当代中国地方政府创新的动力：要素与模式地方政府创新是全球政府治理改革的重要内容,也是社会科学研究的重要议题之一。近年来,创新动力不足成为各国政府创新实践中面临的共同问题。有关地方政府创新的晚近研究几乎都会涉及创新动力的讨论。这些研究在讨论创新动力时主要有两种取向:一种倾向于穷尽创新的动力要素,另一种则更多地关注单一动力要素如何影响地方政府的创新行为。
这些研究在发现创新的动力要素、创新动力的类型学分析以及揭示部分创新动力要素的作用机制等方面,已经做出了较多贡献。但是,已有研究尚无法提供地方政府创新动力的全局性解释。本文借鉴了制度变迁理论的部分概念,构建了地方政府创新动力的综合分析框架。该分析框架假设地方政府处于相对稳定的制度环境之中,根据创新的动力是否来自于地方政府内部,将地方政府创新的动力分为间接动力和直接动力。
间接动力是触发地方政府创新意愿的外部要素,根据其影响力强弱,又可以进一步区分为强制性动力和诱致性动力;直接动力则是地方政府在进行成本收益分析之后,对特定创新的主动推动力。如果预期的创新收益大于成本,地方政府往往会选择开展这一创新,即产出新的制度安排;如果预期的创新收益低于成本,则会偏向于维持现状。同时,为了检验分析框架的结构效度和理论解释力,我们以浙江省为例展开了问卷调查,运用SPSS和AMOS结构方程模型,分别进行探索性因素分析和验证性因素分析。我们根据实证分析的结果对地方政府创新动力的分析框架进行了部分修正。
修正后的地方政府创新动力的综合分析框架具备了较好的结构效度和理论适切性,够较好地反应现实的地方政府创新动力。进一步地,我们根据地方政府创新受到强制性动力要素的影响更多还是诱致性动力要素的影响更多,以及地方政府在推动创新方面的主动程度不同,尝试构建了当代中国地方政府创新动力的分类模型,归纳了八种主要的动力模式:命令指派型创新、内部竞标型创新、央地互动型创新、应景响应型创新、主动探索型创新、专家推动型创新、技术驱动型创新、压力回应型创新等。本文的可能贡献在于:第一,运用了制度变迁理论解释地方政府创新的动力;第二,提出并验证了系统化、分层次的地方政府创新动力分析框架;第三,基于分析框架的分类方式,构建了当代中国地方政府创新动力的分类
模型,总结了八种主要的动力模式。
【“地方政府创新案例”讲稿】 公共服务创新：政府与GONGO培育和发展SHO案例分析——重庆市北碚区计生委公共服务分权拓展模式 【案例背景】： 随着计划生育政策在我国的实施，独生子女死亡对家庭造成的伤害问题逐步突现出来。据估计，全国农村就累计约有30万户的独生子女死亡家庭。独生子女死亡给家庭带来的不仅仅是劳动力缺失、养老保障等问题，更多的是对丧子父母近乎毁灭性的精神打击。在这样的背景下，一些自助组织（SHO）应运而生，在丧子户的精神抚慰方面发挥了重要的作用，重庆市北碚区的“真情互动联谊会”就是其中一例。早在2003年，重庆市北碚区人口和计划生育委员会(计生委) 、计划生育协会(计生协) 、妇联和团委在“母亲节”召开全区关爱特殊母亲(中年丧子母亲)座谈会，向为国家计划生育政策做出贡献的母亲们表达了国家和社会的慰问。这次的聚会后，区计生协将区内中年丧子(女)家庭登记造册，建立联络小组，鼓励她们自主开展精神互助活动。本来就存在情感交流的巨大需求，又在政府和计生协的大力推动下，这些特殊母亲们很快自主联系起来,并开展一些文娱活动。 【案例简介】： 2005年，利用中国人口福利基金会开展“60岁以下农村独生子女特困家庭抚助行动项目”的契机，在特殊母亲们的积极要求和计生委、计生协的共同努力下，北碚区“计划生育家庭真情互动联谊会”成立。区计生协将联谊会作为自己的二级协会，使其具有合法性。由计生协秘书长担任联谊会会长，副会长则由中年丧子(女)户的积极分子担任，管理组织日常的运作。至2006年9月底，“真情互动联谊会”的会员已达到134户近250人，均为中年丧子的夫妻。联谊会的自主性较强，活动开展和组织的运作基本是由丧子家庭的成员来自主决定，体现了自助组织（SHO）独立运作的特点。联谊会定位在“联系计划生育中年丧子家庭的桥梁和纽带”，以“敞开你的心扉、诉说你的烦恼、沟通你的心灵”为口号，互相抚慰，携手树立积极向前的生活态度，共同回归主流生活。联谊会开展的活动主要有各种文娱活动、新老会员倾诉、心理医生定期的心理咨询等，目的都是为那些有着共同遭遇的计划生育家庭提供一个缓解心灵悲痛和精神压力、相互交流抚慰的平台，帮助她们度过难关。
以地方政府管理创新促进社会和谐 鸿尾乡人民政府吴依俤 摘要：政府对社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制，对社会系统协调运转有着重要作用，因此，为推进全社会管理创新，进而促进社会和谐，应当加强地方政府管理创新。当前政府管理模式已经不能满足社会发展的需要，各级地方政府管理模式亟待创新，如何推进地方政府科学高效的展开管理创新成为当前我国地方政府关注的一个重要问题。 关键词：社会政府管理创新
从20世纪90年代以来我国经济处于蓬勃发展的历史时期，GDP平均保持9%的增长水平。随着经济的快速发展，社会各方面发生了巨大变化，原有的经济体制、政治体制已经不能适应新时代社会发展的需求，原有的政府管理模式也已经不能满足社会的需要。国内各级政府结合社会发展的实际情况，改革创新的理念在地方政府管理中纷纷被提及，如何推进地方政府在社会管理方面采取新方式、新手段、新理念，使地方政府更好地为社会发展服务，是我国地方政府和学术界面临的一个重大问题。 一、当前政府管理创新的实践和理论研究 党的十六大以来，中央政府在推进政府管理改革和创新方面采取了一系列措施，如修订了《国务院工作规则》，提出加强行政监督、推进依法行政、实行科学民主决策颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出政府依法管理的目标和要求；采取各项措施积极推进《公务员法》的贯彻实施，大力推进公务员制度的创新。中央政府在自身管理和创新方面进行了积极的探索，积累了大量宝贵的经验，这些经验也为地方政府在加强自身和积极创新管理方式提供了许多可以借鉴的方向。温家宝总理在加强政府自身建设，推进政府管理创新电视电话会议上也提出“推进政府自身建设和管理创新，是行政管理体制改革的主要任务，也是经济体制改革和政治体制改革的重要内容”。地方政府在管理创新方面也进行了积极探讨，如珠海的“万人评政府”、武义县的村务
1.党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为（）。（1.0分） A.人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾 B.人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾 C.人民日益增长的物质文化需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾 D.人民日益增长的美好生活需要同落后的社会生产之间的矛盾 2.千年瑶寨位于下列哪个省份？（1.0分） A.浙江省 B.贵州省 C.广东省 D.陕西省 3.《陕甘宁边区纲领》是在哪一年颁布的？（1.0分） A.1940年 B.1941年 C.1942年 D.1943年 4.截至2017年，云南省共有（）民族自治县（旗）。（1.0分）
B.7个 C.11个 D.29个 5.《理解民族关系的新思路――少数族群问题的“去政治化”》是（）发表的。（1.0分） A.马戎 B.费孝通 C.李维汉 D.李培林 6.中央民族工作会议是在哪一年召开的？（1.0分） A.2012年 B.2013年 C.2014年 D.2015年 7.目前我国共有（）民族自治地方。（1.0分） A.125个
C.145个 D.155个 8.初保村是（）传统民居村落。（1.0分） A.傣族 B.黎族 C.壮族 D.回族 9.截至2017年，中国大陆共有多少个民族自治县（旗）？（1.0分） A.90个 B.100个 C.110个 D.120个 10.（）是创新民族地区社会治理体制的基本要求。（1.0分） A.坚持党的文化路线 B.坚持党的群众路线 C.坚持党的政治路线
D.坚持党的制度路线 11.《理解民族关系的新思路――少数族群问题的“去政治化”》提出，21世纪的中国应当把新中国成立以来在族群问题上的“政治化”趋势改变为（）的新方向。（1.0分） A.“制度化” B.“社会化” C.“经济化” D.“文化化” 12.“创新社会治理体制”的改革新思路是哪次会议提出的？（1.0分） A.党的十八届三中全会 B.党的十八届四中全会 C.党的十八届五中全会 D.党的十八届六中全会 13.截至2017年，华中地区共有（）民族自治县（旗）。（1.0分） A.1个 B.9个 C.12个
浅议地方政府管理创新与不足 摘要：随着市场经济的深入发展，原有的地方政府管理模式已经不能满足社会发展的需要，各级地方政府管理模式亟待创新，然而缺少理论研究和实践应用的经验，地方政府在管理创新过程上常常出现误差，因此如何推进地方政府科学高效的展开管理创新，成为当前我国地方政府关注的一个重要问题。 关键词：地方政府；管理；创新 从20世纪90年代以来，我国经济处于蓬勃发展的历史时期，GDP平均保持在9%的增长水平。随着经济的快速发展，社会各方面发生了巨大变化，原有的经济体制、政治体制已经不能适应新时代社会发展的需求，原有的政府管理模式也已经不能满足社会的需要。国内各级政府结合社会发展的实际情况，改革创新的理念在地方政府管理中纷纷被提及，然而缺少理论研究和实践应用方面的经验，地方政府在创新方向常常陷入误区，导致创新举措的后果和最初的政策目标背离，最终管理创新行为失败。如何推进地方政府在社会管理方面采取新方式、新手段、新理念，使地方政府更好地为社会发展服务，是我国地方政府和学术界面临的一个重大问题。 一、当前政府管理创新的实践 党的十八大以来，中央政府在推进政府管理改革和创新方面采取了一系列措施，如修订了《国务院工作规则》，提出加强行政监督、推进依法行政、实行科学民主决策；颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出政府依法管理的目标和要求；采取各项措施积极推进《公务员法》的贯彻实施，大力推进公务员制度的创新。中央政府在自身管理和创新方面进行了积极的探索，积累了大量宝贵的经验，这些经验也为地方政府在加强自身和积极创新管理方式提供了许多可以借鉴的方向。温家宝总理在加强政府自身建设，推进政府管理创新电视电话会议上也提出“推进政府自身建设和管理创新，是行政管理体制改革的主要任务，也是经济体制改革和政治体制改革的重要内容”。地方政府在管理创新方面也进行了积极探讨，如珠海的“万人评政府”、武义县的村务监督委员会制度、重庆市城口县镇长直选等案例。 二、当前地方政府管理创新中存在的主要问题和原因分析 （一）主要问题 地方政府是直接治理一个区域和管理该区域内居民最直接的政府，是基层的政府，也就是指除中央人民政府（国务院）以外的所有各级政府。地方政府在我国政府组织管理体系中占据着非常重要的地位，地方政府管理创新和改革对我国整个社会的发展有着重大的意义，然而各级地方政府和各地在实际情况存在这许多不同的地方，各级地方政府在推进管理创新的道路上势必会出现这样那样的问题，就目前情况而言主要体现在以下方面： 1、地方政府在管理创新方面缺乏动力，没有从根本上认识到其重要性。管理制度的创新是一项政治改革的重要措施，将会涉及到各方面利益和权力的调整，这不仅涉及到经济利益的调整，也牵扯到广大群众权利和价值以及文化观念的调整。近年来，各级党政机关出台了一些管理制度创新的方案，也取得了一定的效果，但其力度还是远远不够的。首先，任何管理制度创新的驱动力都来自各方面利益的博弈，地方政府领导者缺乏往往是从自身利益出发考虑而非深入民众
《中国地方政府创新报告2010》读后感 2010年地方政府创新涉及到许多省市，我根据《第五届中国地方政府创新奖选拔颁奖大会的获奖名单》，简单列举一下创新举措： 北京市大兴区清源街道办事处“参与式社区治理与社区服务项目化管理”；浙江省温岭市新河镇政府“参与式预算改革”；山东省枣庄市市中区财政局“财政支农方式创新”；贵州省湄潭县纪委“村民集中诉求会议制度”；广东省深圳市龙岗区委区政府“‘大综管’信访维稳机制”；浙江省湖州市委组织部“干部考核机制创新”；广东省揭阳市总工会“民间社团建工会”；河北省青县县委县政府“农村合作养老制度建设”；重庆市黔江区委区政府“农村卫生管理体制创新”；浙江省松阳县政府“农村宅基地换养老”；四川省遂宁市政法委“社会稳定风险评估机制”；江苏省南京市民政局“社区社会组织登记管理体制改革”；四川省总工会、成都市总工会“省际工会联动维护农民工权益机制”；西藏自治区尼木县委县政府“寺庙管理服务机制创新”；宁夏盐池县外援项目办公室“推动农村社区公众参与”；云南省昆明市政府法制办公室“行政处罚自由裁量权规范化”；黑龙江省哈尔滨市政府法制办公室“行政复议机制改革”；江苏省淮安市信访局“阳光信访”；上海市浦东新区综治委办公室“预防和减少犯罪机制创新”；江苏省南京市六合区委区政府“自然村中的‘农民议会’”等20个项目获得了“中国地方政府创新奖”提名奖。通过以上案例的研读，我总结了一下感想： 首先是政府职能的转变推动创新。纵观改革开放以来的30多年，政府的职能转变出现了以下几个趋势：一是从全能政府走向有限政府。二是从管制政府走向服务政府。三是从人治走向法治。该书的一个案例“北京市大兴区清源街道办事处‘参与式社区治理与社区服务项目化管理’，”就较好地说明了创新和政府职能转变的关系。随着经济社会的快速发展，政府在经济发展、生态保护、公共服务等方面面临着越来越多的新情况、新矛盾、新问题，越来越需要通过不断创新来适应经济社会的发展。就我们枣庄市来说，政府的服务职能也在不断加强。以前去政府办事需要跑好几个办事部门，各个部门距离很远，需要很多天才能办完一件事。近几年政府实行“大部制”改革，要求者职能相近的部门合并一处，这就给人们处理事务带来了便利，不用一个上午就能把事情办完。 其次，改革创新需要勇气。创新意味着没有现成的东西可以照搬照抄，也没有现成的答案套用，而创新势必会遇到争议和指责。所以，创新要解放思想，敢于冲破陈旧观念，发扬“天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”的“三不足”精神，绝不走“回头路”。在创新过程中，党政干部更要鼓起勇气，善于思考，积极探索，努力克服创新中遇到的“本领恐慌”问题。书中列举了浙江省湖州市委组织部“干部考核机制创新”的案例：一是突出了科学发展。传统的以GDP为中心的政绩考核，最大的弊端就在于一些地方把“发展才是硬道理”错误地理解为“增长率才是硬道理”、“GDP增长才是硬道理”。湖州市在干部考核中，坚持发展性指标和约束性指标并重，淡化GDP考核，强化对民生改善的考核，有力地推动了科学发展观的贯彻落实。二是突出了因地制宜。注重把握不同地区、不同部门、不同类型领导班子和领导干部的特点，适当体现差异性，增强了干部考核的针对性和可对比性。对不具备发展工业经济条件的地区，摆脱GDP考核约束，突出对生态环境保护等指标的考核，把人力物力财力重点投向保护生态、发展旅游，有效改善了群众的生活水平。三是突出了年度综合考核。改变以往“不换届不考察、不提拔不考察”的状况，每个年度都对县（区）进行综合考核，形成了干部考核常态化的长效机制。而且，注重强化对领导干部在重要时刻、重大项目和重点工作中表现情况的考核，形成了重视基层、崇尚实干、鼓励创新的氛围。四是突出了群众满意。按照提高选人用人公信度的要求，进一步扩大了考核评价主体，实现了“由多数人在
依循渐进式的改革路径和试点先行的改革策略，在30多年的总体社会转型中，我国不同地区、不同层级的地方政府，以不同的方式、不同的模式，以实施项目的形式，开展了不同内容的政府社会治理创新活动，它既促进了政府自身的变革，也明显的提升了地方政府社会治理水平。但是，地方政府社会治理创新项目持续性不强的问题也逐渐暴露出来。特别在中央提出加速推进国家治理现代化和社会治理创新的新战略形势下，有关“地方政府创新持续性”的问题业已成为该领域研究的热点议 题。通过对前六届“中国地方政府创新奖”[1]（以下称“创新奖”）入围项目案例和其他一些案例的跟踪 中国地方政府社会治理创新的持续性： 影响因素与政策优化 胡宁生杨志 内容提要在社会整体转型时期，“政府创新”日益成为现代政府正确履行职能、强化 责任担当、提升公共服务水平的重要途径和策略。进一步加速实现国家治理现代化战略， 特别是加强社会治理创新的持续性将成为检验其成功与否的重要评价指标。地方政府社 会治理创新持续性受到诸多内生和外生因素的影响，通过对众多地方政府社会治理创新案 例的比较分析，可以概括出创新的成本与收益、区域经济发展水平、创新主体的能力、权利 中心的稳定性、创新的制度环境、创新项目的可扩散性、公民与社会组织的有序参与等方面 的因素及其相互间的关联、互动，在推动地方政府社会治理创新持续发展上具有关键性的 作用。只有通过加强政府创新的顶层设计，不断推动经济发展，创造更加宽松的创新制度环 境，以科学的绩效管理来提升地方政府的积极性和主动性等方面的政策优化，才能在多元合 作共治中逐步形成地方政府社会治理创新的长效机制，从而增强其社会治理创新的持续性。 关键词地方政府社会治理创新创新持续性影响因素政策优化 胡宁生，南京审计学院教授 210029杨志，南京大学政府管理学院博士生 210046瑞典乌普萨拉大学（Upps ala Univers ity ）访问学者 本文系国家教育部重大招标课题“加强和改进社会管理研究”（07JZD0026）和国家社科基金重点项目“我国地方政府创新路径与绩效研究”（10ZZ008）的中间成果。 [1]“中国地方政府创新奖”由中央编译局比较政治与经济研究中心、中央党校世界政党比较研究中心和北京大学中国政府创新研究中心三家民间学术机构联合创办，这是我国历史上第一个由学术机构独立举办的政府创新奖项。自年起每两年评选一次，迄今已举办七届。 DOI:10.13858/https://www.doczj.com/doc/576171688.html,32-1312/c.2015.03.015 2002
郑州大学现代远程教育《地方政府治理》课程 学习指导书
?课程内容与基本要求 1、《地方政府治理》的课程内容： 《地方政府治理》是人力资源管理专业的专业基础课，本课程主要介绍地方政府治理的基本原理、环境、机制以及行为，重点介绍当代中国地方政府运行机制和政治过程、地方政府及其治理的特点以及地方政府未来治理的新模式。该课程注重基础性，突出地方政府治理的基本原理与模式。课程的主要内容总体上分为五个主要部分： （1）地方政府组织结构与基本职能。主要介绍地方政府的体制结构、层级结构、功能结构、权力结构、地方政府的职能界定、职能划分与职能转变。 （2）地方政府的管理范围与方式。主要介绍地方政府内部管理、地方政府公共管理、地方政府管理的具体方式等。 （3）地方政府治道变革。主要介绍地方政府治理的理念更新、地方政府治理的社会生态环境等。 （4）地方政府的法制架构与财政体制。主要介绍地方立法体系、地方司法体系、地方行政执法体系、地方财政预算、地方政府的收入与支出、地方财政的转移支付等。 （5）地方治理的路径选择和制度创新。主要介绍地方多中心治理的理念、地方社会资本的培育、地方公共组织网络体系的构建、地方治理的制度创新经验以及目标模式等。 2、学习基本要求：《地方政府治理》课程注重专业性与基础性。通过学习，使学生能够掌握地方政府治理的基本理论、基本原理，使学生能够认识和了解地方政府及其治理行动的特点，具备从事地方各级政府工作或其他相关部门工作的能力，提高服务于地方公共事务管理的理论水平和政策水平,并在此基础上积极探索适合中国国情的地方政府未来治理的新模式。 ?课程学习进度与指导
西南大学网络教育学院 毕业论文 论文题目： 地方政府行政管理过程中的制度 创新研究 学生周文 学号 1110812423002 专业行政管理 类型网络教育 层次专升本 通讯地址宁波市海曙区西湾路137弄16号 邮政编码 315100 指导教师王琦
西南大学网络教育学院毕业论文（设计）评定表
地方政府行政管理过程中的制度创新研究 摘要 随着经济全球化的迅速发展，我国的经济体制开始逐渐由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，我国进入了加快发展的关键时期，原有的地方政府管理模式已经不能满足社会发展的需要，各级地方政府管理模式亟待创新，然而缺少理论研究和实践应用的经验，地方政府在管理创新过程上常常出现误差，因此如何推进地方政府科学高效的展开管理创新，成为当前我国地方政府关注的一个重要问题。 关键字：地方政府管理制度创新
目录 摘要 (1) 1．前言 (1) 2．政府制度创新的含义及意义 (1) 3．地方政府在制度创新中存在的问题 (2) 3.1地方政府制度创新过程中存在应急现象 (3) 3.2 地方政府制度创新的方法单一 (3) 3.3 缺乏群众参与，不能对政府制度创新形成外在的推动力 (3) 3.4 由于政府自身利益的影响，政府自身不足以构成强大的动力 (4) 4、地方政府如何进行制度创新 (4) 4.1加强地方政府管理制度创新建设，确保制度创新是一切管理创新的前提条件 (4) 4.2 规范制度制定，为地方政府管理创新活动提供制度前提与保障 (5) 4.3 利用现代化网络信息技术，引入电子政务管理系统作为地方政府创新的技术保障 (5) 4.4转变思想观念，将地方政府管理创新摆到一切创新的首位 (5) 4.5 确保制度实施，为地方政府管理创新活动的运行营造良好环境 (5) 参考文献 (6) 致谢 (7)
中国地方政府创新的理论与实践——谢庆奎 今天晚上我的讲座主要是三个方面的内容，首先是按照时间顺序介绍一下当代中国地方政府的形成与发展，然后和大家一起探讨中国地方政府创新的理论问题和实践问题。其中，政府创新理论问题，主要从理念创新、体制创新、机制创新、人员创新以及操作创新这五个层面来分析，政府创新的实践主要介绍四个方面内容，分别是直接选举、行政服务、政治与行政透明及其他内容。 一、中国地方政府概况 1、地方政府发展历程 当代中国的地方政府成立于1949年建国之前，也就是中国共产党还在领导革命战争的时候就已经成立。抗日战争时期和国内战争时期有的地方政府的规模已经很大，具有代表性的为陕甘宁边区政府，它既是共产党领导的政府，也是得到国民党统治的国民政府承认的一个地方政府。革命时期的政府是根据革命的形势，根据敌我双方的力量而建立的。中国共产党是打下一块地方就巩固一块地方，并且发动群众，全面建设根据地，作为基地支援全国战争，这与过去“狗熊掰棒子”式的农民起义（譬如说李自成）是完全不一样的。其中，较为典型的是东北人民政府和华北人民政府。
1949年建国之后，逐步在全国建立各级地方政府，最初名称叫做地方政府委员会——省政府委员会、县政府委员会，在中央叫做中央政府委员会。地方在建国初期分为六个层级：大区人民政府、省市人民政府、地区和市人民政府、县政府、区政府、乡镇政府，这种状况保持了三年。1952年把大区人民政府改变为中央的派出机关，全国分为六个大区，地方人民政府的最高形式为省政府。 1954年召开第一届全国人民代表大会，规范了国家机构的建制。中央政府由两级变为一级：两级是指中央政府委员会及其下设的政务院，一级是指现今的国务院。地方政府也逐步走向规范化，多为三级（省县乡）到四级（省市县乡），其中又以三级居多，但辽宁、江苏的部分地区则为“省市县乡”四级模式。财政权、人事权，是鉴定能否成为一级政府的关键因素。当时的派出机构之所以与现今不同，不能称其为地方政府，也正是因为它没有财政权和人事权。 文化大革命期间，地方政府更名为革命委员会。在所有的地区都成立了革命委员会，实际上所有的地区都变成了实体的政府，因此采用的是四级政府模式。 文化革命之后，特别是1982年宪法颁布实行之后，恢复乡镇建制，又回到“三级为主，四级为辅”的体制。地区还是地区，虽然权力比过去大的多，但依旧是省政府的派出机构。 改革开放以后，各地纷纷撤地建市，建立市政府，实行“市管县”体制，
摘要：社会治理是我国全面深化改革的重要内容，是现代国家治理体系的重要组成部分，是地方政府职能转变的重要取向。社会治理具有基础性和微观性，是地方政府职能的本质内容，所以社会治理和地方政府职能转变在逻辑关系上是一致的。从这个意义上讲，现代社会治理是地方政府职能转变的历史使命。在社会转型时期，我国社会治理体系的设计需要从多重维度和多个层面来认识和把握：依法治理，筑牢社会秩序的制度底线；合作治理，构建开放的社会治理新体系；综合治理，形成公民社会全员治理的局面；动态治理，推动社会治理的科学化进程。现阶段我国地方政府社会职能转变的方向、内容和途径主要集中在以下四个方面：建立分层级的社会治理体制；建立分类别的社会治理体制；建立分权制的社会治理体制；建立分阶段的社会治理体制。 关键词：社会治理；地方政府；职能转变；历史使命. 20世纪 80 年代以来，西方在其国家现存政治制度的基本框架内对社会治理普遍采用了第三条道路理论，对传统的社会秩序理论和福利国家理论进行了深刻的反思，将政府、市场、社会、公民、政治、文化等现代社会元素融为一体，跨越公共管理和社会学等学科，为政府治理和社会治理提供了综合的理论依据。与此同时，上世纪 70 年代末，中国开始了影响世界的改革和开放，冲击了持续 30 多年高度集权的政治、经济和社会治理体制，从而迎来了经济体制改革、市场经济取向和社会主义市场经济体制基本建立的辉煌历程，推动了政府治理和社会治理的深刻变迁。尤其是新世纪初期，中央深化了以政府职能转变为主体的行政体制改革，在建设法治政府、服务政府的新型政府治理道路上迈开了历史性的一步，对现代政府社会管理提出了五位一体的重大部署，开始了现代社会治理的理论和实践探索。从此，社会主义市场经济、政府职能转变和社会管理支撑着我国的国家治理体系。历史上，虽然中国与西方有着不同的起点、走过了不同的道路，但时至今日，我们在各自的政治基本构架内都寻求到了符合实际的治理之法。因此，党的十八届三中全会在我国经济和社会转型提升的关键、特殊时期就政府职能转变和现代社会治理提出的一系列理论，必将成为我国未来国家治理的重要理论基础。 一. 从理论上讲，社会治理相对于国家治理更多地表现出基础性和微观性，在地方政府的经济、社会、政治和文化等四种职能中，社会治理是本质任务。地方政府职能和社会治理是一对历史范畴，随着社会的变化而在方向、性质、内容和手段等方面发生相应的改变，并且相互制约、相互适应，共同推动着社会的发展与进步。 从 19 世纪西方工业化揭开资本主义新时代开始，以经济为主线，市场、政府和社会一直相互交织着而形成各个历史时期西方社会的主流。伴随着市场经济的不断发展与成熟，以及全球一体化步伐的加快与国际关系的深刻变化，政府治理和社会治理的现代化毫无疑问已经成为下一个历史时期各个国家政府的使命。唯有此举，才能赢得下一轮历史发展的机遇。 如果从政府职能转变和社会治理角度来反思，我国 60 多年的发展历程也大致可以划分为三个阶段：第一个阶段，即 20 世纪 5070 年代，受前苏联的影响，我国采取了一种高度集权的治理模式。 地方政府在中央政府的直接领导下，对地方经济、社会、政治和文化等一切事务与活动集中管制，地方政府是实现国家政治统治的工具，其职能主体是政治，经济社会高度统一在政治体制之中。由于绝对平均主义和平等主义的支配，社会相对稳定与和谐，社会阶层单一，利益、权力和意识形态无力对社会经济造成任何冲击。如此体制带来的是贫穷的国民、积弱的政府、窒息的政治和僵死的社会机制，日积月累就会形成巨大的政治和社会震荡隐患，前苏联解体就是铁证。第二个阶段，即 20 世纪 80 年代以后，随着改革开放的路线调整，我国采取了长期的经济建设型治理模式。这一模式在特定的历史时期发挥了巨大的作用，它通过以经济建设为中心基本路线的贯彻，高度集中了地方政府的职能，并强力地推动各项经济
地方治理与地方政府创新 摘要：随着市场经济的深入发展，原有的地方政府管理模式已经不能满足地方治理的需要，为了适应地方政府治理要求的变化，推进地方政府在治理过程更好的为社会发展服务，本文从转变政府职能，发挥地方自治功能，依靠网络信息技术，挖掘地方特色文化等方面分析如何开展地方政府创新。 关键词：地方治理政府创新途径
一、引言 井冈山市拿山乡拿山村位于井冈山市拿山乡南面，是全乡最大的一个行政村，属于革命老区，主要靠山吃饭，经济来源少，农民处于极度贫困状态。随着市场经济的深入发展，以政治中心迁移下山为契机，加强乡镇规范化建设，利用新农村建设、新农合等一系列惠农政策，大力发展村集体经济，村容村貌焕然一新，村级集体经济实力增强，人民生活水平进一步提高，2011年，该村人均纯收入2000元，有大小运输车辆达100余辆，建筑施工队3个，建材点达4个，个体私营业户达到86户。但是问题也伴随着出现，环境破坏、群众群体事件，公众参与度不高，公民诉求日益多样化等等一系列问题，这极大考验着地方政府如何创新治理好地方。 二、地方治理和地方政府创新 （一）地方治理 地方治理就是对一个地区/区域的政治、经济、行政事务的管理与实践活动。其主体包括政府组织和非政府民间组织。地方治理的重点是调整和完善政府机构及其功能，加强与其他组织的合作，促进公民参与，完善与增强市场的机制和功能，促进社会的稳定和发展，建设社会主义和谐社会。 （二）地方政府创新 地方政府创新是为适应新环境的变化和新现实的挑战，探索政府管理的新方法、新模式，解决治理过程中所遇到的
问题，从而不断改善政府公共服务和增进公共利益的过程。包括地方政府自身的创新和地方政府提供公共物品和公共服务方面的创新。地方政府创新开始更多的关注公共事业建设，提高公民参与，为社会工作创建更加和谐的社会关系。 （三）地方治理与地方政府创新的关系 1、地方政府创新是地方治理的直接途径，相互作用，相互促进 成功的创新需要不断进行试错、学习、反馈，才能形成有效的治理途径，地方政府创新是一个动态变化的过程，需要不断的“试错”，使得地方政府行为要得到上级部门的批准、市民的广泛认可等。通过地方政府创新行为可以有效改善地方政府职能缺陷，促进政府组织的有效运行，为地方治理的全面进行奠定坚实的基础。通过地方政府创新活动的展开，给予地方治理在理论、技术等方面的支持，形成全面的地方治理结构和模式。 同时，随着地方政府治理要求的变化，也会不断促进地方政府的创新，地方政府创新也进一步促进了地方治理的实现，社会环境受到不同因素的影响、社会资源被多方主体竞争、政治家创新行为的出现等，使得地方治理结构、治理模式必须进行改革，形成社会总体发展。地方政府创新行为与地方治理相互作用，相互促进，进一步完善了地方治理。 2、地方政府创新与地方治理的协同性与摩擦共存
第五届“中国地方政府创新奖”揭晓 2010年1月17日，备受地方政府和社会各界关注的第五届(2009—2010年度)“中国地方政府创新奖”隆重揭晓。全国人大常委会副副委员长韩启德先生出席颁奖大会并为获奖项目颁奖。经过现场陈迷、答辩和选拔委员会投票，10个项目最终赢得了“中国地方政府创新奖”优胜奖，每个项目将获得奖金人民币5万元;20个项目获得了“中国地方政府创新奖”提名奖，每个项目将获得奖金人民币1万元。 据中共中央编译局副局长、“中国地方政府改革创新研究与奖励计划”总负贵人俞可平教授介绍，“中国地方政府创新奖”于2000年由中央编译局比较政治与经济研究中心、中央党校世界政党比较研究中心和北京大学中国政府创新研究中心联合创办，该奖项每两年举行一次，为了突出该奖项的科学性和独立性，从第五届开始由北京大学中国政府创新研究中心主办。这是我国历史上第一个由学术机构独立举办，按照科学的评估程序和评选标准对政府创新进行客观评估的民间奖项。至今已经连续举办五届，共有1500多个省级以下的地方政府创新项目申报该奖项，有114个项目获得入围奖，50个项目获得优胜奖。 俞可平说，开展“中国地方政府创新奖”评选活动有六个目的：首先，通过“中国政府创新奖”评选活动，发现地方政府在制度创新、机构改革和公共服务中的先进事例，宣传、交流和推广地方政府创新的先进经验。其次，通过对政府创新项目的评奖，鼓励地方党政机关积极进行与社会主义市场经济和人民群众民主要求相适应的政府管理体制改革，推进地方的善政和善治。第三，通过对政府创新实践的科学研究，创立和发展具有中国特色的政府创新理论。第四，建立一套适合中国国情的科学的政府绩效评估体系，为确立科学的政绩观提供知识和智力支持。第五，加入世界政府创新网络，推介中国的政府创新经验，分享其他国家和国际组织的优秀成果。第六，树立公平、清正、科学、规范的良好评奖风气，为净化国内的评奖氛围做出努力。 据介绍，申请“中国地方政府创新奖”必须具备六个条件，即申请项目的组织性、自愿性、公益性、创造性、效益性、时效性。只有那些已经实施至少一年以上，在实践中已经取得效益并得到民众认可的政府创新项目才有资格申请。专家学者和选拔委员根据申请项目的创新程度、参与程度、效益程度、重要程度、节约程度、推广程度等六个标准进行评选。整个申报和评选过程有一整套严格的程序，即地方政府自愿申报→课题组初选→专家复选→网上公示→实地评估→现场陈述→选拔委员票决。各个关键环节既相互独立，又环环相扣，以此确保评选结果的公正性。 “中国地方政府创新奖。具有以下五个突出特点：1)独立性，它有自己独立的评选程序和标准，评选过程不受任何人、任何组织的影响;2)公益性，该奖项旨在鼓励政府的公益性项目，评选和奖励费用由组织者承担，严禁给申请者增加任何成本和负担;3)科学性，评奖活动严格按照一整套科学的评估程序和评选标准，这套标准既立足于中国特殊的国情，又参照了国外的先进经验;4)综合性，整个评选过程是一个集研究、奖励、推广和教学为一体的综合性活动，评奖结束后，进行深入的案例研究和案例教学，总结和推广先进的创新经验;5)透明性，评估全过程高度透明，从奖项的申请、调研、评选，一直到推广，都在高度公开的状态下进行。 第五届“中国地方政府创新奖”评选活动于2009年4月在北京启动。为了配合举国上下正在进行的学习实践科学发展观活动，第五届中国地方政府创新奖的评选着重鼓励那些旨在破除阻碍科学发展的体制机制障碍，并且已经取得明显效果、值得进一步推广的政府创新项目，特别是在改善民生，促进民主，维护公正，建设法治政府、服务政府、责任政府、透明政府和靡洁政府方面的政府创新项目。本届中国地方政府创新奖组委会共收到358个地方
中共天津市委党校学报 2007年第2期 社会治理创新与地方政府治理的路径选择 康之国 摘 要:转型期推进我国社会治理创新有其必要性。地方政府在治理中面临诸如社会治理创新中 的理念偏差,社会治理创新能力的缺失,社会治理资源的缺乏等困境。地方政府实现社会治理创新的路 径选择就是树立社会治理的新理念,提高社会治理创新的能力,进一步转变社会管理职能,大力发展和 培育非政府组织,整合社会治理资源等。 关键词:社会治理;地方政府;地方政府治理 中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号:1008 410X(2007)02 0063 03 一、转型期我国社会治理创新的必要性 在经济全球化、信息化的推动下,各国经济社会呈现出加速变迁的趋势,遇到了许多前所未有的新情况新问题,诸如经济风险加大、社会问题增多和防范社会风险的难度加大等。一些发达国家长期推行高福利政策,虽然有利于缓解贫富差距的矛盾,但所带来的经济发展放缓、财政收入增长减慢,使高福利政策难以为继。适应时代要求,推进社会治理创新,是世界各国面临的共同课题。 我国自上世纪七十年代末的改革开放以来,就开始了社会治理的转型。在计划经济时期,我国实行的是国家与社会高度统一的 大政府小社会、 强国家弱社会的管理方式。在政府全面干预社会事务、政府与社会关系高度一体化的模式下,政府的行政等级制深入到社会的每一个角落。社会的力量很小,社会组织大多处于依赖政府的地位,甚至被纳入政府体系之中,成为政府控制个人和社会的工具。其结果造成社会生活中 一方是强大的、无所不包、无所不在的政府,另一方是弱小的、缺乏独立地位和经济自由权利的个人。在这种力量悬殊的两极社会中,政府主宰一切。[1]事实上,转型期社会比其他任何时期的社会更需要社会治理,因为它有比其他时期更多、更复杂和更尖锐的社会问题。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展,我国经济社会生活发生了深刻变化:市场化进程加快,城镇化进程加快。经济社会发生的深刻变化,一方面使我国的综合国力不断提升、人民生活水平不断提高,另一方面也使社会管理的任务加重,维护社会稳定、协调各方利益、处理各类矛盾的难度加大。表现在: 首先,由于单位制发生变化,越来越多的 单位人游离于单位体制之外,成为 社会人。他们中既有失业人员、国有企业下岗职工、待安置的大学毕业生和退役军人、自由职业者、户籍地与居住地不同的 人户分离人员等,又有涌入城市的农村大量剩余劳动力,使城市流动人口数量急剧增加。这种状况成为影响社会和政治稳定的隐患,甚至会导致社会管理的危机,传统的社会管理体制和管理方式已不能适应经济社会变革的需要,因此,推进社会治理创新十分迫切。 其次,利益格局调整的加快,矛盾冲突甚至激烈冲突增多,成为我国社会转型期的一个重要特征。伴随着经济和社会的发展,人民群众在根本利益一致的前提下,也出现了行业之间、地区之间、 收稿日期:2006 12 22 作者简介:康之国(1963-),男,河南潢川人,中共天津市委党校公共管理部副教授,博士;天津 300191 63
菲律宾太历国立大学博士学位论文 TARLAC STATE UNIVERSITY PH.D. DISSERTATION 治理视阈下中国地方政府公共服务创新研究 摘要 公共服务是公共管理研究的一项重要核心内容。在中国近几年特别是自2013年中国新一届政府换届以来，强力推动政府职能向“创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义”转变成为重大的现实要求，如何以新的视野和举措强化中国地方政府公共服务创新，促进政府公共服务水平的优化提升，提供更加优质的公共产品和服务已成为迫在眉睫的任务。发端于20世纪90年代的治理理论，积极探寻政府、市场、社会的有效合作之途，不断推进政府公共服务的变革创新，其理论蕴含的先进理念为思考中国地方政府公共服务创新提供了新的视角。在中国加速融入全球化、实践科学发展、构建和谐社会、建设美丽中国、早日实现中国梦，以及致力推动政府公共服务创新，打造服务型政府的深刻背景下，政府必须改变单一化的公共服务治理结
构，更加重视政府与公民社会、非政府组织和私人机构的合作，与其他治理主体一道努力，创造一个建立在合作基础上的良性平等合作的“伙伴关系”，努力实现服务主体、服务模式的多元化和服务方式的现代化，共同为民众提供更好更多的公共服务。 从西方一些国家推动政府公共服务创新的实践来看，政府对公共服务高度重视，并借助先进公共管理创新理论特别是治理理论，推动供给主体的多元化，大力培育和发展社会中介组织，为公共服务创新营造良好的社会环境。中国要积极借助西方治理理论及其最新发展成果，结合本国国情和社会响应，以“参与、互动、合作、服务”为核心，从服务思想理念、服务决策体系、服务供给模式、服务管理体制和服务运作流程等方面入手，实现政府与社会的互动共进，以两方共强强化公共服务。推进地方政府公共服务创新对于当前与治理适用情境下的中国，无疑具有重要的现实意义。 本文立足中国地方政府公共服务的实际状况，结合西方发达国家的先进经验做法，从治理视角提出中国地方政府公共服务创新的路径策略，提出涵盖文化治理、顶层治理、供给治理、行政治理、技术治理的一揽子治理措施。此项研究将为当前中国地方政府公共服务的优化提升提供新思路、新方法、新途径，对公共服务创新理论的丰富也具有重要的参考意义。 关键词：公共服务、治理、创新研究
地方政府创新视野下农村宅基地流转问题的探析——基于浙江省松阳县“农村宅基地换养老”创新案例的述评与思考 吴金府 （同济大学政治与国际关系学院，上海 200092） 摘要：地方政府创新是我国当前所处时代的主旋律，也是事关国计民生的重要政治现象，还是社会政治领域研究的热点议题。本文正是立意于这种浓烈的创新氛围下，对地方政府创新迚行理论的系统梳理和案例的深入剖析，特别选取了农村中关系重大且又极具代表性的宅基地流转问题为切入点，密切结合松阳县农村宅基地换养老的典型创新案例迚行客观述评，通过在对理论的质性分析和对案例的量化展示的整合中，尝试对地方政府创新的主要理论迚行个人视角的解读，并且主要关注在政府创新的动因和持续力方面的突破。此外，本文还力求对实践中的宅基地流转可能存在的问题有所发现，并初步探究其求解方法及经验启示。关键词：地方政府；政府创新；宅基地流转；宅基地换养老；松阳县 创新改变中国,是三十年来中国改革发展的基本经验。[1]而建设创新型国家，是党中央做出的重大战略决策，而地方政府创新在我国创新体系中起着非常重要的作用，特别是对推动地方经济社会发展具有深远的影响和重大的意义。进入新世纪以来，随着改革的深入，我国社会的剧烈变动更催生出中国各级政府的层出不穷的创新活动。诚如，应运而生的日益如火如荼的中国地方政府创新奖的评选，就是对这一浓烈的创新氛围的最好佐证。在这一关键的转型时期，地方政府的角色既重要又充满争议，其重要性集中体现为其发展本地经济的冲动以及为此采取的创造性举措；其争议则来自地方权力扩张、利益强化而不断引发的与中央权力、社会权利的冲突。[2]然而，无论如何评价地方政府的创新作用，一个基本判断是成立的，即地方政府作为中国改革发展过程中的活跃创新主体，已获得了主导中国社会经济的不可替代的主角角色。对于地方而言,没有一个锐意创新、积极有效的政府, 那么其经济社会的可持续发展都是不可能真正实现的。然而创新的道路并不像人们的愿望一样一帆风顺，更多时候是创新与问题同在、挑战与机遇并存。特别是在当前农村的关注热点上，关于农村宅基地流转问题的创新就淋漓尽致地反映了这一特征。宅基地流转不仅关乎国家战略方针，也关乎地方经济发展，更关乎农民切身利益。长期以来, 各级地方政府都在积极探索和推进宅基地流转制度的创新，其中，就难免会显现一些问题，这就需要我们探讨和谋求解决之策。
摘要:新时期地方政府治理模式创新的主要目的在于促进区域经济社会又好又快发展，建设人民满意的服务型政府。在地方政府治理模式创新的策略选择上，笔者重点从地方政府治理理念、治理体制、治理方式和法制保障等方面进行了探索，旨在为地方政府治理模式创新实践提供理论上的参考。 关键词:地方政府; 治理模式; 政府治理模式. 治理，特别是地方政府治理，是当前社会科学研究领域流行的一个核心概念。不少学者用治理 和地方政府治理一词来描述地方政府在公共事务管理中的活动。地方政府治理模式是指地方政府为了有效行使区域经济社会文化管理职能所采取的一系列手段或方式，包含地方政府治理理念、治理制度和治理方式等方面。目前，政府治理模式分为三种类型: 传统的统治型模式、近代的管制型模式和新型的服务型模式。在我国公共行政管理体系中，地方政府占据着基础与中间环节，地方政府治理主要承担着领导和决策、计划和组织、控制和监督等职能，这不仅是地方政府治理任务和目的，而且是地方政府公共行政治理的运行方向。地方政府治理模式的科学性和合理性，特别是对当地经济、社会、文化发展的适应性，关系到人民群众的切身利益，对人民群众心目中的政府形象产生直接影响。在社会转型的历史时期，社会力量不断增强，新兴阶层陆续兴起，人民的民主意识和法制意识进一步加深，传统的自上而下的管制型地方政府治理模式已经不能完全满足区域经济社会可持续发展的需要。新的历史时期，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，政府的主要任务是团结带领各族人民为全面建成更高水平的小康社会而努力奋斗。为此，传统的统治型或管制型地方政府治理模式无法适应时代需要，社会主义地方政府的治理模式应当是一个全新的治理模式，即建立服务型政府。 一、地方政府治理存在的问题分析. 随着改革的深入和经济社会的发展，新的社会矛盾和问题不断出现，传统的地方治理模式已经不能适应地方治理的需要，显得力不从心。 ( 一) 地方政府缺乏正确的治理理念. 地方政府治理理念是地方政府对治理活动和运行模式规律性和价值性的认知。作为地方政府治理的基础，正确的政府治理念是地方政府治理成功的前提条件。因此，只有在合理正确的治理理念下，才能够准确界定地方政府的职能与边界。由于我国地方政府长期以来都以自身所具有的权力和权威，集中对社会各种资源进行强制掌握和控制，也就是采用管制型治理模式进行区域治理，从而形成单中心的治理理念。虽然该治理理念能够将社会各种资源快速集中在一起，但是，在这种权力控制的体制下，地方政府权力逐渐出现越位、错位、异化等现象。 在传统治理理念的诱导下，管制型地方政府无法向公民提供优质高效的公共产品和公共服务，使个别地方政府在发展、实现和维护人民群众根本利益问题上打折扣，不符合新时期政府治理的目标要求。 ( 二) 地方政府治理体制存在缺陷. 地方政府治理必须在满足法制和政策要求的前提下，将权力与地方资源集中管理，而地方政府治理体制改革是政府重新对权力调整和职能界定的过程。从当前地方政府治理现状来看，我国还未形成有序的地方政府治理体制。从权力分配方面，不仅政府职能转变的载体未被确认，而且地方社会团体组织的作用也未充分发挥。同时，受现行政府管理体制的束缚，尤其是相关法规的缺失，地方政府在结合区域发展实际进行治理体制创新上受到抑制，使地方政府在治理模式改革上的积极性、主动性和创造性受到影响。 ( 三) 地方政府治理目标错位. 地方政府治理目标是推动社会治理价值取向与行为模式发展的关键因素。受长期的单中