森林公园规范化清理
广东省国有林场和森林公园管理局 李彪
一、背景
二、森林公园法律法规体系
三、森林公园规范化清理
一、背景
党的十八大以来，党中央国务院高度重视生态文明建设和生态环境保护工作，做出了一系列重大战略举措，开启了建设生态文明的新时代。
党的十九大明确了“建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”的奋斗目标，把“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。
一、背景
十九大报告对于生态文明建设和绿色发展的高度重视，表明我国生态文明建设和绿色发展将迎来新的战略机遇。
在全面推进生态文明建设和美丽中国建设的新形势下，如何实现绿水青山就是金山银山，在保护的前提下发展，在发展中保护，这对森林公园工作也提出了更高的要求。
十九大报告提出 “要实行最严格的生态环境保护制度”，
强化环保督察，加强监管执法。
深刻汲取祁连山生态破坏事件的教训：
甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题具
有典型性，教训十分深刻。要切实引以为鉴、
举一反三，自觉把思想和行动统一到党中央决
策部署上来，严守政治纪律和政治规矩，坚决
把生态文明建设摆在全局工作的突出地位抓紧
抓实抓好，为人民群众创造良好生产生活环境
。
秦岭事件：
习近平总书记对秦岭北麓西安境内违规建别墅、严重破坏生态环境问题，作出重要批示，要求彻底查处！
间隔一年，中央以两种不多见的形式对甘肃陕西两个比邻的西部省份存在的破坏生态环境问题进行重点督办，说明了国家要通过树立反面生态环境典型来警示全国，震慑破坏生态环境的行为，更反映了坚决维护生态环境的决心和意志。
两办联合就某一地区生态环境问题进行通报，也不多见。
第一批中央环境保护督察“回头看”广东问责728人。
截至2018年8月31日，督察组交办的6077件生态环境问题已基本办结。责令整改5556家；立案处罚1673家，罚款11213万元；立案侦查94件，拘留199人；约谈655人，问责728人。
（一）森林公园管理相关法律法规及重要文件
n《广东省森林公园管理条例》
n《广东省环境保护条例》
n《森林公园管理办法》
n《国家级森林公园管理办法》
n《国家级森林公园设立、撤消、改变经营范围或者改变隶属关系审批管理办法》n《国家级森林公园监督检查办法》
n《建设项目使用林地审核审批管理办法》
n其他涉及的法律法规：《中华人民共和国水污染防治法》、《广东省水土保持条例》等
（一）森林公园管理相关法律法规及重要文件：
n《国家林业局关于进一步加强国家级森林公园管理的通知》（林场发〔2018〕4号）
n《国家林业局国有林场和林木种苗工作总站关于做好国家级森林公园管理当前几项重点工作的通知》 （林场园字〔2018〕9号）
n《广东省发展改革委关于加快推进重要线状基础设施重点项目穿越环节敏感区前期工作的通知》（粤发改重点〔2016〕174号）
n《国家级森林公园设立、撤消、改变经营范围或者改变隶属关系审批管理办法》
n《生态保护红线管理办法》（征求意见稿）
n《广东省林业厅关于开展全省森林公园规范化清理工作的通知》（粤林函〔2018〕591号）
（二）相关法律法规及重要文件关键解读
n《广东省森林公园管理条例》第十七条：
森林公园内不得建设破坏森林资源和景观、妨碍游览、污染环境的工程设施，不得设立各类开发区；森林公园生态保护区和游览区内不得建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与森林风景资源保护无关的其他建筑物。已经建设的，应当按照森林公园总体规划逐步迁出。
n第二十六条：
禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林、破坏景观的行为。
禁止新建、改建坟墓。
n《森林公园管理办法》第十一条：
禁止在森林公园毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。
采伐森林公园的林木，必须遵守有关林业法规、经营方案和技术规程的规定。
n《广东省环境保护条例》第四十七条：
森林公园除必要的保护设施和附属设施外，禁止从事与资源保护无关的任何生产建设活动；禁止随意占用、征用、征收和转让林地；禁止种植掠夺水土资源、破坏土壤结构的劣质树种。
《中华人民共和国水污染防治法》第十八条：
第六十五条 禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。
禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。
第六十六条 禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。
在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体。
《广东省水土保持条例》第二十一条：
下列区域不得设置消纳场或者专门存放地：
饮用水水源保护区、自然保护区、地质公园、森林公园、湿地公园、泥石流易发区和崩塌、滑坡危险区。
《生态保护红线管理办法》（征求意见稿）要点：
n确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少，性质不改变。
n生态保护红线内的森林公园等保护地的管理，法律法规和规章另有规定的，从其规定。
n生态保护红线内的已有人类活动和建设项目遵循尊重历史、实事求是、依法处理、逐步解决的原则，从严查处违法建设项目。
n将生态保护红线管理纳入中央环保督察。
三、森林公园规范化清理
我省森林公园发展成效显著：
n森林公园数量：712处。
其中国家级27处，省级82处，市县级603处。
n森林公园占地率：规划总面积109.52万公顷，占全省国土总面积的6.08%，林业用地面积的9.99%。
n游客量：2017年森林公园旅游人数超过2亿人次。
n免费开放森林公园数量：初步建成301处城郊森林公园，免费向市民开放。
虽然近年来我省森林公园建设发展取得长足进步和显著成效，不断夯实生态文明根基，为人民群众提供更多样、更优质、更普惠的生态产品和民生福祉，但各地森林公园监管仍不同程度存在认识不足、监管不力、管理松散、重开发轻保护等问题。
三、森林公园规范化清理
存在问题主要表现为：
n“四无”状况（无机构、无人员、无规划、无建设）
n批而不建，建而不管n范围界限不明确
n历史遗留问题久拖不决n
违法违规建设时有发生
三、森林公园规范化清理
三、森林公园规范化清理
针对森林公园建设管理现状，各级林业主管部门和森林公园管理机构，要以中央环保督察及回头看对破坏生态环境行为的严肃惩处为警钟，提高政治站位，认真履职尽责，落实主体责任，按照中央和省的文件精神，全面推进辖区内森林公园规范化清理，有序解决森林公园存在的历史遗留问题，主动扫雷排雷，依法依规对森林公园进行建设管理。
三、森林公园规范化清理
（一）总体目标
（二）范围
（三）主要内容
（四）工作要求
为全面贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿
水青山就是金山银山”的理念，进一步加强全省森林
公园管理，有效解决森林公园建设与管理中存在的问
题，决定开展全省森林公园规范化清理工作。