高新区居民小区生活垃圾分类工作
具体实施方案
按照国务院办公厅国办发〔2017〕26号《生活垃圾分类制度实施方案》通知精神，贯彻落实市《关于进一步推进城市生活垃圾分类工作的实施意见》，为加快推进我区生活垃圾分类工作，在12个居民小区约8千户居民，开展垃圾智慧分类试点工作，探索“两网融合”理念下的城市垃圾智慧分类新模式，为下一步全区推开探索经验、搭建平台、奠定基础。具体实施方案如下：
一、工作目标
以减量化、资源化和无害化为总目标，进一步加大宣传教育力度，提高居民的参与率和分类投放准确率；扎实开展垃圾智慧分类示范小区创建工作；加快推进环卫收运系统与再生资源回收利用系统的整合衔接；建立高新区垃圾智慧分类收集、分类清运、分类处理的标准化体系。
1.总体目标。到2020年年底，基本建立生活垃圾分类相关政策和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，积极倡导绿色生产和生活方式，逐步减少垃圾源头产生量，生活垃圾回收利用率达到35%以上。
2.具体目标。2018年，修改完善生活垃圾分类管理相关政策及标准规范等；各居民小区生活垃圾分类覆盖率达到100%；整合优化生活垃圾分类收集、运输体系，推进生活垃圾分类相关
.
设施建设；推进大件垃圾、有害垃圾处理设施建设；城市生活垃圾回收利用率达到25%。
2019年，加快推进生活垃圾分类政策体系建设；实现公共机构和相关企业垃圾分类全覆盖，居民小区生活垃圾分类全覆盖；力争完成餐厨垃圾分布式就地处理设施建设，完成大件垃圾、装修垃圾、有害垃圾末端分类处置，城市生活垃圾回收利用率达30%。
2020年，城市生活垃圾分类政策和标准规范基本完善；生活垃圾分类投放、收集、运输、处理体系基本健全，长效运行管理机制基本建立，居民生活垃圾分类覆盖率达到70%以上；生活垃圾无害化处理率达100%，人均生活垃圾末端处理量同比减少，原生垃圾基本实现“零填埋”；城市生活垃圾回收利用率达35%。
二、智慧分类体系建设方案
（一）方案主要特点
该建设方案以设施设备智能化、数据采集自动化、指挥调度扁平化、产业链条标准化，运营中后期可自行“造血”减少政府公共服务持续投入为主要特点。
（二）全体系运行模式介绍
1．源头分类。主要是借助智能分类设备、预约上门回收小程序和物质激励，通过广泛地宣传教育，嫁接互联网、智能物联网技术及实名注册体系，即时返还现金积分，直接用于消费购物。
.
分类箱以高于市场流动商贩的定价，物质激励居民参与垃圾分类的积极性，培育市民垃圾分类分投的意识和习惯养成。
2．中端清运。打造可回收垃圾分类清运体系，配备专职清运人员、清运车辆，建立回收转运站。推行再生资源收运与生活垃圾收运的“两网融合”。
3．后端处理。建立分拣打包处理中心，对可回收垃圾进行精细分拣、粗加工打包，按类别运送加工工厂进行二次循环利用。
通过可回收垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的闭环收运网建设，实现垃圾分类的“行业升级”，改善城市形象。
（三）相关配套及体系建设
1.配备智能垃圾分类箱。以小区为基本单位，每250户居民配备一组垃圾智能分类箱。
2.设立分拣打包处理中心。通过分拣中心，对回收垃圾集中处理，提升生活垃圾回收利用率。
3. 建立可回收垃圾收运体系。以2-3个小区为单位配备收集专用清洁能源车辆1辆；以片区为单位配备大型转运车辆。借鉴环卫作业模式，建立“桶--车--分拣处理中心”的收运内循环收运体系。
4.建立互联网+智能分类平台体系。建立互联网+智能分类平台体系。搭建可回收垃圾的分类收集、运输智能化体系，做到实时监控、实时提醒、实时清理，实时转运。通过系统采集数据的统计分析和对车辆和清运人员的GPS定位，科学调节人员和车
.
辆，提高垃圾清运效率，确保社区环境干净整洁。居民注册实名认证，通过后台数据比对分析，及时纠正提高分类投放的准确度。
三、具体工作任务
（一）宣传分类知识
一是加强宣传引导。在试点小区显著位置设置垃圾分类宣传栏和垃圾分类公示牌，介绍垃圾分类知识，公示垃圾分类运行管理信息；制作宣传手册，内容包括垃圾分类意义、分类知识及分类信息，做到每户一册，垃圾分类知晓率不低于95%。二是注重舆论引导。通过多平台、多途径、多形式,广泛开展以“垃圾分类,人人有责”、“垃圾分类,从我做起”为主题的生活垃圾分类宣传。各小区组织督导员、小区楼长、志愿者进家入户，开展分类基础知识、操作流程、政策法规的宣传和示范，通过广泛持续宣传,确保生活垃圾分类家喻户晓。利用广场等人员集散地进行宣传，通过短信推送等方式，引导居民自觉参与生活垃圾分类。三是推广全民教育。把生活垃圾分类减量和处理知识纳入中小学及幼儿园教育和社会实践内容，积极发挥“小手拉大手”等活动载体的作用，提升全民文明素质和环境责任意识，倡导节约和低碳的生活消费模式，引导公众自觉参与、支持、监督生活垃圾分类工作。四是组织专项培训。定期组织生活垃圾分类工作骨干培训，重点学习生活垃圾分类相关法规、标准、先进国家和地区生活垃圾分类工作先进经验以及上级对生活垃圾分类工作的要求，学习生活垃圾分类操作规范，分析研究解决生活垃圾分类投放中可能出现
.
的矛盾问题等。
（二）施行分类投放
一是明确投放标准。对低值可回收物要求细分为纸类、塑料、衣物三类，明确具体的明细标准。对其他垃圾、大件垃圾、建筑垃圾、有害垃圾，明确投放方式、时间、地点及标准要求。二是配置回收箱体。在试点小区适当位置，按约250户居民设置一组三分智慧回收箱（有害类另加）。箱体旁设立宣传栏或宣传墙，介绍垃圾分类知识、分类方法、操作流程，公示垃圾分类运行管理信息。三是办理实名积分卡。由小区组织，由第三方公司负责为居民办理垃圾分类积分卡并建立绿色消费帐户。四是指导及督导投放。第三方公司相关人员负责指导居民正确投放，由小区一名工作人员任督导员，监督居民投放情况，发现问题及时督促整改，督促第三方公司对箱体进行管理及维护。五是设立回收转运站。设立1处回收转运站（约100㎡），做到日产日清，杜绝安全隐患和二次污染。六是设立分拣打包处理中心。设立1处分拣打包处理中心（约2000㎡），对可回收垃圾进行集中、细分拣、打包，提高垃圾回收利用率。
（三）推行分类收运
一是建立分类清运智能管理体系。通过智能APP 管理程序，建立分类清运智能管理体系，科学规划收运路线和流程。可回收物采购专业清洁车辆，按照“桶--小车—回收转运站—大车—分拣打包处理中心”闭环清运模式；有害垃圾由环保部门牵头单
.
独收运、单独存放、单独处置。其他垃圾、餐厨垃圾、大件垃圾、建筑垃圾均纳入分类清运智能管理。二是实行分类收运。对可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾实行分类分别运输。具体收运时间和次数由各收运主体确定。三是严格收运要求。其他垃圾、餐厨垃圾参照现有规定不变；大件垃圾、有害垃圾根据后端处理厂建设情况确定收运时间地点路线；建筑垃圾试点期间加强管控，按“谁产生谁负责”的原则，监督建筑商和户主及时清运，后期有针对地研究成立专业清运车队，不高于市场价收费提供上门服务。完善生活垃圾收运登记制度，提高生活垃圾收运精细化管理水平,加强保洁收运人员培训、管理，分类垃圾实行分类清运，杜绝“混装、混运、混处”的问题。
（四）专业技术服务采购
向社会采购垃圾智慧分类配套技术服务。配套技术服务主要包括数据后台开发、系统维护、宣传推广、用户注册、运营管理以及对督导员、专员、检查员的培训教育等。
四、实施步骤
共分四个阶段：
第一阶段：前期准备及任务部署阶段。（1个月）
召开试点工作会议，明确试点目标任务和职责分工工作；进行前期采购准备，宣传内容拟定工作；进行废品收购站点的摸底及调研工作；进行居民需求确认及回收箱体选点工作。
第二阶段：配套建设及采购服务阶段。（2个月）
.
智慧回收箱及清运车辆的购置；宣传栏、宣传物料印制工作；与银行合作建立“回收资金池”，完善资金使用监管制度；与商户合作建立积分消费体系；平台数据接入智慧环卫工作；环卫运输车辆调配采购及收运体系搭建工作；回收转运站、分拣打包处理中心建设前期筹备工作。
第三阶段：分类实施阶段（大约6个月）
一是装置回收箱。按每月装置15组稳步推进。二是开展宣传教育工作。每个小区装置回收箱后即开展宣传办卡活动，内容包括垃圾分类的政策法规、基础知识和操作流程，让居民掌握垃圾分类相关知识，充分认清垃圾分类的重要性、必要性。三是开办实名积分卡。由小区及第三方公司为居民开办实名积分卡。四是垃圾分类投放。由第三方公司负责指导居民进行可回收物的分类投放，现场讲解投放标准要求，引导居民正确投放，解决居民特别是老年居民的正确投放问题，逐步提高投放的正确率。五是抓好分类运输。按照设定路线和相关要求进行分类运输，实现分类运输数据的采集处理及对单人单车的工作调度。六是抓好数据分析。每半月对运行数据进行一次定量分析，及时调整完善相关制度。
第四阶段：总结推广阶段（2019年下半年）
一是总结经验。对试点情况进行总结，进一步完善配套制度措施。二是在试点基础上每年再推广约6千至7千户。
五、监督考核
.
以健全垃圾分类制度保障体系为抓手，强化督导检查，抓好考核奖惩，落实责任体系。以检查员为主成立垃圾分类检查指导组，负责指导辖区内垃圾分类工作。小区专员要发挥好引导作用，指导宣传督导员做好源头分类和居民工作。
（一）建立社区垃圾分类动态管理制度。对辖区企事业单位建立台帐，通过组织定期抽查、第三方检查、社会监督员暗检等方式，对小区垃圾分类宣传发动、设施配置、分类作业、运行效果等方面进行动态监督，及时发现不足、及时整改问题，推动小区垃圾分类水平不断提高。
（二）建立小区垃圾分类分级评价制度。以巩固和提升合格小区垃圾分类工作水平为着眼点，通过检查验收和群众评价，对各小区的垃圾分类工作按“优秀小区、合格小区、不合格小区”三个等次进行动态评价；对“不合格小区”挂牌限期整改，对“优秀小区、合格小区”进行表扬奖励。
（三）建立对运营企业的监督考核奖罚制度。通过量化考核指标，跟踪检查督导等方式，对企业的工作情况进行不定时检查，发现问题及时督导整改。要与经济挂钩做到奖罚有度，督促企业全身心抓好这项工作。
（四）强化收运流程设计，抓好责任落实。强化垃圾分类及收运行为的规范管理，禁止在已经开展垃圾分类的小区混收混运，保护市民垃圾分类的积极性。
六、工作要求
.
（一）加强组织领导。认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实国务院办公厅国办发〔2017〕26号《生活垃圾分类制度实施方案》及市《关于进一步推进城市生活垃圾分类工作的实施意见》的通知要求，充分认清推行生活垃圾分类的重大意义，把生活垃圾分类作为重要工作任务。高新区生活垃圾分类工作领导小组，要定期研究工作推进情况，主动协调生活垃圾分类工作的重大事项，领导本辖区生活垃圾分类工作。
（二）加强资金保障。生活垃圾分类工作，车辆采购、硬件设施及技术服务采购所需经费由区级财政予以保障。
（三）加强统筹协调。各职能部门要按照职责分工，加大统筹协调力度，保证垃圾分类工作顺利展开，为全面推行生活垃圾分类创造良好条件。
（四）加强考评执法。各级各部门要将生活垃圾分类工作开展情况列入全国文明城市、生态文明建设示范区的创建考评内容，纳入绩效考核内容，细化考评指标，严密组织考评。执法部门要严格执行生活垃圾分类相关法律法规，从严查处违法违规行为。
.