建立农业产业发展引导基金促进现代农业发展**
□杨军张龙耀冯紫琳
内容提要：目前我国正处于传统农业向现代农业转型时期，未来农业发展前景取决于资本投入水平，然而目前农业企业普遍面临不同程度的融资难题。本文探讨了私募股权融资在解决农业企业融资难过程中的作用和机制。研究表明，近年来农业企业私募股权融资规模表现出逐年增加的趋势，但相比一些优势行业仍显不足；未来可以通过建立政府引导型的农业产业发展基金及相应的引导机制，有效引导私募股权资本进入农业领域，解决农业企业在转型升级过程中的融资约束，促进我国现代农业发展。
关键词：农业企业；私募股权融资；融资机制；现代农业
一、引言
当前我国农业正处于由粗放式经营向集约化发展转型的重要时期。长期以来，囿于农业生产方式的粗放和对自然条件的依赖，与其他产业相比，农业生产的特点主要表现为生长周期长、投资回报期长以及生产风险较大，因而，资本更多地流向了农业以外的优势行业。同时，投资主体对我国新兴农业发展认识不足，有意识地回避农业领域的现象明显，利用资本市场进行直接融资比例较低，导致农业企业融资难表现得更突出（杜志雄、肖卫东，2010）。另一方面，在我国农业从传统经营方式向现代农业转型过程中，需要培养各种市场要素，如生产资料市场、农产品及加工产品的专业批发市场、社会化服务市场等，同时也需要通讯、交通和仓储设施等一系列的基础设施建设。因而，农业领域内的资金需求规模、特征和盈利模式将随之发生重大改变。近年来，随着科技和装备的发展，农业的抗风险能力逐步增强，并逐渐呈现出产业链整合、高投入高收益的行业特征。有学者研究发现，我国农业的全要素增长率和赢利性毫不逊色于非农产业（Hu和McAleer，2002；Zhang和Tan，2007），但其前景主要取决于对农业的资本投入水平（蔡昉，2008）。
私募股权投资（Private Equity）是通过私募形式对私有企业，即非上市企业进行权益性投资，在交易实施过程中附带考虑了将来的退出机制，如通过上市、并购或管理层回购等方式，出售持股获利（李建华、张立文，2007）。在私募股权融资过程中，企业通过非公共市场的手段，定向引入具有战略价值的股权投资人，在获得企业发展所需资金的同时，还可以得到投资人提供的一系列管理增值服务。这也是私募股权融资区别于一般融资方式的地方，即受资方得到的不仅仅是投资方提供的资本金，而且同时得到投资方提供的技术咨询、管理经验、市场营销甚至员工培训等资本经营服务，而非单纯的资金融入。在发达国家，私募股权融资是未上市企业融资的常用方式（高锁平、王征南，
—
11
—
*项目来源：本文为教育部人文社科青年基金项目基于中小企业融资问题的创业风险投资制度研究（编号：E200919）、教育部人文社会科学重点研究基地重大项目（编号：2009JJD790032）和中国博士后基金面上项目（编号：20100480872）的阶段性研究成果
2006）。
对于农业企业而言，私募股权投资作为一种新型的融资方式，可以成为解决农业企业融资难题的有效途径之一。特别需要指出的是，私募股权投资基金在为农业企业带来资金的同时，也将通过建立现代企业的生产方式和完善的内控制度、制定合适的发展战略以及整合资源和树立品牌等一系列增值服务，提升农业企业的价值并提高其经营绩效。因此，未来推动私募股权投资进入农业领域的意义重大。尽管目前国内外研究农业领域私募股权投资的文献并不多见，但是两者的结合却是一个良好的制度模式。本文在分析私募股权融资特征和机制的基础上，对当前农业企业私募股权融资现状进行剖析，分析其对私募股权资本吸引不足的内外部因素，进而提出如何通过有效的机制和制度设计，推动私募股权投资进入农业企业，解决农业企业在转型和升级过程中面临的融资约束，最终有效推动我国现代农业的发展。
二、农业企业私募股权融资机制和现状
（一）私募股权投资：机制、特征和现状
私募股权投资的运作一般涉及投资者、私募股权基金、项目企业三方当事人，包含融资和投资两个过程。私募股权投资的过程类似一个循环，循环的开端是私募基金的投资经理（一般合伙人）进行融资，成立私募股权基金，与投资者（有限合伙人）就具体管理、报酬、投资方向达成协议。然后私募股权基金挑选合适的项目企业进行投资，对其经营提供咨询、参与并进行监督，随后通过公开上市、出售和清算等方式退出投资，投资经理得到报酬，投资者得到资本收益，项目企业得到发展和壮大（盛立军，2002）。
一般而言，私募股权投资对象主要是高新技术企业或具有成长性、较大升值空间的企业。与其他形式的投资相比，私募股权投资有如下特征：（1）大量的进入成本。大多数私募股权基金要求相当数量的初始投资，并在基金运作的头几年还需进一步追加投资。（2）弱流动性。一旦投资私募股权，资金将被长期锁定，很难在短期内收回投资，只有在股权变现时才能分配，而有限合伙人通常没有权力要求股权在短期内变现。（3）高风险。如果管理公司没有找到好的投资机会，它们会终止运作，并归还投资者部分投资本金。如果投资失败，投资者将损失所有的投资本金。（4）高回报。与上述风险相对应，私募股权投资也可带来高回报。从理论上讲，它理应获得比股票和债券等传统证券更高的回报。优秀的私募股权投资管理公司的投资业绩远远超过公募市场中的投资管理公司（李建华、张立文，2007）。
表12009年中国私募股权投资市场规模（百万美元）行业案例数量投资规模平均投资规模
制造业301041.5234.72
能源131546.21118.94
金融业99988.421109.82
房地产9584.4164.93
医疗健康9441.1349.01
连锁经营82625.18328.15
食品饮料81266.66158.33
农、林、牧、渔7129.9018.56
IT5111.5922.32互联网3237.1579.05
传媒娱乐3157.8452.61
化学工业335.9111.97
汽车行业2379.81189.90
物流业244.8722.43电信及增值214.127.06
教育行业241.0040.00总计11418644.72163.55
数据来源：CVSource，2010－01
近年来，随着我国经济的高速发展，涌现出一大批具有良好发展潜力的企业，急需资本注入与管理规范化，吸引全球私募投资基金纷至沓来。根据投中集团（China Venture）的统计，2009年中国私募股权投资总额为186.45亿美元，平均单笔投资金额为1.64亿美元，涉及16个不同行业，其中，金融业获得的股权投资规模最大。从投资机构的类型来看，2009年中资机构投资案例数量和金额同比继续保持大幅度增加态势，案例数量达57起，投资金额22.42亿美元，同比分别增长42.5%和150.6%。尽管农业领域投资案例数量较多，但是规模相对较小，平均投资规模仅为1856万美元。
—
21
—
（二）农业企业私募股权融资的机制和特征
目前中国正处于农业转型期，传统农业向技术创新、高科技、环保型的农业转型，农业企业从产业化程度低、规模小向高产业化程度的大企业整合。对投资者而言，中国农业正处于从粗放型发展向集约型发展的结构性调整时期，农业产业的发展和升级均需要大量资本的投入。
目前，我国农业企业融资具有以下特征：资金主要来自于自身积累，外源融资较少；债务融资偏多，权益融资偏少。尽管商业银行是中小企业重要的融资渠道，但是银行提供的资金与农业企业的资金需求在期限、金额等方面无法进行有效的匹配，在这样的情况下，拓宽其融资渠道（如股权投资、债券融资等直接融资）则显得尤为重要。目前，我国农业企业直接融资比重过低，截至2009年，中国A股市场农业上市公司共140家，占农业企业总数的0.03%。尽管创业板推出后，对成长性的企业有一定的倾向性，但是农业行业仍处于劣势。
私募股权投资的进入可以弥补农业企业融资结构上的缺陷并有助于提高信贷可得性：第一，私募股权投资可以协助企业建立良好的财务、管理等内控制度，确立合适的发展战略，明确自身定位，为其融资创造良好条件；第二，私募股权的进入会对农业企业的声誉有良好的引导作用，增加银行对企业的信心及信用；第三，在农业企业发展过程中，私募会逐步帮助企业找到自身独特的市场优势，扩大规模，逐渐拥有银行认可的抵押和担保物品，获得外源融资的有力支持。第四，降低农业企业融资成本以及市场风险。与公开募集比较，私募股权成本较低。公开募集要花费很高的注册费、中介费用和承销费用，且农业企业由于自身的特点很难通过公开募集的方式筹集资金，私募股权融资则往往不需要注册和严格的评估审计，大大降低了融资成本。
实际上，近年来，随着农业生产资料大幅度上涨，带动农产品价格和食品价格轮番上涨，并推动物价总水平处于高位，一些投资机构从中看到了巨大商机，逐步增加了对农业产业链的投资，投向农业领域的私募股权投资越来越多。与传统的观念不同，私募股权投资者认为中国的农业领域是有投资价值的
。
数据来源：根据投中集团、清科研究中心资料整理得到
图12002—2010年农业企业私募股权投资情况
从图1中可以看出，无论是投资案例数量还是金额，农业私募股权投资规模总体呈现出逐年增加的趋势。其中规模最大的一笔私募股权投资是2010年黑石集团领导的银团对国内最权威的蔬菜价格形成中心以及最大的蔬菜物流配送和集散中心———寿光农产品物流园的6亿美元的股权投资。目前，农业领域内的私募股权投资已初步表现为以下特征：2005年以前，本土的创投企业占据主要地位，而在2005年之后，外国的投资机构开始出现并有上升势头；从被投公司业务来看，主要选择是产前和产后阶段，尤其是具有高新技术、产业链整合程度较高的农业企业，更易受到投资者的青睐（清科研究中心，2010）。随着我国农业的逐步开放，巨大的国际竞争压力不仅拉开了我国农业产业链整
—
31
—
合和产业升级的大幕，也使投资者面临着一个绝好的机会。我国农业的资金缺口非常大，政策层面也有很多鼓励政策，而产业升级需要借助资本的力量来实现。因此，无论是本土的创投机构还是外资，都面临着重要的发展机遇。
三、农业企业私募股权投资不足的原因
随着私募股权投资业在我国的发展，私募股权融资有望成为农业企业扩大规模、提升竞争力从而增强带动力的重要途径。但是，从其发展现状来看，尽管其规模有逐年增加的趋势，相比于一些优势行业仍显不足。农业企业吸引私募股权投资不足有其内在和外在的因素。
农业企业吸引私募股权投资不足的内在原因包括以下几个方面：首先，农业产业面临多种类型的风险。农业具有较强的地域性和季节性，一直被视为弱势产业，不具备吸引资金的优势。同时农业融资还受自然条件、农产品市场等诸多不可测因素影响，进一步加剧了农业企业获得资金的困难。联合国统计资料显示，近三年中国每年约有0.3亿公顷农作物受灾，占全国农作物播种面积1/4，成灾面积占受灾面积的比重在40%以上，每年农业因自然灾害导致的损失约为125亿美元，占世界平均损失的1/4，相比之下，我国农业保险市场发展则滞后。因此，虽然私募股权投资领域均属于高风险行业，但是农业领域风险与其他高风险行业有本质的区别，且这种高风险并不意味着能够带来高回报。其次，农业企业自身治理结构不完善，降低了其对私募股权投资的吸引力。我国农业企业主要分为两种类型，一类是转制后的国有企业，其余的是占绝大多数的中小型民营企业。这类企业大多数缺乏良好的治理结构和内部机制，对企业自身而言，不健全的治理结构，导致面对市场风险的抗风险能力很差；对于私募股权投资机构，从其财务报表来看，很难获取企业真正的财务信息，需要付出较高的筛选及评价成本，因而大多数机构不愿意承担这类风险和成本，除此之外，选拔的规范性、管理制度的严格性、投资的单一化都是农业企业经营中存在的问题，使其无法吸引私募投资者的关注。同时，大多数民营农业企业仍然选择个体业主制、合伙制等产权形式，投资主体少且风险较大，企业的经营权与所有权没有分离，产权不够明晰，决策个人化的情况较普遍。而私募股权融资恰恰具有完善企业内部运行机制的作用，但是若想吸引私募投资者的注意，就需要实现产权社会化，这也是其资本运营的必然结果。最后，农业企业利用非银行渠道解决资金问题的意识不强。这与中国整体金融资源配置导向有关，大部分农业企业的资金来源渠道较少，除资本金外，90%以上均依赖银行信贷。国际金融公司曾经做过中小企业银行贷款申请抽样调查，结果表明中小企业贷款申请的被拒绝率要大大高于大型企业。而中国大部分农业企业为中小型企业，银行放贷的标准主要是要求抵押或担保，这对于缺乏有效抵押担保物的农业企业而言明显不具备优势。同时，由于农业企业经营者自身经营水平、文化水平限制，缺乏利用非银行渠道解决资金问题的意识，也是造成农业企业资金紧张的重要原因。
农业企业吸引私募股权投资不足的外在原因包括以下几个方面：首先，产业结构决定了资金大多数流向非农产业。制造业仍是中国产业结构的重心，无论是财政支出、银行信贷，均是以服务这些优势产业为主，造成社会整体资金导向是流向这些优势产业，而流入农业等弱势产业的资金就相对较少。农村地区贷款风险较大和成本较高，导致金融机构要么撤离农村金融市场，要么将有限的资金外流。2010年，农业增加值占GDP的比重为10.3%，但是，农业贷款在全部贷款中的比重只有4.53%，且该比例近十年几乎没有变化。农业企业缺乏从金融机构获得贷款的信心，转而依靠自身积累，这样的发展方式显然不能适应现代企业发展的需要。其次，立法工作滞后，缺乏政策引导机制。近年来，中小型农业企业的融资难题已引起政府部门的关注，但是至今仍未建立一套专门为解决中小型农业企业融资难题的法律法规，也没有建立专门支持其发展的金融政策体系。相关法律、法规与管理机构不健全，农业领域利用新型融资渠道缺乏指导，相关的产业税收政策也不尽如人意，这些都成为阻碍私募股权投资进入农业领域的障碍。
—
41
—
四、政策建议
随着我国农业逐步从传统农业向现代农业转型，农业产业链正逐步整合并形成，我国农业产业面临前所未有的发展机遇。农业企业也从传统的高风险、低收益行业向有一定收益、可控风险行业转变。农业企业价值长期被严重低估。农业企业引入私募股权融资，标志着我国农业企业经营实现了融资方式的新突破。私募股权投资作为一种新型的融资方式，可以成为解决农业企业融资难题的有效途径之一，同时，其特有的运作机制也可以为农业企业带来管理、技术、市场和其他需要的专业技能甚至包括国际化的经营思路，为解决我国农业企业融资难题提供新的思路。
为了更好地吸引私募股权基金投资到农业产业，本文提出如下的政策建议：一是建立政府引导型的农业产业发展基金，建立健全风险补偿和激励机制。建立实施私募股权投资的保障措施以及风险防范措施，出台相应的税收优惠政策，激励私募股权基金进入农业领域。通过产业基金吸纳农业产业外部资本，有效建立农业和非农产业的资本纽带，集聚国有、民间和海外资本。发挥产业基金特有的政府引导、产权多元化、专家管理、治理规范等优势，通过市场化运作，提升企业价值，促进农业产业化发展和产业升级。二是创新私募股权融资中介机构的作用，保障农业企业融资畅通。由于私募股权融资的专业性很强，因此必须建立一套灵活有效的中介服务机构对金融、税收、会计、评估、仲裁等方面的制度和机构给予相应高效快捷的服务，实现私募股权基金与农业企业的双赢。三是规范政策引导，预防私募股权资本为追求短期利益而投机农业，适时出台私募股权投资进入农业领域的相关规定。由于私募股权投资存在退出机制，在投资退出时要设计相应的接棒机制，对于上市退出的企业，退出时股票市场自然形成接棒机制；对于未上市的企业，则可采取柜台交易、产权交易等方式；对于可能产生的不确定因素，应该提前做好准备，有应急预案，防止其为追求短期利益而快进快出，影响农业产业健康发展。
此外，农业企业自身内部治理结构完善、股份制改造、内部会计制度健全与规范以及增强农业企业市场的发展潜力是吸引私募股权基金投资的重要条件。
参考文献
1.Baiding Hu，Michael McAleer.Sectoral Productivity Growth in China，2002，http：//https://www.doczj.com/doc/5814847971.html,.Morgan Stanley，China s Agriculture More
Profitable than Modern Sectors in Coming Years，2002，http：//https://www.doczj.com/doc/5814847971.html,.
2.Xiaobo Zhang and Kong-Yam Tan.2007.Incremental Reform and Distortions in China's Product and Factor Markets.The World Bank Econom-
ic Review，Vol21（2）：279 299
3.蔡昉.中国农村改革三十年———制度经济学的分析.中国社会科学，2008（6）
4.高锁平，王征南.私募股权融资———农业产业化融资的新途径.江苏农村经济，2006（2）
5.李建华，张立文.私募股权投资信托与中国私募股权市场的发展.世界经济，2007（5）
6.盛立军.私募股权与资本市场.上海交通大学出版社，2002
7.谢世清.加快规范发展我国农业保险.宏观经济管理，2010（8）
（作者单位：杨军，冯紫琳：南京农业大学农业金融研究中心，南京，210095；
张龙耀：武汉大学经济发展研究中心，武汉，430072）
责任编辑：李玉勤
—
51
—
中国现代农业发展现状及前景分析 2018-01-09 10:16 来源:欧柯奇技术 一、现代农业内涵定义 现代农业是一个动态的和历史的概念，它不是一个抽象的东西，而是一个具体的事物，它是农业发展史上的一个重要阶段。从发达国家的传统农业向现代农业转变的过程看，实现农业现代化的过程包括两方面的主要内容：一是农业生产的物质条件和技术的现代化，利用先进的科学技术和生产要素装备农业，实现农业生产机械化、电气化、信息化、生物化和化学化;二是农业组织管理的现代化，实现农业生产专业化、社会化、区域化和企业化。 (1)现代农业的本质内涵可概括为：现代农业是用现代工业装备的，用现代科学技术武装的，用现代组织管理方法来经营的社会化、商品化农业，是国民经济中具有较强竞争力的现代产业。 (2)现代农业是以保障农产品供给，增加农民收入，促进可持续发展为目标，以提高劳动生产率，资源产出率和商品率为途径，以现代科技和装备为支撑，在家庭经营基础上，在市场机制与政府调控的综合作用下，农工贸紧密衔接，产加销融为一体，多元化的产业形态和多功能的产业体系。 二、主要国家现代农业发展状况 1、美国 美国的农业劳动生产率高，是世界上唯一的人均粮食年产量超过1吨的国家，也是世界上最大的粮食生产国和出口国。农业是美国在国际市场上最具竞争力的产业之一。美国农业生产主要依靠家庭农场，目前美国拥有204万个农场，每年创造的农业产值3000多亿美元，
其中10%由400个大农场贡献，40%由中等规模的3.5万个农场贡献，其余由200万个农场贡献。 2、日本 日本人口密度大，人均耕地占有量小，农业发展面临较多障碍与限制。然而在第二次世界大战后，日本农业发展迅速，现代化水平非常高，有多项农业指标领先于其他发达国家。日本的水稻、豆类、饲用玉米、蔬菜、水果、花卉等农产品的品质很高;日本的食品与水产品大量出口，其上市公司的市值占据日本总制造业的10%，成为出口创汇的主要部门。3、荷兰 荷兰人均农业用地仅2亩，地少人多。但荷兰农业坚持集约化、外向型发展道路，农产品出口率达70%，居世界首位;出口额占全球市场的9%，居世界前列。花卉出口占世界市场的60%以上，是名副其实的“花卉王国”;蔬菜、乳制品和猪肉出口名列世界前茅。 4、以色列 以色列耕地少，自然条件恶劣，农业从业人员仅占全国总就业人数的4%，但依赖滴灌技术等高科技农业，取得了举世瞩目的农业奇迹。农产品不仅能自给，水果、蔬菜和花卉还出口到欧美市场，被称为“欧洲的菜篮子”。 5、澳大利亚 澳大利亚的农业发展水平和生产效率非常高，属于世界先进水平，其人均农业生产总值排名第一。澳大利亚农业属于外向型经济，自二十世纪九十年代以来，澳大利亚农产品出口收入平均占农业总产值的比例为60%以上。 三、中国农业现代化发展现状
吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省产业投资引导基金管理办法的通知 《吉林省产业投资引导基金管理办法》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 吉林省人民政府办公厅 2019年3月21日 【此件公开发布】 吉林省产业投资引导基金管理办法 第一章总则 第一条为规范吉林省产业投资引导基金（以下简称引导基金）管理,创新财政资金运用方式,发挥财政资金的杠杆效应,引导社会资本投资吉林省鼓励类产业领域,推进全省经济结构调整和产业升级,根据《中共中央国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》（中发〔2018〕25号）、《财政部关于印发政府投资基金暂行管理办法的通知》（财预〔2015〕210号）等国家有关规定并结合我省实际,制定本办法。 第二条本办法所称引导基金是指由省政府出资设立并按市场化方式运作的政策性基金,不追求盈利最大化,注重发挥财政资金的引导作用和放大效应,充分利用资本市场,引导各类资本、项目、技术和人才向吉林省鼓励类产业领域聚集,促进相关产业做大做强。经省政府批准,引导基金可代行省委、省政府确定的重点产业领域投资基金职能。 第三条引导基金资金主要来源包括省级扶持产业发展的专项资金、省财政公共预算安排、其他政府性资金、引导基金收益等。引导基金规模根据吉林省产业发展需要及财力可能确定,可逐年分期到位。 第四条引导基金按照“政府引导、市场运作,依法合规、防范风险,适当让利、滚动发展”的原则投资运作,引导投资基金管理人（以下简称基金管理人）合作设立私募股权投资基金（以下简称子基金）,主要投资于战略性新兴产业等吉林省重点发展的产业领域和薄弱环节。 第二章机构职责 第五条省财政厅牵头成立引导基金工作协调委员会（以下简称协调委员会）,负责引导基金重大事项的协调和决策工作,通过定期或不定期召开协调会议等方式,对下列事项进行审议 （一）审定引导基金管理运营实施细则; （二）审定引导基金投资的产业方向;
常政发［2009］144号附件 常州市现代农业产业发展总体规划（修编） （2009-2015） 常州市人民政府 二〇〇九年十月
一、序言 《常州市现代农业产业发展总体规划》自2004年颁布实施以来，对全市现代农业产业发展起到了很好的规划引导作用，在推进全市农业产业化生产和区域化布局、产业结构调整和优势特色产业发展、龙头企业培育和规模化、组织化生产、品牌建设和市场开拓等各个方面，都取得了显著成效。当前，国际形势继续发生深刻变化，我国农业参与国际合作和竞争正面临新的挑战；全国总体已进入加快改造传统农业，走中国特色农业现代化道路的关键时刻。常州农业要适应新形势，率先按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，加快转变农业发展方式，发展现代农业；要加快向现代都市型农业转变，确保城市粮食安全和主要农产品供给得到有效保障，拓展对城市的多元服务功能。要紧紧抓住“以工促农、以城带乡”和“着力破除城乡二元结构”的战略机遇，乘势而上，科学构建现代都市农业产业体系，奋力开创农业发展新局面。因此，以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，及时修订《常州市现代农业产业发展总体规划》，积极调整农业的功能、战略重心和发展目标，明确政策和财政扶持重点，更为科学、合理地引导全市现代农业建设发展，已具有十分重要的现实意义。 二、发展基础、机遇和挑战 1．主要成就和发展基础 自2004年规划实施以来，全市农业保持着持续、稳定、健康发展的良好势头，取得了显著成就，为现代农业产业发展和加快向现代都市农业转型，奠定了较为扎实的基础。 （1）农业综合生产能力稳步提高。2008年全市农业总产值和增加值分别为125.7亿元和68.3亿元，分别比2003年增长了39%和36%。水稻单产连续6年居全省第一，花卉苗木、时鲜水果、茶叶、水产品、特色畜
国务院关于印发 全国现代农业发展规划（2011—2015年）的通知 国发〔2012〕4号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 现将《全国现代农业发展规划（2011—2015年）》印发给你们，请认真贯彻执行。 国务院 二○一二年一月十三日 全国现代农业发展规划 （2011—2015年） 在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。加快发展现代农业，既是转变经济发展方式、全面建设小康社会的重要内容，也是提高农业综合生产能力、增加农民收入、建设社会主义新农村的必然要求。为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，指导全国“十二五”现代农业建设和发展，编制本规划。 一、发展形势 “十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是加快发展现代农业的重要机遇期。 （一）发展现代农业的基础更加坚实。党的十六大以来，中央坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，不断深化农村改革，完善强农惠农富农政策，大幅增加农业投入，有力推动了传统农业向现代农业加速转变。农业综合生产能力明显增强，粮食连续八年增产、产量连续五年稳定在5亿吨以上，棉、油、糖生产稳步发展，“菜篮子”产品供应充足，农产品质量不断提高。农业结构不断优化，优势农产品区域布局初步形成。物质装备条件显著改善，科技支撑能力稳步提高。经营体制机制不断创新，农业产业化经营水平大幅提高。对外开放迈出新步伐，农业“走出去”取得新进展。农民收入大幅提高，连续八年增幅超过6%。经过多年努力，我国农业发展取得了长足进步，农业现代化水平显著提升，为满足国内需求、保持国民经济平稳较快发展作出了突出贡献，为应对各种风险挑战、维护改革发展稳定大局发挥了重要作用。 （二）发展现代农业的条件更加有利。“十二五”时期，加快发展现代农业机遇难得。一是工业化、城镇化的引领推动作用将更加明显。工业化快速发展，信息化水平不断提高，为改
一、现代农业的特征及发展趋势 1、现代农业的表述： 以现代产业的理念、以产业关联关系为基础、以科技为支撑、以现代产业组织为纽带的可持续发展农业的包括农业产前、产中和产后环节的有机系统。 现代农业的发展有赖于相应的生产经营组织方式的建立和完善，即不是简单的农民组织化，而是基于产业关联关系和利益联结机制的产业组织化。 2、.现代农业产业的特征 （1）产业链越来越复杂，长短交织。 （2）地域特征明显，与当地农业资源关系紧密。（特色农业、一村一品） （3）现代农业产业链中主导环节(主体)后移，主要集中在产后环节，产前、产中和产后环节并不完全统合（产后是产中环节的5倍多）。（4）农业产业组织两极分化，产业组织结构呈现出“哑铃型”特征（大多数中小企业和少量大型跨国公司）。 3、.国外现代农业经营的经验启示 （1）、农业的市场化、国际化程度高 主要是农业生产直接面对着国内外市场尤其是国际市场，农产品的商品率很高，农业生产资料、技术和农业品种等也在世界范围内进行配置，农业发展处于一个开放式状态。 如荷兰作为土地面积十分狭小、农业人口比重很低的国家，农
业国际化程度却很高，国内农业发展直接面对着国际大市场，2/3以上的农产品用于出口创汇，农业出口额居世界第三位。 （2）、农业的产业体系完善 （3）发达国家在农业的理念上已突破了种养殖业范畴，例如美国将农业定义为“食物和纤维体系”，日本将农业定义为“农业-食物关联产业”，加拿大将农业定义为“农业及食物产业”，包涵了产前、产中、产后及相关产业。完善的农业产业体系大大拓展并深化了农业发展的广度和深度，农业及其关联产业之间进行物质、能量、价值交换，成为产前产中产后密切关联的一体化产业。 在发达国家，以初级农产品上市的比例越来越低，美、日等国90%以上的蔬菜是经过加工后进入流通领域，美、欧等国70%以上的水果是经过加工后进入市场的。在这些国家，农业不再仅仅是一个提供初级原料的产业部门，而是能够创造稳定利润且具有较强竞争力的现代产业部门。 （产前的农药化肥、产后的加工） （3）、农业科技发达，农业管理水平高 现代农业是建立在现代农业科技基础之上的，现代农业的发展过程，实质上是先进科学技术在农业领域广泛应用的过程，是用现代科技改造传统农业的过程。以生物技术为代表的农业高新技术广泛应用于育种、培苗、养殖、贮运等农业生产的各个环节，生物肥料、生物农药、基因工程疫苗、动物生长调节剂逐渐在农业中应用，推动了现代农业的持续快速发展。现在不仅发达国家积极发展动植物基因工
宝安区产业投资引导基金管理办法（试行） 实施细则 (征求意见稿)
第一章 第一条 总 则
为规范宝安区产业投资引导基金 （以下简称 “引导基金” ）
的管理和运作，根据《宝安区产业投资引导基金管理办法（试行）》 （以下简称“《管理办法》”），制订本细则。b5E2RGbCAP 第二条 引导基金主要通过参股或合伙方式，与社会资本合作发 起设立或增资各类投资基金，发挥市场资源配置作用和财政资金引导 放大作用，引导社会资本重点投向战略性新兴产业、未来产业、现代服 务业、传统优势产业以及创新创业、城市基础设施建设、民生事业发展 等领域，突出支持区政府重要产业遴选项目和重点培育企业。p1EanqFDPw 第三条 第四条 经引导基金投资管理委员会（以下简称“投委会”）批 深圳市宝安区产业投资引导基金有限公司 （以下简称 “引 准，引导基金亦可采取直接投资等其他投资模式。DXDiTa9E3d 导基金公司”）是引导基金对外投资的主体，经投委会决策投资各类 子基金或直接投资项目，并行使出资人职责。RTCrpUDGiT 第五条 引导基金以与社会资本共同发起新设子基金为主，也可 以采取增资方式参投已设立的子基金。子基金法律形式为公司制或有 限合伙制，应当严格遵守相关法律法规设立运作。5PCzVD7HxA 第六条 引导基金参投的子基金原则上应在宝安区注册（经投委
1 / 21
会批准的除外），须按照国家有关规定履行登记备案手续并接受监管。
jLBHrnAILg
第二章 第七条
子基金
本细则所称创新创业投资子基金，是指以中小微企业为
主要投资对象，主要以股权投资方式投资于初创期、早中期创新型企 业的股权投资子基金。xHAQX74J0X 本细则所称初创期创新型企业是指符合如下条件的企业：成立时 间不超过 5 年，职工人数不超过 300 人，直接从事研究开发的科技人 员占职工总数的 20%以上，资产总额不超过 3000 万元人民币，年销 售额或营业额不超过 3000 万元人民币。LDAYtRyKfE 本细则所称早中期创新型企业是指符合如下条件的企业：职工人 数不超过 500 人，资产总额不超过 2 亿元人民币，年销售额或营业额 不超过 2 亿元人民币。Zzz6ZB2Ltk 第八条 申请引导基金参投的创新创业投资子基金，基金架构应 当符合以下条件： （一）基金规模：不少于 5000 万元人民币； （二）出资比例：引导基金对单个创新创业投资子基金的出资比 例原则上不超过子基金认缴出资总额的 30%，各层次、各级别的财政 资金和国有成分资金出资总额占子基金认缴出资总额的比例不超过 49%；dvzfvkwMI1 （三）存续期限：子基金存续期限原则上不超过 10 年； （四）投资领域：子基金主要投资于政府扶持和鼓励发展的战略 性新兴产业、未来产业和其他政府重点发展的产业；rqyn14ZNXI
2 / 21
目前我国现代农业发展的现状 1.不悔梦归处，只恨太匆匆。有些人错过了，永远无法在回到从前;有些人即使遇到了，永远都无法在一起，这些都是一种刻骨铭心的痛! 2. 3.每一个人都有青春，每一个青春都有一个故事，每个故事都有一个遗憾，每个遗憾都有它的青春美。 4.方茴说:“可能人总有点什么事，是想忘也忘不了的。” 5.方茴说:“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。” 6.方茴说:“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。” 目前我国现代农业发展的现状 (一)从农业经营模式看 中国目前大多数地方仍然是精耕细作的小农经营模式，尤其是在一些不发达地区。这是中国上个世纪制定的政策，一直延用至今。无可否认，这种政策在制定之后很长的一段时期内，对农业的发展起到了很大的促进作用。但是随着市场经济的深入发展，特别是中国加入WTO后，这种模式因为其经营的灵活性不足和低效性已经越来越不能适应激烈的市场竞争，经营走向困难。 这就要求农业的经营策略要全局考虑，制定合理的生产结构，并能根据市场的变化而及时改变生产的品种和数量，经得起市场的跌宕起伏。而小农经济经营模式下经营者往往只注重眼前利益，根据目前市场行情来决定生产什么，而且产品非常单一，结构很不合理。这样可能在短期内收益会比较明显，但是由于盲目的大量的生产，该产品的市场很快出现饱和，价格迅速下降，收获不到好的收益后，营者们只能又再投入大量的资金去经营新的目前市场上走俏的产品，再次走上追逐—>失利—>转营的怪圈(其实转营也不一定就能获得好的收益，因为农业的生产周期通常比较长，等到转营后有产品产出是时候那又可能是完全不同的市场了)。这严重影
第一章现代农业与农业可持续进展 前言 一、教材和大纲变化 09年教材在08年教材基础上删除四章内容，分不是农业法律制度、农产品国际贸易与中国农业、资本运营治理和农业投资项目治理概论，其他章节中有些小节是变化或新增的。另外，大纲中取消了掌握、熟悉和了解的要求。
二、学习方法 1.把握教材内容和大纲要求 2.多做习题和历年考题 3.复习有所侧重，注意新增内容 考情分析 本章要紧讲述现代农业与农业可持续进展的差不多理论。要紧考查现代农业和农业可持续进展的内涵、特征等内容。 最近三年本章考试题型、分值分布 第一节现代农业 考试内容：现代农业的内涵与特征，现代农业的要紧内容，我国现代农业的进展时期与要紧类型，我国现代农业的进展过程中存在的
要紧问题。 一、现代农业的内涵 所谓现代农业，是以保障农产品供给、增加农民收入、提供劳动力就业、维护生态环境等为要紧目标，以现代科学技术及其应用、现代工业技术及其装备、现代治理技术、现代农产品加工技术、现代农产品流通技术及其营销为基础，通过市场机制把产供销、贸工农相结合，由现代知识型农民和现代企业家共同经营的一体化、多功能、高效率与高效益的新型农业。现代农业的差不多特点是物质和能量开放式循环，从农业以外投放大量的能源和物质，因而加速了农业生产的进展。 【例题·单选题】下列关于现代农业的表述错误的是（）。 A.与传统农业相对应的发达农业 B.现代技术高度密集的农业 C.资源节约型和环境友好型农业 D.以政府调控为导向 [答疑编号911010101] 【答案】D
二、现代农业的差不多特征 世界发达国家建设现代农业的三类道路选择：第一类，人少地多、劳动力短缺的国家，如美国和加拿大等，进展劳动力节约型技术（如农业机械化），以提高劳动生产率为要紧目标；第二类，人多地少、耕地资源短缺的国家，如日本和荷兰等，进展土地节约型技术（如精耕细作和作物品种改良），以提高土地生产率为要紧目标；第三类，土地、劳动力比较适中的国家，如法国和德国，以提高劳动生产率和土地生产率并重为要紧目标。 总结国内外现代农业经验，现代农业有以下几个特征： 第一，农业技术的先导性：现代科学技术 第二，农业要素的集约性：现代科技、资金、人才、信息等要素第三，农业功能的多元性：食品供给、农业环保、农业观光、文化传承 第四，产业经营的一体性：生产、科研、加工、销售各个环节的一体化 第五，农业效益的综合性：经济效益、生产效益、社会效益 第六，农业进展的可持续性：资源节约和环境友好 【例题·单选题】人多地少、耕地资源短缺的国家，如日本和荷兰等，在实现农业现代化时需要解决的首要问题是（）。
产业投资子基金设立方案 第一条基金设立的背景和目标 有限公司（以下简称“”）拟 与省产业投资引导基金（以下简称“引导基 金”）、省优质农业企业及企业家（以下简称“其他合作方”）共同成立“产业投资子基金”（以下简称“子基金”），投 资省优质的大农业概念类公司股权，并经过一段时间培育、整合后，在其符合新三板挂牌/IPO要求，或资本增值后，通过第三方（上市公司）股权转让、控股股东/管理层回购、A股/新三板二级市场减持股票等方式实现退出。 第二条子基金基本情况 1、子基金名称 子基金名称拟定为“产业投资子基金”。 2、子基金组织形式 子基金的组织形式为有限合伙企业。 3、子基金注册地 子基金注册地为省市。 4、子基金规模 子基金由、引导基金、省优质农业企业及企业家发起设立，总规模人民币亿元。 5、子基金主发起人情况
子基金由作为主发起人发起设立。出资人民币亿元，担任普通合伙人及执行事务合伙人，对合伙企业债务承担无限连带责任。 系一家股权投资基金、并购基金管理公司，注册资本人民 币亿元，主要运用自有资金及设立子基金进行股权投资或与股权相关的债权投资，以及提供投资顾问、投资管理、财务顾问服 务。年，取得中国证券投资基金业协会颁发的“私募投资基金管理人”牌照，编号。具有健全的股权投资管理、风险控制流程和财务管理制度，规范的项目遴选机制和投资决策机制，能够为被投资企业提供创业辅导、管理咨询、财务顾问等增值服务。 能够有效促进资源拓展和匹配，实现业务联动，资源共享，具有丰富的项目储备。同时与多家券商、金融机构保持着良好的关系和合作，有数百家上市公司、新三板挂牌公司、标的公司资源，能够有效的促进股权投资基金的资源拓展和匹配。 主要投资管理团队人员有年以上投资银行工作经验，长期服务于中小型企业，对资本市场运作具有丰富经验。此 外，与行业研究所合作密切，重要项目、重点行业向研究员征求意见，共同尽调；还长期外聘相关各行业的专家作为长期顾问。 6、子基金管理人情况 子基金将委托担任基金管理人，并与其签署《委托管理协议》，除非根据相关约定提前终止，该协议期限与子基金的期限一致。 7、子基金管理团队情况
现代农业发展十三五规划 现代农业发展十三五规划 “十三五”时期是推进“四个全面”的关键时期，也是农业转变发展 方式，加速现代农业发展的攻坚期。为明确“十三五”农业发展的目 标任务和方向重点，进一步夯实基本实现农业现代化的基础，根据 **市“十三五”规划编制要求，对接上级主管部门规划，制定《**市 现代农业发展“十三五”规划》，本规划期为2016-2020年。 一、现实背景 “十二五”以来，我市坚定不移地把农业放在旅游兴市、城市发展、产业支撑总体工作布局的突出位置，深入贯彻“一核一极三区三基地”总体部署，扎实推进城乡一体，大力发展优势特色效益农业、生态 农业和观光休闲农业，我市整体上已经迈过农业现代化的起步阶段，保持了农业农村经济快速建康发展的良好势头。 ——主导产业加快发展。在保持粮油生产稳定的基础上，深入推进中药材、生姜产业两个“**第一市”建设，倾力打造现代农业示范 园区，强力抓好城郊商品蔬菜生产，奋力推进特色水果向“一村一品”发展，曾获全国粮食生产先进县、**省粮食生产“丰收杯”奖，成功 争创**省现代农业建设重点县，农业产业结构和经营效益明显提升。2015年，粮食总产万吨，油料总产万吨，种植中药材万亩，生姜万亩，建立城郊商品蔬菜基地万亩、场镇商品蔬菜基地万亩，发展“一 村一品”特色水果万亩；初步形成东北部低山区中药材、生姜基地， 东南部和西南部丘陵区优质粮油基地，中部浅丘区商品蔬菜和特色 水果基地三大板块；农产品品质不断提升，累计通过“三品一标”认 证种植业基地面积万亩。 ——新型主体快速成长。坚持走集约化、规模化、专业化发展道路，大力培育龙头企业、专业合作社、专业大户等新型经营主体。 到2015年底，全市农业龙头企业达到家，其中省级重点家、**市级家，产值过亿元的家，农民专合社家，家庭农场拥有各类农业产业
精心整理 大力发展现代农业新业态新模式 前不久召开的中央农村工作会议指出，“要大力发展农业产业化。在稳定粮食生产基础上，积极推进农业结构调整，由‘生产导向’向‘消费导向’转变，由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章。要把产业链、”业１３００多家，全国种业前１０强中北京市占４家，全球１０强种业巨头有８家在首都建立研发或分支机构。全国种业的交易交流中心。北京种业销售额占全国的１０％，农作物种子进出口额占全国进出口总额的３７％。搭建种业发展服务平台。搭建了农作物品种试验展示网络框架，构建了北京林木种苗网、花卉网、果树网等网络平台。
二、休闲农业。农业与“三产”的有机融合。利用农业和农村资源，为居民提供观光、休闲、度假、娱乐、健身等多项服务。北京休闲农业年接待游客３５００余万人次，实现收入３０亿元左右。主要有四种模式：一是休闲农园。从单一的入园观景、赏花、摘果、耕作、垂钓、狩猎等，到融合科研、观光、科普、餐饮、会议为一体，以“新技术、新品种、高科技、 加值，达到“举办一个展会、拉动一个产业、富裕一方农民”的目的。北京每年各类会展活动接待参观游览１０００万人次，总收入达２５亿元。主要有三种模式：一是节庆活动。以当地的特色产业、优势产业为依托，通过举办农业节庆活动的方式，带动乡村旅游、农村文化和产业发展。目前北京有一定影响力的农业节庆活动有６０多个，如平谷的桃花节、大兴
的梨花节、昌平的草莓节、通州的葡萄节等。二是各类展会。以“展示成果、推动交流、促进贸易”作为宗旨，发挥展示、招商、信息交流等多种功能，积极寻求合作，努力开拓市场，促进农产品的销售，为农民增收开辟新的渠道。如中国国际农产品交易会、丰台种子交易会、顺义农博会等等。三是学术大会。以举办与产业紧密结合的、世界性农业学术会议为契 景观，使得农业的生产性、可持续性同审美性结合起来，成为生产、生活、生态三者的有机结合体。如昌平小汤山镇的“京承碧园”（四季蔬菜观光主题园），利用不同的品种选择、色彩搭配、播期调节、艺术造型等，搭建图案、色彩、造型各异的景观效果，形成了春意盎然踏青园、姹紫嫣红瓜果园、金秋十月赏菊园、寒冬保健菜园四个景观园和一个蔬菜迷宫。三
产业投资子基金设立方案 一、基金设立的背景和目标 【】有限公司（以下简称“【】”）拟与【】省产业投资引导基金（以下简称“引导基金”）、【】省优质农业企业及企业家（以下简称“其他合作方”）共同成立“【】产业投资子基金”（以下简称“子基金”），投资【】省优质的大农业概念类公司股权，并经过一段时间培育、整合后，在其符合新三板挂牌/IPO要求，或资本增值后，通过第三方（上市公司）股权转让、控股股东/管理层回购、A股/新三板二级市场减持股票等方式实现退出。 二、子基金基本情况 (一)子基金名称 子基金名称拟定为“【】产业投资子基金”。 (二)子基金组织形式 子基金的组织形式为有限合伙企业。 (三)子基金注册地 子基金注册地为【】省【】市。
(四)子基金规模 子基金由【】、引导基金、【】省优质农业企业及企业家发起设立，总规模【】亿元。 (五)子基金主发起人情况 子基金由【】作为主发起人发起设立。【】出资【】亿元，担任普通合伙人及执行事务合伙人，对合伙企业债务承担无限连带责任。 【】系一家股权投资基金、并购基金管理公司，注册资本【】亿元，主要运用自有资金及设立子基金进行股权投资或与股权相关的债权投资，以及提供投资顾问、投资管理、财务顾问服务。【】年，【】取得中国证券投资基金业协会颁发的“私募投资基金管理人”牌照，编号【】。【】具有健全的股权投资管理、风险控制流程和财务管理制度，规范的项目遴选机制和投资决策机制，能够为被投资企业提供创业辅导、管理咨询、财务顾问等增值服务。 【】能够有效促进资源拓展和匹配，实现业务联动，资源共享，具有丰富的项目储备。同时【】与多家券商、金融机构保持着良好的关系和合作，有数百家上市公司、新三板挂牌公司、标的公司资源，能够有效的促进股权投资基金的
对发展现代农业的认识 中国作为一个传统农业大国，对于农业的发展已经有了上千年的历史；同时，中国作为一个发展中国家，农业产业的发展状况在世界上仍处于一个相对落后的水平，目前我国已基本完成了工业化进程，工业化发展达到实现工业反哺农业的水平。在此基础上，发展现代农业已成为继续发展我国农业产业，实现农业现代化和构建和谐社会的重要方式和途径。为看发展现代农业实现农业现代化，首先应该正确认识现代农业的含义，才能有助于我们更好地去运用和发展它。 一、现代农业的内容 现代农业是指以物质和能量的开放式循环为特征，以现代科技为支撑，在家庭承包的基础上，市场化运行、产业化经营、科学化管理、具有可持续发展的新型农业。与传统农业相比，现代农业具有四大特点：一是突破了传统农业仅仅或主要从事初级农产品原料生产的局限性，实现了种养加、产供销、贸工农一体化生产，使得农工商的结合更加紧密；二是突破了传统农业远离城市或城乡界限明显的局限性，实现了城乡经济社会一元化发展，有利于城乡生产要素的合理流动和组合；三是突破了传统农业部门分割、管理交叉、服务落后的局限性，实现了按照市场经济体制和农村生产力发展要求；四是突破了传统农业封闭低效、自给半自给的局限性，发挥资源优势和区位优势，实现了农产品优势区域布局、农产品贸易国内外流通。 二、发展现代农业的意义 中国是一个人多地少的国家，人均耕地面积不到世界平均水平的40%，而且中低产田占到耕地总面积的2/3以上。中国的农村经济发展相对落后，接受过系统职业技术教育的农民不足总数的5%，农业劳动生产率仅相当于国内第二产业劳动生产率的1/8，仅相当于国内第三产业的1/4。中国农业不仅要解决十几亿人口的吃饭问题，还需要满足不断增加的工业原料的需求。据统计部门估算，中国粮食需求每年增长40亿-50亿千克，而土地资源的约束必将更加突出。与此同时，中国农业还承担着实现农民增收、确保食品安全、维护生态
大力发展现代农业新业态新模式 前不久召开的中央农村工作会议指出，“要大力发展农业产业化。在稳定粮食生产基础上，积极推进农业结构调整，由‘生产导向’向‘消费导向’转变，由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章。要把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一二三产业融合。要做大做强农业产业，可以形成很多新产业、新业态、新模式，培育新的经济增长点。”作为农业大市，我们要抓住难得机遇，创新发展理念，转变发展方式，促进产业升级和跨越发展。 自挂职以来，笔者通过对北京市发展都市型现代农业经验的学习、调研，发现北京市近年来适应高端化、多元化市场需求，积极开发农业的生产、生活、生态、示范功能，不断促进农业与二、三产业的融合发展，探索出的现代农业发展的新业态、新模式，值得我们学习借鉴。 一、籽种农业。开发农业的生产功能，加快科研攻关、品种选育、基础设施、种子贸易等关键环节发展，提升农业经济效益，促进农民增收。北京种业年销售额达１００多亿元，
主要是打造“三中心、一平台”：全国种业的科技创新中心。 每年育成各类粮菜新品种４００多个，引育农作物新品种数量约占全国的２０％。国内外种业企业聚集中心。全市籽种经营企业１３００多家，全国种业前１０强中北京市占４家，全球１０强种业巨头有８家在首都建立研发或分支机构。全国种业的交易交流中心。北京种业销售额占全国的１０％，农作物种子进出口额占全国进出口总额的３７％。搭建种业发展服务平台。搭建了农作物品种试验展示网络框架，构建了北京林木种苗网、花卉网、果树网等网络平台。 二、休闲农业。农业与“三产”的有机融合。利用农业和农村 资源，为居民提供观光、休闲、度假、娱乐、健身等多项服务。北京休闲农业年接待游客３５００余万人次，实现收入３０亿元左右。主要有四种模式：一是休闲农园。从单一的入园观景、赏花、摘果、耕作、垂钓、狩猎等，到融合科研、观光、科普、餐饮、会议为一体，以“新技术、新品种、高科技、现代化”为主要特色的综合性农业科技园区。目前北京市休闲农业园已经达到１３００多个。二是农业观光。根据“以农造景、以景带旅、以旅促农、农旅结合、协同发展”的理念，通过规划整合，培育具有一定品牌效应的农业主题观光地。目前北京已形成油菜花、向日葵、中药材、水稻、薰衣草、
XX现代农业发展十三五规划 “十三五”时期是推进“四个全面”的关键时期，也是农业转变发展方式，加速现代农业发展的攻坚期。为明确“十三五”农业发展的目标任务和方向重点，进一步夯实基本实现农业现代化的基础，根据**市“十三五”规划编制要求，对接上级主管部门规划，制定《**市现代农业发展“十三五”规划》，本规划期为2016-2020年。 一、现实背景 “十二五”以来，我市坚定不移地把农业放在旅游兴市、城市发展、产业支撑总体工作布局的突出位置，深入贯彻“一核一极三区三基地”总体部署，扎实推进城乡一体，大力发展优势特色效益农业、生态农业和观光休闲农业，我市整体上已经迈过农业现代化的起步阶段，保持了农业农村经济快速建康发展的良好势头。 ——主导产业加快发展。在保持粮油生产稳定的基础上，深入推进中药材、生姜产业两个“**第一市”建设，倾力打造现代农业示范园区，强力抓好城郊商品蔬菜生产，奋力推进特色水果向“一村一品”发展，曾获全国粮食生产先进县、**省粮食生产“丰收杯”奖，成功争创**省现代农业建设重点县，农业产业结构和经营效益明显提升。2015年，粮食总产万吨，油料总产万吨，种植中药材万亩，生姜万亩，建立城郊商品蔬菜基地万亩、场镇商品蔬菜基地万
亩，发展“一村一品”特色水果万亩；初步形成东北部低山区中药材、生姜基地，东南部和西南部丘陵区优质粮油基地，中部浅丘区商品蔬菜和特色水果基地三大板块；农产品品质不断提升，累计通过“三品一标”认证种植业基地面积万亩。 ——新型主体快速成长。坚持走集约化、规模化、专业化发展道路，大力培育龙头企业、专业合作社、专业大户等新型经营主体。到2015年底，全市农业龙头企业达到家，其中省级重点家、**市级家，产值过亿元的家，农民专合社家，家庭农场拥有各类农业产业化经营组织个，带动农户万户，联结基地万亩；农产品初加工以上，精深加工以上。 ——体制机制不断创新。有序引导土地经营权流转，大力发展适度规模经营，到2015年底，土地流转面积达万亩，占承包耕地面积的%。进一步完善合作经营机制，规范发展农民专业合作社，到2012年底，全市经工商注册的专业合作社达311家，注册资本12.2亿元，合作社入社农户和带动农户占总家庭承包经营农户的61.8%，成为组织生产和联系市场的重要纽带。积极培养新型职业农民，大力发展专业大户，到2015年底，全市培育10—100亩以上规模种植大户11560户，其中种植100亩以上大户达到586户，种植面积9.1万亩。
福州市产业股权投资引导基金管理办法（试行） 第一条为创新财政资金分配方式，更好地发挥财政资金的引导和放大作用，提高资金使用效益，推动产业转型升级和中小企业加快发展，扶持企业上市，根据《中华人民共和国创业投资企业管理办法》、《私募投资基金监督管理暂行办法》、《福建省产业股权投资基金管理办法（试行）》等国家、省有关规定并结合我市实际，设立福州市产业股权投资引导基金（以下简称产业投资引导基金），并制定本办法。 第二条产业投资引导基金主要来源于财政性专项资金和其他资金，包括整合部门涉企专项资金、统筹各类结转结余资金以及产业投资引导基金运作所产生的收益等。 第三条福州市投资管理公司为产业投资引导基金的运作管理机构，其全资子公司福州市创业投资有限责任公司负责产业投资引导基金的日常运作。产业投资引导基金由市财政局筹集并注入福州市投资管理公司。福州市投资管理公司履行出资人职责，将产业投资引导基金注资福州市创业投资有限责任公司。 第四条产业投资引导基金遵循科学设计、政府引导、市场运作、规范管理的运作原则。 第五条产业投资引导基金的投资方向为符合国家产业政策的未上市企业（含新三板挂牌企业）。优先投资国家战略性新兴产业、高新技术企业、重点产业升级企业、科技成果转化企业和具有前瞻性、引领性的其他企业。 产业投资引导基金暂时闲置资金可以用于购买国债，经福州市投资管理公司批准，可以投资低风险理财产品等。产业投资引导基金不得进行证券二级市场股票、期货、企业债券、金融衍生品等投资，不得对外赞助、捐赠。
第六条产业投资引导基金的运作方式分为股权投资子基金方式和直接股权投资企业方式。 股权投资子基金方式，是指产业投资引导基金发挥财政资金杠杆放大作用，以非公开方式募集社会资金，按市场化方式组建封闭运作的私募子基金，由私募子基金向企业进行股权投资。 直接股权投资企业方式，是指对在我市注册登记的政策扶持的企业进行股权投资。对单个企业的投资，原则上不超过被投资企业注册资本的30%，金额不超过5000万元，投资期限原则上不超过8年。 第七条产业投资引导基金参股的子基金，应符合以下条件： （一）应在福州市境内注册； （二）产业投资引导基金根据各子基金的投资行业等具体情况确定对各子基金的出资额，最高不超过子基金注册资本或承诺出资额的50%； （三）投资于福州市境内注册企业的资金比例一般不低于产业投资引导基金出资额； （四）除产业投资引导基金出资外，其他出资人数量一般不少于2个且不超过法律规定的最多人数； （五）主要发起人（或合伙人）、子基金管理机构已基本确定，并草签发起人协议、子基金章程；其他出资人（或合伙人）已落实，并保证资金按约定及时足额到位； （六）子基金对单个企业的投资原则上不超过被投资企业注册资本的30%，且不超过子基金净资产总额的20%； （七）子基金的投资存续期一般不超过10年。
现代农业发展情况及趋势分析 武汉市农业局种植业（蔬菜处）处长王火明 一、概述 建设现代农业是党的十六大提出的全面建设小康社会的重要任务之一。党中央把“农业、农民、农村”作为全面建设小康社会工作的重中之重。现代农业是当前国内学术界的一个热门话题．在我国农业进入了一个新的发展阶段的背景下，如何结合我国实际国情，理清和挖掘具有我国特色的现代农业的概念和内涵，明晰国内外现代农业的发展现状与趋势，是新阶段我国农业发展的理论和实践要求。如何在新的形势下推进现代农业的建设和发展，是我国农业发展亟需思考的问题。 二、现代农业的概念与内涵 当前，学术界关于现代农业的定义较多，有些从阶段论的角度来定义现代农业，认为现代农业是继原始农业、传统农业之后的一个农业发展新阶段，也另有观点认为现代农业是一种包含现代科技、管理等在内产业体系。笔者认为，阶段论和产业体系论分别是从广义和狭义两个角度对现代农业进行解释的。 现代农业解释之一：现代农业是继原始农业、传统农业之后的一个农业发展新阶段。传统农业向现代农业转变，大体上起始于19世纪中叶．第二次世界大战后，现代农业迅速发展。许多西方发达国家实现了农业现代化，农业劳动生产率、土地产出率和商品率等都达到了前所未有的高度．使农业发展成国民经济中一个高度发达的现代基础产业。 现代农业解释之二：卢良恕（原中国农业科学院院长。中国工程院院士）认为我国现代农业一般可定义为，以现代工业和科学技术为基础。重视加强农业基础设施建设，充分汲取中国传统农业的精华，根据国内外市场需要和WTO规则．建立起采用现代科学技术、运用现代工业装备、推行现代管理理念和方法的农业综合体系。 现代农业解释之三：所谓现代农业，实质是以现代科学技术及其应用水平、现代工业技术及其装备水平、现代管理技术及其管理水平、现代农产品加工技术及其加工水平、现代农产品流通技术及其营销水平为基础的产供销相结合的、贸工农一体化的高效率高效益科技创新产业。它既包涵有水平的综合生产能力，诸如有现代科技、现代装备、集约化、可持续发展等特征；又包涵有现代制度，诸如有现代管理、专业化、社会化、商品化、标准化等特征的具有较强竞争能力的产业体系。 现代农业解释之四：现代农业是以保障农产品供给、增加农民收入、促进可持续发展为目标，以科学发展理念为指导．以现代科学技术及其应用、现代工业技术及其装备、现代管理理论及其实践、现代农产品加工和流通为基础的．产供销相结合、贸工农一体化的，高效率与高效益相统一的新型农业。 三、发展现代农业的重要意义 从2004-2012年中共中央连续发了9个“一号文件”．这9个“一号文件”都有着自己的主题。 2004年的“一号文件”主题：千方百计地增加农民的收入，这是做好“三农”工作的核心问题； 2005年的“一号文件”主题是提高农业的综合生产能力建设，这是农业发展的关键所在； 2006年的“一号文件”主题是建设社会主义新农村。这是落实科学发展观、统筹城乡发展、加快农村全面小康建设的一个根本性任务； 2007年“一号文件”明确地提出，社会主义新农村建设要把建设现代农业放在首位．这
中国农业现状分析 农产品批发市场自20世纪80年代初在我国出现后，得到了迅猛发展，迄今已走过三十多年的历程，不仅加快了我国农产品流通现代化进程，而且对农产品流通体制改革也起了重要作用。 我国的粮食自给率已经跌到了87%，全部农产品的自给率差不多是70%左右，30%左右是需要通过国际市场来调节的。 我国是一个拥有13亿人口的大国，同时也是一个农业大国，粮食历来都是国家长治久安百姓幸福生活的保障。然而近年来我国的粮食问题越来越凸显出来，2014年5月份举办的第三届中国国际农商高峰论坛上，农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇就已经表示，我国的粮食自给率已经跌到了87%，全部农产品的自给率差不多是70%左右，30%左右是需要通过国际市场来调节的。这些数字是触目惊心的。作为一个农业大国，本国的粮食产量连本国人民都供应不上，还需要依靠进口来补充，长期以往，我们必将受制于人。现代农业的迅速增长是建立在机械化、化学投入(化肥、杀虫剂、除草剂等)、灌溉、以及对化肥和灌溉系统敏感的高产出种子。现代农业高度依赖不可再生的矿物燃料，用于化学投入品的生产、农具的操作、包装及运输。从生态的角度看，现代农业根本是不可持续的。机械化耕作、化学肥料的使用、大规模单一栽培都导致了土壤的退化。害虫发展出了对杀虫剂的抗药性。终年不休的的灌溉导致涝灾、盐碱化、以及地下蓄水层的枯竭。从长期来看，所有现代农业的要素都经历着报酬递减。 中国工业化、城镇化快速发展，城市迅速扩张带来的是农业的迅速萎缩。农村农业人口减少、土地抛荒、基建征用、城市扩张使得耕地面积不断减少;水利设施荒废、工厂废物任意排放、农业农药化肥不合理使用造成土壤污染、地力下降、农作物减产;粮食种子被外资控制转基因泛滥成灾，长此以往中国不仅农作物种子被外资控制，粮食也会严重依赖进口，那时中国将受严重制于人! 1、“大包干”将农业经济打回个体经济 1978年开始推行“大包干”，到1984年撤销人民公社为标志，个体经济基本上占了主导地位。个体经济的缺点是显而易见的：首先，个体经济不利于农业发展。个体农民难以承担水利等公共工程，也无力购买机械设备。其次，个体经济不利于农村经济发展和城乡共同发展的一条道路。个体农民难以和公司在市场上竞争，“公司加农户”只能让农民吃亏。久而久之必然会使农民受到剥夺，拉大城乡差别，农民纷纷涌入大城市，最终导致农村凋敝和城市贫民窟化。此外，个体经济不利于农民生活水平提高和农民共同富裕。个体经济不仅难以兴办合作医疗等福利设施，个体经济的恶性竞争必然会导致农民贫富悬殊、两极分化。当时农民说“辛辛苦苦30年，一夜回到解放前”，“不仅退回资本主义，而且退回封建主义，倒退了2000年”。 1984年，随着人民公社的撤销，社队工业改为了乡镇企业，事实上开启了社队工业私有化的大门，90年代的后期，通过一轮“股份合作制”为旗号的私有化浪潮，基本上完成了乡镇集体企业的私有化。社队工业和乡镇企业是有本质不同的，社队工业是集体所有，可以就地实现农村工业化、现代化和农民共同富裕，而乡镇企业实行了私有化，只能让少数农民富裕起来，大多数农民只能日益贫困。 人民公社的解体同时意味着农村共同体的解体，农民变成单个个体参与到社会竞争中，面对权力倾轧、资本剥削完全失去了谈判的能力，成为被资产阶级和基层腐败官员鱼肉的对象。农村共同体的解体导致农村完全回复到无政府主义状态，垃圾遍地、污水横流，公共基础设施（尤其是水利设施）常年失修，农民各自为战，相互帮扶的局面一去不复返，农村社会风气骤然恶化。更主要的是，碎片化的农业生产模式将中国农业挡在现代农业大门之外，机械化、农业基础设施维护、精密化的农业田间管理均变作不可能。单位农业生产效率长期维持在很低水平，进一步拉大了城乡差距、工农差距。