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内部情况通报
第九期
办公厅2014年10月24日
【编者按】当前，中央正在持续推进深化改革。特别是十八届三中全会第一次明确提出“积极发展混合所有制经济”的改革新思路，发展混合所有制经济成为新一轮国企改革的一大亮点。那么，什么是混合所有制？在改革中又需要关注什么？这些问题都值得把握。根据集团领导的要求，战略研究部就“推进混合所有制改革”进行了研究。现将研究报告刊发给大家，请认真学习理解，以便更好地把握混合所有制改革的基本内涵，并按集团的统一部署扎实推进此项工作。
“混合经济”释义及招商局集团推进
混合所有制改革的建议
招商局集团战略研究部
党的十八届三中全会描述了中国未来深化改革的总路线图，其中关于混合经济和混合所有制的表述尤为引人注目：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度
的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。”“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制，是基本经济制度的重要实现形式。”如何解读三中全会对混合经济和混合所有制的表述？当前推进混合所有制改革存在哪些问题？招商局集团如何在这方面有所作为？本文将对这些问题进行分析并提出建议。
一、混合经济的理论背景
混合经济(mixed economy)一词源于西方经济学。它最早由凯恩斯提出，“让国家之权威与私人策动力量互相合作”，是挽救资本主义的“唯一切实方法”(《就业、利息和货币通论》,1936)。之后，汉森在1941年发表的《财政政策和经济周期》中，较系统地解释了“混合经济”的含义。他认为，从19世纪末期以后，大多数资本主义国家的经济就开始逐渐变为私人经济和社会化经济并存的“公私混合经济”或者“双重经济”。后来，萨缪尔森在《经济学》中也专门论述了“混合经济”。他认为，“混合经济”就是国家机构和私人机构共同对经济实行控制，但是，国家对经济的调节和控制更为重要。瑞典学派代表人物林德伯克认为，混合经济制度的主要特征是，在所有制方面实行“公”“私”混合，在经济运行机制方面实行计划与市场有机结合。
混合经济论者认为，大多数西方国家的经济，已不再是纯粹的以私有制为基础的市场经济，而同时存在着社会化的公共经济，变成了“公私混合经济”。但在具体形式上，西方国家各有不同的混合经济。有的国家主张市场因素多一些，有的国家主张计划多一些；有的国家公共部门大一些，有的国家公共部门小一些；一些国家比较强调公共经济目标，另一些国家则比较强调个别目标；一些国家比较强调公共决策与管理；另一些国家则主张给个人以更大的决策余地与选择空间。在一些北欧国家的混合经济体制中，公平与效率相比，公平被置于更重要的位置，因此，以政府再分配为核心的福利国家制度是实现
公平目标的基本手段。例如，瑞典混合经济最根本的特征就是以私有制为主体,实行部分国有化。瑞典在50、60年代摆脱了贫困落后,并一跃成为西方“福利国家”的典范。美国则将充分就业目标置于国家宏观经济调控首位的混合经济体制，显然是受到凯恩斯主义经济学的强烈影响；而日本强调国家发展导向的混合经济体制，明显地是在经济意识形态上受到德国历史上的“经济国家主义”的影响。
二、混合经济在中国的实践及其对国企改革的指导意义
在中国，混合经济的概念被赋予了宏观和微观两个层面的含义：一是宏观层面，即中国要发展以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；二是在微观层面，混合所有制是指在一个企业中，产权主体多元化，由不同所有制性质的投资主体共同出资组建，公有制成分和非公有制成分在企业内部相结合。由于历史的原因以及所有制结构在基本经济制度中的重要性，混合所有制在中国成为关注的重点并逐步成为混合经济的核心内涵。
建国以来，混合所有制在中国的实践经历了一个“之”字形的发展历程。从40年代至50年代初,中国经济制度的实质是在国营经济领导下多种经济成分共同发展的混合经济。至50年代中期,中国社会经济由混合型经济变为单一的公有制经济。自80年代后, 以单一公有制为特征的传统社会主义经济模式发生了根本性变革,混合所有制经济在中国再度崛起,并呈现出更加丰富的多样性。
混合所有制经济首次出现于党的纲领性文件，是在1997年的十五大报告中：“公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。”作为公有制成分和非公有制成分在企业内部相结合的经济形式，混合所有制这一科学概念的提出是对社会主义社会所有制理论的一个重大突破。2003年党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决
定》进一步指出：“要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济”。在2007年党的十七大报告中，再次提到要“以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济”。十几年来，中央高层文件多次明确和强调了公有制经济和非公有制经济共同发展的重要性。
十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)把发展混合所有制经济的相关内容贯穿于“坚持和完善基本经济制度”这一章中，把其重要性提升到了一个新的高度。最重要的突破，是把混合所有制作为我国基本经济制度的重要实现形式，作为不同所有制相互促进、共同发展的重要载体，并对如何实现不同所有制的融合发展指明了方向：“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。”“鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。”可以预见，未来大部分国有企业将逐步发展成为混合所有制企业，国有股权比重在混合所有制企业中将逐步降低，非公有资本将参与国有企业改革重组，国有资本也将参与到非公有制经济中。
三、推进混合所有制改革面临的困难及问题
《决定》明确了未来国企改革的基本方向，但是从操作层面来看，下一步推进混合所有制改革仍面临不少困难与问题：
(一) 混合所有制改革的具体政策边界还不够清晰
从中央对混合所有制改革的分工来说，现在已经明确发展混合所有制由发改委为第一牵头、国资委为第二牵头。作为央企的直接主管
机构，国资委近年来对混合所有制的规定较多，不同的局(如产权局、分配局)均有所介入，起草了《关于深化国有企业改革的指导意见》和《关于在国有企业积极发展混合所有制经济的意见》，均在征求意见过程中，并在抓紧研究和推进《国有资本运营公司和国有资本投资公司试点改革方案》、《界定不同中央企业功能的方案》等文件。发改委也推出《关于深化国有企业改革的指导意见》等征求意见稿。但是，目前各部委对如何推进混合所有制改革还存在较大分歧，对于发展混合所有制的具体形式、操作路径、政策界限等问题的意见也不尽一致。从企业角度看，亟需上级主管部门能全面梳理相关的法律法规，列出负面清单或权力清单，明确哪些仍然有效、哪些需要报批。对于员工持股，目前国家层面上仍没有形成系统的制度规范和实施细则，各地目前出台或拟出台的员工持股政策都较为原则，企业对如何操作心里没底。
政策的不明晰也同时限制了民营企业参与混合所有制改革的积极性。目前国家有关政策对民营经济的准入存在“玻璃门”、“弹簧门”等问题，导致民营企业行业准入难。未来哪些政策需要调整、如何调整？国企的混合所有制改革能够为非国有企业带来哪些商机？民营企业在混合所有制企业中的权益如何得到保护、实现同股同权？这些问题的答案还不够清晰，民营企业仍在观望。
(二) 有关国资监管法规在境外国有上市公司等混合所有制企业中实施存在困难
与民营企业相比，国有企业存在监管规则较多、程序较为复杂的情况。在混合所有制企业中，由于股东性质从单一的国有股东变为不同性质的多个股东，各股东是按照公司法和公司章程的规定行使各自权利，有些公司的管理层也是由各家股东推荐的。因此国有股东要求在这些混合所有制企业中执行有关国资监管规则就存在一定困难。如
招商局集团投资的一些创投企业中，由于持股比例较低，这些企业发生股权比例变动时，我方要求进行资产评估就往往难以获得企业同意。此外，境外国有控股的上市公司，受其所在地和上市地法律法规、上市规则的制约，在执行有关国资监管规定方面也存在困难。如香港的上市公司，按国资委27号令《中央企业境外国有产权管理暂行办法》第十一条规定，国有产权转让涉及国有产权变动事项一般情况由中央企业决定或批准，有的上市公司认为，其决策事项应按上市公司章程制约，不存在另外报控股股东批准的问题。有些资产的购置或企业的收购，按上市公司的章程或决策程序，经总经理办公会或董事会批准后就可实施，事前并不需要资产评估备案。总体来看，现行一些国资监管法规和国有产权管理体系与混合所有制经济发展要求仍有诸多不适应之处，与境外的监管法规和公司章程也存在一些矛盾，这给境外国有上市公司等混合所有制企业的发展带来困难。
(三) 国有企业法人治理结构不够完善
目前，大部分国企都完成了公司制改造，也相应建立了股东会、董事会、监事会等议事机构，但实际上公司的治理结构并不完善，比如董事会并没有选聘经理层的权利。很多国企通过上市，迈出了混合所有制的步伐，但只是拥有混合所有制的形式和外壳，并没有真正形成决策权、经营权、监督权的分离和制衡，难以达到各司其职，相互制约的目标。多数上市国企仍是国有股一股独大，民营股东缺乏必要的话语权。
(四) 发展混合所有制经济过程中，操作风险较大
发展混合所有制经济，国有企业需要与民资、外资、其他中央或地方的国有企业合作，还要遵守有关的证券交易法规和国资监管等法规，操作程序复杂，有些环节操作难度较大。在相关配套机制缺乏的情况下，国有企业存在害怕因为混合所有制造成国有资产流失被追究
责任的心理，主动求变的积极性有待提高。如在收购民企、外资股权时，究竟所收购股权价值多高、怎么认定，只能通过评估机构等中介来解决。由于信息不对称，资产评估方法有的依据未来收益预测等原因，企业对评估结果难以把握，总担心买贵了，存在高价收购非公资本股权的风险。
(五) 国有企业和民营企业之间的巨大差异增加相互融合发展的困难
长期以来，国有企业和民营企业之间缺乏沟通交流的平台，价值观、经营理念上也容易有较大的分歧，双方缺乏相互了解、相互信任、相互合作的基础，社会舆论对于混合所有制发展中出现的一些问题的包容性也还不够。在对混合所有制企业治理过程中，国企与民营或外资股东可能存在文化、经营理念等许多方面的差异，缺乏能与外资或民营股东顺利沟通又具备相关业务能力的人才，这都可能影响合资后的正常、合规合作。
国有企业与民营企业之间实现融合的困难，还体现在民营企业实力和治理结构方面。目前的国有企业特别是中央企业，资产规模动辄上万亿，少的也有几百亿元。而民营企业往往为数众多，但规模偏小，实力和国有企业往往并不在一个层面上。许多民营企业本身家族化、作坊化的管理模式没有得到很好的改变，这种本身治理结构并不完善的企业可能也并不习惯在混合所有制企业中承担制衡角色。如何解决民营企业实力和治理结构的矛盾，还需要进一步探索研究。
四、招商局发展混合所有制经济的现状和工作建议
(一) 集团内混合所有制企业的基本情况
作为驻港央企集团的重要代表，招商局经过多年的实践，在发展混合所有制经济方面取得了一定的成果，产权结构的多元化程度和经营的市场化水平在央企群体中位居前列。截至2013年底，集团共有
混合所有制企业271家,其中国有控股公司(不含上市公司)247家，二、三级上市公司24家(注：国资委管理口径，分别对应集团下属一、二级已上市公司)。在24家上市公司中，集团为第一大股东的上市公司有11家，其中，具实际控制力的上市公司8家：招商国际(香港)、深赤湾(A股)、招商亚太(新加坡)、招商轮船(A股)、招商地产(A、B 股)、招商局置地(香港)、招商证券(A股)、中国基金(香港)等8家上市公司；集团还是招商银行(A股、H股)、中集集团(A股、H股)、华北高速(A股)的第一大股东。
集团混合所有制企业业务涵盖了集团交通基建(港口、公路、航运)、房地产和金融(银行、证券、基金)三大主业。截至2013年底，集团混合所有制企业总资产合计3,744亿元人民币(币种后同)，占集团合并总资产的82.73%。2013年，混合所有制企业营业收入合计516亿元，占集团合并营业收入的71.46%；利润总额合计254亿元，占集团合并利润总额的93.09%。
(二) 下一步推动混合所有制改革工作的重点
推进央企混合所有制改革是个高度敏感、政治性很强的课题。目前，关于如何推进混合所有制改革的中央层面的实施意见还未出台，各方争夺改革主导权的博弈仍在进行。在这样的环境下，招商局集团如何在这方面继续有所作为？我们建议，集团应该与有关部委保持密切互动，实时追踪相关政策动态，准确把握政策方向，同时要密切关注其他央企混合所有制试点方案的设计、做法及实施效果，吸取其经验教训。鉴于集团层面正在申请国有资本投资运营公司的试点，建议把当前推动混合所有制改革工作的重点放在下属公司层面，着力做好以下几项工作：
首先，对于下属公司进行全面的公司制改革和股份制改造，进一步完善法人治理结构。原则上，要求现有的和新成立的各级公司，需
要实现不同程度的股权多元化。在符合集团整体战略的前提下，采取绝对控股、相对控股、参股等多种方式实现集团管理的国有资产与其它类型资本在不同程度上的混合。鼓励已上市下属公司综合运用股票发行、资产重组以及证券市场创新工具等多种方式进一步引入非国有资本。在股权多元化的基础上，完善公司法人治理结构，提高公司治理现代化水平。要充实细化上市公司章程，将国资监管规定及集团管控要求内化到章程，合理把握集团管控与保持上市公司独立性的关系，同时推动上市公司进一步优化股东大会、董事会决策权限、决策机制、决策流程。
第二，充分发挥资本市场和产权交易市场的作用，探索股权融资和债权融资新渠道、新方式，以市场化方式实现与不同类型资本更深程度的融合。对于条件成熟的下属公司，积极推动其以市场化方式改制上市、并购重组，使国有企业和非公资本在透明、公开、公正的环境和规则下实现融合，并且受到来自资本市场的有效监督。积极引入股权投资基金参与下属企业改制上市、重组整合、国际并购，探索国有资本与创业投资基金、产业投资基金、政府引导基金等机构资本共同设立股权投资基金，规范运用有限合伙制的组织形式。日前中石化销售有限公司通过公募基金等市场化方式增资，引入社会和民营资本实现混合所有制经营，并相应改革公司治理架构，在央企中开了先河，是一次有益的尝试，值得招商局研究借鉴。
第三，在政策允许的前提下，对已改制为混合所有制的下属上市和非上市公司，探索多种方式的员工持股计划，完善管理层激励机制。可以在国家政策和集团整体方案的统一指引下，根据下属公司的不同类型和经营特点，以一级公司为重点和主要负责单位，充分发挥下属企业的自主性和创造力设计不同的持股方案。各公司有序试点、分类分层分步稳妥推进，可在人力资本突出的科研类企业、竞争性强的企
业、集团公司所属的二三级企业先行先试。与全员持股相比，采取管理层和技术骨干持股有利于稳固公司核心团队、激活企业发展内生动力，可优先推进。下属企业在改制并引入外部投资者，或与外部投资者、项目团队共同出资新设混合所有制企业时，可探索同步引入员工持股。同时，研究完善员工持股有序退出机制，要严格避免有失公平的关联交易和利益输送。
第四，向非国有资本开放重点项目投资。以《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发扎的若干意见》有关精神为依据，在交通运输、基础设施等领域，以下属公司为主体向非国有资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的项目，通过吸引民间投资、外资等社会各类投资筹集重大项目发展资金。
(本报告吸收了集团产权部有关统计成果及国资委产权局有关领导讲话的观点)
主送：各单位
抄报：集团领导，监事会
国有企业混合所有制改革的意义 混合所有制的形式从宏观层面来说，就是由单一的公司制经济发展成为以公有制经济为 主体，多种所有制经济互相并存共同发展的基本格局，在企业的层面上来说多种经济成分之间互相渗透，股权多元化的混合所有制企业逐步出现和发展，现分析国有企业混合所有制改革的意义 1、促进国有资本流动：在之前单一的国有制企业制度下，企业的资本非常固定单一流动性比较差，而且如果想要发展资本的流动速度也是关键所在，资本流动周期越大企业的利益就会越高，如果将国有企业改革成混合所有制企业，国有企业能够更好的适应社会主义市场经济加速资金的流转，国有资本也会彻底的资本化。 2、国有企业更好适应市场运作：目前我们中国实行社会主义市场经济体制市场起到主导的作用，国有制企业在改革之后能够更好的适应市场运行的规则，并且运用规则同其他私营企业进行竞争，比如国有企业可以使用市场资源配置功能，将社会上的优势资源集中在自己手里面。 3、利于引进人才：在单一的公有制体制之下企业人员的构成也是比较单一的而且缺乏竞争力，在混合所有制制度下例如实现公司员工控股制度，这样企业员工的经济效益就和整个的企业息息相关，不会像之前那样干多干少都是一样的，盈利或者亏损都是国家负责的。 4、发展混合所有制经济可以实现多种所有制经济共同发展 中国特色社会主义建设实践证明，我国坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。但公有制可以有多种实现形式，除了传统的国有经济和集体经济两种形式之外，随着生产力社会化和市场经济的发展，混合所有制中的国有控股经济也将成为公有制的重要实现形式，即通过积极发展混合所有制经济，使我国基本经济制度在社会主义市场经济体制新的历史条件下找到新的有效实现途径。发展混合所有制经济，可以实现
浅析混合所有制改革中的国有资产流失风险及防范 唐小峰 党的十八届三中全会将混合所有制经济作为国有企业改革的重要方向。国有企业的混合所有制改革，主要是指国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。长期以来，单一所有制的国有企业，不同程度上均面临着管理僵化、员工积极性不高、效率低下等通病，缺乏创新思维，缺乏市场竞争力。混合所有制改革能显著提升国企的管理水平、内在活力和市场竞争力，对企业的发展有积极、深远的意义。 混合所有制改革对国企而言可谓是一场革命，将给企业的治理架构、管理模式、员工思维带来前所未有的变化。同时，混合所有制改革也存在一定的风险，主要体现在国有资产流失、员工利益得不到保障等方面。本文着重探讨国企改革中存在的国有资产流失风险及其防范。 一、在国企混合所有制改革过程中，国有资产流失的形式主要有以下几个方面： （一）民营资本参股或实施员工持股的时候，对国有资产高值低估。 相对而言，设备、建筑物、库存原材料和产成品等有形资产在评估中弄虚作假容易被发现，更容易出现问题的往往集中在无形资产、往来账款、企业未来收益预测等方面。典型的手段有： 1、低估土地价值。由于国有企业独特的历史，其使用土地的一
部分可能是行政无偿划拨的，或者因政府扶持以低于市价购买的。对于行政无偿划拨的土地，会计报表上不会有所体现。在资产评估时，一般情况下，土地的增值幅度是较大的，但相关人员出于个人目的，可能采取以下行为：无偿划拨的土地未在财务账面体现，评估时予以自动“忽略”，或者人为缩小面积；以低于市价购买的土地使用权，评估时人为降低增值幅度，由于历史成本较低，表面上增值幅度仍然较大；对于其他土地，过于强调不利因素、弱化有利因素，为调低土地评估价格寻找借口。 2、低估企业的未来收益。对于持续经营的企业，目前中介机构较常采用的评估方法是收益法。大量收集、整理和分析不同的信息是评估机构运用收益法的前提。但是由于中国实行市场经济的时间较短，市场发育不够成熟，市场机制也不健全，因此各种信息的来源极为有限，有限的信息也往往是不全面、不及时、甚至受到人们质疑的。在这种现状之下，收益法的准确性并不高，同时也为人为操纵评估价格打下了伏笔。 另外，很多企业的生产经营往往有较为明显的周期性，例如受春节和气候影响，建材行业上半年经营状况一般不如下半年。如果某个建材类国企的改制，其资产评估基准日为上半年某一时点，在预测未来收益时过多利用了上半年的数据，将对预测的准确性造成较大影响，从而影响到评估价格降低。 （二）民营资本参股国企的时候，对投入的非货币性资产低值高估。
混合所有制关于混合所有制改革情况的汇报 企业，尤其上市国企普遍表示，探索混合所有者下员工持股对企业改革和价值增长将带来积极和正面影响。本站为大家整理的相关的混合所有制关于混合所有制改革情况的汇报，供大家参考选择。 混合所有制关于混合所有制改革情况的汇报 自治区国资委： 贵委《关于提供国企案例的通知》收悉，我集团公司按来文要求，认真总结了我集团公司在推进混合所有制改革过程中取得的一些成效及经验，并梳理了存在的困难和问题。现将有关情况汇报如下： 一、企业基本情况 广西北部湾国际港务集团有限公司(以下简称“港务集团”、“集团公司”)是自治区政府直属的国有大型独资企业，集团于20xx年2月份成立，注册资本金229266.9720XX万元。集团成立以来，采取有力措施整合北部湾三港资源，积极推动企业转型升级。目前，集团公司的业务板块涵盖港口、物流、工贸、地产和投资五大方面，五大板块相互支撑联动，形成完整的产业链，从单一的港口企业发展成为综合性港口集团。集团积极建设西南中南战略支点，拓宽西南出海大通道的深度、广度，加快推进物流通道建设。同时，依托港口资源，通过合资合作引进临港工业，
构筑“港口-综合物流-贸易-工业”的全供应链体系，打造专业的贸易体系，实现港-工-贸联动。集团还主动融入“一带一路”建设，稳步推进海外投资特别是东盟国家的投资，在香港、马来西亚、文莱等地进行战略布局，探索打造“一带一路”沿线国家港口物流节点，以参与中马“两国双园”投资开发为契机，参与关丹港的管理运营，投身国际产能合作，积极探索“港-产-园”发展模式，在马来西亚打开了局面，在当地产生巨大的影响力。 20XX年2月，与文莱达鲁萨兰资产管理公司组建合资公司，正式接管文莱摩拉港集装箱码头运营。 截止20XX年底，集团总资产达到750亿元，净资产达到230亿元。20XX年实现营业收入364亿元，完成利润10.14亿元。 20XX年集团公司位列中国企业500强第357位。 二、主要改革措施及经验做法 我集团公司于2020年率先在子公司层面探索发展混合所有制经济，20XX年至今，集团公司新增混合所有制改革的企业共22家(其中，投入国有资本总量18.1亿元，非国有资本投入总量16亿元)。目前，从户数来看，集团全资及控股企业121家，控股混合所有制的企业32家，占26.45%;从资产总量来看，混合所有制企业的资产总量已经达到552亿元，占集团资产总额比例达到 70.28%。集团公司港口、物流、工贸、地产和投资五大业务板块，均拥有不同程度的混合所有制企业。
我国基本经济制度的重要实现形式：混合所有制经济 高考频度：★★★★★难易程度：★★★★☆ 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，国有资本投资项目允许非国有资本参股，积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。这有利于 ①完善基本经济制度，促进混合所有制经济同较高的生产力水平相适应 ②国有资本放大功能、保值增值 ③保护各种所有制经济产权，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素 ④各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展 A．①②B．①③C．②④D．③④ 混合所有制经济 （1）含义：国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的经济。 （2）地位：是社会主义初级阶段基本经济制度的重要实现形式。 （3）作用：有利于国有资本增强控制力、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
对“混合所有制经济”认识的几个误区 误区1：外资经济是混合所有制经济 提示：外资经济是我国发展对外关系，吸引外资建立起来的所有制形式。在中外合资、中外合作和外商独资三种形式中都有外资经济。其中，外商独资企业不属于混合所有制经济。 误区2：任何不同所有制实行联合生产和经营就是混合所有制经济 提示：混合所有制经济是在坚持公有制为主体的条件下，把公有制经济和非公有制经济结合起来的新的所有制实现形式。从所有制的构成来看，主要形式是公有制经济和外资或私营企业联合组成的合资企业，以及公有制经济吸引个人投资组成的企业。显然，我们不能把任何不同所有制经济的联合都说成是混合所有制经济。 误区3：混合所有制经济是非公有制经济 提示：混合所有制经济是各种不同所有制经济按照一定原则实行联合生产或经营的所有制形式，是把公有制和非公有制联结起来的新的所有制实现形式。其中，既有公有制经济，也有非公有制经济，我们不能笼统地称之为公有制经济，只有混合所有制经济中的国有成分和集体成分，才属于公有制经济。 误区4：股份制就是混合所有制经济 提示：股份制是现代企业的一种资本组织形式，其突出特征是财产占有形式的社会化，不能笼统地说股份制是公有还是私有，也不能笼统地说股份制就是混合所有制经济。股份制的具体形式是多种多样的，有的属于国有经济，有的属于集体经济，只有公有制经济和非公有制经济所组成的股份制才属于混合所有制经济。 1．对于混合所有制经济的理解，正确的是 A．就是私有制经济 B．就是股份制经济 C．其中的国有成分和集体成分都属于公有制经济 D．就是中外合资经济 2．中央、国务院关于《深化国有企业改革的指导意见》指出：坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股，相互融合，探索实行混合所有制企业员工持股。上述改革措施 ①有利于公有资本增强控制力，提高竞争力 ②有利于推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展
精心整理浅谈国有企业混合所有制改革 改革开放前，中国的经济成分以国有经济和集体经济为主，私营和个体经济基本没有。十一届三中全会指出，我国经济应以“公有制为主体，多种所有制形式共同发展”，此后，我国所有制结构发生重大转变，私营和个体经济快速发展，在此基础上，混合所有制经济随之进步。与此同时，企业之间竞争日趋激烈，国有企业由于沉重的计划经济体制“包袱”、高昂的运营成本和用人机制上的弊端等原因导致经营出现困难，给国家和企业造成了损失。 在市场经济大背景下，国有企业唯有通过不断深化改革与创新，激发自身活力，创新管理模式，才能更好地满足时代发展的需要。党的十八届三中全会明确了要“积极发展混合所有制经济”，强调 2015年9 “瞻 制企业中，员工的招聘和晋升主要通过竞争机制进行，优胜劣汰的用人机制能够帮助企业筛选出更为优秀且合适的岗位人员。而国有企业用人本身存在很强的封闭性，行政色彩明显，二者不同的制度导致改革后的企业难以统一用人机制。 （三）国有企业与非国企的文化融合 国企与非国企有着不同的创业背景和历程、不同的经营管理机制。我国的国有企业具有很强的社会意识，其企业文化更倾向于强调企业本身对于社会的价值，行政色彩较浓，用人机制的行政化使得国企员工本身的竞争和风险意识较弱。而非国企单位所承担的社会价值和社会责任较少，以创造利益为首要目标，在市场经济的环境下，优胜劣汰的用人机制使非国企单位员工具有很强的竞争和风险意识。在这种企业文化和员工心理的双重差异下，国有企业混合所有制改革面临着文化融合的重大考验。企业文化是企业赖以生存和发展的基础，有时仅仅因为一个文化的问题，就可能把资产状况良好的企业葬送了，甚至因此拖累投资方。
2017年混改分析报告 2017年1月
目录 一、策略：“混改”的理想与现实 (5) 二、通信：“混改”推动运营商变革，后续方向或将明朗 (7) 1、运营商竞争失衡，平衡竞争关系需借“外力” (7) 2、联通成为电信行业混改“标兵” (7) 3、业务合作具有看点，带来协同 (8) 4、地方国资企业亦有混改预期，自下而上选取标的 (10) 三、旅游：国企改革加速，布局行业龙头和区域先锋 (12) 1、旅游国企改革运作频频，国企改革明显加速，龙头股价表现靓丽 (12) 2、把握旅游国企改革三大投资主线 (16) （1）布局景区板块，资源整合是核心 (16) （2）行业龙头，国企改革持续深化 (19) （3）区域国企改革试点标兵，关注西安三杰、华天酒店、大连圣亚等 (20) 四、医药：国资在医药行业为工商业龙头，关注改革预期强的龙头企业 (22) 1、医药国企是工商业龙头，但运营效率较低 (22) 2、医药国企亮点：资源丰富，品牌力强，潜力待释放 (24) （1）上海医药：全国性工商一体化龙头 (25) （2）白云山：广药集团大健康、大南药、大商业并举 (26) 五、汽车：关注整体上市、激励机制和资产注入 (28) 1、汽车行业改革主要围绕员工持股、集团整体上市展开 (28) 2、改革案例：一汽集团 (29) 3、改革案例：长安集团 (32) 六、纺织服装：市场化程度高，以机制改善为核心 (33) 七、建筑：关注国企改革带来的经营效率提升 (35) 1、葛洲坝 (36)
2、中国建筑 (38) 八、建材：国企改革推动供给侧整合，混改提升经营效率 (39) 1、金隅和冀东的合并——冀东水泥 (41) 2、石膏板龙头混合所有制改革——北新建材 (43) 九、化工：关注资产注入、业务转型、集团优质资产整合 (44) 1、化工行业三类国企改革机会 (44) 2、关注石化领域的油气制度改革 (46) 3、改革案例：中国化工集团公司 (47) 4、改革案例：中国中化集团 (48) 十、军工：重点关注兵工集团 (49) 1、军工央企改革，关注实质性进展 (49) 2、大连国际：央企混合所有制典范，万亿核技术应用市场稀缺标的 (50) 3、北方国际：业绩高增长，打造国际综合服务平台,资产注入空间巨大 (52) 4、北方创业：军工央企资产注入典范，推动军民融合深度发展 (53) 5、中航机电：资本运作持续可期，军工国企改革先锋 (53)
****集团股份有限公司 混合所有制改革试点工作方案 十八届三中全会以来,进入全面深化改革时代,发展混合所有制经济,国资监管进入管资本时代,改革的广度、深度前所未有。为此中央先后下发《关于深化国有企业改革的指导意见》、《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》,省委、省政府也先后出台《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》、《关于省属国有企业发展混合所有制经济的意见》等“1+N”政策文件。 这一轮的改革与以往有所不同,更加注重顶层设计、更加注重规范、更加注重改革效果。以推动市场化为导向,以体制机制创新为目的的混合所有制改革,是为了切实解决国有企业在体制机制方面存在的深层次问题。发展混合所有制经济,实现国有资本与各类社会资本的有效融合、相互促进,将进一步放大国有资本功能,增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力,促进国有资本保值增值,更好地维护以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。发展混合所有制经济,有利于国有企业在决策、运营、管理等方面进行深层次的改革和调整,建立科学规范的决策运营机制,逐步形成资本管理与价值创造相结合的经营理念,促进国有资本的合理有序进退,切实提升国有企业活力和竞争力。
**提级管理后,**集团提出“正本清源,回归主业,充分发挥好上市公司平台作用,做优做大做实上市公司”的要求,同时要求加强亏损企业治理、僵尸企业出清。目前**主营业务不明确,战略定位不清晰,业务板块多元不相关,专业化不强,规模不大,能力不聚焦,合作不互补,资金不往来,近年来亏损额持续增加,亏损面不断扩大,公司持续生存能力弱化,转型发展迫在眉睫。解决生存问题、寻找发展出路、实现改革转型被逼到了“悬崖边上”,只有通过改革争取红利,只有通过改革促进转型发展。 一、目的与意义 集团及权属公司运行质量不佳、经济效益下滑,坚持问题导向,推行混合所有制改革试点,是集团公司改善经营业绩、提升发展质量的必由之路,是促进结构调整的现实之需,是放大国有资本功能的有效之策,是提升企业运行效率的关键之举,是激发企业内生动力的破题之道。通过推行混合所有制改革,着力解决权属公司活力不强、动力不足、效率不高的问题,改造集团公司与权属公司现有资本结构、权力结构、运作结构、绩效结构、价值结构、内控与风险结构,建立定位清晰、权责对等、协同运转、制衡有效的经营机制。通过稳妥有序的混改试点,形成良好的示范带动效应。 (一)必要性 1、有利于促进转换经营机制,完善法人治理结构,建立“四自两体”现代化企业制度,激发内生动力,强调责权对等,集团以管资
一、混合所有制经济概述 （一）混合所有制经济的内涵和基本特征 所谓混合所有制经济，是指在同一经济组织中，不同的产权主体通过控股参股、合资合作、并购重组等方式，实现资本 多元投资，相互渗透、 贯通、融合而形成的新的产权配置结构和经济形式。 混合所有制经济具有财产来源社会化、产权结构层次化、投资主体多样化、出资者责权有限化、企业管理科学化等基本 特征，是一种内在兼容、 优势互补、富有效率的企业组织形式，往往借助股份制等财产组织形式，实现国有资本与非公有资本、集体资本与非公有资本、国内资本与外国资本、货币资本与人力资本、劳动联合与资本联合的相互结合、相互参股、相互渗透、混合生长。 （二）我国大型国有企业发展混合所有制经济势在必行我国发展混合所有制经济具有历史必然性。改革开放２０余年来，从放权让利于国有企业到推行股份制和发展非公有制经济，再到股份制、混合所有制经济，很好地解决了传统所有制结构单一的弊端和转轨中存在的问题，混合所有制经济已自然地、合乎逻辑地成为市场经济条件下公有制的有效实现形式，成为了国有大中型企业改革的方向，成为了中国特色社会主义市场经济重要的微观基础。国家统计局的最新调查显示，当前非公有制经济占我国ＧＤＰ总量已经超过三分之一，混合所有制经济企业占我国重点监测的国有及国有控股企业的比重已近五成。混合所有制经济很好地解决了传统所有制结构单一的弊端和转轨中存在的问题，就自然地、合乎逻辑地成为市场经济条件下公有制的有效实现形式，成为国有企业特别是国有大中型企业改革的方向，成为中国特色社会主义市场经济重要的微观基础。 混合所有制经济作为公有制与市场经济相结合的有效渠道，作为现代企业的一种资本组织形式，以其完备的治理结构，健全的运行机制，有效的资源配置，合理的资产负债比例，良好的经济效益等优点而受到普遍的欢迎，成为经济生活中 的亮点，引发了社会各界的广泛关注。 发展混合所有制经济的战略思路，不但符合当代市场经济发展的总体态势和基本特点，有利于建立开放式的社会融资机制，还为民营经济的进一步发展拓展出更大的空间，尤其对欠发达地区的振兴发展均具有重大的现实意义和深远的历史意义。 二、我国大型国有企业向混合所有制企业转制的现状我国从２０世纪９０年代开始进行建立现代企业制度试点 工作以来，国有企业的整体活力普遍增强，对工业增长的支撑作用日益明显。２００３年１１月，以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，党中央、国务院按照“非禁即入”和“抓大放小、有进有退、进而有为、退而有序”的要求，决定加快国有资本从一般性竞争行业和领域退出的步伐；引导境内外战略投资者通过兼并、收购、控股、参股、品牌整合、建立战略联盟等方式进入国有大企业；鼓励合资、民营、私营企业参与国有企业改革，实现多元化持股；通过市场和政策引导，大力推进国有企业体制、技术和管理创新，培育发展具有国际竞争力的多元化大公司大企业集团。 近几年，我国混合所有制经济发展健康、绩效明显，国有 企业数量锐减、利税大增，一批困难企业起死回生。 然而，我们也应清醒认识到，我国大型国企转制为混合所有制企业的工作尚处在探索和试验阶段，今后实现经济社会持续快速协调健康发展的任务将更具深刻性、复杂性和严峻性。目前的主要 问题仍然是发展不够，经济社会生活中关于经济体制、 结构、增长方式等方面存在的深层次矛盾和困难，尚未从根本上得 到解决。国有股“一股独大”明显，国企改革中“ 改小不改大、改下不改上”的问题依然非常突出，国有资产退出步伐较慢，国企改革的空间较大。虽然外资、个体私营经济与公有制经济已相互渗透、相互融合，形成多元化的持股态势，但混合所有制经济从资本到机制、理念乃至与大型国企文化“水乳交融”，初步显现“杂糅”的活力尚需时日。有关混合所有制经济的理论研究尚不充分，实践经验不足，缺乏具体的分类指导和实施方案，在运作上或多或少还保存着旧的不科学的方式，工作无序的现象也时有发生，许多深层次矛盾和问题不断涌现、难以破解，亟待借鉴西方国家国企改革成功经验予以规范、完善。 三、西方国家发展混合所有制经济的借鉴与启示（一）西方混合所有制经济的起源与发展 一般认为有关混合所有制经济的理论最早起源于瑞典。二战前后，瑞典学派的主要代表人、著名的经济学家魏克塞尔提出：在自由竞争的市场机制下，经济波动不可避免，为了促进经济稳步增长，实现充分就业，国家干预和实施“混合经济体制”是必要的。“混合所有制”被定义为：一个企业由不同经济成分（不同所有制）联合组成的经济形式，简言之，是联合起来的两种以上所有制共同享有所有权的一种新型所有制形式。 西方国家发展混合所有制经济的借鉴与启示 王 恒 （湖北经济学院法学系，湖北武汉４３０２０５） 摘要：近年来，大型国有企业发展混合所有制经济已成为我国经济生活中的亮点，引发了社会各界的广泛关注。虽然外资、个体私营经济与公有制经济已相互渗透、相互融合，形成多元化的持股态势，但混合所有制经济从资本到机制、理念乃至与大型国有企业文化“水乳交融”，初步显现“杂糅”的活力尚需时日，亟待就其发展现状、绩效等大胆探讨，借鉴西方国家的成熟实践经验，具体结合国情，最终提出有针对性、 有参考意义的对策和建议。关键词：大型国有企业；混合所有制经济；西方国家；成功经验；启示与借鉴 ２００７年１月第４卷第１期 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｕｂｅｉＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃｓ（ＨｕｍａｎｉｔｉｅｓａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ） 湖北经济学院学报（人文社会科学版） Ｊａｎ．２００７Ｖｏｌ．４Ｎｏ．１ ３２??
浅谈国有企业混合所有 制改革 集团公司文件内部编码：（TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-
浅谈国有企业混合所有制改革 改革开放前，中国的经济成分以国有经济和集体经济为主，私营和个体经济基本没有。十一届三中全会指出，我国经济应以“公有制为主体，多种所有制形式共同发展”，此后，我国所有制结构发生重大转变，私营和个体经济快速发展，在此基础上，混合所有制经济随之进步。与此同时，企业之间竞争日趋激烈，国有企业由于沉重的计划经济体制“包袱”、高昂的运营成本和用人机制上的弊端等原因导致经营出现困难，给国家和企业造成了损失。 在市场经济大背景下，国有企业唯有通过不断深化改革与创新，激发自身活力，创新管理模式，才能更好地满足时代发展的需要。党的十八届三中全会明确了要“积极发展混合所有制经济”，强调“国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式”，这使得发展混合所有制经济正式进入到国家宏观调控层面。在此基础上，2015年9月，国务院《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》鼓励非公有资本及外资参与到国有企业混合所有制和国有企业混改中，与此同时，支持国有资本入股非国有企业，使股权结构更为多元化，这些意见有利于规范股东行为并实现有效的内部约束，使企业运行更为高效灵活。 一、中国国有企业混合所有制改革存在的问题 “十二五”期间，我国国有企业混合所有制实现了改革的初步尝试，通过上市、重组、合资联营等方式，改革初显成效，一定程度增强了国有经济活力，但国有企业混合所有制的根本问题及缺陷依旧未能缓解。现阶段而言，国有企业混合所有制改革主要存在四点问题。 （一）改革可能面临国有资产流失的风险
国企混合所有制改革 一、混合所有制概念 混合所有制经济是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式。从宏观层次来讲，混合所有制经济是指一个国家或地区所有制结构的非单一性，即在所有制结构中，既有公有制经济，也有非公有制经济，还包括公有制和非公有制共同出资成立的股份制经济等；作为微观层次的混合所有制经济，则是指不同所有制经济单位的资本联合或相互参股形成的经济形式。十八届三中全会所说的混合所有制经济就是指微观层次上的混合所有制。 二、混改政策依据 （一）《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）。 在坚持和完善基本经济制度里边提出要积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。 完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。 划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。 三、混改历史沿革 1.国企混改的原因？
国企混改分析与案例研究 1.背景 国有企业混合所有制改革是指在国有控股的企业中加入民间资本，使得国有企业在由国家控股主导的前提下转化为多方持股，以此更加积极地参与市场竞争。 国有企业混合所有制改革不仅仅是“为了混合而混合”，而是为了让国有企业在改革中增加市场竞争力和企业活力，混合改制的目的是为企业打造一个符合现代企业治理的有竞争力能够培养竞争力和创新力的治理体系。 据万得资讯2017年10月7日讯，国资委表示此前两批已经有19家企业进行混合所有制改革；而近日中国联通的混改方案落地，也代表着此前两批19家企业混合所有制改革试点扎实推进。国企改革在已经开展两批试点共19家企业的基础上，第三批试点的遴选工作已经着手启动。 据中国证券网2017年11月15日讯，发改委新闻发言人于当日透露，第三批混合所有制改革试点名单已经敲定，已确定将31家国有企业纳入第三批试点范围，既有央企，也有地方国企。目前，发改委正在抓紧指导试点企业制定实施方案，力图将混改试点向前推进。 2.改革动态 十九大报告提出，要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。本轮混改分为三大阶段：2014年元月开始的热议阶段；2015年3月开始的有序等待阶段；2016年9月28日发改委召开专题会，研究部署国有企业混改试点相关工作，混改进入突破阶段。随后，发改委会同国资委于2016年启动实施第一批混改试点，确定了东航集团、中国联通、南方电网、哈电集团、中国核建、中国船舶等央企列入第一批混改试点。中国联通混改方案的提出，便是突破阶段的象征性事件。
国资委副秘书长彭华岗表示，可以从三个方面来看：一是混改企业数量不断扩大。各层级企业混改的数量占到整个中央企业的68.9%。地方国有企业目前参与混改的企业数量也占到了47%（数据来源：万得资讯）；二是混合所有制改革的层级在不断地提升。以往改革的试点或者有些改革都是三级或者三级以下，近年来国家也在探索三级企业、二级企业，甚至也在探索集团层面的混合所有制改革。三是混改领域在不断地拓宽。日前第三批试点企业名单已经出炉，数量超过了前两批总和。三批试点企业共计50家，涵盖了电力装备、高速铁路、铁路装备、航空物流、民航信息服务、基础电信、国防军工、重要商品、金融、电力、钢铁、石油、天然气、煤炭、铁路等重点领域。 图表 1：2017国企改革重点领域 数据来源：万得资讯据万德资讯2017年12月7日讯，第三批国企混改试点已经开始前期工作，方案将于近日上报。其中，辽宁交通建设投资集团交通规划设计院、辽宁环保集团辽宁北方环境保护有限公司、辽宁能源投资集团风电公司等入围，中国石油集团电能有限公司此前也宣称申请纳入试点单位。预计电力、钢铁、石油、天然气、煤炭等产能过剩领域的国有企业将是第三批国企混改的重点，有望成为未来重要的投资机会。相关上市公司可关注：大秦铁路、中国石油、抚顺特钢等。
广晟有色集团实行混合所有制经济改革总体方案 为推进公司混合所有制经济改革发展步伐，增强公司国 有资本活力，根据省委省政府《关于全面深化固有企业改革 的意见》（粤发[2014]15号）、省国资委《关于规范省属企业发展混合所有制经济的意见（省国资委函[2014]445号）以及广晟公司《关于进一步深化改革的实施方案》（广晟字[2014]208号）等文件精神，结合有色集团公司实际，制定 本总体方案。 一、改制基本原则 （一）坚持解放思想 （二）坚持市场导向 （三）坚持规范操作 （四）坚持国有资本与混合资本互促共赢 （五）坚持在稳定中改制 二、公司基本情况 广东广晟有色金属集团有限公司（下称有色集团公司） 成立于2002年3月，国有企业，注册资本7985万元。公司主业属于有色金属产业及其延伸产业。 （一）企业管理关系 有色集团公司是由广东省广晟资产经营有限公司管理 的一级企业，股东为广东省广晟资产经营有限公司和建信信 托有限责任公司，分别占股62.82%、37.18%。
有色集团公司下属38家企业，包括全资企业11家，控股企业18家，参股企业9家，其中4家子公司是受广晟资产公司授权管理。具体子公司股权结构表见附表1。 另外受广晟资产公司委托，管理21家离退休管理机构和21家关闭破产办公室。离退休管理机构主要承担16000多人的离退休工作管理；关闭破产办公室主要承担企业关闭 破产的历史遗留事宜。 （二）人员情况 1、公司及子公司员工情况见附表 2 2、离退休管理机构人员情况见附表 3 （三）资产及负债状况 有色集团公司及所属子公司企业账面总资产及构成、负 债总额及构成、所有者权益及构成、产品（矿产量）及业务 量等情况见附表4； 有色集团公司及所属子公司土地情况见附表5。 （四）企业经营状况 1、集团主业属于有色金属主业，其主要产品不与广晟集团 内的公司存在同业竞争。 2、集团其他产业包括：建筑幕墙施工、稀土产业、地产投 资业、垃圾能源业等。 3、经营情况 产品产量：截止9月底，幕墙与门窗总产量163.4万平方米；钽铌产品总产量127.2吨；主要有色金属产品产量931吨，有色金属物流货物吞吐量371.3万吨。
我国混合所有制经济的发展历程 王一帆管科132 201310733064 引言 国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。这一论述阐明了混合所有制经济的含义、特点及作用。我国的经济体系自改革开放以来，变逐步向混合所有制经济靠近。发展混合所有制经济是个长期、渐进的过程。在当代中国，国有经济具有特殊重要的地位，发展混合所有制经济不是要实行国有企业私有化，而是要巩固和壮大国有经济，为中国特色社会主义奠定坚实的制度基础。 一、什么是混合所有制经济 混合所有制经济是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式。从宏观层次来讲，混合所有制经济是指一个国家或地区所有制结构的非单一性，即在所有制结构中，既有国有、集体等公有制经济，也有个体、私营、外资等非公有制经济，还包括拥有国有和集体成分的合资、合作经济；而作为微观层次的混合所有制经济，是指不同所有制性质的投资主体共同出资组建的企业。 我国存在的混合所有制主要有三大类型： （一）公有制和私有制联合组成的混合所有制企业 可以进一步细分为两种形式，一是国有经济或集体经济与外资联合而成的企业，如中外合作经营、合资经营等；二是国有经济或集体经济同国内私营经济联合组成的企业。 （二）公有制与个人所有制联合组成的混合所有制企业
这包括国有企业股份制改造中吸收本企业职工持有部分股权的企业，以及集体经济实行股份合作制的企业中集体所有与个人所有相结合的混合所有制企业。（三）公有制内部国企与集体企业联合组成的混合所有制企业如城市国有企业与农村乡镇企业或城市集体企业组成的联合体。这是公有制企业之间的联合。混合所有制经济的形式随着经济的发展会进一步呈现多样化的趋势。 二、我国混合所有制经济发展状况 所有制改革是我国经济体制改革所要解决的核心问题，改革开放以来，在坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的前提下，有关所有制这一热点问题得到了不断的探索、突破、创新和发展。 通过几次会议的探讨确立了发展混合所有制经济的地位和方向，强调要紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，积极发展混合所有制经济，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，国有资本投资项目允许非国有资本参股，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。 中国发展混合所有制经济，是由中国国情所决定的。中国的基本国情是人口多，特别是就业人口多，为此中国的发展压力大，特别是就业压力大。这一基本国情决定了中国必须创新多种类型的混合所有制经济，才能够实现“充分就业”目标。 就业是当今世界最大难题，无论对发达国家还是对发展中国家而言，都是如此，中国能够解决当今世界最大难题，为世界四分之一的劳动力创造就业，这也因为是中国成功创造就业的奥秘所在。 发展混合所有制经济，是中国建立、完善社会主义市场经济体制的理性选择。这需要在新的起点、新的发展水平上，采取有效的新方法来促进混合所有制经济发展。公有经济和非公有经济、大中型企业和小企业、微型企业、国内企业和外资企业要兼顾，劳动者和企业家、就业者和创业家要兼顾，不能顾此失彼，由此获得厚此薄彼。双赢、多赢和共赢的共生共荣关系。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/5810866937.html, 浅谈混合所有制改革 作者：廖华清 来源：《大经贸》2016年第07期 【摘要】改革开放以来，经济体制改革的一条重要的主线就是推进所有制改革。2015年8月，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的出台，混合所有制改革再次成为近来热议的话题。本文以经济史的视角根据混合所有制提出的背景，分析了我国目前亟待解决的问题，并提出了解决方案。 【关键词】混合所有制改革产权制度 一、混合所有制改革提出的背景 常修泽认为，混合所有制经济是针对传统所有制结构的弊端和转轨中存在的问题、适应建立完善的社会主义市场经济体制而提出来的。传统所有制结构和企业产权结构表现为“三性”：一是“单一性”，即把社会主义经济看成“纯而又纯”的单一的公有制经济，非公有制经济被视为“异己力量”；二是“封闭性”，即把社会所有制结构和企业产权结构看成是一种封闭系统，排斥不同所有制之间的相互渗透；三是“凝滞性”，单一性和封闭性的结果导致产权流动和交易的僵滞。发展混合所有制经济是新经济体制的要求：混合所有制经济是“混合经济”的产权基础；是协调社会多种利益关系，并使之“和谐统一”的产权组织形式；是推动国有企业改革的有效财产组织形式，其中孕育着新的公有制组织形态。 二、亟待解决的问题 目前，我国混合所有制经济发展仍然面临着一些亟待解决的问题，需要深入分析深层次原因，努力寻求破解思路与方案，必须回答如何“混”和如何“合”这两大问题。 1、产权问题 混合所有制的理论，是在对传统产权理论不断创新的基础上形成的。产权关系是以一定的所有制关系为基础的，因此在我国的经济体制改革中，对所有制问题的重新认识有着重要的意义。产权是社会的工具，本质上，产权是一种排他性的权利”。进一步分析可以发现，产权界定的内涵包括三个层次：资产所有权归属关系的确定；同一所有权主体内部所有权与占有权、使用权、收益权、转让权等行为权利的不同分割与组合的界定；不同所有权主体间行使其财产行为权利的界定，即产权界定包括终极所有权的界定。因此，产权界定包括同一所有权主体内终极所有权与行为权利的界定，以及不同所有权主体间产权的界定。 2、国有资产体制不健全
推进国有企业发展混合所有制经济实施方案 为贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔X〕22号）、《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔X〕54号）、《X自治区人民政府关于推进国有企业发展混合所有制经济的实施方案》（X政发〔X〕22号），及《中共X市委员会X市人民政府关于全面深化X市国资国企改革的实施方案》（市发〔X〕8号）精神，推进我市国有企业混合所有制改革，进一步提高国有资本竞争力，促进各种所有制经济共同发展，结合我市实际，制定本方案。 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十九大精神，全面落实市委、市人民政府关于全面深化国资国企改革的工作部署，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持市场化改革方向和问题导向，全面推进我市国有企业改革。实施国有企业分类监管，实现政企分开，优化国资监管方式；发展混合所有制经济，完善现代企业制度；实施国有企业重组整合，实现转型升级，提升国有企业开放合作能力和水平，不断增强国有经济的活力、控制力和影响力，促进我市经济社会持续健康发展，加快实现“两个建成”目标。 二、基本原则 （一）坚持政府引导，统筹兼顾。充分发挥政府规划、政策的引导作用，结合国家和自治区战略导向推进发展混合所有制经济，同步
谋划发展混合所有制经济与深化国资国企改革等相关配套改革，协同推进存量和增量改革，不断增强改革的系统性、整体性、协同性，不断调动和激发各类资本参与发展混合所有制经济的主动性、积极性和创造性，把混合所有制企业打造成为各类资本的战略共同体和经济利益共同体。 （二）坚持市场导向，规范操作。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重企业经营自主权、投资决策权，引导各类所有制企业遵循市场规律，依据实际需求，采取多种方式合作，实现优势互补、互利共赢。坚持在法治框架下推进改革，平等保护各种所有制经济产权，健全国有资产交易规则，科学评估国有资产价值，完善市场定价机制，强化交易主体和交易过程监管，确保阳光规范操作，防止国有资产流失，保护非公有制经济主体的合法权益。 （三）坚持分类实施，稳妥推进。区分不同情况，分类有序推进国有企业混合所有制改革，对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制的国有企业，要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫；对适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场机制作用，积极鼓励创新实践，宜独则独、宜控则控、宜参则参，一企一策，先易后难，成熟一个推进一个。 三、主要措施 （一）加快培育发展上市公司 积极培育国有上市后备企业，利用国内外多层次资本市场，推动国有企业、国有实际控制企业通过首发、借壳、分拆等方式实现境内
混合所有制对加快国企改革的现实意义 混合所有制经济是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式。从宏观层次来讲，混合所有制经济是指一个国家或地区所有制结构的非单一性，即在所有制结构中，既有公有制经济，也有非公有制经济，还包括公有制和非公有制共同出资成立的股份制经济等；作为微观层次的混合所有制经济，则是指不同所有制经济单位的资本联合或相互参股形成的经济形式。十八届三中全会所说的混合所有制经济就是指微观层次上的混合所有制。 国家推行的经济改革以增量改革和边际改革为特点，这使得中国经济形成了公有制经济和非公有制经济两条并行发展轨道，且公有制经济和非公有制经济之间相互封闭，缺乏交融，国家也根据不同的板块制定差别性的经济政策和管理条例。但发展市场经济要求生产要素无障碍流动本性注定会冲击板块之间界限，并在各所有制追求优势互补的动机支配下形成混合所有制，而混合所有制形成途径也不外乎有不同所有制投资主体组建形成的公司和企业集团、不同所有制企业相互参股、公有制企业出售部分股权或吸收职工入股等。 在所有制性质上，混合所有制性质由其控股主体的所有制形式来决定，但从资产运营的角度分析，混合所有制已突破了公有制和非公有制的界限，因为无论资本来源是公有制还是非公有制，都已融合为企业的法人财产。由 公有制和非公有制融合组成的混合所有 制企业主要有三种类型：一是公有制和 非公有制联合组成混合所有制企业向非 国有资本推出一批投资项目，最终形成 的项目，公司一定是公有制与非公有制 组成的混合所有制企业；二是公有制与 个人所有制联合组成的混合所有制企 业，包括公有制企业股份制改造中吸收 本企业职工持有部分股权的企业；三是 公有制企业与非公有制企业交叉持股形 成的混合所有制企业。 混合所有制会加快国企改革 大力推行混合所有制，不仅对于打破公有制与非公有制之间壁垒具有重要意义，而且对于加快国有企业改革具有现实意义。一是企业管理分生产管理、经营管理和资本管理三个层次，从放大国有资本功能看，以资本运营为核心的资本管理是最有效率企业管理环节，发展混合所有制有利于推进国有资产监管体系由“管资产”向“管资本”转变，国家可以通过少量的国有资本利用“杠杆”操作大量社会资产，使整个国民经济发展不偏离于整体社会经济目标，同时实现国有资本保值增值；二是混合所有制改变了国有企业仅仅作为单一国有经济利益载体的格局，为实现政企分开创造了产权条件。因为政府作为国有企业唯一的投资主体和利益主体，不可能不关心所投资本回报，在企业内部不存在其他利益主体与之制衡的情况下，政府干预国有企业生产经营也就成为必然，同时国有企业也希望政府给予诸多便利，承担原本企业承担责任；三是发展混合所有制经济有利于国有企业竞争力提高，因为企业做强、做大一靠自身“滚雪球”发展，二靠联合兼并，而单一的所有制形式不能使不同性质的所有权相互兼容，混合所有制为国有企业走对外联合兼并道路提供了发展方向。 推行混合所有制可能出现的问题 在追求“混搭”和“跨界”的今天，混合所有制就是一种“混搭”的形式。大力发展混合所有制经济，对于加快国有经济体制改革和扩大民营资本投资具有重大意义，但现实的混合所有制经济更多反映了现实与愿望不符情况。一方面，出现较早的混合所有制经济并没有成为中国公有制经济和非公有制经济以外的第三条发展路径；另一方面，不论是非公有制企业还是公有制企业，现实经济中普遍存在排斥混合所有制情况。对于民营企业而言，发展混合所有制，不给民营企业控制权，民营企业不感兴趣；给了民营企业控制权，面对庞大的国有资产体量，
浅谈国企混合所有制改革中国有资产的管理 发表时间：2018-07-02T15:48:01.837Z 来源：《科技新时代》2018年4期作者：吴熙花 [导读] 摘要：国企混合所有制改革中对国有资产的管理是稳步推进改革进行的重要举措，实际上在国企混合所有制改革中存在一个较大的误区，那就是认为国有混合所有制改革必然导致国有资产的流失。近年来国有企业中混合所有制企业所占比例不断加大，甚至已经马上达到百分之八十。 摘要：国企混合所有制改革中对国有资产的管理是稳步推进改革进行的重要举措，实际上在国企混合所有制改革中存在一个较大的误区，那就是认为国有混合所有制改革必然导致国有资产的流失。近年来国有企业中混合所有制企业所占比例不断加大，甚至已经马上达到百分之八十。这些比例的变化意味着我国国有企业混合所有制改革成效明显，但这些成效绝不是完美且无懈可击的，仍然存在很多亟待解决的问题影响着国有资产在国有企业中的底线和红线。本文中将从国有企业所有制改革中对国有资产的管理出发，探究和分析解决国有资产与混合所有制改革矛盾的方案。 关键词：国企混合所有制；改革；资产管理；分析 1导言 国有企业混合所有制改革在进行中总会遇到一些反对的声音，反对理由大多是担心国有资产在混合所有制改革中会流失，但这不是必然的。从理论知识认知上更是存在将混合所有制认同为私有化。因此管理好国有资产在混合所有制中改革，并使之成为改革中积极完善的成分而不是被动消失。要做到这一点，需要从理论认知入手，国企管理者要不断更新自己的知识体系，不能一味保守地紧攥着固有的国有资产股份而不撒手、不改变；另外要从实践落实上做到把控住国有资产在国有企业中的红线和底线，思想要先进、要进步，实践要务实、要步步为营。 2明确国有企业混合所有制改革的概念 2.1国有企业混合所有制改革不等于私有制改革 国企混合所有制的目的不是为了“混合”而“混合”，而是为了引进更多活力，将国有企业从固有的制度和保守的运营模式中解放出来，从而提高国有企业在市场经济发展中的竞争力。因此要管理好国有资产便必须清楚地认识到国有企业混合所有制改革并不是私有化。部分反对者将改革中出现的细节问题放到整个改革中，认为是由于混合所有制改革导致了程序的不透明、信息不公开等。这是很明显的逻辑问题，问题在于错误的因果关系，是因为部分改革中存在程序不透明和信息不公开而致使整个改革的意义被否定，因此必须保证在改革中贯彻落实好细节问题和混合所有制改革意义的认知问题。 2.2国有企业混合所有制改革不等于股权多元化改革 股权多元化改革确实是国有企业改革中的重点，但这并不与混合所有制改革等同。事实上股权多元化与混合所有制改革在目的和意义上是趋近的，股权多元化是改变单一的股权结构从而将不合理或过高的国有资产的比例降低，这里要改革的是不合理的部分而非全部。二者区别在于由于股权多元化事关重大，必须由政府主导来进行，而混合所有制改革是吸引民营企业和私营企业进入到企业内，并为之发展增添活力。一个是政府主动承担角色任务的体现，另一个是政府简政放权、放管结合的体现。 2.3国有企业混合所有制改革不等于全部国有企业改革 国有企业混合所有制改革是提高国有企业活力的一项措施，而不是整个国有企业奋斗的全部。国有企业是经济发展中国家的主要经济命脉，不论市场经济发展方向，或者说今后市场经济如何发展都必须将国有经济作为我国经济发展的主题，混合所有制改革进行的原因也是为了壮大国有企业竞争力。国有企业是我国经济的重要担当。马克思认为经济基础决定上层建筑，而国有企业从本质上就是我国发展的经济基础，只有国有企业发展壮大才能更好地为我国文化政治水平提升提供保障。 3国有企业混合所有制改革中保护国有资产的方式 3.1改革中要有制度保证 国有企业改革确实面临着国有资产可能会流失的情况，存在有这种担忧也很正常，但这并不是合理的状况而是应该去着力避免的地方。笔者认为在这一点上，完善的制度保障体系是基础。要明确混合所有制改革中哪些国有资产是必须握紧的，而哪些部分又是民营、私营企业股份是可以参与其中的。改革绝不是一股脑将所有的有活力的部分全部吸纳进来，必要的认证和评估是管理者对国有企业的尊重也是对我国经济发展所必备的严谨态度，因此需要引起重视。 3.2改革中要重视股权多元化后的企业实际运营 混合所有制改革不仅体现在股权多元化的那一刹那，而是存在于多元化后的治理和运营上，如何将改革的这一副牌打好关键在于治理过程中是否能保持初心坚实认真。改革的初心和股权多元化的初心是将活力引入到国有企业发展中，使得之后的国有企业能充满运营活力、制度体系科学合理、薪酬安排能激励员工，这些才是改革的重点。改革的完成不是一蹴而就的，也不是卡着时间点要做什么就能完成什么的时刻表，改革是计划出台后根据文件和制度探索性发展的一个长期性的过程。既然是改革，那么就一定存在一些不适应时代发展的旧制度和旧思想。无论是全面性改革还是局部性改革，要铲除掉旧思想和旧制度都不是一件易事。新的混合所有制改革方案在国有企业中会存在很多不适应的情况，会有过于保守的畏手畏脚的行为，也会有把握不好适度原则造成国有资产流失的可能。 3.3健全国有资产三级管理体系，完善公司法人治理结构 国资委对国有资产的管理职能重新界定，按所有权和经营权分离原则完善公司法人治理结构，形成政企分开，权责对等，有效制衡，协调运转的国有资产管理体制。首先，国资委剥离原有公共管理职能，撤销了原来既管人事又管企业的职能，减少对国有企业经营的干预，强化监管职能。其次，设立国有资本投资运营公司，授权其以管资本方式对国资改制公司进行资本运作。国有资本投资运营公司在国有企业改革中发挥国有资本管理职能，通过优化资源配置，取得规模经济和竞争优势，促进国民经济快速增长；通过推动股权多元化改革，盘活国有资产，提高国有资本流动性，实现国有资产的保值增值。最后，国资改制公司作为股权多元化公司，要做好国有资产经营、投资、收益分配和处置等的日常管理工作，平衡好国有资本和民营资本出资人之间的关系，防止资产收益分配倾斜及内部管理层控制。 4结论 国有企业混合所有制改革是我国在市场经济环境下对于部分国有企业效率低、体制僵化、组织机构目标不明确且冗乱等问题下必须走的一步路，既然创新改革是必由之路，那么我们必须将为什么要改革这一问题牢记于心。那么既然是要提高效率、灵活体质、明确组织目