（2）存在的主要问题
①水资源供需矛盾日益突出，黄河下游断流现象日趋严重
黄河水资源量较少，随着流域内外工农业用水的不断增长，供需矛盾日益突出。黄河干流调节能力不足，特别是中游河段缺乏调节工程，加上目前还没有做到水资源利用的统一调度和控制使用等原因，在黄河枯水季节，下游河道及部分支流的中下游经常断流。在1972年至1996年的25年间，黄河下游利津站有19年发生断流，其中1991年至1996年连年断流，累计断流491天，特别是1996年累计断流达136天，1995年断流最远点达到河南境内的夹河滩水文站以上，距河口683 km。黄河断流给下游地区工农业生产和城乡居民生活用水及河口地区生态环境带来了不利影响。
②缺乏科学管理，工程不配套，用水浪费
目前水资源缺乏统一管理，部分省（区）用水已超过国务院分水指标，急需大力推行节水措施，控制用水。大部分灌区由于投资不足，配套很差、工程老化失修；渠系水利用系数很低，灌水技术落后，有些灌区大水漫灌、串灌现象仍然存在，用水浪费；水费征收机制不健全，水价普遍偏低。近年来，节水灌溉虽得到大部分省（区）的重视，但因投入资金不足，节水进展仍很缓慢。
③局部地区地下水严重超采，形成地下水漏斗
随着工业与城市生活用水量的不断增加，不少地方大量开采地下水，造成采补失调。西安、太原、洛阳、呼和浩特等市，地下水位逐年降低，形成了较大范围的地下水漏斗急需采取措施，开源节流，合理调控地下水位。
④部分地区人畜饮水困难尚未完全解决
黄河流域部分地区水资源贫乏，地下水水质差，尚有1000万人饮水困难，主要分布在黄土高原及山丘区。
3、可供水量分配方案
黄河是我国西北、华北地区的重要水源，流域内外对黄河供水提出了很高的要求。同时，黄河又是一条多泥沙河流，为了黄河治理和防洪的需要，在水资源开发利用规划中，必须考虑输沙入海的用水。为了直辖市各地区、各部门的用水要求，加强宏观调控，做到计划用水，节约用水，根据统筹兼顾，全面安排的原则，国家计委与有关省（区）和部门协商拟定了南水北调实现以前多年平均情况下的黄河可供水量分配方案（见表3）。经国务院原则同意并以国办发[1987]61号文通知各省（区）及有关部门，希望各省、自治区、直辖市从全局出发，大力推行节水措施，以黄河可供水量分配方案为依据，制定各自的用水规划，并把这项规划与各地的国民经济发展计划紧密结合起来，以取得更好的综合经济效益。
为370亿m3（包括林牧渔需水）。
④流域外调水
2010年水平，流域外部分缺水地区预计调引黄河水105亿m3。
甘肃流域外的河西地区西大河流域严重缺水地区，年调水量2.50亿m3，其中2010年调水量0.92亿m3。
山西流域外的平鲁、朔州、大同等地，年调水量5.6亿m3。
河北、天津年调水量20亿m3。
河南流域外的郑州、开封等城市和引黄灌区年调水量17.4亿m3。
山东流域外的引黄济青（岛）、济南、东营等城市和引黄灌区年调水量61.3亿m3。
总需水量
2010年水平，黄河供水地区工业、城乡生活及农田灌溉总需水量655亿m3。
（3）水资源供需平衡分析
黄河水资源供需平衡分析，考虑了2010年水平黄河的实际供水能力，采取地表水与地下水联合运用，水库群补偿调节，进行了多方案的计算分析。2010年水平，黄河流域内开采利用地下水147亿m3，黄河供水地区引用河川径流量467亿m3（包括回归水的重复利用量），总供水量641亿m3，缺水量41亿m3。缺水主要是由于部分支流河段水资源紧缺所致，主要分布在黄土高原地区。黄河下游引黄灌区供水属补水性质，应按国务院分水指标控制（包括流域外调水），随着经济的发展，该地区供需矛盾会进一步加剧。计算分析结果表明，2010年水平，流域内外总耗用黄河河川径流量达367亿m3，已接近国务院的分水指标，若不采取有效的措施，随着需水量的增加，缺水问题将更加严重。
（4）解决缺水的对策措施
①以国务院分水指标为依据，加强宏观调控。目前，部分省（区）引黄水量已超过分水指标，黄河下游断流频繁，水资源供需矛盾突出，需要采取切实有效措施，控制引黄用水规模，在没有外来水源情况下，只能以供定需，在节水中求发展，以逐步缓解下游断流日趋严重的状况。
②增加节水投入，确保节水目标实现。2010年需水量预测及供需平衡分析，是以大力开展节水为前提的，各省（区）必须尽快完成节水规划，提出切实可行的节水措施并认真落实实施，才能达到供需基本平衡。宁蒙平原及下游引黄灌区要增加投入，大力进行以节水为中心的技术改造和配套建设，合理利用地下水。黄土高原地区，应大力推广“雨水集流”、“坐水种”、“小水窑微灌”等措施，缓解水资源紧缺的矛盾。
③加强水资源管理，建立流域机构统一管理与省（区）水行政主管部门分级管理相结合的黄河水资源管理体系，实现水资源管理的统一规划、统一调度。加强用水监督管理，强化取水许可审批制度，调整水价，实行超计划用水加价，开征水资源费。通过行政、法律、经济等手段，合理调控各地区水量的分配利用，使有限的黄河水资源取得较好的经济、社会和环境效益。
5、城市供水
城市供水涉及地域范围虽然不大，但因其在国计民生中的至关重要性而备受重视。
（1）城市供水现状
据对流域内及下游沿黄平原的40座城市调查，1989年供水量为35.8亿m3，其中河川径流供水量为11.8亿m3。日供水量10万t至50万t的城市有西宁、白银、银川、石嘴山、包头、呼和浩
特、天水、宝鸡、咸阳、运城、晋城、洛阳、开封、新乡、泰安、莱芜、新泰、东营等18个。
目前，不少城市水源不足，地下水超量开采，如兰州、银川、包头、太原、运城、西安、宝鸡、洛阳等市都形成大小不等的地下水漏斗，部分地区开始发生地面沉降现象。大量中小城市供水设施很差，有待逐步配套建设。
（2）近期城市供水意见
1991年起，国家计委、水利部组织开展了全国缺水城市供水水源规划工作。目前黄河流域已完成供水水源规划的缺水城市有西宁、呼和浩特、西安、太原等省会城市及其它大中城市23个。现状城市缺水量5.1亿m3,随着城市工业的发展及人口增长，城市缺水将日益严重。在2010年水资源开发利用规划中，把城市及工业供水放到了优先考虑的地位，并尽量给予满足。
区域性水源工程。主要有已经开工建设的小浪底水利枢纽和万家寨引黄入晋工程。小浪底水库建成后，通过水库调节水量以及水资源统一管理调度的加强，对保证沿黄城市及工业用水，改善下游河道断流状况，将起到重要的作用。万家寨水利枢纽和配合该工程兴建的“引黄入晋”工程，可以较好地解决山西省的太原等地缺水问题。
重点城市供水水源。23个缺水城市规划供水水源工程项目139项，每年可新增供水量46.6亿m3。主要工程有：西安市黑河、石头河水库引水工程，太原市玄泉寺水库（汾河二库）供水工程，呼和浩特市引黄济呼供水工程，宝鸡市冯家山水库供水工程，咸阳市泔河水库供水工程，渭南市傍河引水工程，榆次市赵家庄引水工程，东胜市及能源基地转龙湾水库供水工程，泰安市彩山水库、西埠前——邱家店联网供水工程等。
6、远期水资源需求展望及对策措施
（1）远期水资源需求展望
从流域矿产资源分布、可垦土地资源及引水条件综合考虑，远期黄河流域工业发展的主要地区是以兰州为中心的上游有色金属冶炼、能源、石油化工和机械制造基地，以山西、陕西为中心包括内蒙古部分地区、河南西部和宁夏大武口地区的能源重化工基地，以及黄河下游以中原油田和胜利油田为主的石油化工基地。远期农业发展的主要地区是开发黑山峡以下沿黄两岸大柳树灌区的2000万亩左右耕地及荒地，黄河禹门口至潼关两岸的渭北及晋南黄土台塬地区2000万亩左右耕地及荒地，以及黄河河口三角洲地区500多万亩盐碱荒地。根据这一宏观战略设想，考虑到远景水平（2030年前后）的人口增长、工农业发展水平，在进一步采取节水措施情况下，估计全河工业及城乡生活需水340亿m3左右，农业灌溉需水500亿m3左右，总需水量大约840亿m3。在充分利用地下水的基础上，需要黄河供水660亿m3亿左右，需耗用河川径流量520亿m3，缺水达150亿m3左右，届时，若没有外水调入，黄河自身的水资源将难以满足。
措施从长远考虑，为了适应流域经济和社会发展的需要，开发大西北，改善生态环境，解决黄河水资源不足，必须在进一步搞好合理用水、节约用水的同时，逐步建设南水北调工程，增加水源。
西线南水北调工程，是解决我国西北地区干旱缺水问题的战略措施，也是为黄河流域和邻近地区工业基地建设提供水源保证的重要途径，与黄河治理开发关系极大。目前西线南水北调工程正开展勘测规划工作，拟从通天河、雅砻江、大渡河引水到黄河上游，年引水量可达195亿m3。引水点位于长江干支流的上游河段，距离黄河较近，调水工程主要是穿越巴颜喀拉山长江、黄河分水岭，开凿长隧洞从通天河、雅砻江自流引水到黄河。应积极作好前期工作，供国家研究决策。