美国土地休耕保护计划及借鉴(1)

美国发展现代农业的经验及其借鉴意义一、世界一流的现代农业1、得天独厚的发展条件美国有50个州，3045个县，人口2006年突破3亿，其中农业就业人口200万，全国国土面积937万km2，耕地面积1.87亿hm2，约占国土总面积的20%，人均占有耕地63hm2。

美国农用地大部分位于北纬25°~49°之间的北温带和亚热带，土地平坦，土壤肥沃，气候条件优越。

美国是世界上农业生产技术水平最高，劳动生产效率最高，农产品出口量最大，城市化程度最高的国家之一，农业是美国在国际市场上最具竞争力的产业之一。

2、各具特色的优势布局经过多年的区域发展，美国农业已形成各种特色鲜明的产业带产业链。

自19世纪开始农业商品化进程至今，全美已形成牧草乳酪带，玉米带，棉花带，烟草和综合农业带、小麦带、山区放牧带、太平洋沿岸综合农业带、亚热带作物区等8个专业化农业生产带。

处于每一生产带的农场一般只生产一种或几种产品，甚至只从事某种产品的某一生产环节的工作。

3、高度发达的机械作业美国海拔500m以下的平原占国土面积的55%，有利于农业的机械化耕作和规模经营。

从某种意义上讲，美国农业的发展是农业机械化的发展，农业生产主要依靠家庭农场，家庭农场经营规模大，又主要依靠机械化作业。

在美国农民就是一个机械手和卡车司机，驾驶卡车在田地巡视，操作农机在地里耕作，整地，深施肥，收获等各种农业作业项目全部实行机械化，有的项目还实行复合作业。

家庭农场实行公司核算，科学种植，机械标准化作业，生产效率高。

4、科学合理的资源利用美国高度重视农业资源保护。

一是进行盐碱地治理，改善土壤物理性能，科学选择适合土壤种植的作物品种。

二是发展旱作农业。

三是开展保护性耕作，注重培养地力，实行免耕耕作制度，全国免耕面积占总耕作面积1/3;对农作物秸秆实行机械还田。

美国规定了土壤保护标准，农户的耕地经过检测后达到了规定标准，就可以得到补贴，否则就得不到补贴，从政策上激励农户保护土壤。

农地保护机制主要措施主要特点调节机制法律法规调节、公众参与讨论规划制度机制、农地等级划分、城市增长边界、第三方组织—美国农业土地信托(AFT )等在国家宏观导向确定的前提下,注重公众参与程度;保障基本农田不受侵占基础上的农地等级划分以及区域规划政策.支出机制价格支持、联邦农场补贴、差额补贴政策从政策上支持农业,同时予以经济支持,让农民主动事农,从而保障农业发展.税收机制差异评估、财产税减免以税收间接激励农民积极事农,从而保护农地.土地益权收购机制土地发展权购买、发展权转让一方面保障农地所有者的经济利益,吸引越来越多农地参与;另一方面政府可以保护更多的农地.同时,土地发展权被购买或转让后,价值也会降低,有利于流转到有从事农业的意愿的人手里,避免土地荒芜,提高了规模的经营.表1美国农地保护机制及主要措施Vol.31No.7Jul.2015赤峰学院学报(自然科学版)Journal of Chifeng University (Natural S cience Edition )第31卷第7期(上)2015年7月土地是地球多数动植物生存的载体,为人类提供了生存和发展的空间,是人类活动的物质基础.而农地资源是进行农业生产的基本要素,农地为人类提供粮食、蔬菜等农产品;同时农地又作为一种开放空间为人类提供开阔的空间、优美的环境以及清新的空气;再者,农地也是生态圈中必不可少的一部分.然而,过快的工业化、城市化和现代化会导致农地的大量减少,而农地的减少势必会影响其经济、生态以及环境的优势作用.因此,发达国家在工业化和城市化的过程中,重视对农地资源的合理保护.美国作为最成功的案例必定有成功的经验需要我们来学习.1美国的农地资源保护1.1背景美国处于北美洲的中部,国土面积约962.9万平方公里,位居世界前列.美国是私有制国家,但土地并不是全部都为私人所有.其中,联邦政府所占有土地称为联邦土地,私人、地方政府和有关机构占有的土地以及暂时接受联邦和地方政府管理的土地称为非联邦土地.总体来说,联邦土地占20.7%,非联邦土地占76.6%,其中农田均为非联邦土地.美国农地保护政策的主要对象是私人农地.美国主要通过调节、支出、税收和土地权益的收购等四个方面的影响和再次减少税负、减缓耕地损失率和财政奖励与土地用途管制相结合等三个方面的努力,来实现农地资源(这里主要指耕地)的保护,从而形成了完善的市场经济耕地保护机制.我们把二者整合,其中“调节”主要包括分区规划、农田等级划分、全面计划,城市增长边界、农业区和法律规定的土地用途管制以及美国农业土地信托(AFT )等;“支出”主要表现在公共事业和财政奖励支出上;“税收”包括所得税、财产税和房地产税的减免;“土地益权收购”即土美国农地资源保护的分析与借鉴闫东丽(郑州大学商学院,河南郑州450001)摘要:我国快速推进的城市化建设导致优质农地资源不断减少,并间接引发生态恶化等问题.因此通过研究美国农地资源保护的机制与经验,分析总结农地资源保护的一般规律及科学合理的方法手段,并结合我国农地资源保护的现状,提出我国农地资源保护的政策措施.关键词:农地;农地资源保护;土地市场;利益调节中图分类号:F371文献标识码:A文章编号:1673-260X (2015)07-0100-02地发展权的购买和转让.具体如表1所示.1.2美国农地资源保护的特点与评价根据以上研究分析,发现美国农地资源保护有以下特点:第一,法律法规与政策相互补充、配套实施;第二,公众参与程度高,并构成第三部门.农地保护并非只是政府的问题,也需要农地所有者的支持合作,在美国的民主社会环境下,政府官员、农地所有者、农民、专家以及非盈利的第三部门都自愿参与农地保护;第三,利用利益调节机制实现更有效的农地保护.美国的农地保护成功之处在于使土地所有者和农民都能成为受益者,解决他们的社会保障问题.赋予农民保护和扩张农场的自由,同时对耕地保护者予以政策支持,让农民能够在耕地保护中真正受益,达到利益调节的效. All Rights Reserved.果.如前所述,美国主要通过调节、支出、税收和土地权益收购等四个方面来实现耕地保护,从而形成了完善的市场经济耕地保护机制.虽然美国土地实行私有制,但这种私有制并不是土地归所有者拥有任意支配土地不受限制的权利.同时,美国一直很重视保护农民的利益,通过各种政策,降低农民的成本、提高收益、使农民耕地的积极性得到保证.2对我国农地资源保护的借鉴与启示2.1我国农地资源保护的紧迫性近几年,我国发展比较平稳,城市化的进程不可避免地造成了一些农地的流失,主要是由于土地扩张速度超过了承受度,像“房地产热”、“开发区热”等.土地增加的速度明显过快,且利用都较为粗放,存在很大的浪费.另一方面,城市扩张导致了农村劳动力外流,致使有效农地荒置、闲置,农业生产率低,农地利用率低等问题.再者,由于对于被征农户的补偿措施不够完善,导致大量农户的不满情绪.城市化的快速推进使得农地不断的减少已经到了不和忽视的地步了.虽然现在我国大力提倡农地的保护,但农地的总量还是在不断的下降、生态也在不断的恶化.怎样使农地的利用更加的有效、合理,是我国经济可持续发展中无法逃避的问题.2.2借鉴与启示2.2.1农地资源保护目标的多样化与合理性我国对农地保护的重点一直在数量上,对质量以及生态的保护明显重视不够.这种政策的结果只是确保了总量的不减少,但实际的效果并没有预期的好.现在我们要做的是,不仅要保住总量,更要着重农地的质量以及农地的生态方面的保护,指标要转为是否提高了生产力、是否促进了农业的可持续发展,同时要加入环境和社会价值的测量,从实际上保护农民的经济利益,并保护农地的社会利益和生态利益.2.2.2充分发挥市场机制作用,高度注重经济利益调节我国实行的是社会主义市场经济体制,但是对于农地资源目前却主要采取的是行政-计划为主的配置与管理制度.而中国是世界上独一无二的、最严格的以行政-计划为主的土地资源管理制度和耕地保护制度,市场机制和作用没有很好的建立和发挥.从多年的实践来看,这种耕地保护制度的实施效果并不理想,甚至形成“最严格的耕地保护和最低的土地利用效率并存”的奇特现象.究其原因是缺乏相应的经济利益调节.中央政府是耕地保护的倡导者及其政策制度的制定者,但耕地保护政策制度的实施需要中央、地方政府和农村基层干部、农民诸耕地保护主体的共同努力,然而目前的耕地保护政策偏重于上级单方的号召、要求和控制,而相应合理的经济利益补偿与调节缺失或不足,导致地方政府和农民耕地保护的动力不足、诸耕地保护主体的行为不够一致,尤其是农民为中国城镇化的进程贡献了土地资源,却没有享受应有的经济收益,成为土地“二元制”的最大受害者.为此,借鉴美国等市场机制保护农地的经验,一是加快土地制度尤其是征地制度改革,形成城乡统一的土地市场,使市场在土地资源配置和农地保护中很好地发挥调节作用;二是在加快农村土地产权制度改革和推进农村土地使用权资本化的基础上,加大对“三农”的支持力度和农地保护的合理经济利益补偿补贴,中央政府应主要通过资金配套、财政政策改革、优惠税收等经济手段措推动农地保护,增进农民保持农业生产经营的能力和动力.2.2.3法律法规与政策相互补充、配套实施美国拥有全面系统的农地保护法系法规,其中不仅含有国土规划的相关内容,并且还同时通过制定相关的政策、计划、项目及技术手段等来引导、约束和影响地方的土地使用、资源规划管理和农地保护,从而法律法规与政策相互补充、配套实施,并收到良好的效果.目前我国农地保护的法律法规及其政策体系尚不完善,其执行和监督方面也存在缺陷.从法律角度出发,农地保护首先要保护农地本身,保护农地的质与量,其实质是保护农地权利人的利益,均衡国家、集体和个人的权益,使其都能成为农地保护的受益者.为此,一是通过制定农地保护专门法、完善农地保护的相关配套法律法规、及时修订农地保护相关法律,健全农地保护法律体系.二是实行科学、严格的全国城乡统一土地利用总体规划管制,发挥规划的“龙头”作用,提升其法律地位和权威性.三是将规划与“三农”的长远发展、城市扩张、农地保护法律法规及政策有机结合,形成合力,实现有效保护.2.2.4注重农地保护制度创新,形成公众参与农地保护制度环境氛围我国的农地保护制度和政策,以用途管制和规划控制为主,手段比较“单一”,因地制宜不够,各方协调性和公众参与度不高.应借鉴美国等农地保护的经验,积极进行农地保护制度创新,提高公众的制度创新参与度和配合制度实施的积极性.一是建立永久性的农田保护区,中央和地方都可以一次性的购买保护区.给农民基于开发权利益的补偿,使农户拥有种地积极性[10].二是建立和完善农地保护基金制度.建议国家在耕地保护基金中设立专项基金用于耕地流失严重的城市边缘区的耕地保护,使农民自愿保留这一特定区域的耕地.三是借鉴美国农业土地信托(AFT)的经验和开发项目的第三方社会建设监理制的运行机制,可创造条件尝试建立大量第三方非营利农地保护组织参与农地保护.[11]四是在耕地保护的制度创新、法律法规和政策制定、计划与规划编制、监督检查、宣传教育等方面,都应该让广大公众提前知情、积极参与,变被动接受或排斥,为主动配合与支持.———————————————————参考文献:〔1〕张迪,吴初国,王小菊.发达国家农地保护政策演变及借鉴[M].北京:中国经济出版社,2007.35-38援〔2〕张宏斌.土地非农化机制研究[D].浙江:浙江大学, 2001.35-36.101--. All Rights Reserved.。

发达国家耕地休耕转作的经验与教训【阅读提示】欧美发达国家开展耕地休耕已有几十年历史。

欧盟在世界贸易的压力下，根据世界粮食市场供需情况决定是否推行强制性休耕；美国休耕政策通过农户自愿申请、政府审批、合同管理等手段实施休耕，达到了既控制粮食产量又保护生态环境的目的；日本通过休耕转作减少水稻产量、保护粮食价格，从而保障稻农利益。

本期梳理部分发达国家耕地休耕转作的政策背景、执行方式和政策影响，并提出对我国开展耕地休耕轮作试点的思考与建议。

欧盟：依据粮食市场供需情况休耕欧盟根据世界粮食市场供需情况决定是否推行强制性休耕，休耕政策对欧盟成员国的影响也非常多元化。

部分地区因未重视休耕后的耕地管理，导致了水土流失等问题。

上世纪80年代以前，欧盟的价格支持导致农产品大量过剩和农户收入下降。

1988年，欧盟推出为期5年的自愿休耕项目，旨在控制并减少粮食生产和预算支出，但自愿休耕推行率较低。

上世纪90年代初期，以美国为首的主要农产品出口国，对欧盟每年高达100亿欧元的出口补贴额提出强烈批评，认为该政策扭曲了世界农产品市场价格。

1992年，欧盟启动“麦克萨里改革”，将休耕作为欧盟减少粮食产量的强制手段全面推广。

1999年，欧盟“2000年议程”提出，构建欧洲农业发展模式，对农业政策进行更为彻底的改革：农产品的价格补贴被大幅削减，继续推行强制性休耕，强制性休耕率基本为10%，休耕补贴由各成员国政府出资。

2007年，欧盟的强制休耕地面积大约有3.7万平方千米。

其中，德国最为积极，休耕面积最大。

2008年，为应对国际粮价上涨，欧盟将休耕率调整为零；2009年起取消了强制性休耕制度，采取了自愿休耕计划。

欧盟的休耕率主要根据粮食生产和市场供应的变化作出调整，但平均休耕面积占总耕地面积的10%左右。

1988年，欧盟自愿休耕项目中，参与的农户至少要休耕15%的耕地才能获得补贴。

1992年“麦克萨里改革”推动的强制性休耕主要针对的是接受价格补贴，且粮食谷物作物产量超过92吨的农户，必须休耕至少15%的耕地。

美国保护性耕作发展概况及发展政策作者：来源：《农业工程技术·农产品加工》2010年第11期由土壤侵蚀、荒漠化及盐碱化导致的耕地地力退化，严重威胁着中国的农业生产和生态环境。

为了阻止耕地地力的持续下降和生态环境进一步恶化，土壤管理方式必须由传统的耕作方式转向保护性耕作。

纵观20世纪有关治理耕地水土流失的技术方法，没有哪一项技术可以与由美国提出并加以完善的保护性耕作相比。

美洲的农业实践证明，保护性耕作可以控制土壤侵蚀，减少劳动量，节省时间和能源，改善土壤耕性，增加土壤有机质，改善水和大气质量，增加土壤生物多样性。

保护性耕作起源于美国。

十九世纪中后期，美国实施西部大开发(西进运动)，大量干旱半干旱草原被开垦成农田，几十年内虽然获得了不错的粮食产量，但是由于植被破坏、土地大量翻耕，土壤退化，20世纪30年代，干旱、贫瘠、细碎的裸露农田难以抵挡大风的袭击，成千上万吨表土被刮走，沙尘遮天蔽日，酿成了震惊世界的“黑风暴”。

1935年5月的一场“黑风暴”，连续3天，横扫美国2/3国土，刮走了表层5cm多厚的肥沃表土，300万hm2农田被毁，冬小麦减产510万吨，25％的农场主失去了耕地，被迫远走他乡。

“黑风暴”推动了人们对传统耕作方法的反思和对保土保水新方法的探索。

经过多年的研究，美国科学家确认是铧式犁翻耕破坏了土壤结构和地表植被，使得土壤缺乏抵抗干旱和大风天气的能力。

由此，逐步创立了以秸秆、残茬覆盖和免耕播种为核心的保护性耕作，并发展成为美国主流的耕作制度。

十九世纪末西部大移民，推动了农业发展和粮食产量提高，同时过度的农垦和放牧使土地失去了植被的保护；二十世纪30年代，爆发了持续近10年的大范围沙尘暴，1934年5月，一场黑风暴形成东西长1200km，南北宽1140km，高3000m的巨大尘土带，横扫2/3的美国大陆，把3亿吨土壤从西部搬进了大西洋，4500万hm2耕地被毁，冬小麦减产500万吨，167f农民倾家荡产，逃离西部大平原，这就是震惊世界的美国黑风暴事件。

54异域撷英美国的土地管理制度参考了欧洲诸国的成功经验，又进行了开拓创新，形成了比较先进的土地管理制度模式。

分析美国土地管理制度模式的优势所在，对提升我国的土地管理水平有一定的借鉴意义。

美国土地管理的优势和特点土地管理机制。

美国的土地管理机制包括土地管理立法机构、咨询机构、仲裁机构和执行机构。

县（或称郡）、市政府拥有对土地管理的直接控制权，不仅管理公有土地，而且还直接管理辖区内各种土地的规划和使用；县、市政府具体负责土地管理法律的实施；各级议会是土地管理的立法机构；规划委员会是土地管理的咨询机构；仲裁委员会是土地管理的仲裁机构，规划和发展局（美国各个县、市土地管理主管部门机构名称有差异，此处以芝加哥为例）是土地管理的执行机构，具有执法权，负责土地利用的设计审定、开工许可、发照、监督和执法，具体实施《区划法》《土地细分规定》等有关土地法律；税务局地产办公室负责全市地籍管理和不动产税的征收；警察局负责土地法律和土地管理工作的强制执行。

土地管理法律体系。

美国土地管理法律主要有《区划法》《土地细分规定》《农地保护政策法》《联邦土地政策和管理法》等。

《区划法》是土地管理的基本法，其包括功能性区划和条件性区划两种类型。

功能性区划是指把土地划分不同的功能区域，各个区域可规定各自允许的土地使用类型，如农业用地、工业用地、居住用地、商业用地、公共用地等。

条件性区划规定地块的面积、建筑高度、退缩红线距离、建筑密度等。

美国从联邦政府到州、县、市都有配套健全的土地管理法律法规，且下级法律不得与上级法律冲突。

土地管理方式。

美国土地以私有化为主，多元所有制并存。

私有土地占58%，联邦政府土地占 31%，州政府土地占 10%，城市政府土地约占1%。

美国土地管理的重点在于控制。

分区制是美国土地管理最基本最重要的控制手段和管理方式。

分区制不涉及土地的所有权性质，主要规范土地用途，其核心是既要合理利用土地资源进行经济开发和建设，也要保护土地的自然属性，避免过度开发破坏环境。

美国地方土地利用规划及其借鉴%菜国讳段钾州1习杀豇l俘最锭劾)匹和1国外土地(:~7/.zlt美国市县土地利用规划是在各州法律为地方规划建立的框架之下,根据各市县面帖的具体问题采取方法进行运作的市县的规划目的是:明确该地区面临的重要问题(如新的增长需求,住房需求及环境保护等)'规划未来的公用设施需求(如给求,排水,道路交通等);建克用于指导和调控未来发展的目标和政策土地利用规划一经通过,便成为该地区一部重要的法律,并严格遵守和执行.规划体系及主要内容根据法律规定,地方土地利用规划一般采用总体规划,区划和土地细分三级规划体系.地方总体规划地方总体规划是该地区未来发展的蓝图,是地方政府进行土地开发利用头策的基础.总体规划立足于对土地利用的长期打算明确土地将被允许开发的类型,土地利用的空间关系及未来发展的总体模式根据州法律规定.地方总体规划_丰要包括F7部分内容:土地利用部分说明住宅,商业,工业,空旷地,教育,公共建筑.广场垃圾处理等用地的基本配置及利用强度.交通通讯部分明确现存的及规划中的主干道,运输线路,车站,公用设施的总体区位及用地的配置,并且要与土地利用相协调住房部分对该地区各个经济部门现期和规划期的住房需求进行综合评估,镧定该地区的住房政策及执行政策的程序保护部分阐明包括水,森林.土壤,河流和矿产在内的自然资源的开发.利用和保护空^地邛廿保护自然资源盟资源的生产营理,公众的户外娱乐.公众的健康及安全,对空旷地进行详细的规划.并制定保护空旷地的措施此外,空旷地部分还明确了农业用地噪音防治部分明确井评估藏地医的噪音问题.提出对噪音敏感的土地的利用及配置,安奎部分制定使该地区免受地震,地质洪水,野火等灾害侵袭的政策和措施.此外.在市县的总体规划中,经常运用杜区规划和特殊规划对特别区域进行有针对性的规划.社区规划是在总体规划的基础上,针对特别区域的具体问题进行规划,它是总体规划的补充和细化.特殊规划阐明土地的允许用途,明确空旷地的配置,基础的配置及社区资金的筹措等.在一些地区.特殊规划可以代替当地的区划,区划和土地细分及公共工程决策都必须与特殊规￡保持一致区划区划是在遵循总体规划的基础上,说明该地区每一宗土地直接的,允许的用途区划的目的就是要贯彻执行总体规划政策.区划主要包括以下内容:区的舟在区划中,根据土地利用方向归纳为各种各样的区,如独立住宅区,公寓式住宅区,商贸区,轻工业区,农业医等在一个典型的区划中通常可以划出20个以上不同种类的区.社区由每一宗地也可以被指定为一个区. 在划定的区中列出该区土地各种允许用途及使用标准如地块最小尺寸,最大建筑高度等.总之,区的划分是建立在总体规划中土地利用模式之上的重新区划在区划实施之前,如果土地所有者提议一种该区中不允许的用途,当地土地管理部门要予以考虑,并通过举行公众意见听取会的形式来决定痿种用建是否被亢许提议与总体规划廿】孤触时,则业,须予否决复合区区埘复合区区划是对特殊地区的土地进行规划时所采用的方法. 如有历史意义的土地,城市商业区土地河滩土地,地震断层附近的土地及陡峭斜坡上的土地在这些地区进行土地开发,必须既要满足该土地类型的特河北师范大学地理系母爱英周耀光王卫美国地方土地利用规划及其借鉴国外土地殊要求,又要满足所开发的土地用途如在陡峭斜坡上建独立住宅区,这时既要满足该特殊类型区的要求,又要满足建独立住宅区的规划要求.预先区州城市在区划的同时.可以对近郊土地按照城市化的要求进行预先区划.该地区在划归城市之前,仍按原区剞中允许的用途及标准进行开发,不得随意更改区划变更区划变更是对原开发标准进行调整.当区捌在实施过程中会影响邻区土地利用时,政府同意变更;当土地的物理特性使开发很困难时,可以进行变更.为防止特权的产生,政府对区划的变更进行严格限制.在区划变更时要充分考虑公众及地产所有者的意见.有蒂件的应用许可大多数区划对相应的区都明确了一定的土地用途,但并不一定适用于该区,因此要附加一定条件进行实施,即有条件的应用许可.如社会基础实施,公用建筑及实施,短期的或难以准确捌分的用途及潜在的有重大环境影响的土地利用等.在相应的区进行上述土地开发时需附加一定条件才能获得批准.土地细分土地细分是政府用以指导宗地被划分为小地块时制定的规划一般情况下, 未经地方政府许可不得任意分割土地. 地产所有者在为出售,出租或筹措资金进行土地分割时,要受当地土地细分规划的制约.地方总体规划,区划,土地细分及其他规划和法规均指导土地分割. 具体程序是,政府一收到有土地分割的申请,就即刻着手检查该宗地的分割方案.在各级规划控制的基础上,还要进行该地块分割的环境影响分析,并举行公众意见听取会.获得通过后,土地分割者负责对和地块有关的基础实施进行安装和改进.直到地块分割记录存档以后,地产所有者才有权对分割的地块进行出售或出租.规划的组织程序州法律为市县一级土地利用规划程序建立了一个基本框架.地方政府以州祛律为该地区土地利用规划的基石,并根据该地区面临的具体问题取相应方法进行规划:地方政府为制定土地利用规划专门成立一个或几个意见听取结构,如规划委员会,区划调整委员会,建筑或设计检查委员会等,来帮助政府进行有关规划事宜.州法律规定,地方政府在将规划付诸实施之前,要举行公众意见听取会,听取公众对规划的意见.在公众意见听取会上,政府要对该规划进行解释,并根据当地法规和环境效果予以考虑.同时还要听取有关利益团体的意见.最后,政府在公众意见听取会的基础上对规划进行表决美国土地利用规划的启示重视资源与环境保护在美国土地利用规划中非常重视对资源与环境的保护.这从总体规划的主要内容中就有所反映其中涉及了包括森林,土壤,河流,空旷地,矿产资源等自然资源在内的开发利用和保护,而且还专项列出了对噪音问题的评估与防治, 并就地震,地质,洪水,野火等自然灾害的预防制定了相应措施.此外,在制定土地利用规划的同时,还制定了其他一些保护资源和环境的条例,如防洪条例,历史古迹保护条例,山坡开发控制条例,地方海岸带规划,地表矿产开采条例,防震标准,危险品防泄露要求等.为了从根本上实现对环境的保护,专门制定了环境质量法.其目的是评估一个项目或一项规划对环境的潜在影响,提出使环境影响最小化的方法.它要求各级政府在通过一个项目或规划之前都要依据环境质量法进行评估,并成立专门领导机构,进行环境影响评价,为政府决策提供依据.重视公众的参与美国国家法律为公众参与土地利用规划提供了充分的法律保障.法律规定,地方政府在将规划付诸实施之前必须举行公众意见听取台.在公众意见听取会上,不仅要听取普通公众的意见,还要听取有关利益团体的意见,并根据当地法规和环境效果予以考虑,然后在充分考虑公众意见的基础上对规划进行修正并进行表决.该规划以法律形式获得通过后,具有广泛的民众基础,在实施中也得到民众的广泛支持和监督.所以,在实施过程中,如果对规划进行变更或修改,仍要就有关部分举行公众意见听取会,以确保该规划始终如一地得到民众的支持.此外,为了使公众了解并遵守土地利用规划,法律还规定,各地区要发行简装的总体规射文本,以便让公众只付低廉的成本费便可获得一册.公众要想得到详细的规划信息,可以随时到当地规划部门查阅.宏观与微观相堵裔.规捌的夏活性与可操作性强在美国地方土地利用规划中采取了总体规划,区划,土地细舟3级规划体系,该体系既体现了宏观的调控性规划思想,又体现了微观的操作性思想.在总体规划中,依据法律规定的总体规划的主要问题,结合本地区实际情况,有例重地,灵活地选择主要问题进行规划.因此,从规划内客上,各地区不求一致,而求实用.在区划的基础上,微观的土地细分规划充分考虑了有关利益团体的意见及环境效果,这使对规划的微观操作落到了实处,增强了规划的可操作性.(本文编辑侯建国)。

美国土地休耕计划对中国耕地轮作休耕制度的启示作者：毕淑娜来源：《南方农业·中旬》2018年第04期摘要在我国，农民是耕地生态保护的最主要提供者和耕地休耕制度的最终利益受损者，实施合理的生态补偿是推进我国耕地休耕制度的重要保障。

作为解决生态环境公共物品供给不足的手段，生态补偿正在发挥重要的作用，不仅要研究其建立和运行机制方面的问题，研究生态补偿效率对于保证生态环境服务的有效供给具有重要价值。

基于此，总结美国土地休耕计划生态补偿效率效果等方面的经验，结合我国对其进行借鉴，对当前我国各地实行耕地休耕生态补偿的试点以及之后的全面推广提供参考，以提高我国生态补偿效率与参与主体积极性。

关键词休耕；生态补偿；效率中图分类号：S344 文献标志码：B DOI：10.19415/ki.1673-890x.2018.11.067当前，我国夏粮已经实现了“十二连增”，但国内外粮食价格严重倒挂，我国粮食面临阶段结构性过剩的困境。

加之经济社会的不断发展，土地资源超负荷利用、土壤污染现象严重，已威胁了我国农业的可持续发展与生态安全。

耕地作为重要的农业资源，是经济社会发展和生态文明建设的重要物质基础，实行休耕是对耕地最好的保护，使其得以实现自我修复。

基于耕地保护和“藏粮于地”“藏粮于技”等战略目标考虑，2015年10月29日通过的“十三五”规划明确部署“探索实行耕地轮作休耕制度试点”，并且建立耕地保护补偿制度；同年中央一号文件进一步提出要“通过轮作、休耕、退耕等方式，对地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化区展开综合治理”；2016年7月，农业部会同中央农办等联合印发《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》，正式在部分地区推行耕地轮作休耕试点；2016年11月30日，国家发改委同国土资源部等部门联合印发了《耕地草原河湖修生养息规划（2016—2030年）》，提出耕地修生养息要因地制宜，采取“养、退、休、轮、控”积极探索耕地资源保护与利用的协调发展。

美国的农业土地资源和生态环境保护对策江苏省金湖县第二中学霍海洲(211600)面对农业生产、开发资源环境带来的负面影响，美国联邦政府从20世纪80年代初期开始注重与农业生产、开发相关的资源、生态、环境的保护，制定了一系列旨在农业可持续发展的保护耕地、水等自然资源及生态环境的法规和长期计划，特别是联邦政府1985年制定的“农地保护计划”，大规模地实施退耕还草、退耕植树、或休耕；到1990年共将1亿1800万英亩的农地纳入，发挥了巨大的生态效益和经济效益。

1农业立法与资源、生态环境保护美国联邦政府于1985年修订了农业法，修订后的农业法的主要内容是：①为提高农产品在国际市场上的竞争力和出口，政府对农民支付农产品出口补助金；②为减少农产品库存积压，扩大农户对农产品市场的选择权（交易条件、方式等）；③通过实施农地保护计划(CRP)，贯彻对农地进行保护的方针。

此外，该法还包含了有关资源、环境保护的条款、草地保护、沼泽地保护等条款，制定这些条款的目标是：持续地提高农业生产的劳动生产率，保护土地和水等自然资源与生态环境。

为实现该目标，政府制定了长期性资源和生态环境保护计划，即与该法相辅相成。

1990年美国联邦政府再次修订了农业法。

修订后的农业法的目标是：通过实施农地、水等资源的保护及水质改善、湿地的生态环境系统保护、食品安全性保障对策，以保证农业生产力的持续提高，保证向消费者供给“绿色”的农产品。

为实现上述目标，在农业法中还增添了关于“持续农业”和推行新的耕作方法的条款。

修订后的《农业法》，沿袭了食品安全保障法的方针，增加了对资源和生态环境保护的内容。

该法的主要政策目标是：市场理论的应用；提高美国农产品在国际市场上的竞争力；资源和生态环境保护（特别是农地、水资源）。

该法由9项条款组成，有关资源和生态环境保护的条款是第2项和第7项。

2农地保护计划就其内容来看，可以说是荒漠化防治计划。

其主要内容是：针对农业生产给土地、水等自然资源、生态环境带来的破坏，在容易发生荒漠化的地区，实行有计划的退耕还草、退耕还林及休耕（如种植以改良土壤为目的的豆科植物等），即在美国联邦农业部的监督下，对容易发生土壤侵蚀的耕地，实行为期10年的休耕或永久性退耕还草、退耕还林。

美国农地保护政策及其借鉴意义作者：齐峰吕云涛来源：《理论观察》2014年第07期[摘要]农地保护对国家发展和社会稳定意义重大。

美国在法律管制、经济激励、现代科技和管理方法应用以及非政府组织和公民参与等方面形成了系统的农地保护政策措施，维护了相关者的权益，促进了农地的合理开发、利用和保护。

美国农地保护政策，值得我国农地保护借鉴。

[关键词]农地保护；土地发展权；美国[中图分类号]F311 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）07 — 0084 — 02土地作为农业生产的基础、生态调节的载体和粮食安全的保障，其科学有效的利用、开发和保护，对于国家发展和社会稳定等都具有举足轻重的战略意义。

美国是世界上农业最发达的国家，是粮食生产大国和农产品输出大国。

这些不仅得益于其得天独厚的自然条件和先进的科学技术，更与美国长期实行的农地保护政策密切相关。

当前我国农地保护正面临着快速城镇化和粮食安全等多重压力的挑战，美国农地保护政策的借鉴价值更加凸显。

一、美国农地保护政策的主要内容美国实行土地私有制，超过一半的土地由私人企业和个人占有。

美国政府为保护农地制定并实施了一系列政策措施。

1.立法与管制政策（1）农地保护立法。

为保障农业生产，美国制定了一系列农地保护法律。

1935年通过的《土壤保护法》和1936年制定的《土壤保护和国内配额法》，两部法律使土壤保护成为农业政策的重要组成部分，将农地保护确立为一项国家政策。

之后，美国不断完善土地保护方面的法律。

1981年颁布的《农地保护政策法》和2000年颁布的《农业风险保护法》等法律进一步细化了农地保护法律制度。

此外，一些州也制定了保护本州农地的相关法律，比如新泽西的《农地评价法》和密执安的《农地和开敞空间保护法》。

法律成为美国保护农地的第一道防护网。

（2）城乡分区规划。

美国在城乡规划中有明确的分区概念，划分城市建设区和农业生产区，并确定城市增长边界，在总体规划上保证农业用地的数量。