中国宪法案例
【篇一：中国宪法案例】
法制晚报讯1月9日，由中国人民大学宪政与行政法治研究中心主办，中国宪政网等单位协办的“2015年中国十大宪法事例发布会暨学术研讨会”在中国人民大学举行。
全国人大常委会设立宪法宣誓制度、全面实施居住证制度进行户籍
改革等入选十大年度宪法事例。中国人民大学莫于川教授表示，本
次选取的十大宪法事例，总体上来说属于全民关注度高、话题敏感
性强的事件。
“全国人大常委会设立宪法宣誓制度”作为2015年十大宪法事例之首，本身的宪法色彩比较浓厚。国家行政学院任进教授认为，建立宪法
宣誓制度，有利于增强公职人员的宪法观念,引导全社会形成崇尚宪法、尊重宪法、维护宪法、运用宪法的社会氛围。
“习近平主席根据全国人大常委会决定签署特赦部分罪犯的命令”事
例也是2015年政策性较强、关注度较高的事件。国家行政学院李勇
教授认为，特赦制度是我们党对法治思维的深化和升华，有利于更
科学地理解法治;同时，特赦制度可以用弹性的方式有效解决中国在
社会转型期中出现的问题;同时，应继续完善特赦制，既避免滥用，
又能够保障可预期的使用。
此外，评选出的十大宪法事例，不仅有国家层面的政策大事，也有
与民众生活息息相关的事例。
“河南商丘五名青年拒服兵役被处罚事件”是因逃避我国公民服兵役
的宪法义务而受到处罚的宪法事例，而“安徽省政府发文件取消花炮
生产企业行政诉讼案及类似典型个案”是涉及行政机关立法权限与企
业财产权之间关系的典型性事例。
2015年度中国十大宪法事例
序号事例名称
1全国人大常委会设立宪法宣誓制度
2广东某校女生因高校教材“污名”同性恋起诉教育部及类似案件
3《浙江省宗教建筑规范》公开征求意见引发涉嫌侵犯宗教信仰
自由争议事件
【篇二：中国宪法案例】
2010十大宪法事例
日前，中国人民大学宪政与行政法治研究中心发布2010年十大宪法
事例评选结果：北京安元鼎保安公司截访事件、赵作海案、福建法
炜律师事务所被责令解散事件、北京市变更部分行政区划事件、李
国喜工作室被撤销事件、四川省巴中市白庙乡“全裸”财政事件、陕
西省国土厅协调会否决法院判决、王鹏举报公务员考试作弊被刑事
拘留案、谢朝平出版作品被逮捕案、首例艾滋病教师就业歧视案。
一个个特定背景下产生的宪法个案，映射着经济社会现实，标记着
社会矛盾焦点，敲击着民主法治进程。本刊特邀请10位法学家，逐
一对此作出点评。
规范行政权力，严防“以权压法”。cfp供图
1北京安元鼎保安公司截访事件
事件回放：2010年，一家名叫“安元鼎”的保安公司在北京保安业悄
然做大。越来越多的调查表明，安元鼎公司的主业为关押、押送到
北京上访的民众。这家时间短却发展迅猛的保安公司在京设立多处“黑监狱”，向地方政府收取佣金，限制上访者的自由并押送返乡，
甚至向上访者施暴。目前，北京警方以涉嫌“非法经营和非法拘禁”
对安元鼎公司立案侦查，该公司董事长和总经理已被刑拘。
宪法聚焦：公民申诉权的保护恶性上访的界定与处理保安公司的性
质与权利
点评人：中国人民大学法学院王贵松副教授
这个案件应当说是非常恶劣的一个案件。最值得关注的一个重大事
实就是，委托合同的存在，即地方政府和保安公司之间签订的合同。我觉得，这才是这个案件最恶劣的地方。
造成这种恶劣的，是制度性的问题。第一，我们基本的考评机制出
现了问题，即追求“零上访”，坚决否定越级上访。追求“零上访”，
是一个严重的问题，这是对宪法基本权利的一种否定。第二，地方
政府委托安元鼎公司做这样的事情，当然要给他们钱，这种“维稳费”也是一个制度性的错误，这是公权的滥用或者公权的私用。我认为，只有真正建立地方政府的权力监督机制，实现“相互合作、相互制约、相互监督”，才能够从根本上杜绝这类事情的发生。
2赵作海案
事件回放：“杀害”同村人并已在监狱服刑多年的河南商丘农民赵作海，因“被害人”赵振裳的突然回家，被宣告无罪释放，河南省有关
方面同时启动责任追究机制。2010年5月9日上午，河南高级人民
法院召开新闻发布会，向社会通报赵作海案的再审情况，认定赵作
海故意杀人案系一起错案。赵作海被释放后，领到国家赔偿金和困难补助费65万元，但表示还希望再获得65万元的赔偿。
宪法聚焦：公民人身自由的保护公检法三机关之间相互制约机制国家赔偿法修改
点评人：北京大学法学院湛中乐教授
我看到这个案例时，心情非常沉重，亦喜亦忧。喜，就是他像若干年前的佘祥林一样，毕竟在国家赔偿法修改之际，能够得到一定的赔偿。忧，为赵作海或者佘祥林而忧，以及为其他类似于这样的一些当事人、刑事案件当中那些无罪的当事人，或者在公权力行使过程中并没有及时地或者充足地得到国家相关的赔偿的企业、公民个人而忧。
我们这么大一个国家，人口多，国家公权力机器庞大，公权力的控制、规范与监督显得尤其重要。这个案件反映出，权力的行使还是不慎重，有严重的缺失。当下，公民的权利救济已显得非常迫切。此外，管中窥豹，除了我们说的一般意义上的国家赔偿以外，在我国所谓的行政赔偿、行政补偿、国家补偿制度的修改与完善，仍然任重而道远。
3福建法炜律师事务所被责令解散事件
事件回放：律师林洪楠因8年前执业中的“泄密行为”受到停止执业1年的处罚。3个月后，其所在律师事务所因合伙人不足3人被责令解散。4月21日，福建法炜律师事务所收到了福州市司法局责令解散的通知。该律师事务所主任林洪楠是“福建网友诽谤案”中被告人之一吴华英的辩护律师。此前的4月16日，福州马尾区法院对三网友“诽谤案”第3次开庭审理，并当庭宣判：以诽谤罪判处范燕琼有期徒刑2年，游精佑、吴华英有期徒刑各1年。
宪法聚焦：律师的代理权律师、法官和检察官作为职业共同体的使命
点评人：中国政法大学法学院刘莘教授
律师法规定，不符合法定的设立条件的律师事务所，经限期整改仍不符合条件的，才能作出责令其终止的决定。本案中，福州市司法局在处罚了林洪楠律师之后，并没有作出这样的告诫，而是直接作出了一个决定，即让这个律师事务所解散，在程序上是违法的。
去年10月颁布的《国务院关于加强法治政府建设的意见》中，有一句话说得非常好，即希望政府提高运用法治思维、法律手段解决经济社会发展中的突出矛盾和问题的能力。这句话，对于一个法治政
府来说是非常重要的。如果把它抬高到宪政层面，其对于我们建设
法治社会，要求所有的组织、所有的个人都在宪法之下开展活动，
同样是非常适用的。
4北京市变更部分行政区划事件
事件回放：2010年7月，国务院正式批复了北京市政府关于调整首
都功能核心区行政区划的请示，同意撤销东城区、崇文区，设立新
的东城区，以原东城区、崇文区的行政区域为东城区的行政区域；
撤销西城区、宣武区，设立新的西城区，以原西城区、宣武区的行
政区域为西城区的行政区域。
宪法聚焦：行政区划变更的法律程序行政区划的基本原则行政区划
变更后相关问题的处理
点评人：中国政法大学法学院焦洪昌教授
首先值得一提的，就是民众的参与权和知情权。区划变更与广大民
众关系密切，而现实中却没有充分的参与权、知情权和表达自由。
在名称问题上，北京要建文化名城，“东城”、“西城”的名称缺少文
化内涵，而“崇文”、“宣武”则具有非常浓厚的文化传统。这个决定
名称的过程中，缺少民众的参与权。
地方人民政府组织法规定，涉及政治、经济、文化、教育、科学、
环境、卫生、民政、民族等重大事项都由人大及常委会讨论决定。
据我所知，除了北京市行政区划的调整，天津、上海、深圳、重庆、沈阳等地也都在展开调整。在我国，经济社会发展引发的区划调整
高峰或许已经到来。本案实质上涉及的人大和常委会决定本地重大
问题的权力，区划变更引发的机构调整和各方面问题是否属于由人
大和常委会决定的地方重大问题等，是应当进一步明确的。
5陕西国土厅召开会议否定法院判决事件
事件回放：2010年7月17日，陕西榆林横山县波罗镇山东煤矿和
波罗镇樊河村发生了群体性械斗。这一事件起因于矿权纠纷导致的“民告官”案，榆林市中级人民法院判定陕西省国土厅违法行政，但
陕西省国土厅召开“合议庭”性质的协调会，以会议决定的形式否定
生效的法院判决。
宪法聚焦：法院裁判的拘束力与权威法院生效裁判的变更机制
点评人：中国人民大学法学院张翔副教授
巨大的利益驱动下，自然会产生本案这种行政干预司法的现象。“陕
西省国土厅的做法太低级了”，即使法院判决错误再大也应该走法律
程序来纠正，而陕西省国土厅作为本该依法行政的国家机关，竟然
开了个“协调会”否定法院判决，这是令人无法想象的事。
此外，我注意到，司法机关自己也没有尊重自己，法院自己都不尊
重自己原先作出的法律上的判断。这牵涉我们国家备受诟病的审判
监督程序，它使得法院可以自己纠正自己的错误，但是这个制度设
计究竟有多大的好处呢？在我看来，它所带来的对司法系统的冲击
或许是更为严重的问题。
村民与煤矿工人发生群体械斗，也必然地引起我们对另一个问题的
关注。根据我国宪法，矿藏是属于国家所有的，与当地的公民无关。稀缺资源并没有给当地公民带来令他们满意的获利，这在宪法上也
有检讨的必要。
6四川省巴中市白庙乡“全裸”财政事件
事件回放：2010年3月，四川省巴中市巴州区白庙乡政府公示当年
1月份公务开支明细表，详细记录了每一分钱的公务花费。如此透明，被网友称为“政府全裸第一例”。4月4日，白庙乡政府公布了该乡3
月份的公务费开支统计表格。与此前公布的1、2月的数据相比，此
次公布更为详细，表格多达10张，详细列明了该乡3月份办公费、
交通费、招待费等具体情况。同时，在每一项开支栏中，还增添了“业主”一项。与此相关的另一个事件是，国土资源部成为首个预算
公开的国家部委。3月30日，国土资源部在其官方网站上发布了“2010年部门预算”。有报道称，这是我国政府决定“三年内公开中央部门预算”后，第一个公开部门预算的中央部委。
宪法聚焦：财政公开的宪法意义财政宪政主义的意义
点评人：浙江大学光华法学院郑磊副教授
虽然应该肯定这个事件的积极意义，但也不应当被现象迷惑。
这个事件中，我们注意到，监督的主体就两个，一个是党委，另一
个就是网民。宪政意义上财政监督的主力军，既不是党委，也不是
网民，而应该是人民代表大会。我们平时听到的“审计监督”，由于
其是行政机关内部的监督，因而也不是宪政意义上的财政监督。至
于通过行使宪法第四十一条的批评建议权，以网络舆论形式进行的
网民监督，充其量只能说是财政监督的补缺机制。此外，对于这样
一种以“人治”方式启动的积极事件，如何将之放大进而成为制度化
的常态，同样值得探讨。
7谢朝平出版作品遭刑事拘留案
事件回放：2010年8月19日，55岁的谢朝平被陕西渭南警方以涉
嫌“非法经营罪”从北京家中带走。“非法经营”是因为谢朝平自费在《火花》杂志出版了增刊1万本纪实文学《大迁徙》，其中记录了
三门峡移民的一些历史遗留问题，渭南地区的移民是作品主角。
2010年9月17日，陕西渭南检察机关对谢朝平作出不予批准逮捕
决定，谢被取保候审。
宪法聚焦：公民出版自由的保护公民出版自由的合理限制
点评人：苏州大学王健法学院上官丕亮教授
第一，渭南警方因谢朝平在作品中揭露了真实的情况和腐败的问题，就以涉嫌非法经营罪对其进行追捕和拘留，仅凭这一点就足以断定，警方明显侵犯了谢朝平的出版自由权。第二，渭南警方因为谢朝平
的作品披露了真相，批评了当地的公务员，就对作者进行打击报复，这明显侵犯了谢朝平的批评、建议等监督的权利。第三，我国宪法
明确规定公民的人身自由不受侵犯，我国的刑事诉讼法也有很多限
制人身自由的程序规定，渭南警方没有遵守这些规定，超期羁押严
重侵犯公民的人身自由。
国家工作人员一定要有宪法意识，应当按照宪法的精神来理解法律
的规定。只有这样，才能保证我们的法律在执行中不与宪法相抵触，所有的部门法中的“根据宪法，制定本法”，才不至于成为一句空话。只有这样，才能保证屡屡发生的“因言获罪”、“因言治罪”的冤案不
再发生。
8首例艾滋病教师就业歧视案
事件回放：因为在体检过程中被查出艾滋病毒感染，安徽青年小吴(化名)虽然在2010年度安徽省安庆市市直学校招聘考试中连过笔试、面试两关，但最终仍被拒之门外。2010年10月13日，小吴诉安庆
市教育局案开庭。11月12日下午，安庆市迎江区人民法院对此案作出一审判决，认定被告作出的不予录用决定，事实依据充分、程序
合法，适用法律亦无不当。判决驳回原告的诉讼请求。
宪法聚焦：公民劳动就业权、参政权和平等权的保护平等权与差别
规定的合理性
点评人：清华大学法学院林来梵教授
这个案件是一个比较常见的就业歧视案件。近年来，基于身体健康
状况而出现的就业歧视案件呈多发态势，本案是其中之一。我认为
从不予录取的目的来看，本案不属于典型的就业歧视案件，要注意
不能将违宪事例认定扩大化。
当然，本案仍然属于一个宪法案例。因为本案虽然在一定程度上超
出了就业歧视的范围，但如何对待像艾滋病患者这样的少数弱势群
体的权利？如何建立一个健全的社会保障制度去保障像艾滋病患者
这样的少数弱势群体的权利？这是我们的宪法所要考虑的重大问题。宪法第十四条第四款明确规定，“国家建立健全同经济发展水平相适
应的社会保障制度”。第四十五条也明确规定，“中华人民共和国公
民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得
物质帮助的权利”。本案涉及的这种权利的保障，只是在弱的意义上
来说涉及就业歧视案件的属性。
9王鹏举报公务员考试作弊遭刑拘事件
事件回放：2010年11月23日，宁夏吴忠市公安局利通分局民警赴
甘肃将在甘肃省图书馆工作的图书馆助理馆员王鹏刑拘。王鹏此前
多次发帖举报大学同学马晶晶在公务员招考中作弊。马晶晶父亲时
任宁夏回族自治区扶贫办副主任，母亲时任宁夏吴忠市委常委、市
政协主席。后吴忠市市委、市政府责成吴忠市有关部门对利通区公
安分局刑事拘留王鹏案进行了依法审查。审查结果是，利通区公安
分局在办理王鹏案件中存在过错，将本应属于自诉法律程序的案件
按照公诉案件办理，属于错案。2010年12月1日，利通区公安分
局对王鹏解除刑事拘留。
宪法聚焦：公民检举权的保护国考与平等权保护以及公民人身自由
的保护
点评人：中国人民公安大学法律系齐小力教授
这类事件为何屡屡发生？2009年十大宪法事例备选事例中也有河南
灵宝王帅被跨省追捕的事件，当时未入选，今年这个事例入选绝非
偶然。这种事现在已经成为非常有代表性的、侵犯公民权利的一类
事件。
警察在执法过程中，是敬畏法律还是敬畏权力？本案显然这是一个
公权力侵犯公民权利的事件。在其背后，则隐含着警察执法时是依
法行政还是依权力行政，以及警察是对法律负责还是对权力负责的
问题，实际上这是权力和法律之间的交锋。
总之，应该警惕那种打着国家利益的旗号侵犯公民权利的事件，即
像本案一样，以损害公务员考试的秩序和声誉、严重危害国家利益
为借口，对公民实施了刑事拘留。此外，警察在执法当中应当确立
一种权利优位的理念。
10李国喜（人大代表）工作室被撤销事件
事件回放：2010年6月，四川省罗江县人大代表李国喜在全国率先
成立了专职人大代表工作室。此事件，被称为“民主宪政探索的一种
有益尝试”而受到广泛关注。事实上，近年来，全国不少基层人大都
在进行类似的试验。然而，新修订的《中华人民共和国全国人民代
表大会和地方各级人民代表大会代表法》经提请全国人大常委会审
议规定，代表不脱离各自生产和工作岗位。在这一背景之下，李国
喜设立的人大代表工作室不得不停止工作。
宪法聚焦：人大代表与选民的关系人大代表履行职责的方式
点评人：北京大学法学院王磊教授
当前，代表与选民之间的关系如何？客观地讲，不是很理想。宪法、代表法、选举法，都有一个共同的要求，即代表来自选民，要保持
和选民的密切联系。不可否认的是，现在代表与选民之间的关系问
题在于代表没有很好地代表选民。没有人大代表主动联系选民，甚
至选民想找人大代表都无处可找，可见人大代表的效果如何。比如
环境问题、交通堵塞问题、安全生产问题，有多少人大代表站出来
关心公民？现在的人大代表有多少在多大程度上代表了选民？
人大代表工作室主要有两类，第一类是自发式的，第二类有一定的
行政级别。有行政级别的人大代表工作室，从法律的角度来讲还没
有依据。但是，自发式的、自掏腰包式的工作室应当肯定。李国喜
这种带有行政级别的工作室没有法律依据，可以商榷。
（本文采写本报记者双华斌万玉凤）
【学者观点】
“体面劳动”，实际上指出了新形势下如何提升我国人民尊严的具体
途径
人的尊严及其实现
■龚群
温总理在去年政府工作报告中的那句话“我们所做的一切都是要让人
民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐”，感动
了无数国人。“人的尊严”，无非是说人的优越性、人的尊贵与威严。其积极意义，是指人的价值重要性并受到相应的尊重；其消极意义，是指人不受到歧视或被贬抑，即其所反对的是不把人当人看。
就“尊严”意义而言，有两层意义，一是作为总体的人类相比较其他
物种而具有的尊严，二是作为人类的个体而享有的尊严。总体性尊
严是抽象的，而不是具体的。就具体的尊严而言，是个人作为人的
存在而具有的。凡是人类的成员，都应当享有任何其他物种不可比
拟的尊严与尊重，因而尊严是指普遍的人类个体的尊严。为何只要
是人，就享有这样一种尊严？这是因为，人的尊严是人类在本性上
所具有的一个显著特征，一个有别于种族、性别、天资、财富、社
会地位而受到尊重的因素。它纯粹地根植于人的族类的本性、根植
于人的理性和人的道德能力。这三者说到底，是因为人的理性和人
的道德能力，从而使得人类区别于其他物种。并且，即使是他现在
不具有这样的理性能力或道德能力（如儿童），人们一般认为，他
具有这种人所具有的内在潜能或潜质，从而同样具有人的尊严。这
样意义上的尊严，就是人所具有的人格尊严。
人格尊严可以看作人人具有的普遍尊严。从人所具有的内在潜能和
内在资质，人格尊严的普遍性在于只因他生而为人，成为人类族类
的一员，他就具有人所具有的资格，从而具有任何人都应当尊重的
人格尊严。人格尊严是根本性的人的尊严。这一尊严的特性在于其
平等性。任何一个人都应受到同样的人格尊重，因为他是人。这就
是人格尊严的特性。人人具有的人格尊严或普遍尊严是神圣不可侵
犯的，也是不可剥夺、不可侵凌的。因此，人格尊严是与被奴役、
被强制、被宰制相对立的。那些使人不成为人的社会制度，如奴隶
制度，就是使人丧失尊严的制度。
人（格）的尊严的神圣性在于它是超越于其他一切价值之上的价值。人因享有尊严，因而在任何时候，任何条件下，都不应把自己和他
人仅仅当作工具，而应永远将自身看作目的。作为自在目的而存在的，在世间只有人。
尊严是世间没有可比性的价值，它体现了人具有的存在意义。而人
之所以能够成为这样至高的存在，在于人的理性。人有理性，因而
人能够具有道德或听从道德的律令。在康德看来，人的这种普遍性
的尊严的基本条件在于人的道德。人的道德不仅体现了人的理性本质，更重要的是，体现了人的行为与人的普遍法则的一致，普遍法
则的依据就在于人是人的存在的最高目的。如果一个人从其本性上
反道德，那也就意味着他的反人性。因此，只要一个人具有道德，
他也就具有受到合乎人的尊严对待的基本条件。在这个意义上，作
为一个人而生存，不论是敌人还是友人，享有作为人的尊严的前提
条件在于他的道德人格，而不论他的政治态度或战场上处于哪一方。所以，对于放下武器的敌方人员，就应当给予最起码的尊重，或给
予合乎人的尊严的尊重，也就是通常所说的人道主义的对待。只要
一个有理性的人在道德上没有丧失做人的起码条件，他就应当受到
人所应有的作为人而生存的尊重或尊严。
尊严是与歧视相对立的概念。人类社会中最为严重的歧视是把人不
当人看的奴隶制度，提升人类尊严的途径不在别的，就在于消除一
切使人不成为人、使人受到奴役和歧视的社会条件，从而使得人人
享有普遍的人格尊严。此外，不同的社会生活中总是存在着各种对
人的歧视，如由于肤色、性别等所产生的歧视，各种不同歧视总是
伤害着人的人格尊严或普遍尊严。一个在生活中因其性别、职业、
肤色甚至因为先天缺陷等而受到社会歧视的人，也必然无法感受到
其人格受到尊重。如果社会职位的高低、职业工作条件的好坏优劣
成为了人们应当受到尊重或歧视的条件，那就意味着必然有一部分
人认为自己高人一等，那些他们认为是低人一等的人则被他们瞧不起，这就是社会歧视。社会歧视的后果，就是使这一部分人受到伤害。只有消除社会歧视，才能使得人格尊严得到普遍尊重。
人格尊严是一种普遍性的、抽象的尊严，而只有与具体相关尊严或
消除歧视联系起来，才可说是真正落到了实处。我们不仅要消除一
切使人不成为人的社会制度条件，而且要消除导致这方面问题的一
切精神文化条件。社会主义制度的建立，消除了那种使人不成为人、使人受到奴役的制度条件。但要看到，长期社会生活中形成的等级
意识、城乡差别意识、职工与农民工的差别意识，以及职业高下尊
卑的意识，都是形成人们不同程度社会歧视的根源。这些方面的歧视，都体现在劳动者的劳动报酬与劳动条件上。长期以来形成的种
种使得不同劳动阶层尤其是在“一线劳动”的人们受到歧视的意识，
体现在劳动报酬和劳动条件上的歧视性差别，或使人的尊严受到损
害的差别。“体面劳动”，实际上指出了新形势下如何提升我国人民
的尊严的具体途径。
何为“体面劳动”？体面劳动即为劳动者的劳动得到尊重，其权利得
到保障的劳动，是让劳动者在劳动过程中能够体现自己的尊严的劳动。在社会主义市场经济条件下，实现体面劳动，就要给予劳动者
合理的劳动报酬，就要反对一切形形色色不顾劳动者的尊严与生存
条件，而只顾企业主效率最大化的非人性行为。如不允许出现“开胸
验肺”这样对于劳动者得不到尊严尊重的状况。
让劳动者实现体面劳动，就要树立起劳动光荣的意识，使得全社会
尊重劳动、尊重劳动者。劳动之所以光荣，在于劳动创造财富。全
社会的财富有赖于劳动来创造。劳动所创造的财富，是一切社会生
活、社会活动得以展开的社会物质前提。劳动者的劳动，尤其是广
大工人农民的劳动，理应受到尊重。受到尊重，要求有合理的报酬
和体面劳动的条件。如果劳动者感受到的是不公平待遇，而是被剥夺、受歧视，或在受歧视的条件下劳动，那他就没有得到应有的尊重。实现劳动者的合理报酬以及体面劳动条件，是实现社会公平正
义的一个基本途径。在这个意义上，实现社会公平正义同样也就保
护了普通百姓的尊严。
体面劳动之所以重要，还在于劳动是劳动者生活的重要组成部分。
体面劳动意味着他的权利以及人生都得到了应有尊重。每个劳动者
在其生命精力最旺盛的时期，都是在工作岗位上度过的。因此，如
果其劳动条件恶劣，就不仅仅是劳动条件本身的问题，更重要的是，劳动者在劳动中感受不到是一种值得过的生活。因此，体面劳动也
应当是快乐劳动，使人感到生命意义与价值的劳动，使人感到劳动
光荣，从而使人感到活得有尊严。让老百姓活得有尊严，实现体面
劳动是其切实路途。实现体面劳动，就是要维护劳动者的权益，营
造劳动光荣的社会氛围。在全社会形成一个人人都尊重劳动，尊重
普通劳动者，尊重普通劳动者的人格与生命的社会氛围，和谐社会
建设也就落到了实处。
最后修改: 2013年06月3日星期一 15:24
【篇三：中国宪法案例】
2015年度中国十大宪法事例
序号事例名称
1全国人大常委会设立宪法宣誓制度
2广东某校女生因高校教材“污名”同性恋起诉教育部及类似案件
3《浙江省宗教建筑规范》公开征求意见引发涉嫌侵犯宗教信仰
自由争议事件
4习近平主席根据全国人大常委会决定签署特赦部分罪犯的命令 5香港立法会否决特首普选方案
6国家全面实施居住证制度进行户籍改革
7南充公款拉票贿选案 8河南商丘五名青年拒服兵役被处罚事件
9《刑法修正案》(九)中的宪法争议 10安徽省政府发文件取消花炮生产企业行政诉讼案及类似典型个案
一、《立法法》修改中的宪法问题
2015年3月15日，第十二届全国人民代表大会第三次会议通过全
国人民代表大会关于修改《中华人民共和国立法法》的决定，修改
后的《立法法》经第20号主席令公布。主要修改内容涉及以下六个
方面：
一、规范授权立法，使授权不再放任；
二、授予设区的市地方立法权；
三、明确细化“税收法定”原则；
四、界定部门规章和地方政府规章边界；
五、加强备案审查；
六、对司法机关制定的司法解释加以规范。
二、全国人大常委会设立宪法宣誓制度全国人大常委会2015年7
月1日表决通过实行宪法宣誓制度的决定，誓词共70字：
“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国，忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为建
设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家努力奋斗！”
三、全国人大常委会修改通过《人口与计划生育法》
2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次
会议通过关于修改《中华人民共和国人口与计划生育法》的决定。
决定明确了国家提倡一对夫妻生育两个子女。修订后的《人口与计
划生育法》施行之日，就是全面两孩政策正式实施之时。
四、广东某校女生因高校教材“污名”同性恋起诉教育部及类似案件
因认为高校教材将同性恋视为病态是错误的，广东某高校一位女同
性恋者秋白（化名）向教育部申请公开其对此类教材的监管信息，
但在法定期限内未获回应，于是她将教育部告上法庭。
北京市一中院受理了她的起诉，决定立案审理。
五、北京市西城区法院出台《关于辞去公职的有关要求》限制法官
辞职事件《北京市西城区人民法院关于辞去公职的有关要求》中重
申工作未满五年最低服务期限的法官不得提出辞职申请，此外对于
已解决子女入托入学、配偶进京落户问题以及享受住房分配、公费
求学深造等待遇的法官，则不管是否满五年服务期，均要求延长五
年服务期。
六、《浙江省宗教建筑规范》涉嫌侵犯宗教自由事件
浙江省民族和宗教事务委员会和浙江省建设厅2015年制定《浙江省
宗教建筑规范》，并在网上公开征求意见，该规范性文件对天主教、基督教教堂十字架的设置、教堂建筑布局、建筑风格等进行了限制，引起了国际国内宗教界的质疑。
如何理解中国宪法第36条规定的宗教信仰自由在这个事件中引发讨论。
七、习近平主席根据全国人大常委会决定签订特赦部分罪犯的命令
国家主席习近平8月29日签署主席特赦令,根据十二届全国人大常委会第十六次会议29日通过的全国人大常委会关于特赦部分服刑罪犯
的决定,对四类服刑罪犯实行特赦。
八、香港立法会否决特首普选方案等系列事件
香港特区政府2017年特首产生办法决议案经香港特区立法会两日审
议后，获8票赞成、28票反对、0票弃权，未能获三分二议员通过，意味着香港政改方案被否决。
2017年特首普选将沿用2012年1200人选举委员会选举的办法。九、国家取消暂住证制度等户籍改革系列事件
2015年2月15日，国家《关于全面深化公安改革若干重大问题的
框架意见》及相关改革方案经党中央审议通过，并在之后印发实施。该方案规定将扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施
居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提
供机制。
至此，在中国实施了将近三十年的暂住证制度彻底结束正式退出历
史舞台。
十、专车司机陈某起诉济南客运管理中心撤销行政处罚案件
济南司机陈超,因为今年1月被当地运管部门查处,不服决定,向济南市市中区人民法院递交了起诉状,要求济南客运管理中心撤销处罚。
由于本案是涉嫌专车营运的司机与运管部门第一次在法庭针锋相对,
被媒体冠以了“专车第一案”的名号。
正如胡锦光老师所说：“一年一度的中国十大宪法事例发布和研讨是
中国宪法学的一个品牌，这个品牌是作为中国的宪法学者对中国社
会所发生的一些重大问题，运用专业的知识进行分析的一个很好的
平台和载体。宪法学者们通过剖析中国社会所存在的问题来给高层
和民众提供了一种更好的选择和判断。”
本期推送2015年度中国十大宪法事例研讨会评议的精彩片段，敬请
关注！壹全国人大常委会设立宪法宣誓制度2015年7月1日，十
二届全国人大常委会第十五次会议表决通过了全国人大常委会关于
实行宪法宣誓制度的决定。
根据决定，全国人民代表大会选举或决定任命的中华人民共和国主席，国务院总理等，在依照法定程序产生后进行宪法宣誓。该决定
已于2016年1月1日起施行。
誓词共70字：“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国，忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受
人民监督，为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家努力奋斗！”。
相较于6月24日决定草案提交常委会审议时规定的65字誓词，通
过的决定无论从字数上还是内容上都做了调整。
点评人：任进，国家行政学院法学部教授“ 第一，实行宪法宣誓制度
有利于增强公职人员的宪法观念。这样可以增强公职人员内心对于
宪法的崇尚责任感和使命感，可以让宪法信仰内化于心，外化于形。第二，通过庄严的场合进
行国家公职人员宪法宣誓，可以向全社会昭示宪法至上的理念，不
仅对国家公职人员产生一种责任的约束，同时也对整个社会产生价
值的引导，让全社会知道宪法是国家的根本法，具有最高管理地位，法律权威，法律效力，是社会进步、经济发展的基石，也是执政党
执政的最高法律保障。
第三，公职人员实行宪法宣誓彰显宪法的权威。总书记指出，宪法
权威能不能树立起来，法治权威能不能树立起来，首先要看宪法有
没有权威。所以只有让各级公职人员对宪法怀有敬畏之心，牢记法
律红线不能逾越，法律底线不能触碰的理念，并且带头遵守宪法，
依照宪法办事。只有让国家行政机关工作人员不仅依法行政，而且
也像总书记说的那样，依宪行政，让国家司法机关的工作人员在每
一个司法案件中都使人民群众感到社会的公平正义，避免以言代法、以权代法、徇私枉法，我们国家的宪法实施和宪法的权威才能真正
树立起来。
最后一点。宪法宣誓制度的建立标志我们国家统一制度的建立，这
项制度将有利于完善宪法实施。
点评人：范进学，上海交通大学凯原法学院教授“ 依宪办事，应该体
现在尊重和保障人权的每一个细节当中，自己说的话办的事都要符
合宪法的规范精神和原则，这才能体现出宪法宣誓的意义。如何来
防止宪法止于象征意义的形式呢，最重要的是建立宪法监督与实施
制度，目前在我们国家缺乏制度保障的前提下，无法保证宪法，因
为仅靠宣誓是靠不住的。首先，在我们国家缺乏像德国关于任何
人的权利收到公职人员侵害都可以提请诉讼的规定。第二个，更缺
乏专门的违宪审查机构，更谈不上司法性的宪法权利救济制度，如
果不加以制度性的外在保障，最终会出现口是心非，言行不一的局面，如果真出现这种局面，这种制度与其有莫如无。说几个建议。
第一个建议，要制定出单独的宪法宣誓。
第二个建议，一定要增加宪法宣誓的责任追究。第三个建议，在程
序上追加由第三人来主持公职人员宣誓的环节。最后，宪法宣誓主
体层次要区别对待。
贰
广东某校女生因高校教材“污名”同性恋起诉教育部及类似案件广东
某高校一位女同性恋者秋白（化名）发现很多心理学教材将同性恋
归为性心理障碍，与恋童癖、露阴癖等同属心理疾病，有些教材甚
至点明用电击、呕吐等方法治疗同性恋。因认为高校教材将同性恋
视为病态是错误的，她向教育部申请公开其对此类教材的监管信息，但在法定期限内未获回应。于是她将教育部告上法庭。
北京市第一中级人民法院院于2015年8月14日受理了她的起诉，
决定立案审理。
点评人：李忠夏，山东大学法学院副教授“ 第一个问题，教育部对于
出版教材到底施加多大的影响力，也就是说，出版教材的这个事情
从教育部角度来看，有没有直接公权力的影响，是不是有相关文件
存在。第二个问题，涉及出版教材里边把同性恋认为是病态，是精
神病，它到底侵犯了同性恋群体什么样的权利，主要从这两个问题
出发来谈一下。从第二个问题的角度，我觉得从《宪法》第38条角
度更贴切一些。
“污名”是一个社会学的用语，是一个群体将人性的低劣强加在另一
个群体之上并加以维持的动态过程。、
我想在这里就涉及一个问题，我们第一印象肯定觉得这就是对同性
恋群体的一种歧视，但是实际上这里面并不涉及平等权的问题，因
为平等权涉及区别对待，这里不存在区别对待，它只是把同性恋认
为是病态的，或者精神病，在这种情况下我认为“污名”要从《宪法》38条人格尊严，宪法当中人格权的角度谈一下。
出版教材里面的言论实际上是一种事实认定的错误，或者说是明显
有违事实的，在这种情况下就没有办法放到宪法当中言论自由的范
畴里面去。所以说这里面并不涉及我可以用言论自由去正当化，我
出版教材对同性恋群体的一个判断，这里面涉及明显的事实认定的
问题，言论自由保护的是价值性言论。
我觉得从这个角度来看，出版教材这个事情无论有没有直接公权力
的影响，即便他没有直接公权力的影响，出版社涉及对同性恋“污名”化的行为实际上已经侵入到了，或者说造成了对《宪法》第38条人格尊严的一种侵犯。
点评人：邓静秋，中国人民大学法学院博士生“
我们梳理中国的制定法框架以及司法审判实践它提供了非常好的在
中国法的视野下去理解和分析同性恋问题的这种本土资源，而不是
长期借用西方那一套话语体系。而刚刚李老师是围绕着人格尊严条
款对于同性恋者这样一种少数群体的权利保护作为分析。
在中国已经出现了同性婚姻维权案，所以我们是不是要对中国《宪法》第49条
婚姻自由条款重新做出解答，如果在短期内中国的同性婚姻合法化
没有办法提上立法议程的话，我们是不是可以在现有制度框架之内
为他们争取更多的空间和包容，这个是我们现在更加需要思考的问题。
当然，在美国去年这个案子之后，出现了非常多讨论同性婚姻的问题，这是一个跨越国境的宪法争议，如何界定宪法当中的婚姻，我
们更多的需要结合自身的宪法文本以及我们本土的宪法语境和社会
环境，依靠自身的宪法学术对它加以分析，对婚姻本身的宪法建立
保持一种抽象性的或者说面向未来的一种开放性，去界定它的一种
可能性偏见，同时又结合我们自身的传统情况以及我们未来对于同
性恋包容的传统文化，在可能性的范围当中做出选择，做出符合中
国宪法国情的一个决定。
叁
《浙江省宗教建筑规范》公开征求意见引发涉嫌侵犯宗教信仰自由
争议事件浙江省族和宗教事务委员会和浙江省建设厅2015年制定《浙江省宗教建筑规范》，并于5月5日在网上公开征求意见。该
规范性文件对天主教、基督教教堂十字架的设置、教堂建筑布局、
建筑风格等进行了限制，陆续引来众多基层教会的关注，其中有教
会发出反馈意见表示其中对于“十字架”的规定与国家法律和教会传
统不合。
此事件引起了国际国内宗教界的质疑，如何理解中国宪法第36条规定的宗教信仰自由在这个事件中亦引发讨论。
点评人：余军，浙江大学光华法学院教授“ 首先，它涉及宪法36条
宗教信仰自由条款的理解，宗教信仰自由条款规范含义是什么，由
于我们缺少事件机关的正式解释，但是从国际人权保障领域，宗教
信仰自由分三个保护理由。第一个是内心信仰的自由，教徒和教义
信条内心的信仰，这是纯精神领域的自由。第二个是宗教行为的自由。第三个是宗教角色自由。我理解是这三个层面。浙江省的规范
性文件首先对十字架进行了限制，十字架是基督教、天主教信仰的
象征，寄托了教徒的精神，你、通过这样一个公权力的规范性文件，强行规定它的大小位置，我认为是对宗教的不尊重，伤害了教徒的
情感，对内心信仰自由造成侵害。对布局也进行了规定，对宗教行
为自由也进行了限制。我认为对宗教自由信仰的限制是这两方面。
第二个我的评议，立法权的界限问题，制定规范性文件实质意义是
立法学，引起我的思考的是，你有没有必要去管这个事情，公权力
的界限在哪里，教堂十字架怎么布置这是私人的事情，通过立法权
力规定它，这是立法权的滥用。立法权的边界在哪里，这是我们中
国宪法目前没有解决的问题，哪些东西可以立法，哪些东西不可以
立法，这是值得我们思考的一个问题。
最后一个方面，浙江省宗教建筑规范还涉及宗教歧视，它对基督教
和天主教限制比较多，但是对佛教和道教的限制比较少。
点评人：王锴，北京航空航天大学法学院教授“
从维护社会秩序角度来讲，防止引起其他宗教信仰无神论者的不满，引起宗教秩序的不稳定，我认为主要看两个标准。