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浅析我国法律援助制度的健全与完善
作者：杜娟娟
来源：《法制与社会》2016年第02期
摘要法律援助制度是我国公共法律服务体系的重要组成部分之一，其对于人权保障，建设法治中国具有十分重要的意义。本文结合全国各地多年来法律援助开展的实际情况，全面系统地剖析了目前我国法律援助实施中存在的问题，进而提出了一些健全完善法律援助工作的切实可行的措施。
关键词资金人员平衡质量立法
作者简介：杜娟娟，焦作市丰收路市委党校法律法规教研部，讲师。
中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）01-030-02
我国对于法律援助制度的探索开始于1994年。20多年间，伴随着国家依法治国的推进和民生保障工作力度的加强，法律援助制度得到了快速发展，已经成为保障和改善民生的一项重要工作，极大地维护了社会公平正义、促进了社会和谐稳定、保障了经济社会健康有序发展。然而，由于受到我国经济、社会、法治发展等诸多因素的影响制约，我国法律援助制度暴露出了一系列的问题，亟待加以解决。
一、我国法律援助制度在实施过程中暴露出的问题
（一）法律援助资金相对短缺，而且支出结构不尽合理
充足的资金是法律援助制度得以建立和发展的物质基础。政府财政拨款、社会捐助、行业奉献等是我国法律援助资金的来源渠道。其中，政府财政拨款是我国法律援助资金来源的主渠道，一般占资金总收入的八成以上。近些年，虽然许多地方已将法律援助专项经费列入地方各级政府财政预算并且逐年增加；但是，我国法律援助政府财政拨款资金在整个财政预算中的
比例低，人均法律援助金额低，财政拨款与现实需求之间仍有一定的差距。而且，在人员经费、基本公用经费、业务经费三块中法律援助资金支出中，业务经费支出在法律援助资金总支出中的比例总体上偏低，导致办案补贴远低于有偿服务案件的报酬，严重挫伤了律师办理法律援助案件的积极性，影响了办理法律援助案件的质量。
（二）人力资源不足，专业化程度不高
法律援助机构的工作人员、社会律师、基层法律工作者以及相关社会组织人员等是我国实际办理法律援助案件主体力量。社会律师与法律援助工作者是法律援助案件办理的主要力量。法律援助机构单位编制少且专业人才缺乏，难以满足实际工作的需要；由于资金保障的不足，