智慧城市建设项目投融资方案
一、智慧城市重点项
目概述
1.1 规划背景
智慧城市建设投融资问题，是智慧城市能不能可持续发展的核心问题之一。要建立完整、有效的智慧城市投融资体制，首先要关注城市长期可持续发展，注重于城镇化整体健康的发展。从智慧城市可持续发展的角度来讲，只有当社会各类投资方都能获得高于社会平均利润率的投资回报时，智慧城市建设的产业化才能真正迈开步伐。所以，要认真制定完整、均衡、可行，能将财政投资、银行贷款、债券融资和社会资本、第三方投资完美融合、取长补短的投资规划。
当前，某市智慧城市建设已启动，众多智慧城市建设项目需要大量资金投入，资金从哪里来，各类融资来源如何搭配，资金投入的时序如何选择，这些都需要通过投融资专项规划给予厘清。而某市目前针对智慧城市投融资领域存在缺乏顶层设计、市场化程度不高、投融资体系和要素市场有待完善等问题，难以满足智慧城市重大项目持续发展的需要。由于信息技术的不断升级，城镇化进程的不断推进以及居民消费习惯的不断变化，智慧城市建设开始交融于社会生产、消费各环节，行业边界趋向模糊。如何顺应智慧城市项目的推进提出针对项目融资行之有效的应对措施，成为某市智慧城市发展面临的新课题。
1.2 规划期限
考虑到智慧城市建设任务是一个复杂的系统工程，需要对融资方面的需求相对复杂，因此需要参照智慧城市建设的整体规划采用先易后难、分步实施的方式为某市建设提供行之有效的融资方案，因此我们将规划期限定为20xx-20xx年。
1.3 重点项目概述
为更好地推进某市新型城镇化建设，从解决现实问题出发，并依托智慧技术，开展智慧重点项目建设。某市智慧城市重点项目共计七个，包括城市公共信息平台项目、城市公共基础数据库项目、建筑节能与绿色建筑项目、城市网格化项目、智慧社区项目、智慧交通项目、智慧水务项目。总投资约8.28亿元，其中政府财政投资共计26180万元，银行贷款融资22660万元，社会融资33960亿元。
1.4 总体思路
深入贯彻落实科学发展观，按照《关于促进我国智慧城市健康发展的指导意见》提出的相关要求和部署，以促进临江市经济持续稳定发展为主题，以增强该市融资保障能力为主线，以拓展融资渠道、完善投融资机制为着力点，充分发挥政府宏观调控和市场引导作用，构建重点突出、方式多样、风险可控的投融资体系，为区域发展提供强有力的投融资保障。
1.5 基本原则
——坚持政府引导与市场调节并重的原则。一方面，某市作为国家重点扶持地区，经济社会发展基础雄厚、资本条件充足，国家和省
市级政府必须加大倾斜力度，不断完善政府投融资方式和政策措施，充分发挥政府投资对民间资本和金融资源配置的引导放大作用。另一方面，加快某市发展和建设，要充分发挥市场机制的基础性作用，构建符合市场经济规律要求的融资渠道和融资方式。要坚持以市场为导向，以制度建设为重点，形成市场融资为主导、政府投资为补充、民间投资健康发展的投融资格局。
——坚持开发性融资与商业性融资并重的原则。充分利用政策性金融机构的优势，积极发挥开发性金融制度建设和市场引领优势，引导商业性金融机构，加快拓展信贷业务，为智慧城市项目开发提供有力的金融支持。加强金融机构之间的同业合作，探索合作新形式。
——坚持重点突破的原则。要在促进投资规模快速增长、优化调整融资供给结构的基础上，着力解决旅游产业、民族文化产业、基础设施建设、民生保障等重点领域融资瓶颈制约、政府类借款法人规发展、有效引导民间资本投资实体经济和防系统性融资风险等重点、难点问题。
——坚持改革创新的原则。根据某市投资建设的需要和特点，深化改革，完善投融资体制机制和政策环境，积极探索适合某市基础条件的投融资模式，不断拓宽投资资金来源渠道，扩大资金供给能力，优化调整融资结构，提高融资效率。
1.6 融资目标
围绕某市发展的战略定位、指导思想和目标，以满足某市智慧城市建设发展的投资需求为总体目标，加强和改善对全社会投资的宏观
调控，促进投资持续稳定增长，保障智慧城市重点领域投资资金供给；完善投融资体制机制，优化融资结构，以促进融资主体健康发展，最终实现融资主体做大做强，区域性融资条件的优化，保证智慧城市建设的顺利推进。
1.7 融资规模
目前某市在建及筹建的智慧城市重点项目共计七个。初步估算，投资规模共计8.28亿元，其中财政支出2.618亿元,占比32%；银行贷款2.266亿元，占比27%；社会融资3.396亿元，占比41%。融资细节如下表所示：
序号项目名称总投资政府投入银行贷款社会投资
1 城市公共信息平台5200 5200 - -
2 城市公共基础数据库3000 3000 - -
3 建筑节能与绿色建筑2600 2600 - -
4 城市网格化4000 4000 - -
5 智慧社区工程3800 380 2660 760
6 智慧交通工程4200 1000 3200
7 智慧水务工程60000 10000 20000 30000
合计82800 26180 22660 33960
1.8 项目投融资模式
融资模式主要以项目融资的方式进行融资。以市场为主体，广泛动员社会资本。
7个重点项目的主要融资主体包括某市政府及其下属各相关单位以及项目的主要承建企业等多个企业及项目单位。
根据项目性质的不同，对于公益民生类项目，包括城市公共信息平台项目、城市公共基础数据库项目、城市网格化管理项目、建筑节能与绿色建筑项目等将通过政府财政直投的方式进行开发建设。
对于产业类、创新类等市场化项目，包括智慧社区项目、智慧交通项目以及智慧水务项目等，将以政府引导企业或项目公司联合投资的形式安排项目融资。
融资来源包括政府财政支持、银行贷款（政策性银行贷款和商业银行贷款）、信托、市政债券、产业基金、风险投资、招商引资等多个融资渠道。
二、重点项目投融资
方案
（一）城市公共信息平台项目投融资方案
1项目概述
1.1建设容
某市公共信息平台的建设容有：
一、运行管理中心：运行管理中心是进行统一部署、调度、指挥的载体。在某市政府信息中心（或政府指定的其他地址）建设大屏指挥中心和会议中心。在大屏指挥中心部署2X4的60寸DLP大屏幕、四联控制台两组、单联控制台两组、控制主机和语音控制系统等。在市政府视频会议室设置同步副屏（2X 4的60寸DLP大屏幕）。
二、接口与服务平台：接口与服务平台是公共信息平台建设思想的核心体现，主要包括：公共地理空间框架、公共卫星定位平台、公共视频监管平台、公共物联网监控平台、城市设施资源管理服务平台、公共信息发布平台、公共移动应用平台、大数据挖掘服务平台等。