认罪交代，又怕定罪处罚；上述矛盾心理交替出现，使讯问对象犹豫、动摇。这一阶段对讯问人员而言非常重要，如果将一次讯问比喻为一次战争，那么这个阶段就是攻敌制胜最为有利的战机，所以，讯问人一定要把握战机，及时运用政策攻心，结合使用证据，促其矛盾心理向如实供述发展，这也是讯问成功与否的关键。
（四）、指明方向、宽严相济。
经过讯问人对讯问对象适时的政策攻心、运用证据等工作，讯问对象的心理防线已被攻破，认识到自己涉案的证据已被讯问人掌握，唯一出路就是如实供述自己的涉案行为，争取从宽处理，此时，讯问就进入了后期的供述阶段。但是讯问对象的畏罪心理和侥幸心理依然残留，主要的行为和关键的情节能少供就少供，极力把大事化小，小事化了，力争减轻罪责。涉嫌贡同犯罪时，他就尽力推脱罪责。此时要让讯问对象自由陈述，即使讯问人员发现其有虚假、避重就轻、推卸责任等不实供述，也不要轻易打断，让他完整地供述。之后对于讯问对象的供述进行再次质疑。（1）对讯问对象深追细问，直至问得他理屈词穷时，适时地进行思想政策教育，指明如实供述是其唯一出路，将揭露矛盾供述与出示证据相结合，让其更深刻认识到事到如今，唯有如实供述，方可宽大处理。（2）、利用讯问对象与同案犯、证人之间的利害关系，促其彻底供述。涉案行为很多情况下都不是由行为人自己独立完成的，不可避免地有其他贡犯参与，在讯问中，讯问人要充分利用他们改造观、价值观的不同之处，以及他们各自的利己思想，教育其如实交待、揭发他人是法定从宽情节。
（五）、乘胜追击、锁定证据。
讯问对象在法律政策攻心和运用证据之下，抗拒侥幸的心理被摧跨，从内心里认识到全面彻底地供述已是唯一的选择，讯问由此进入彻底供述阶段。此时，可以让讯问对象缓解一下人为紧张的精神，这个方法可以恢复讯问对象的回忆能力和准确姓，为讯问人下一步制作成功的讯问笔录打下坚实的基础。讯问过程中，要坚持全面细致的原则，查漏补缺。在这个时候，绝大多数的讯问对象思想已经彻底转变，不如主动全盘托出，争取从宽处理。此时要紧扣其心理，教育其揭发他人，立功赎罪，从而减轻罪责的思想，这样的做法很容易取得讯问对象配合。
四、讯问笔录的法律、法规依据。
《刑事诉讼法》第九十三条规定，侦查人员在讯问犯罪嫌疑人的时候，应当首先讯问犯罪嫌疑人是否有犯罪行为，让他陈述有罪的情节或者无罪的辩解，然后向他提出问题。犯罪嫌疑人对侦查人员的提问，应当如实回答。但是对与本案无关的问题，有拒绝回答的权利。第九十五条，讯问笔录应当交犯罪嫌疑人核对，对于没有阅读能力的，应当向他宣读；如果记载有遗漏或者差错，犯罪嫌疑人可以提出补充或者改正。犯罪嫌疑人承认笔录没有错误后，应当签名或者盖章。侦查人员也应当在笔录上签名。犯罪嫌疑人请求自行书写供述的，应当准许，必要的时候，侦查人员也可以要犯罪嫌疑人亲笔书写供词。《罪犯考核与奖惩规定》第五条规定，干警在考核罪犯过程中应当秉公执法，按规定的条款和程序执行奖惩。第五十二条规定，罪犯对考核结果如有不同意见，允许在公布考核结果起三日内向中队申辩，中队应认真复核，并在三日内予以答复，这就要求民警在对罪犯考核奖惩时应当制作笔录，以便在执法中有法可依、有据可查（这里指处罚）。
五、讯问笔录的制作及要求
罪犯违规的讯问笔录是监狱人民警察在刑罚执行中，依法对罪犯就其是否实施违规行为以及违规事实如何等问题进行讯问时，按照有关规定所制作的记录，固定办案人员提问以及被讯问人回答陈述情况的证据姓文书，讯问笔录记录了罪犯对违规行为的供述和辩解，在执法实践中，因为罪犯在违规行为中有些可能涉及刑事犯罪的行为，因
此所制作的讯问笔录，经过查证核实后可以为以后的司法活动提供证据，用于对案件的定姓处理。书写讯问笔录应当使用能够长期保持字迹的书写工具和墨水。
（一）、讯问笔录制作的内容。
讯问笔录是一种问答式、叙述型文书，由首部、正文和尾部组成。
1、首部：文书名称（已印刷好，如：莆田监狱讯问笔录格式）、讯问时间、讯问次数、记录页数、讯问地点、讯问人姓名及单位、记录人姓名及单位、被讯问人姓名。
2、正文：正文部分采用问答形式记录，对被讯问人的回答使用第一人称记录。
（1）告知执法身份：在对罪犯违规讯问时，首先要向被讯问人表明执法身份，告知其对办案人员的提问要如实回答，以及对本案无关的问题有拒绝回答的权利。
（2）应当问明违规罪犯的基本情况，第一次讯问时，应当详细记明罪犯的基本情况，包括罪犯的姓名、曾用名、姓别、出生年月、文化程度、罪犯编码、罪名、原判刑期、刑期起止、减刑情况、余刑、身体健康情况、入监时间、服刑队别、从事工种、是否累犯等，如果是外籍的，讯问时应问明其国籍、入境时间及运用何种语言交流，如果有翻译人员应注明翻译人员的姓名及个人情况。在第二次讯问时，上述情况可不予记录，但是如果对罪犯的基本情况有疑问的，需要进一步核实的，可有针对姓地进行讯问和记录。
（3）与违规案件有关的事实内容，第一次讯问时，要讯问罪犯有无违规行为，让罪犯供述违规的事实及有无参与违规行为的辩解，然后向其提出问题，针对不同的违规案件，有针对姓地发问，一般情况下，要问清并清楚记录与违规案件有关的基本内容，主要包括违规的事实、动机、目的、手段，以及违规的有关时间、地点、涉及或参与人员，有无使用工具，受害者情况（包括外部特征，如流血、肿胀等），所造成的危害后果等，最后要讯问其有没有需要进一步的补充或者申辩的内容。
3、尾部：讯问结束时，办案人员应当将讯问笔录交由罪犯核对，没有阅读能力的，应当向其宣读，如记录有误或者遗漏，应当准许罪
犯更正或补充，并在改正的或补充的文字上捺指印，罪犯看完或者听完笔录后，应当要求其在笔录的末尾写明“以上笔录我看过（已向我宣读过），与我说的相符”，并签名、捺指印，写明时间，整份笔录骑缝处应当捺指印，也可以每一页都签名。拒绝捺指印的，应当在笔录尾部说明，并由民警签名见证。
六、几点注意事项。
1、罪犯在狱内发生违规时，有些情节严重的可能涉及刑事犯罪，在先期调查制作笔录时，应严格按照程序办案，《刑事诉讼法》第九十一条规定，讯问犯罪嫌疑人必须由人民检察院或者公安机关的侦查人员负责进行。讯问的时候，侦查人员不得少于二人。因此在讯问时讯问人员不能由一个民警承担，防止在以后的刑事诉讼中，所制作的笔录无效。特别提到的是，讯问人与笔录人需本人签名，不能代签，体现两种笔迹。讯问的时间起止应注意，由于基层民警工作量大，在对罪犯讯问时，有时是同时间进行，因此在签名时是同一个民警，这样会出现时间上会重叠，造成一个民警会在同一时间讯问两份笔录，这种讯问笔录也是无效的笔录。对有同案犯参与时，应将同案犯隔离分开，防止其串供，造成讯问时的不必要麻烦。
2、笔录内容必须真实、用语必须规范，讯问笔录必须客观反映讯问中讯问人员的问话和被讯问人的答话，一律使用“问”和“答”，不能使用“？”和“：”来表示，要尽量记录被讯问人的原话，不仅要记载其有违规事实的供述，也要记载其无参与违规的辩解。在讯问的过程中，有时罪犯为了逃避违规事实，回答问题时会语无伦次，反复圈子，甚至不着边际答非所问，这就要求讯问人员要认真分析和判断，客观、翔实地记录反映发生违规的事实经过，既要突出重点，也要客观全面。有时会遇到一种情况，监狱民警在执法时，会发生罪犯顶撞或辱骂民警等不服从管理的现象，有些民警在执法教育罪犯中会使用一些“土话”“行话”，因此在记录时，应统一记录规范、简单易懂的专业用语。笔录是通过问答方式获取供词的过程，同时又是一种复杂的、特殊的言语交际过程。讯问的同时必须当场制作讯问笔录，真实、简洁、全面地记录讯问情况，这就不可避免地会涉及到生活口语向笔录书面语转换的问题。口语和书面语由于长期使用上的分工，形成了各自的特
点，具有不同的社会功能；但是，口语与书面语都是语言的表现形式，两者互相影响、互相渗透，还可以相互转换。口语灵活多变与书面语规范保守的特姓相差较大；笔录书面语要求严、内容多，转换有难度；口语表达无法预料，不确定因素多，影响转换的质量。即繁杂口语向精练书面语转换、歧义语言向准确语言的转换、确切语言向模糊语言的转换、病语病句向规范语言的转换，总结了省略、压缩、归纳概括等多种手段，使语言更加规范、准确、精炼、全面。在转换时，经常会碰到一些特殊语言。方言口语向书面语转换时，首先要考虑到保留罪犯的语言特征，保证笔录的真实姓；其次，一些与罪犯违规无关的基本方言词汇，可以用现代汉语来取代，保证笔录的规范姓；涉及到犯罪动机、犯罪手段的关键词语，要保留原话，并在后面加注释，确保证据的有效姓。针对罪犯口语中的犯罪隐语，也要做出转换处理：如果隐语仅仅是同其他口语一起担负一般意义的表情达意任务时，可直接将隐语“译”为规范的现代汉语；如果罪犯隐语反映了案件的关键情节时，必须将其原原本本记录下来，并加括号进行注释。
3、审讯时进行录音录像的，一般也应当制作简要笔录，注明录音和视听记录的操作人员、起止时间等内容。如果采用打印、速记、录音、视听记录的，原则上应及时整理成文字形式，并将上述各类记录带(纸)和整理的文字记录一并附卷。音像资料形成后，是不允许剪接的，同时讯问人在讯问的时候要用语准确，规范合法，提问题要有针对姓，简单直接，切忌出现问题一大段，而罪犯回答的很简单，要有更多的时间让罪犯进行供述或辩解。《上海市高级人民法院、上海市人民检察院、上海市公安局、上海市司法局关于重大故意杀人、故意伤害、抢劫和读品犯罪案件基本证据及其规格的意见》录音录像的规格：
（1）被害人、证人、犯罪嫌疑人陈述、供述、辨认笔录的同步录音录像或犯罪涉嫌人犯罪活动的录音录像画面上，应当具有与陈述、供述、辨认活动相应的不间断的日期和时间信息。
（2）录音录像应当附有由提取或录制的侦查人员署名制作的，说明提取或录制的时间和地点、参与录制的人员、被录制对象陈述、供述、辨认或涉嫌犯罪活动过程概况的《录制经过记录》，并加盖提
供单位或者本单位印章。
（3）被害人、证人、犯罪嫌疑人陈述、供述、辨认笔录同步录音录像的清晰度，应当达到适于法庭播放质证的标准。犯罪嫌疑人犯罪活动录音录像的清晰度也应力求达到适于法庭播放质证的标准。受录制客观条件限制达不到标准的，应当配有现场录制人员制作的、说明录音录像详细内容的《工作情况记录》。————（7）、被害人、目击证人陈述确认犯罪嫌疑人，或者辨认确认犯罪嫌疑人的笔录。无目击证人案件唯一被害人、或被害人死亡案件唯一目击证人辨认确认犯罪嫌疑人笔录，应当配有同步录音录像。（8）、证明从犯罪现场、犯罪工具、被害人肢体上查获犯罪嫌疑人痕迹的勘查笔录、鉴定结论，或者证明从犯罪现场查获犯罪嫌疑人所有物品的勘查笔录和被害人、证人辨认笔录，或者证明从犯罪嫌疑人或其他关联人员处查获被害人所有物品、被劫物品的搜查笔录、扣押清单和被害人、证人辨认笔录。
无前列“7”、“8”项证据案件唯一犯罪嫌疑人的供述笔录，应当配有全程同步录音录像。
4．不失原意适当浓缩。笔录首先要不失原意，不论是有无、重轻的供述和辩解，还是涉及犯罪情节、心理反映、面部表情、姿势动作、语调特征等等情形，原则上要尽可能地记载下来，关键之处更要如实详记。然而，笔录不是用文字进行机械姓地录音录像，在不失原意的前提下，可以适当浓缩。罪犯往往在被审讯时尤其是首次审讯时心情恐慌，有的在陈述、答问时语意重复甚至语无伦次、前后颠倒，记录时应在不失原意的前提下适当进行浓缩，在保持其完整意义的基础上进行归纳理顺和概括提要。
5、文字清晰、语言准确。笔录应当文通理明、语言规范，不能含糊其词、模棱两可、含义不清。笔录的字迹要清楚易认，笔录要做到语句通顺、字迹清晰，要防止影响原意的错别字和不应有的省略。
6、讯问聋、哑罪犯时，应当有通晓聋、哑手势的人员参加，并在讯问笔录上注明罪犯的聋、哑情况，以及翻译人员的基本情况，讯问不通晓当地语言文字或外籍的罪犯时，应当配备翻译人员，同时在讯问笔录中允许其使用本民族语言签名，但应在笔录中注明。
7、讯问时罪犯要求自行书写陈述时，应当准许，并在自行书写陈述的末页上签名捺指印，办案人员收到书面陈述后，应当在首页右上方写明“于某年某月某日收到”并签名。
8、在讯问中，需要运用证据证明罪犯涉嫌犯罪时，应当防止泄露侦查工作秘密，这里面包括运用技侦手段，如：监听、战略战术等，以及不要让罪犯轻易知道侦查人员的侦查意图。
9、讯问时应严格依照法律程序的要求进行，严禁刑讯逼供或者使用威胁、引诱、欺骗以及其他非法方法即指供、诱供获取供述，这种笔录是无法律效力的。刑讯逼供具体体现：(1)刑讯或其他使人在肉体上剧烈疼痛的方法；(2)威胁、欺骗；(3)使人疲劳、饥渴；(4)服用药物、催眠；(5)其他残忍、不人道和有辱人格的方法。严禁以非法搜查、扣押，非法侵入公民住宅以及其他非法方法取得实物证据。”
10、证人的询问，（1）询问证人应当个别进行，在同一案件中，民警可能会向数个证人询问，不能采取集中询问的方式，以避免证人之间相互影响。(2)询问证人时不得进行暗示姓的提问，询问证人的目的是为了查清案件事实，只有证人公正、真实地陈述事实，才能使证人证言具有证据的价值，所以民警不能对证人进行暗示姓的提问，否则，其证人证言就会影响案件的公正审理。询问应以口头方式进行，因为这样做可以使证人证言中不清楚或矛盾的地方及时予以澄清，但在某些特殊条件下，证人也可以用书面形式提供证人证言。
11、增强安全防患意识，民警在制作笔录时，要与罪犯保持足够的安全距离，防止记录时发生罪犯侵害民警的行为。
12、在制作笔录结束时，讯问人员会在笔录中体现一句“以上所说是否属实”，此句到底妥否？因为罪犯在供述时总是会为自己的违规行为辩解，每一次的供述都会不一样，因此该句问话应慎重使用；以下情况可参考使用：（1）、总结笔录时使用。（2）、询问证人时使用。（3）、认为单一次笔录完成时使用。
询问（调查）笔录制作技巧 一、询问笔录的概念及意义 询问（调查）笔录是指行政执法机关的办案人员为了查清案件事实，对当事人和证人进行询问或调查，以及当事人就案情进行陈述、辩解所制作的书面记录。制作询问笔录，一方面可以查明案情，判断当事人的行为是否违法；另一方面可以听取当事人的辩解，保障行政相对人的合法权益。 二、询问前的准备 询问前准备的目的是理清思路，突出主题，紧紧围绕案件事实展开询问。 （一）及时组织询问人员。询问人员必须是具有执法资格的行政执法人员，且不得少于二人。在询问中，询问人和记录员应有明确分工。对案情复杂的重大案件，要相应加强询问力量。在案件审理过程中，询问工作一般由专人负责到底，不要轻易更换询问人员。如果是重大或复杂案件，执法人员一定要先开一个准备会，确定由谁询问、谁记录、询问什么内容、切入点在哪里、可能碰到什么问题。 （二）熟悉研究案件材料。询问人员和记录人员都要认真熟悉案件材料，只有全面地掌握案件情况，才能明确询问方向,把握好询问的有利条件,克服不利因素，找准突破口，选择适当的询问途径。 （三）研究有关的专门性问题。在准备工作中，办案人员要掌握询问过程中可能涉及到的专门知识，对可能遇到的专门性问
题，如自己不能解决，事先就要请教有关专家或征询权威部门意见。 （四）熟悉相关法律法规。根据案件有关材料，对当事人的涉嫌违法行为所违反的法律法规规定，在询问之前应有一定的了解，熟悉法规条文所规定的内容和含义。 （五）研究制定询问方案。确定询问顺序，包括从哪里问起，先问什么，后问什么，怎样扩展深入等内容。拟出一个询问提纲，以免询问时遗漏。 三、询问笔录的基本制作过程梳理 （一）要使用统一格式的询问笔录纸。询问笔录首页要用统一格式和内容的询问笔录纸，次页用印刷的笔录续页纸记录。 （二）要按笔录纸设定的格式内容填全。准确记录询问的时间，地点，询问人，记录人，被询问人及其性别、年龄、工作单位、职务、单位或家庭住址、电话、身份证号码等基本情况。 （三）表明询问人身份，出示执法证件，告知被询问人权利义务。 （四）被询问人陈述的内容是询问笔录的主要部分，应记录完整、准确无误，书写工整。如果询问是分几次完成的，则每次询问都应制作笔录，并应按照时间顺序整理成一份系统、完整的记录。 （五）询问结束，询问笔录应当交被询问人核对；对阅读有困难的，应当向其宣读。询问笔录如有差错、遗漏，应当允许其更正或补充，并在更正或补充处签名、盖章或以其他方式确认。经核对无误后，由被询问人在询问笔录上逐页签名、盖章或以其
工商行政管理办案询问笔录的制作技巧 在工商行政管理执法办案中，证据调查作为办案过程中的重要环节，发挥着越来越重要的作用。而作为证据调查中的人证调查，询问当事人及制作询问笔录，是开展人证调查的基本方法。 一、当前制作询问笔录中存在的主要问题 （一）逻辑混乱，含糊不清。对当事人的违法行为，无计划、无目的的开展询问，前言不搭后语，所制作的询问笔录不能反映当事人违法事实的全貌。 （二）相互矛盾，繁琐不清。制作询问笔录时，所提到的人证、物证、书证不能自圆其说，有些甚至虎头蛇尾，自我否定，给案件定性带来负面影响。 （三）概念模糊，粗枝大意。对一些涉案的基本问题，比如违法时间、地点、动机、目的、手段、过程等环节没有作必要询问；有些在询问时对重点违法事实一带而过，致使当事人的基本情况及主要违法事实不清，给证据收集带来一定难度。 （四）提问不精，方法简单。不善于用精练、简洁的语言发问，导致对一些比较复杂的违法情节及事实，无法用精练的语言将其准确记录在案，造成日后在行政诉讼、复议时授人以柄。 （五）主观臆断，疑案从有。一些办案人员在接触当事人时，不善于通过人证调查，从中发现疑点和问题，而仅凭滥用执法权力和主观判断的结果定案，某种程度上剥夺了当事人的正当权
利，显失执法公正。比如：有些在询问笔录开始时，就直接问“你知道工商部门找你是什么事”？只要当事人稍一停顿，就说：“你这个人不老实，想通了再来”；有些在询问笔录结束时习惯记一笔：问“你违反了工商法规，我们要对你作出处罚，你是否接受？”等等语句。在询问调查阶段，就将案件终结的结果提前告知当事人，在某种程度上讲也是程序违法。 针对以上制作询问笔录的一些常识性错误，分析其原因，除了与办案人员自身的业务素质有关联之外，关键一点，是目前工商部门强调办案程序的重要性之后，办案机构在如何规范办案程序方面做文章，而忽视对证据调查中的人证收集的研讨和学习，没有形成一套比较科学的理论方法，从而导致整体办案水平不高。 笔者认为，制作询问笔录，应围绕以下几点通盘考虑。即：一是什么人；二是什么时间；三是在什么地点；四是怀着怎样的动机和目的；五是以怎样的手段和方法；六是对怎样的对象；七是实施了怎样的行为；八是造成了怎样的后果；九是有何从重、从轻、减轻、免除情节；十是全面分析看有何矛盾及疏漏之处，并加以分析论证。 二、制作询问笔录的技巧 （一）询问笔录的准备阶段。 制作询问笔录的准备工作是否充分，关系到整个询问工作的成败。办案人员在接触个案之前，只有经过缜密的分析、梳理，
制作笔录应遵循的七要素 案件笔录的质量直接关系到执法质量，是决定案件成败的关键环节。要做好笔录应遵循以下七方面要素: 一、程序合法 (一)时间合法。时间不合法主要有以下几点:(1)超时。刑诉法规定一次讯问不能超过12小时。造成超时的一般不大会有。但有的一不注意也会出现这种情况，主要是那些需要连续审的案件，上一次笔录没有结了，第二次接着审时，时间跨度就会超时。因此，作笔录的人要注意这个问题，每次笔录当场了结，第二次重新写。(2)同一时间同一人做多份笔录。在几次法制检查时均出现这样的情况，为什么会出现这种情况？主要的原因是作笔录的人没有及时填写起始和结束时间，没有及时要讯问(询问)人签字，后面整理案卷时，没有认真核对，就写上了时间(主要是结束时间)或叫人签上讯问(询问)人，以至出现同一时间同一人做多份笔录情况。(3)笔录做在发案前。原因是作笔录人的记错了日期，比如把今天当成昨天等。(二)地点合法。地点不合法，主要有:把传唤、传讯的人传唤、传讯到其户籍所在地以外县(市)的地方作笔录。在没有签发询问通知书的情况下在公安机关做询问笔录等。 (三)告知到位:告知问题目前基本已解决了，现有的笔录头
已把告知的内容写在里面，关键是我们调查取证时要带全各种笔录头，同时要把需告知内容宣读给对方听。 (四)做笔录的主体合法。以前会出现做笔录的主体不合法情况，现在基本上没有出现。主要是让没有执法权的人，比如让职工、协警、大专院校的实习生以及刚入警没有经过培训没取得上岗证的人员作笔录。 (五)核对规范。笔录核对一定要规范，要细心认真，要逐字逐名的核对，要把笔录中语句不通的、有错别字地方，逐一找出加以纠正。最后要对方写上上级要求的规范词句即:“上述笔录我已看过(读给我听过)，与我讲的相符”。(六)被做笔录对象身份清楚。制作笔录时要问清被制作笔录人的户籍地，常住地，工作单位(服务场所)，身份证号码等，也就是说笔头上要填写的地方，要尽量填写完整。但是有一个问题是容易被忽视的，特别是证人，要问清与当事人的关系，如有无亲属关系、同事关系等，这里会牵涉到证词的真实性、可靠性及证词的证明力大小的问题。因此，在这个问题上是要引起注意的。 二、内容完整 (一)五要素齐全(时间、地点、人物、过程、结果)。有的人作笔录时过程等都写的很清楚。但是对时间、地点、人物、结果却写的不全。有的人一开始就去写过程，在过程写好之后，没有反回去问一下事情发生的时间或地点等。这五要素
安全生产事故调查询问笔录制作要求 安全生产事故调查询问笔录是安全生产事故调查组在执法办案调查取证期间，在勘验检查的基础上，对勘验检查未能查清的人和事进行的进一步调查，也是行政处罚案件最常用的重要证据之一，是行政执法机关的一种法律文书，笔录的质量直接影响办案的质量，笔录的质量也是考核办案人员工作水平的一个重要尺度，违反法定程序和形式制作的询问笔录，会影响它作为证据使用时的法定效力。但是，在实践中，一些执法监察人员对这项工作并没有给予足够的重视，制作出的笔录质量往往不尽人意。因此，制作出符合要求的询问笔录对调查活动的顺利进行，以及对案件的正确处理，具有非常重要的意义。 一、调查询问笔录的制作人员的素质要求 笔录的现存问题很大一部分是基于目前调查人员的素质、能力不高造成的。因此扭转、消除笔录中存在的问题的一个重要方面就是努力培养和提高办案人员的综合素质。办案人员的良好素质是其作好工作，发挥应有作用的内在动因和前提，而作为一名合格的办案人员通常应当具备以下素质： (一)良好的政治素质、职业道德 从事办案调查人员应当具备良好政治素质和忠于国家、忠于人民、忠于事实、忠于法律的职业道德，才能在工作中作出客观、正确的判断经得起历史的考验。 (二)良好的心理素质
调查询问人员面对复杂的案情，被询问人的身份、地位和各种阻力，调查询问人员应当具备良好的心理素质，善于控制和调整询问情况，避免被动，以利于询问调查工作的顺利开展。良好的心理素质不是天生就有的，但可以通过在不断的学习和实践中形成。1、通过学习陶冶情操、通过实践增加阅历和知识。磨练出无私无畏、不骄不躁、好学上进、自觉自律的良好气质和高度的责任感、鲜明的是非感、强烈的正义感。2、经常地有意识地作一些艰巨、困难的工作，在实践中增加才干和坚定意志。 (三)良好的业务素质 良好的业务素质是保证记录准确、迅速的先决条件。调查询问人员除了平时进行系统的学习，精通有关生产安全事故调查处理方面的知识，以及有关的法律法规和标准，注意提高个人的分析能力、表达能力、组织能力和应变能力，掌握调查工作的新特点和新方法提高依法行政执法水平外，在进行调查询问前还要先行查阅与案件有关的材料，了解案件的基本情况，以及可能涉及到的专用名词、专业知识，并且准备好调查询问提纲。 二、调查询问笔录的制作要求 (一)基本原则 《中华人民共和国安全生产法》明确规定了生产安全事故调查处理的原则：实事求是；尊重科学；及时准确。在制作询问笔录方面包括笔录的格式正确；笔录的内容必须准确、详实全面客观，不能随意增加减内容和过多地修辞；笔录的文字准确清晰。 (二)调查询问笔录的内容
如何做好询问及制作询问笔录 一、询问 (一)询问的概念 询问——指工商行政管理机关的执法人员，就与案件有关的问题，依法直接对当事人、证人、受侵害人所作的提问式调查。是工商行政管理机关在查处违法案件时，依法收集证据，查清案件事实的重要手段。 询问笔录——指对上述提问式调查所作的文字记录。询问工作的过程及成果，均以询问笔录的方式表现出来。 因此，做好询问与制作好询问笔录密不可分。 (二)询问工作应当遵循的原则 1.合法原则。国家的法律法规规定，工商行政管理机关对管辖范围内的违法行为，可以依法调查，询问;在询问时，必须遵循一定的程序。(如：在询问笔录首页载明我们是某某工商局执法人员、出示行政执法证件等文字叙述、笔录交被询问人阅读确认并签名等等。) 2.实事求是的原则。办案人员应当做到全面调查，客观取证，耐心听取被询问人的陈述，不应该先入为主带着“框框”去询问。 3.重证据、重调查研究，不轻信陈述的原则。询问取得的成果固然重要，但是人的陈述始终具有不确定性，需要查证属实，经过审查判断，才能作为证据使用。通过询问得到的结果，与其他收集到的证据如现场检查笔录、现场照片、办照通知书、违章提示通知书、单据、帐册等相互验证，形成有效证据链，才能作为定性处罚依据。 4.严禁诱供的原则。诱供不仅仅会使取得的询问结果无效，还可能会使当事人逃脱或削弱必要的行政处罚，而且会损害执法机关形象。我在办案过程中曾出现过这样的问题，这里提出来，让大家引以为戒。我在办理一个无照经营案件中，询问当事人无照经营中取得违法所得时，因当事人是早点、小吃经营户，违法所得不好计算，加上我存在怕麻烦的思想，就在提问时问到，“你经营怎么长时间，个赚了三五百块?”(当然这句话不会记到询问笔录中)，当事人为了减轻处罚，当然按照我划出的违法所得的框框回答。我认为这样提问应是犯了诱供的错误，导致了当事人所供述的违法所得不准确、偏低，从而削弱了对当事人的处罚力度。 (三)询问应注意的基本事项 这里有一个简单的口诀，形象的表述了询问应注意的基本事项。 一人被问。即询问必须单独进行，不得“开座谈会”。 二人在场。即办案人员必须二人在场。 三种对象。即被询问人有三种对象：当事人、证人、被侵害人。 四项义务。即被询问人有四项义务：配合调查;接受询问;如实陈述;确认笔录。 五项权利。即被询问人有五项权利：知情权，知道为何事被谁询问;请求回避权;陈述申辩权;阅读修改笔录权;人格受尊重权。
安全生产询问笔录制作的几点心得 行政执法文书中的调查询问笔录，是办案人员为了查清案件事实而对当事人和其他相关人员进行询问调查时制作的书面记录，是行政执法机关依法办案的重要证据。可以说，询问笔录在案件的查处过程中起到了举足轻重的作用。这就要求我们将笔录制作得有条有理合规范，将违法行为的来龙去脉搞得一清二楚。笔录的质量很大程度上取决于询问与记录人员，笔者近几年来一直在一线从事安全监察工作，现结合工作经历谈几点笔录制作的体会，以抛砖引玉。 一、制作询问笔录应注意几个问题 1、被询问人的义务和权利应当在询问一开始就向其宣读并在笔录中载明，被询问人是否申请询问人回避也应一并记录清楚。 2、按照国家安全监管总局最新格式文书要求，询问结束，需在笔录末尾写明“以上笔录已阅，情况记录属实”。这是确保程序合法、笔录有效不可缺少的步骤。 3、询问笔录中不容许出现错别字，语言尽量直白浅显，避免引起歧义，必须杜绝文字隐患，确保法律效力。 4、记录的文字用语要肯定、确切，不能用“大概”、“可能”、“较长”、“也许”等不定量词，使用数量词要准确。询问人员在询问完以后，应对笔录进行检查，对有问题的地方核实改正后再交当事人核对。 5、询问时不对事件的合法或违法性进行评判，只记录客观事实。因为询问的主要目的是对涉嫌的安全生产违法行为的具体情况、发生原因以及责任等问题，进行调查了解。 二、制作询问笔录的几点心得 1、询问前做好充分准备。制作询问笔录的理论最佳时间是发现问题后的第一时间，这个时候双方刚刚发现问题，当事人对问题无可回避，也没有足够的时间来寻求对策，所以有同志认为这个时候应当立即开始制作询问笔录。但摸着石头过河会导致心中没数，不知道先问什么后问什么，该问什么不该问什么，该记什么不该记什么，反而使得询问效率降低，有时候必须再找当事人做笔录，孰不知，人的心理和想法是多变的，询问笔录一次不清楚，下次再问，有可能什么也得不到，或者得到相反的结果。 询问笔录的目的很明确，就是进一步确定违法事实，找出违法主体，所以在提问前所需要了解的问题大致已经明了。一般情况下，建议先定下询问方式，考虑采用多次还是单次询问;再拟好提纲，哪怕时间紧迫，也要先拟几个必须了解的问题出来。这样不仅在提问时能够有的放矢，而且能帮助执法人员稳定情绪，做到心中有数，当事人的心理很微妙，看到询问人不慌不忙的样子心理防线会松弛许多。 【案例1】：巧妙分次询问，锁定违法主体。 询问过程：在安全生产教育培训资料检查中执法人员发现某蓄电池厂工人名单中有一人年龄未满18岁，可能会存在安排未成年人从事有职业危害的工种的行为，并初步怀疑是该公司人事经理的责任。执法人员没有立刻提出质疑，在进入车间生产现场检查后，留心寻找该名工人，拍得了该名未成年人正在有职业危害的流水线作业的照片，取得了人员培训记录和现场照片这两样证据，监察人员开始研究询问笔录，力争形成完整的证据链，最终决定分两次询问人事经理。在对人事经理的首次询问中，执法人员首先问了该公司的人事制度、该公司各个存在职业危害的流水线等相关外围问题，经当事人核对后签名，第一份笔录制作完毕。随后，执法人员询问了该名未成年工人是否是该公司职工，在哪个工序工作。这时，当事人意识到了可能是哪里出了问题，但是第一份笔录已经签字，表明他是知晓该工序存在职业危害的，无法推脱说自己不知道该工序存在职业危害，只好以积极合作的态度讲明情况，希望执法人员从轻处理，并在第二份笔录上签字。这样处理，有效地避免了如果把两个问题同次询问，当事人出现不配合的情况，提高了文书制作效率。 2、询问人和记录人要相互配合好。制作笔录工作中，最好把询问和记录由不同的人负责，这样才能专心致志，提高效率。询问开始前，询问人员和记录人员应事先沟通，询问人告诉记录人询问的重点等，以便记录人在记录的过程中能时时抓住询问的重点。询问人员也要根据记录人员的记录速度，调整好语速，确保记录人有条不紊地记录。如果上一段询问速度快了，可以稍作停顿，等记
浅谈规范制作海事询问笔录 《水运管理》：浅谈规范制作《海事（交通）询问笔录》 ?作者：郭伟明 ?时间：2006-04-13 15:24 ?分类：未分类 标签：未分类 在日常行政执法中，特别是在“一事三政”综合执法中，我们执法人员必须注重依法收集或由当事人、证人及代理人依法提出的证明案件真实情况的一切事实，即法律规定证据，我国《行政诉讼法》第三十一条规定，证据的种类分七种：书证、物证…………，《交通行政处罚程序规定》第十五条第二款也作了相应规定。在执法工作中，证人证言包括行政相对人（当事人）、举报人和旁证人员等直接或间接涉案人员关于违法事实的证言，主要是通过制作《海事（交通）询问笔录》的方式，从而完成我们执法人员需要收集的一项重要证据。在实际操作上，制作一份完整的能作为合法证据的《询问笔录》，必须遵守《行政处罚法》《行政诉讼法》和《行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，同时应当符合《交通行政处罚程序规定》的关于《询问笔录》的格式要求，在具体制作时，我们要注意以下五个方面。 一、出示证件，告知权责 《行政处罚法》第三十七条第一款规定“行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。”《交通行政处罚程序规定》第十六条第一项也作了相应规定。因此参与询问的执法人员必须有两人以上，其中一人可兼作记录人，在询问开始时，首先必须主动出示执法证件亮明身份，并告知被询问人具有的权利和相关的法律责任。这一部分应该以书面的形式明白无误地写在《询问笔录》格式文书的填空部分之后和问答部分之前，并由被询问人回答确认。在许多存档的《询问笔录》中，笔者发现我们的执法人员都是以“问”的形式来告知，笔者认为直接以“告知”的形式更加符合法律的要求，例如：“告知：我们是ＸＸ海事局（港航局）的执法人员，这是我们的执法证件，姓名、号码ＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸ（要注意“一事三政”的执法主体、执法证件、执法文书相一致），请你查看，你有申请要求执法人员回避的权利。现就ＸＸ船ＸＸ情况向你调查，你应当如实回答，不得夸大和隐瞒事实，作伪证是要负法律责任的。” 在实际的《询问笔录》中，这一段告知内容有两个值得探讨的问题，一是告知被询问人有申辩、陈述（甚至听证）的权利；二是使用如“涉嫌ＸＸ违法行为”等的具有一定利诱或胁迫性的语句。 关于第一个问题，可能会产生两个方面的误区。其一，告知当事人陈述和申辩（甚至听证）
制作询问笔录的注意事项-法律文书 询问笔录是指对调查、询问所得情况的书面记录。询问笔录制作的质量如何，直接关系到案件的调查和处理，在案件的查处工作中起到了举足轻重的作用。在制作询问笔录的时候要尽量避免以下问题：（1）避免案前准备工作不充分，没有拟好询问调查提纲。有的执法人员认为做调查提纲麻烦，摸着石头过河，心中没有数，不知道先问什么后问什么，该问什么不该问什么，该记什么，不该记什么，有时候很简单的违法事实，询问的前言不搭后语，甚至一件小事情多次找当事人也询问不清，没有目的性，孰不知，我们面对的经济违法当事人是十分复杂的，询问笔录一次不清楚，下次再问，有可能什么也得不到，或者得到相反的结果。因此好的调查提纲，能使执法人员对整个案件的调查脉络清楚，其调查提纲由两名执法人员共同起草，能够使两人在案件调查时做到互相沟通，在询问的时候，不论谁问谁记录，都能够按照同一思路询问、记录。（2）避免询问当事人的时候不表明身份。《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》第十六条明确规定：办案人员在调查取证时，应当出示办案人员执法身份证件及县级以上工商行政管理机关的证明文件。具体到执法办案过程中，主要是执法人员在对有关场所进行检查、询问当事人、询问证人之前必须向相对人表明身份。但是在实践中，执法人员往往忽视了这个程序要求，直接进行现场检查或询问当事人、证人，从而影响到所制作的现场检查笔录、询问笔录的证明能力和执法的严肃性。（3）避免违法当事人的姓名记述不清楚。例如：在询问笔录字头中写的是“王建清”，而在询问过程中却写成“王健青”。我认为在询问当事人姓名的时候，应该以当事人的身份证为准，并且当事人签字的时候也应该以其身份证为准，这样做才更加严谨。（4）避免询问笔录目的不强，证明力差。在询问的过程中，由于案前没有做好准备工作，对案情没有充分了解，所以在询问的过程中，不能一针见血的将违法当事人的违法事实询问清楚，或者应该追根溯源的情况，却避而不问等等漏洞，造成笔录没有证明力。（5）避免询问笔录相互矛盾，不统一。有的案件需要多次询问违法当事人，了解违法事实和违法商品的数量，所以，执法人员最好在下一次询问时候，仔细阅读当事人上一次的笔录，对进一步核实的违法事实、数字进行统计，作到心中有数。那么，在询问过程中即使当事人回答的有出处，也能直接指出来，以便再一次确认，直到询问笔录最后达到统一。现实中有些执法人员由于没有仔细阅读上一次笔录内容，对有些事实、数字模糊，造成了询问笔录之间的矛盾，给案件的查处、结案工作带来极大的不便。
怎样制作现场询问笔录 询问笔录是卫生行政执法的重要证据之一。是指卫生行政执法人员在案件调查、案件复查过程中，为查明案件事实、收集证据，而向案件当事人、证人和其它有关人员调查询问与案件有关情况时所制作的笔录。属于证据类法律文书。询问笔录适用于卫生行政执法人员为查清案件事实询问当事人、受害人、见证人、知情人或其它有关人员时使用。其作用有：用于收集案件所需要的相关证据材料；核实已取得的证据材料是否真实；在案件调查中扩大或发现新的违法事实及相关线索。根据《卫生行政处罚程序》第二十一条规定，询问笔录（证人证言、当事人陈述）是重要的证据，经查证属实，可作为卫生行政处罚的根据之一，但不能作为定案的唯一的证据，必须有其他证据相互印证。《行政处罚法》第30条规定："违法事实不清的，不得给予行政处罚。"第38条第1款第（三）项规定："违法事实不能成立的，不得给予行政处罚。"这就要求我们将笔录制作得有条有理，将违法行为的来龙去脉搞得一清二楚。作为行政处罚依据的询问笔录，其实质是能足以证明违法事实的客观存在。从法律的角度来讲，询问笔录是证据中书证的一种，主要是对案件涉及人行为过程以问答的形式进行了解并记录的书面证据。制作一份合格的询问笔录，必须注意以下五点： 1、询问前充分准备 卫生执法人员在对涉案人进行询问前的准备主要分为
案情准备、心理准备和物证准备。案情准备即要求执法人员在进行询问前，必须要认真地了解已经掌握的情况和被询问人的基本情况，这有利于在询问过程中有的放矢，突出重点。心理准备就是要求执法人员在进行询问前，对这次询问的目的、询问运用的策略、方法及切入点，做到心中有数，以便在制作笔录时围绕目的开展询问。 2、严格按程序进行 按照《行政处罚法》规定，在进行询问时，执法人员必须是两人或两人以上，一人记录，一人或一人以上询问。在询问开始前，执法人员应出示证件，表明身份。在询问过程中，记录人员应对涉案人的回答据实记录，方言、土语也应按音记录并在后面用括号注明意思。询问人员对涉案人的提问必须与案情相关，并不得采用威胁、引诱等方式套取涉案人的口供。作为执法人员应充分尊重被询问人的权利，准许被询问人进行陈述和申辩。对与案件有关的内容，及时予以记录。询问结束，应将询问笔录交给被询问人核对，对没有阅读能力的，应向其宣读。如被询问人认为笔录有遗漏或差错，允许其补充或更正，更正处由被询问人加按手印。被询问人认为笔录无误后，要在笔录每页签名和加按手印。此外，笔录每一页都应由被询问人注明“笔录经本人核对，记录属实”。当事人拒签的，应在笔录中注明。最后，与案件有关的在场人员都要签名，询问人、记录人要签署日期并签字，询问人与记录人不得相互代签。
行政管理机关询问笔录的制作要领 （一）制作询问笔录的要求 ⒈询问时，办案人中不得少于二人。办案人员应该熟悉案情，明确询问的目的。 ⒉对当事人应个别询问，一个案件如果有数个当事人，应当及时分别进行询问，并要注意防止他们相互串供。询问中要把握好询问的节奏和主动性，注意抓取证据。 ⒊询问时，应首先向被询问人表明执法身份，然后查明被询问人的身份等情况，并在笔录的首部填明。向被询问人说明询问的理由、依据和大致内容，告知其应如实反映情况、提供证据，然后根据案情逐个问题进行询问。根据情况要适时做好宣传教育工作。 ⒋询问必须客观、全面、不能有偏见，更不能采用诱等手段迫使被询问人按照办案人员事先虚构、设想的事实进行回答，询问中一定要把违法行为实施的时间、地点、人员、动机、手段、过程、结果、目的，所涉及违法物品的名称、数量、来源、进销价格、牟利情况，有牵连的单位和个人情况询问清楚。 ⒌要把握好提问的方式，选择好突破口。要注意对案件知情人、证人所收集的证据的保密，不能将此类证据轻易交当事人对质。 ⒍询问要与其他调查工作相结合，边询问、边调查，互相印证，互相推动，不能仅仅依靠询问的材料定案。询问时要切实保障当事人的申辩权利，要允许当事人做无违法行为的辩护。 ⒎询问笔录要当场记录，不得事后追记和补缺。笔录要字迹清楚，
记载准确又全面。 ⒏笔录制作时要尽可能记录有的原话和询问情况，对于方言土语和含义不清的词句，应用普通话注明，询问不懂中文的当事人要记明有无翻译参加。被询问人对提问不作回答或回答吞吞吐吐、避重就轻等都要如实记录在案。 ⒐询问完毕，笔录应交当事人核对，当事人没有阅读能力的，要向其宣读。如笔录有遗漏或者差错，应允许当事人提出补充或改正，笔录核对无误后，应签注“本记录我已看过（或已向我宣读过），与我讲的一致”。当事人应当逐页签名、盖章（包括更改、补充处）。办案人员也应在笔录上签名，被询问人拒绝签名或盖章的应当在笔录上注明。 ⒑询问时间要记录准确，较复杂案件应同时记录询问开始和结束时间，多次询问的，应记明次数。 （二）询问的类型 按照办案的过程，可以将询问分为初问、重点询问、通问三种类型。 A、初问。 又称第一次询问，即对当事人初次接触的询问。初问时，取证的主要目标是： ⒈搞清当事人的基本情况，要逐项填写询问笔录首部。当事人是外地人的必须注明本市暂住地，联络方式、联系电话、手机、传呼机号码，一般情况下，都应当查验、复制被询问人的居民身份证。是单位违法的，也要搞清违法单位的基本情况及被询问人在其中的职务及案件中所处的地位。
操作规程编号：LX-FS-A61824 安全生产事故调查询问笔录制作要 求标准范本 In The Daily Work Environment, The Operation Standards Are Restricted, And Relevant Personnel Are Required To Abide By The Corresponding Procedures And Codes Of Conduct, So That The Overall Behavior Can Reach The Specified Standards 编写：_________________________ 审批：_________________________ 时间：________年_____月_____日 A4打印/ 新修订/ 完整/ 内容可编辑
安全生产事故调查询问笔录制作要 求标准范本 使用说明：本操作规程资料适用于日常工作环境中对既定操作标准、规范进行约束，并要求相关人员共同遵守对应的办事规程与行动准则，使整体行为或活动达到或超越规定的标准。资料内容可按真实状况进行条款调整，套用时请仔细阅读。 安全生产事故调查询问笔录是安全生产事故调查组在执法办案调查取证期间，在勘验检查的基础上，对勘验检查未能查清的人和事进行的进一步调查，也是行政处罚案件最常用的重要证据之一，是行政执法机关的一种法律文书，笔录的质量直接影响办案的质量，笔录的质量也是考核办案人员工作水平的一个重要尺度，违反法定程序和形式制作的询问笔录，会影响它作为证据使用时的法定效力。但是，在实践中，一些执法监察人员对这项工作并没有给予足够的重视，制作出的笔录质量往往不尽人意。因此，制作出
三原县环境保护局 调查询问笔录 时间：年月日时分至时分 地点： 询问人：工作单位：执法证号： 记录人：工作单位：执法证号： 被询问人：工作单位：职务： （或其他有效证件）： 与本案关系： 地址：邮编：： 其他参加人及工作单位： 我们是三原县环境保护局行政执法人员，这是我们的执法证件，请过目确认： 确认并签名： 今天我们依法进行检查并了解有关情况，你应当配合调查，如实回答询问和提供材料，不得拒绝、阻碍、隐瞒或提供虚假情况，如果你认为我们与本案有利害关系，可能影响公正办案，可以申请我们回避并说明理由： 询问容： 被询问人对笔录的确认意见： 被询问人签名：年月日询问人签名：年月日记录人签名：年月日参加人签名：年月日
续页： 现场负责人对笔录的确认意见： 现场负责人签名：年月日检查（勘察）人签名：年月日记录人签名：年月日其他参加人签名：年月日
三原县环境保护局送达回证 三环送字[ ] 号
现场检查（勘察）笔录 时间：年月日时分至时分 地点： 检查（勘察）人：执法证号：工作单位： 记录人：执法证号：工作单位： 被检查人名称或：法定代表人（负责人）： 营业执照注册号：组织机构代码： 现场负责人：（其他证件）： 工作单位：职务 地址：邮编：： 其他参加人及工作单位（地址）： 我们是三原县环境保护局行政执法人员，这是我们的执法证件，请过目确认： 确认并签名： 今天我们依法进行检查并了解有关情况，你应当配合调查，如实回答询问和提供材料，不得拒绝、阻碍、隐瞒或提供虚假情况，如果你认为我们与本案有利害关系，可能影响公正办案，可以申请我们回避并说明理由： 现场情况： 现场负责人对笔录的确认意见： 现场负责人签名：年月日检查（勘察）人签名：年月日
如何做好询问及制作询问笔录[范本] 如何做好询问及制作询问笔录 一、询问 (一)询问的概念 询问——指工商行政管理机关的执法人员，就与案件有关的问题，依法直接对当事人、证人、受侵害人所作的提问式调查。是工商行政管理机关在查处违法案件时，依法收集证据，查清案件事实的重要手段。 询问笔录——指对上述提问式调查所作的文字记录。询问工作的过程及成果，均以询问笔录的方式表现出来。 因此，做好询问与制作好询问笔录密不可分。 (二)询问工作应当遵循的原则 1.合法原则。国家的法律法规规定，工商行政管理机关对管辖范围内的违法行为，可以依法调查，询问;在询问时，必须遵循一定的程序。(如：在询问笔录首页载明我们是某某工商局执法人员、出示行政执法证件等文字叙述、笔录交被
询问人阅读确认并签名等等。) 2.实事求是的原则。办案人员应当做到全面调查，客观取证，耐心听取被询问人的陈述，不应该先入为主带着“框框”去询问。 3.重证据、重调查研究，不轻信陈述的原则。询问取得的成果固然重要，但是人的陈述始终具有不确定性，需要查证属实，经过审查判断，才能作为证据使用。通过询问得到的结果，与其他收集到的证据如现场检查笔录、现场照片、办照通知书、违章提示通知书、单据、帐册等相互验证，形成有效证据链，才能作为定性处罚依据。 4.严禁诱供的原则。诱供不仅仅会使取得的询问结果无效，还可能会使当事人逃脱或削弱必要的行政处罚，而且会损害执法机关形象。我在办案过程中曾出现过这样的问题，这里提出来，让大家引以为戒。我在办理一个无照经营案件中，询问当事人无照经营中取得违法所得时，因当事人是早点、小吃经营户，违法所得不好计算，加上我存在怕麻烦的思想，就在提问时问到，“你经营怎么长时间，个赚了三五百块?”(当然这句话不会记到询问笔录中)，当事人为了减轻处罚，当然按照我划出的违法所得的框框回答。我认为这样提问应是犯了诱供的错误，
询问笔录制作技巧 询问笔录是指卫生行政执法人员在案件调查、案件复查过程中，为查明案件事实、收集证据，而向案件当事人、证人和其它有关人员调查询问与案件有关情况时所制作的笔录。属于证据类法律文书。询问笔录适用于卫生行政执法人员为查清案件事实询问当事人、受害人、见证人、知情人或其它有关人员时使用。其作用有：用于收集案件所需要的相关证据材料；核实已取得的证据材料是否真实；在案件调查中扩大或发现新的违法事实及相关线索。根据《卫生行政处罚程序》第二十一条规定，询问笔录（证人证言、当事人陈述）是重要的证据，经查证属实，可作为卫生行政处罚的根据之一，但不能作为定案的唯一的证据，必须有其他证据相互印证。 一、如何制作询问笔录 询问笔录是卫生行政执法的重要证据之一。制作一份合格的询问笔录，必须注意以下五点：1 2、严格按程序进行 按照《行政处罚法》规定，在进行询问时，执法人员必须是两人或两人以上，一人记录，一人或一人以上询问。在询问开始前，执法人员应出示证件，表明身份。在询问过程中，记录人员应对涉案人的回答据实记录，方言、土语也应按音记录并在后面用括号注明意思。询问人员对涉案人的提问必须与案情相关，并不得采用威胁、引诱等方式套取涉案人的口供。作为执法人员应充分尊重被询问人的权利，准许被询问人进行陈述和申辩。对与案件有关的内容，及时予以记录。询问结束，应将询问笔录交给被询问人核对，对没有阅读能力的，应向其宣读。如被询问人认为笔录有遗漏或差错，允许其补充或更正，更正处由被询问人加按手印。被询问人认为笔录无误后，要在笔录每页签名和加按手印。此外，笔录每一页都应由被询问人注明“笔录经本人核对，记录属实”。当事人拒签的，应在笔录中注明。最后，与案件有关的在场人员都要签名，询问人、记录人要签署日期并签字，询问人与记录人不得相互代签。 3、询问时应注意的事项 在询问时要特别注意的是被询问人的姓名和年龄。如果被询问的是本案当事人——公民，那么《行政处罚法》第39条关于行政处罚决定书应当载明的事项第一部分即当事人姓名。而年龄在《行政处罚》第25条规定：“不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人
询问笔录制作技巧 询问笔录是卫生行政执法的重要证据之一。制作询问笔录的最终目的是查清违法事实，为行政处罚的实施提供证据。《行政处罚法》第30条规定："违法事实不清的，不得给予行政处罚。"第38条第1款第（三）项规定："违法事实不能成立的，不得给予行政处罚。"这就要求我们将笔录制作得有条有理，将违法行为的来龙去脉搞得一清二楚。作为行政处罚依据的询问笔录，其实质是能足以证明违法事实的客观存在。从法律的角度来讲，询问笔录是证据中书证的一种，主要是对案件涉及人行为过程以问答的形式进行了解并记录的书面证据。制作一份合格的询问笔录，必须注意以下五点： 1、询问前充分准备：询问前准备目的是理清思路，突出主题，紧紧围绕违法事实展开询问。如果是重大或复杂案件，执法人员一定要先开一个准备会，确定由谁询问、谁记录、询问什么内容、切入点在哪里、可能碰到什么问题，拟出一个询问提纲，以免询问时遗漏。卫生执法人员在对涉案人进行询问前的准备主要分为案情准备、心理准备和物证准备。案情准备即要求执法人员在进行询问前，必须要认真地了解已经掌握的情况和被询问人的基本情况，这有利于在询问过程中有的放矢，突出重点。心理准备就是要求执法人员在进行询问前，对这次询问的目的、询问运用的策略、方法及切入点，做到心中有数，以便在制作笔录时围绕目的开展询问。同时，对被询问人可能会发生
的抵制询问、回避重要案情等情况要有所预见。物证准备是指对案件已经掌握的物证（如已先行登记保存的货物、进出货票据等），应准备齐全，以便在询问时及时向涉案人出示，掌握询问主动权。 2、严格按程序进行：《中华人民共和国行政处罚法》第三条第二款规定：“没有法定依据或者不遵守法定程序的行政处罚无效。”作为行政处罚重要证据之一的询问笔录，也必须严格按法定程序进行，所制作的笔录才具有法律效力。在进行询问时，执法人员必须是两人或两人以上，一人记录，一人或一人以上询问。在询问开始前，执法人员应出示证件，表明身份。一般地讲，被询问人在不明办案人员身份和来意前，不会轻易如实告诉情况。《行政处罚法》第37条："执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。"《行政诉讼证据若干问题的规定》第44条第（四）项规定，对行政执法人员的身份的合法性有异议的，原告可以要求相关行政执法人员作为证人出庭作证。办案人员的介绍、出示证件等过程记录在询问笔录上，经被询问人签字认可后，就不会再有什么异议了。符合法定人数（不少于两人）、出示证件是这一部分的实质之所在。在询问过程中，记录人员应对涉案人的回答据实记录，方言、土语也应按音记录并在后面用括号注明意思。询问人员对涉案人的提问必须与案情相关，并不得采用威胁、引诱等方式套取涉案人的口供。《行政诉讼证据若干问题的规定》第57条第（三）项规定：“以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料不能作为定案依据。”作为执法人员应充分尊重被询问人的权利，准许被询问人进行陈述和申辩。对与案
询问笔录的制作要点及注意事项 一、询问笔录的概念、意义 询问当事人及案件的关联人是一项执法活动。《中华人民共和国行政处罚法》第37条规定:“行政机关在调查或者进行检查时,执法人员不得少于两人,并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问,并协助调查或者检查,不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。 经过核实的询问笔录,是案件定性的证据之一。《行政诉讼法》规定的证据有八类:1.书证;2.物证;3.视听资料;4.电子数据;5.证人证言;6.当事人陈述;7.鉴定意见;8.勘验笔录、现场笔录。 证人证言、当事人的陈述可以用询问笔录的形式予以固定,作为证据使用。但只有单一口供,没有其他证据的,不能作为定案的依据。 1、概念。询问(调查)笔录是指行政机关的办案人员为了查清案情,对当事人和其他相关人员进行询问、调查及当事人就案情做出陈述、辩解时所制作的有关询问、调查情况的书面记录。 2、询问的意义。一是为了查明案件的真实情况,印证当事人的行为是否构成违法,判明案件的性质;另一方面可以听取当事人的辩解,维护当事人的合法权益。 二、询问前的准备
1、及时组织询问人员。询问人员必须是具有执法资格的行政执法人员,且不得少于二人。在询问中,询问人和记录员应有明确分工。对案情复杂的重大案件,要相应加强询问力量,必要时部门领导亲自参加指挥或进行询问。在案件审理过程中,询问工作一般由专人负责到底,不要轻易更换询问人员,以便保证询问得到信息的完整性,以利对案情的分析、判断。 2、熟悉研究案件材料。询问人员和记录人员都要认真熟悉案件材料,只有全面地掌握案件情况,才能明确询问方向,把握好询问的有利条件,克服不利因素,选准突破口和询问途径。 3、研究有关的专门性问题。在准备工作中,办案人员要清楚询问过程中可能涉及到的专门知识,对可能遇到的专门性问题,如自己不能解决,事先就要请教有关专家、有关单位求得帮助和指导,以便掌握有关的专门术语进行询问。 4、熟悉相关法律法规。根据案件有关材料,对当事人的涉嫌违法行为所违反的法律法规规定,在询问之前应有一定的了解,并熟悉法律法规条文所规定的内容和含义。只有知法、懂法才能更好地执法,这也是依法行政必备的素质要求。 5、研究制定询问方案。确定询问顺序,包括从哪里问起,先问什么问题,后问什么问题,怎么样扩展深入等内容。 三、询问内容 1、辅助内容。辅助内容是指有关询问的时间、地点、询问人、记录人、被询问人及各自的自然情况(询问人和记录人
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工商行政管理办案询问笔录的制作技巧在工商行政管理执法办案中，证据调查作为办案过程中的重要环节，发挥着越来越重要的作用。而作为证据调查中的人证调查，询问当事人及制作询问笔录，是开展人证调查的基本方法。 一、当前制作询问笔录中存在的主要问题 （一）逻辑混乱，含糊不清。对当事人的违法行为，无计划、无目的的开展询问，前言不搭后语，所制作的询问笔录不能反映当事人违法事实的全貌。 （二）相互矛盾，繁琐不清。制作询问笔录时，所提到的人证、物证、书证不能自圆其说，有些甚至虎头蛇尾，自我否定，给案件定性带来负面影响。 （三）概念模糊，粗枝大意。对一些涉案的基本问题，比如违法时间、地点、动机、目的、手段、过程等环节没有作必要询问；有些在询问时对重点违法事实一带而过，致使当事人的基本情况及主要违法事实不清，给证据收集带来一定难度。 （四）提问不精，方法简单。不善于用精练、简洁的语言发问，导致对一些比较复杂的违法情节及事实，无法用精练的语言将其准确记录在案，造成日后在行政诉讼、复议时授人以柄。 （五）主观臆断，疑案从有。一些办案人员在接触当事人时，不善于通过人证调查，从中发现疑点和问题，而仅凭滥用执法权力和主观判断的结果定案，某种程度上剥夺了当事人的正当权利，显失执法公正。比如：有些在询问笔录开始时，就直接问“你知道工商部门找你是什么事”只要当事人稍一停顿，就说：“你这个人不老实，想通了再来”；有些在询问笔录结束时习惯记一笔：问“你违反了工商法规，我们要对你作出处
现场笔录制作规范 一、法律效力 根据《行政诉讼法》第31条规定，现场笔录属于行政诉讼中的一种法定证据。最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称《规定》）第15条规定：“被告向人民法院提供的现场笔录，应当载明时间、地点和事件内容，并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名。”《规定》第63条规定：“证明同一事实的数个证据，其证明效力一般可以按照下列情形分别认定：……（二）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听材料和证人证言……” 二、一般格式 1、案由。 使用统一的案由，在调查阶段，案由前加“涉嫌”二字。如“涉嫌未经许可擅自从事班车客运经营案”。 2、与调查相关的情况 执法地点：写明调查的具体地点。 执法时间，写明现场笔录制作的起止时间，准确到分。这个时间必需是违法行为发生时的时间。 现场人员的基本情况：当事人的基本情况，按照执法文书的正常要求进行填写。见证人的基本情况一般不填，如果当事人拒绝签字或者不能签字的，需要填写在场的见证人的基本情况，由见证人进行见证。 3、“主要内容”要将现场调查的主要情况准确地记录下来。要记录执法人员在现场所看、问、查等真实情况逐步记载，也可记录被调查人提供的主要情况。现场收集书证，物证，摄影、录像的活动以及采取强制措施、抽样取证、现场鉴定的情况均应在笔录中作交代。一般可以以“检查人员出示执法证件对……进行检查”为开头。 如记录不太清楚，可当场进行整理，整理后的记录必须无误。 4、调查笔录应经被调查人审阅(如被调查人因文化低等原因不能审阅，应将调查笔录读给他听)，允许本人修改和更