镇江市人民政府办公室关于印发镇江市“十三五”信息通信
业发展规划的通知
【法规类别】通信
【发文字号】镇政办发[2016]212号
【发布部门】镇江市政府
【发布日期】2016.11.23
【实施日期】2016.11.23
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
镇江市人民政府办公室关于印发镇江市“十三五”信息通信业发展规划的通知
（镇政办发〔2016〕212号）
各辖市、区人民政府，镇江新区、高新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
《镇江市“十三五”信息通信业发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
镇江市人民政府办公室
2016年11月23日
镇江市“十三五”信息通信业发展规划
第一章“十二五”发展回顾“十二五”以来，镇江市信息通信业在市委、市政府的正确领导下，始终坚持“服务经济社会发展和服务民生”的理念，以促进信息通信业创新发展为切入点，加快落实“智慧镇江”、“宽带镇江”战略，深入推进“三网融合”试点工作，积极开展4G网络建设及移动互联网业务应用，大力推动传统产业优化升级，信息通信服务的应用普及得到很大提升，行业保持健康平稳发展。
一、发展成就
（一）业务收入稳中有增
“十二五”期间，全市电信业务总量和电信业务收入均保持稳定增长。2015年，电信业务总量完成58.9亿元，是2010年的1.5倍，年均增长率为9%，总量位居江苏省第13位；电信业务收入完成29.7亿元，年均增长率为5.3%，收入规模位居江苏省第12位[1]，落后于GDP全省排名，未来仍有上升空间。
（二）用户规模持续扩大
“十二五”期间，全市电话用户总数和宽带接入用户数稳步增长。截至2015年底，电话用户总数达到396.8万户，比“十一五”期末净增49.2万户；其中，移动用户规模达到309.6万户，比“十一五”期末净增80.1万户，移动普及率提升至97.6部/百人；3G 和4G用户规模分别达到72.4万户、123万户，3/4G用户渗透率上升至63.1%，位居江苏省第11位。固定电话用户数回落至87.2万；互联网用户数达到346.2万，比“十一五”期末增长302.9万户，年均增长率51.6%；固定宽带接入用户相比“十一五”期末增长56.1万户，用户规模达到91.8万户，其中：FTTH用户占比62%；固定互联网宽带人口普及率提升至28.9%，位居江苏省第5位。
（三）网络设施逐步完善
“十二五”期间，全市信息通信业加大固定资产投入，通信网络覆盖水平和承载能力稳步提升。截至2015年底，宽带网络端口达到184万个，其中光纤接入端口为109.9万个，光纤端口占比达59.8%，50M以上宽带端口占比39%；城市、农村宽带接入能力皆达到100M，在2015年上半年CBDI（城市宽带发展水平指数）中位居江苏省第5位[2]。全市新增无线网络基站9798个，无线网络基站规模达到13853个；其中：4G基站达到6612个，实现城市市区4G信号全覆盖；全市WLAN接入点（AP）数12918个，实现全市车站、商业中心等重点场景全覆盖；移动电话交换机容量达到436.2万户。城市城域网出口带宽1674G、传输光缆长度（已建成）1386047纤芯公里。
（四）行业转型成效显著
“十二五”期间，信息通信业转型加速，全市基础电信业务收入结构不断优化，转型发展成效显著。截至2015年底，非话业务收入占比提升至71.4%；2/3G用户加速向4G 用户迁移，4G用户占比提升至39.7%。全市基础电信企业积极推进ICT项目建设，积极参与社会信息化、互联网化建设，并积极配合“智慧镇江”建设，先后完成了“智慧镇江”手机App、“智慧医疗”、“智慧交通”、“智慧食药监”等多个项目，有力带动了基础电信企业的转型发展，取得了良好成效。
（五）新兴业务日趋繁荣
“十二五”期间，在市委、市政府及市各相关部门的系列政策扶持下，全市增值电信企业逐步发展壮大，企业数量和企业规模实现了重大突破，截至2015年底，增值电信企业数量40家，增值电信企业收入总规模5.37亿元。三网融合进程逐渐深入，镇江成为国务院正式确定的三网融合第二阶段试点城市，截止2015年底，全市IPTV用户已突破25万户。虚拟运营商业务稳步开展，为信息通信业带来了新气象。
（六）服务水平持续提升
“十二五”期间，全市电信企业严格遵守工信部《电信服务规范》、《镇江市通信行业服务标准》等规定，通过各类互联网渠道提升完善服务体系，提升多渠道协同服务的效率和质量。通过开展“黑卡”专项治理行动、整治不明扣费、规范校园营销等一系列行动和措施，维护市场竞争秩序，营造“放心消费、满意消费”的用户消费环境。各公司通过内部服务联席会、服务质量通报、服务质量评价、申诉预警管理、重大服务质量问题报告、总经理督办等形式，实现对服务质量的监督和管控，大幅提升全市信息通信服务水平。
（七）监管体系更加完善
行业市场竞争环境保持和谐。”十二五”期间，全市加强行业竞争监管力度，规范市场竞争，努力实现通信市场结构逐渐向均衡化发展，营造了相对稳定的行业竞争环境。
新的监管体系初步建立。”十二五”期间，围绕“监管为民、服务发展”的监管目标，在省通信管理局的统筹推进下，2015年成立了镇江通信行业管理办公室，进一步深化了“条块结合”管理模式，在推动地市行业发展、市场监管等工作中发挥了积极作用。
网络安全成效显著。作为镇江市网络安全联席会议主要组成部门之一，市通信行业管理办公室负责网络安全监测，每月通报重要信息系统网络安全情况，并及时通报重大突发安全事件；配合网信办每月将有关网络安全重要问题向涉事单位进行交办，并视情组织开展指导督办活动。
（八）经济社会支撑明显
“十二五”期间，为贯彻集约绿色可持续发展理念，在省通信管理局统一部署下，镇江市基础电信企业积极推动杆路、管道、无线基站、铁塔等基础资源共建共享。镇江铁塔公司和镇江通信行业管理办公室的成立，进一步加大了电信基础资源集约化建设力度，降低了网络资产比重，推动行业竞争由“基于网络资源优势”的竞争模式转向“基
于服务能力优势”的竞争模式，加快行业转型发展步伐。
“十二五”期间，全市基础电信企业业务收入年均增长率5.3%，收入在GDP中的占比稳定在1%左右，带动了社会就业和服务业发展，经济效益和社会效益显著。大力推进全市信息通信基础设施建设，提高宽带上网速率，降低宽带接入费用，助力信息化在社会生产生活中的应用，充分发挥了信息通信业作为促进镇江经济增长与社会发展的重要引擎作用。
（九）安全保障更加有力
信息安全保障能力提升。面对日益复杂的网络信息安全形势和巨大的安全保障压力，“十二五”期间，镇江市信息通信业在体系建设、手段强化、机制创新等方面加大力度，在提升通信安全防护能力，加强互联网网络与信息安全管理等方面成效显著。全市基础电信企业认真开展网络信息安全责任考核，全面落实实名制，并开展专项行动56次，关闭非法网站169个，协助破获伪基站案件21起，确保网络信息安全。
应急通信能力逐步加强。“十二五”期间，镇江市信息通信业积极防范和应对自然灾害及突发事件对社会稳定带来的影响；出色完成了金山湖龙舟大赛、环球国际模特大赛、超炫白蛇传、“江苏·台湾灯会”及长江迷笛音乐节等重大活动应急通信保障服务任务；组织开展通信管制研究与演练，提升通信保障和服务水平，为全市经济建设、信息化社会建设提供了良好的应急通信保障。
二、问题分析
“十二五”期间，全市信息通信业在稳步发展的同时仍存在电信市场结构失衡、宽带应用亟需提升、行业地位有待加强、竞争环境亟需改善等问题，在深化改革中遇到的一些新问题制约了信息通信业发展。
（一）电信市场结构失衡
“十二五”期间，全市基础电信企业之间实力差距仍然较大，电信市场收入规模和业
务发展失衡问题较为突出。截止2015年底，镇江移动、电信、联通、铁通占全市电信业务收入份额分别为51.8%、34.1%、9.6%、4.5%，仍然呈现一家独大的市场格局。从增值电信企业发展方面看，虽然“十二五”期间在企业数量上有一定的增长，但仍然缺少具有一定规模、实力和影响力的领军企业。
（二）转型发展刻不容缓
在行业发展新常态下，电信业务量收差距逐渐放大，传统基础电信业持续萎缩，新业务拉动有限，行业创新不足，管道化趋势明显，如何抓住“互联网＋”的发展机遇，推动镇江市信息通信业新发展需要深入思考。
（三）信息通信作用有待进一步发挥
从行业发展角度看，信息通信业在镇江经济社会发展中的地位有待加强，作用还可以进一步发挥，社会普遍对信息通信业在加快经济结构战略调整、提高经济社会信息化水平、促进互联网和经济社会融合发展中的地位和作用认识还不够到位；发展的合力尚未高效凝聚，亟需在统筹信息基础设施和城乡规划，基础设施选址建设及拆迁补偿，公共场所免费开放或通行便利等工作有新的突破。
第二章发展环境与趋势判断“十三五”时期是我省落实“四个全面”战略布局，主动适应和引领经济发展新常态，开创“迈上新台阶、建设新江苏”新局面的重要时期，是我市加快建设现代山水花园城市和推进基本现代化进程的关键时期，也是我市信息通信业全面深化改革，加快创新转型的关键阶段。新常态的发展背景下，信息通信业在国民经济中的战略性、基础性地位不断提高，发展机遇和挑战相互交织，信息通信业的战略机遇期仍然存在。
一、发展环境
（一）经济环境
国内经济步入新常态：我国发展仍处于重要战略机遇期，转方式、调结构、促创新是主动适应和引领经济发展新常态的工作主线。经济发展新常态下，顺应新一轮产业和科技革命，加快推进信息通信基础设施建设，促进以信息通信业为依托的信息经济发展已成为保障经济平稳健康增长、促进产业结构战略调整、激发社会创业创新活力的必然选择，信息通信业的战略性、基础性和先导性定位日益突出，为信息通信业转型发展带来重大机遇。但新常态下经济增速放缓，信息通信业的外部发展环境将进一步趋紧。
江苏经济开启新征程：全省紧紧围绕“两个率先”光荣使命，加快经济发展方式转型和结构优化，加强民生保障落实民生任务，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。供给侧结构性改革不断释放新动能，经济转型逐步显现新成效，百姓共享经济发展新成果，为“十三五”信息通信业的发展奠定良好基础。但全球经济深度调整、国际产业链布局重构以及国内趋紧的经济形势预计将对江苏经济发展带来的挑战和困难仍然较多，经济下行压力仍然较大，为信息通信业发展带来一定的压力。
镇江经济谱写新篇章：按照省委省政府实施“七大战略”、“四个必须”和市委提出的“聚焦创新、找准短板、突出亮点、体现均衡”的总体要求，全市确定了建设“强富美高”新镇江的目标，制定了转型升级、改革创新、生态文明、新型城镇化等重点战略，并要求积极谋划推进“产业、城建、科技、民生、生态”五大类重点项目。“十三五”期间，借助先进制造业和现代服务业的“双轮驱动”，全市产业转型升级步伐将进一步加快，推动经济保持“中高速、中高端”增长，为信息通信业发展创造有利的环境。但供给侧结构性改革压力与资源环境约束也将为全市信息通信业发展带来挑战。
（二）政策环境
“区域战略”新机遇。“十三五”时期，随着国家“两带一路一区[3]”战略的推进，以及长三角一体化、苏南现代化建设示范区、沿沪宁线发展带、沿江发展带等规划的实施，镇江市在资源共享、产业互补、基础设施建设等方面将取得重大进展；同时，镇江
主动对接上海自贸区建设，加强区域合作交流与联动发展，促进全市战略新兴产业的大发展，加快产业转型升级步伐，这都为本地信息通信业发展提供了机遇和空间。
“全光网”城市建设。建设“全光网”城市，是“宽带镇江”战略的重要单元，也是市政府2016年度“十大任务”之一。按照2016年底100%光缆进楼、100%光纤到户、100%行政村光缆覆盖的工作目标，届时镇江市将形成“百兆千兆到户到桌面，万兆到楼、T级出口”的端到端全新光网络。预计“十三五”期间，镇江市的宽带服务能力将达到国际先进水平，应用能力全省领先。
“海绵城市”新需求。2015年4月，镇江市入选国家首批海绵城市试点。根据市委常委会讨论通过的《镇江市海绵城市建设试点实施计划》，到2017年底，海绵城市试点区内外将实施项目495个，总投资91.32亿元。预计“十三五”期间，我市信息通信业将为镇江市智慧海绵系统、智能管网建设提供技术、设备和人才支撑，助推镇江由传统城市升级为“智慧型海绵城市”。
“智慧城市”主旋律。新一轮科技革命背景下，推动“互联网＋”已成为国家引领经济社会创新发展的战略部署。智慧城市将为“互联网＋”推动全社会、全产业升级与转型，促进互联网与社会、产业、行业的融合发展提供应用土壤，预计“十三五”期间，我国智慧城市将迎来新一轮的建设高峰，为信息通信业转型发展带来巨大的市场机会。
江苏省政府先后出台了《关于加快推进智慧江苏建设的实施意见》、《智慧江苏建设行动方案（2014-2016年）》等文件，提出到2020年建成国际一流的智慧城市群，率先迈入信息社会的目标，对信息通信基础设施、信息化建设及应用等重点领域提出了具体推进举措。
镇江市政府在《智慧镇江建设三年行动计划》中提出，至2016年底全面建成网络基础设施普及、自主创新能力增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力的智慧城市，对拉动本地的基础网络建设具有一定的积极作用，也为我市信息通信业转型发展创造了机
遇。
“提速降费”受重视。国务院发布的《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，对基础设施建设、降低网络资费、配套支持政策等有针对性地提出了十四条具体意见；住房和城乡建设部、工业和信息化部联合印发了《关于加强城市通信基础设施规划的通知》，加快了提速降费的实质进展。镇江市政府以“宽带中国”示范城市创建为着力点，提出建设“高速、普及、价优、安全”的宽带网络。“十三五”期间，网络提速降费行动将作为一项长期工程有序推进，一方面将加速下一代信息通信基础设施体系的建设，但另一方面，也会给基础电信企业的营收增长带来持续压力。
“混改开放”新突破。“十三五”期间，分类监管、与非公合作、市场化薪酬、员工持股等国有企业深化改革方案与信息通信业息息相关，为基础电信企业转型发展带来新的机遇与动能；《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》明确提出鼓励民资进入移动业务转售、接入网等八大领域，对于加强市场竞争活力、推动信息通信业提速降费、提升服务质量具有积极作用。
“网络安全”新高度。2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组成立，标志着网络安全已上升至国家战略。《国家安全法》等的出台，对信息通信业的网络安全保障能力提出更高的要求。镇江市成立了网络安全和信息化领导小组，将加强网络安全工作作为向“网络强市”迈进的重要抓手。
（三）技术环境
下一代移动网络。“十三五”期间，随着4G网络规模部署、5G网络的积极推进和智能终端的全面普及，移动互联网、物联网业务将呈现爆发式增长，从而加速推动移动通信技术向4G＋等新一代宽带无线通信技术演进。根据中国信息通信研究院发布的《5G网络技术架构白皮书》，预计2020年底5G将正式商用，为用户提供Gbps极致上网速率和多种场景下的一致性服务。此外，WLAN作为移动通信的重要补充，其技术与标准也在不断
发展与完善，802.11ax等下一代标准将更好地支持无线音视频传输等新业务。
下一代互联网。IPv6地址成为下一代互联网的重要资源。IPv6不仅提供了近乎无限的地址空间，还提高了网络的整体吞吐量、大大改善了服务质量（QoS）、增强了网络安全性，能有效支撑物联网、智慧城市等新的信息化应用，促进电子商务、电子政务、智能生活方式的普及。我国计划2020年实现IPv6全面商用，新型应用占据主导地位，IPv4网络和业务平台逐步退出。
云计算。“十三五”期间，云计算技术应用将呈现快速发展态势，云计算将成为基础电信企业高速发展的增长点。数据中心架构技术、开源软件、容器技术、云安全技术等有望得到突破，各类新技术的推广运用将推动云计算向“使用和普及”阶段加速演进。
大数据。“十三五”期间，基于大数据的数据挖掘、机器学习和人工智能等技术将有所突破，数据分析更加智能；半结构化和非结构化数据的应用场景和应用需求增多，处理技术不断更新；大数据可视化和数据安全保障技术有望出现革命性的新方法，行业应用逐步成熟。未来信息化基础和数据资源将成为区域大数据发展的关键要素，亟需加强数据中心、宽带网络、无线网络、大数据研发中心和实验基地等基础设施建设。
物联网。“十三五”期间，我国在物联网自主技术标准和共性基础能力上将进一步突破，同时，物联网应用的触角也将全面延伸，在车载、智能电网、移动支付、绿色农业、远程监测与工业控制等领域获得快速发展。预计至2020年，传感器将形成千亿数量规模，超过90%具备网络功能，人机交互产生的混合通信量将实现爆发式增长，这将对通信网络提出高效、便捷和安全地访问等新要求。
工业互联网。工业互联网作为物联网的重要组成部分，通过大量运用感知器、控制器、人工智能等软硬件系统和先进技术，打通全产业链环节，同时搭建起企业和用户、利益相关者之间的无缝对接平台，拉近制造端和服务端的距离，推动传统制造业服务升级和价值链提升。此外，借助于智能手机、智能可穿戴设备等终端设备，可以通过通