公文处理文件汇编
（内部资料）
黑龙江省文化厅办公室
2015年7月
目录
黑龙江省《党政机关公文处理工作条例》实施细则 (1)
《党政机关公文格式》GB/T9704—2012 (25)
黑龙江省文化厅文件材料归档范围和文书档案保管期限表 (46)
《归档文件整理规则》DA/T22 —2000 (84)
《文化工作国家秘密范围的规定》 (89)
黑龙江省文化厅文件材料归档范围
和文书档案保管期限表
一、党组
1.本机关党组会议记录、纪要永久
2.本机关党组民主生活会方案、记录、汇报 30年
3.本机关党组中心组学习记录 30年
4.本机关党组的决议、决定、通知、通报、批复等永久
5.本机关党组代上级党委起草的文件材料的报送稿、印发件 30年
6.上级党委部门对本机关党组重要请示事项的批复（含请示）永久
7.本机关党组报送上级党委部门有关工作情况的报告 30年
8.本机关党组专题性工作报告、领导讲话
8.1重要的永久
8.2一般的 30年
9.本机关党组日常工作中形成的文件材料 30年
10.本机关党组对直属单位请示、报告事项的批复
10.1重要的永久
10.2一般的 30年
二、办公室
1.本机关厅务会、厅长办公会议记录、纪要永久
2.本机关召开的全省文化工作会议、重要专题会议材料
2.1请示、批复、方案、通知、会务手册、名单、议程、报告、讲话、
决定、纪要、翻印上级相关会议的重要文件永久2.2典型材料、发言材料、讨论稿、征求意见稿、讨论记录、新闻通
稿、简报等 30年3.本机关召开的、机关联合召开本机关主办的专题会议、座谈会材料3.1请示、批复、通知、会务手册、名单、议程、报告、讲话、决定、
纪要、翻印上级相关会议的重要文件永久3.2交流材料、讨论稿、征求意见稿、讨论记录、参阅材料、宣传材
料、简报等 10年4.本机关与其他部门联合召开非本机关主办的会议材料
4.1重要会议的报告、讲话、通知、名单、日程、决议、决定、纪要、审
议通过文件等的复制件或副本 30年
4.2其他一般材料 10年
5.主管上级机关召开的重要会议的文件材料 30年
6.本机关主办、承办的大型会议、活动的文件材料
6.1请示、批复、方案、通知、邀请、名单、议程、活动手册、报告、
讲话、领导致（贺）辞、题词、会标（会徽）及设计、布展方案等（原文及译文）永久6.2新闻通稿、简报、论坛（座谈）、分组会代表发言、交流材料、
推介材料等 30年7.本机关举办的重要庆典、仪式、纪念活动的请示、批复、方案、邀
请函、参加人员名单、嘉宾签名册、领导（嘉宾）讲话、贺信（电）、新闻通稿等材料永久8.本机关领导出席重要会议、活动的讲话（发言）稿
8.1各级党委、人大、政府等召开的会议永久
8.2上级业务领导、指导机关召开的业务工作会议 30年
9.本机关主要负责人任职、履职的供职发言、述职材料永久
10.上级领导有关本部门职能工作的重要讲话 30年
11.上级机关、领导检查、视察本地区、本机关工作时形成的文件材料11.1汇报、领导讲话（指示）、督办落实意见、整改情况汇报 30年
11.2其他一般材料 10年
12.相关单位领导到本机关（本省）考察、交流工作时形成的文件材
料 10年13.本机关承办、协办本级党委政府督办事项、人大建议、政协提案
形成的文件材料
13.1上级领导批示及重要督办结果永久13.2重要会议、政府工作报告等的督办结果永久13.3本机关主办的人大建议、政协提案相关材料永久13.4本机关协办的人大建议、政协提案相关材料 30年
13.5一般性督办事项、无明确处理结果的事项 10年
14.本机关制发的关于全省文化工作的规划、计划（要点）、总结等方
面的文件材料
14.1年度或年度以上的永久
14.2年度以下的 10年
15.本机关开展重要专题调研的材料
15.1通知、方案、调研成果永久
15.2相关参阅材料、座谈会材料 10年
16.本机关起草的有关全省的文化政策、地方性法规、规章并被省委
省政府或省人大批准通过实施的文件材料
16.1最后报送稿及出台的文件、法规永久
16.2征求意见稿及反馈意见、论证、听证材料 30年
17.本机关年度立法计划 30年
18.本机关编辑、编写的文件材料
18.1大事记、组织机构沿革、年鉴、志书定稿永久18.2反映本部门、本系统各方面工作情况的简报、信息、内部刊物
等 10年
18.3有关政策、法规资料汇编、学习宣传资料等 10年
19.本机关制定的各项制度、规定、程序等文件材料永久
20.本机关处理人民来信来访的文件材料
20.1有省部级以上领导重要批示和处理结果的永久20.2有本机关领导批示和处理结果的 30年20.3指定下级机关上报的、重要的来信来访结案材料 30年
20.4信访记录摘要、来访、转办登记等 10年
21.本机关督办工作中形成的一般性通知、汇报等文件材料 10年
22.本机关政务公开、政务信息工作文件材料
22.1工作中形成的通知、要点、汇报等 10年22.2本机关重大新闻报道的文字、影音资料 30年22.3本机关召开的新闻发布会、信息通报会、听证会、民主评议会
的材料 30年23.本机关文秘、档案、机要、保密、电子政务工作的文件材料23.1重要的 30年
23.2一般的 10年
24.机关开展政务建设、清理整顿、作风建设工作的文件材料
24.1重要的 30年
24.2一般的 10年
25.本机关制定的突发事件总体应急预案和各项分预案 10年
26.本机关在处理突发事件过程中形成的文件材料
26.1事件在社会公众中产生较大影响的永久
26.2事件在社会公众中影响较小的 10年
27.本机关接待工作中形成的文件材料
27.1上级业务主管部门领导（副部级以上）到我省考察、调研、出
席会议活动等的接待计划、方案、请示等 30年27.2上级业务主管部门到我省检查、调研、举办活动等接待的文件
材料 10年
27.3相关部门到本系统检查、调研等接待的文件材料 10年
28.本机关启用印章和印章作废的通知永久
29.本机关介绍信存根 10年
30.本机关与有关部门联合制发的非本机关主办的文件材料
30.1重要业务问题的 30年
30.2一般业务问题的 10年
31.上级机关制发的文件材料
31.1属于本机关主管业务的重要文件材料永久31.2属于本机关主管业务的一般文件材料 10年
31.3非本机关主管业务但需要贯彻执行的文件 10年
32.同级机关制发的文件材料
32.1与本机关主管业务密切相关的文件材料 30年32.2关系本机关主管业务的一般性文件材料 10年
32.3非本机关主管业务但需要贯彻执行的文件 10年
33.下级机关报送给本机关的文件材料
33.1重大问题的专题报告、有处理结果的重要事项 30年
33.2一般事项 10年
三、人事处
1.本机关及直属单位机构设置、人员编制、职能调整、机构撤并、名称更改等的请示、批复永久
2.本机关年度人事、劳资报表、职工名册等永久
3.本机关及直属单位干部职务任免、离退休的请示、批复、通知、备案报告等永久
4.本机关对直属单位后备干部、中层干部队伍建设的意见、批复30年
5.本部门先进单位、劳动模范、先进工作者表彰奖励的文件材料
5.1省级及以上永久
5.2省级以下 30年
6.本部门人员享受特殊津、补贴政策申报材料、批复等永久
7.本机关及直属单位人员处分的文件材料
7.1受到警告以上处分的永久
7.2受到警告处分的 30年
8.本机关及直属单位职工录用、转正、聘任、调资、定级、停薪留职、调动、辞退、离退休、死亡、抚恤、保险等人员管理的文件材料
永久9.本机关及直属单位干部、队伍、人员考核的通知、方案、谈话记录、汇报、通报、会议纪要文件材料永久10.本机关组织的职称评审评定的文件材料
10.1评审结果通知、通报、批复等永久10.2条件标准、领导机构、专家组织等 30年
10.3其他一般性文件材料 10年
11.本机关及直属单位干部队伍建设、管理的文件材料
11.1重要的 30年
11.2一般的 10年
12.文化艺术人才队伍建设、管理、培训的文件材料
12.1规划、政策等 30年
12.2其他一般性材料 10年
13.干部人事工作制度、规定、办法、方针政策等文件 30年
14.本部门领导干部出国境审批请示、批复 30年
15.本机关对于社会团体管理的批复意见永久
16.文化（文物）体制机制改革、管理相关文件
16.1政策、方案、意见等 30年
16.2其他一般性文件材料 10年
四、计划财务处
1.本部门财务年度预算报表、批复及部门决算永久
2.财政部门下达、追加本部门年度经费的通知、批复永久
3.本部门财务收支情况报告、分析报告永久
4.本机关制发的财务规划、计划、总结等 30年
5.本部门年度统计报表永久
6.本机关重要职能工作的统计报表、数据 30年
7.本部门各项资金管理、使用的意见、报告、请示、批复、通知等7.1重要的、数额较大的永久
7.2一般的、数额小的 30年
8.本机关申请各类项目经费的文件材料
8.1有批复的永久
8.2未批复的 10年
9.本部门各专项业务经费使用管理办法 30年
10.本机关对下级部门申请专业项目资金的批复、意见等文件材料
30年11.本部门国有资产管理登记、统计、核查清算、划拨划转、交接等
文件材料
11.1房产、车辆等额度较大的永久
11.2办公设备、用品等低价易耗品 10年
12.本部门各种专业项目采购、招投标、审批、评估、验收等文件材
料永久13.本机关负责的文化设施建设、维修改造项目论证、立项、可研、
评估、审批、规划、设计方案、图纸、招评标、预决算、验收等相关文件材料永久14.相关管理部门制发的关于财务、统计、基建、房管、车辆、固定
资产管理使用等的政策、规范性文件 30年15.本机关和上级、相关部门制定出台的文化经济政策、文化设施标
准、规划等文件材料
15.1重要的 30年
15.2一般的 10年
16.本机关内部控制、财务管理等的规章制度 30年
17.本部门计财财务工作表彰奖励的文件材料 30年
18.本机关召开的计划财务工作专业会议文件材料
18.1重要的 30年
18.2一般的 10年
19.本机关在开展专项审计（包括离任审计、调查审计）工作中形成
的审计决定书、工作方案、通知书、承诺书、建议书（移送处理书）、审计组反馈意见及记录、被审计单位书面说明、审计报告、审计意
见落实情况、后续审计及审计报告执行情况，相关审计证据、底稿，与审计有关的群众来信来访记录及群众举报材料等永久20.本机关在接受专项审计中形成的审计通知书、承诺书、审计组反
馈意见、本机关书面说明、审计意见落实情况汇报等永久
21.有关审计工作的规定、办法、制度 30年
22.本机关审计工作的总结、报告、通知、通报、公示等材料
22.1重要的 30年
22.2一般的 10年
五、艺术处
1.本机关制发的全省艺术事业发展中长期规划永久
2.本机关制发的艺术生产阶段性规划、方案、总结、计划等 30年
3.有关艺术事业发展的政策、规定、指导意见等规范性文件
3.1重要的永久
3.2一般的 10年
4.本机关组织的全省性（大型）艺术活动的文字材料
4.1总体方案、通知、请示、批复、领导讲话、总结等 30年4.2评比活动的结果 30年
4.3宣传资料、简报、活动组织推进中形成的其他材料等 10年
5.本机关组织或承办的重大庆典、纪念活动艺术演出的文字材料5.1通知、方案、请示、批复、邀请、讲话、致辞、领导名单、总结
等文件材料永久5.2节目单、宣传资料、简报、筹备工作中形成的其他材料 10年
6.年度创排演出的重要剧目的文字材料
6.1经费申请、批复、总结、汇报等永久
6.2宣传资料、简报、邀请领导、专家研讨等材料 10年
7.重要剧（节）目参加国家重要艺术赛事评比的文字材料
7.1评比结果永久
7.2本机关推荐申报意见、经费申请、批复 30年
8.专业院团惠民演出、经营性演出相关文件材料
8.1重要的 30年
8.2一般的 10年
9.本机关领导关于艺术创作的重要讲话永久
10.有关艺术事业发展、舞台艺术创作、演出专项业务会议材料10.1通知、议程、名单、讲话、决议、纪要等 30年
10.2交流材料、讨论稿、简报、翻印相关会议材料 10年
11.本机关制发的艺术工作一般性指导文件 10年
六、教育科技处
1.本机关制发的全省文化艺术教育科研事业发展中长期规划、纲要
永久2.有关文化艺术教育科研的政策、规定、办法、指导意见等
2.1重要的永久
2.2一般的 10年
3.全省文化艺术科研课题评审、立项、验收、重要科研成果、报告及推广等文件材料永久
4.重要的文化艺术教育、科技调研成果、发展报告等永久
5.本机关文化艺术人才培养、培训的文件材料
5.1人员名单、培训规划、方案、领导讲话、总结等 30年
5.2组织部署的通知、邀请函等 10年
6.本机关组织的艺术教育考核评比的通知、方案、结果等文件材料 30年
7.本部门推荐申报国家科研项目，艺术教育、科研评奖、评比的文件材料
7.1上级业务主管部门主办或重要项目的申报材料、结果、批复等永久
7.2一般项目、评比的申报材料 10年
8.社会艺术水平考级管理的文件材料
8.1管理办法、规定、备案登记、考核监管等材料 30年
8.2其他一般性文件材料 10年
9.有关部门行业标准、规范的文件材料 30年
10.本机关在文化艺术教育科技工作中形成的其他一般性文件 10年
七、文化市场处
1.本机关制发的全省文化市场改革发展中长期规划永久
2.文化市场管理法规、政策、指导意见等
2.2重要的永久
2.3一般的 10年
3.文化市场管理建设制度、规范、标准等 30年
4.文化市场综合执法改革的方案、意见、通知等 30年
5.本机关在文化市场行政审批工作中形成的文件材料 30年
6.本机关组织的文化市场专项整治行动的通知、方案、总结等 10年
7.文化市场专项业务培训、执法队伍培训工作中形成的文件材料 10年
8.文化市场执法检查工作中形成的文件材料
8.1重要的 30年
8.2一般的 10年
9.文化市场违法违规案件查处的文件材料
9.1数额较大、有重大影响的永久
9.2一般性案件 10年
10.全省文化市场综合执法、改革、管理调研的文件材料
10.1重要调研的方案、调研成果永久
10.2一般性工作调研材料 10年
11.全省文化市场工作会议、专项推进会议材料
11.1主要会议材料 30年
11.2一般的 10年
12.文化市场综合执法考评办法、通知、结果、总结、通报等文件材
料 30年13.全省文化市场工作表彰奖励文件材料
13.1省级及以上永久
13.2省级以下 30年
八、文化产业处
1.本机关制发的全省文化产业发展中长期规划、纲要永久
2.本机关形成的年度文化产业工作计划、要点、总结、汇报等文件材料 30年
3.文化产业政策、办法、指导意见等规范性文件
3.1重要的永久
3.2一般的 10年
4.本机关关于文化产业发展运行中重要的问题的意见、建议、汇报、批复等文件材料永久
5.本机关形成的文化产业重要调研成果永久
6.本机关形成的文化产业基础数据、统计资料等永久
7.文化产业专项资金的申请、批复、安排意见等文件材料永久
8.本机关推荐申报国家和省文化产业扶持项目的文件材料
8.1评定结果（项目申报成）永久
8.2申报未成功的 10年
9.文化产业重点项目推进、专项推进工作中形成的文件材料
9.1重要的总结、汇报、会议纪要等永久
9.2其他一般性材料 10年
10.本机关主办或承办的大型文化产业博览会、推介会的文件材料10.1请示、批复、方案、日程、名单、领导讲话、活动标识设计、
主要推介材料（中译文）、总结、汇报等永久
10.2活动宣传资料、邀请、筹备过程中形成的材料 10年
11.本机关组织参与的文化产业招商、推介活动中形成的文件材料11.1推介手册、项目册、领导讲话、方案等 30年
11.2其他一般性材料 10年
12.本机关推进银企对接、科技产业融合等搭建平台工作中形成的文
件材料
12.1重要的 30年12.2一般的 10年13本机关召开的文化产业专项业务工作会议材料
13.1主要会议材料 30年
13.2一般的 10年
14.本机关在推进文化产业工作中形成的其他一般性文件材料 10年
九、社会文处
1.全省公共文化服务体系建设中长期规划永久
2.有关公共文化服务体系建设法规和政策、意见、办法、标准等规范性文件
2.1重要的永久
2.2一般的 10年
3.全省公共文化服务体系建设重要调研成果永久
4.全省公共文化服务体系建设年度计划、要点、总结等 30年
5.本机关组织的全省性（大型）群众文化活动的文件材料
5.1通知、方案、领导讲话、总结等 30年
5.2请示、批复、宣传资料、简报等 10年
6.本机关组织或参与组织的群众文化评奖活动、群众文化品牌建设方案、结果等 30年
7.全省公共文化服务体系建设工作获省级及以上表彰奖励的文件材料永久8.本机关组织召开的公共文化服务体系建设有关会议材料
8.1重要的 30年
8.2一般的 10年
9.本机关关于公共文化服务体系建设运行重要问题、重要公共文化设施建设的意见、建议、汇报、批复等文件材料永久
10.本机关制发的公益文化设施管理、使用的文件材料 30年
11.全省公益文化设施免费开放工作中形成的文件材料
11.1重要的 30年
11.2一般的 10年
12.公共文化服务体系创建工作中形成的文件材料
12.1创建方案、成果等永久
12.2督导推进、评估验收工作中形成的文件材料 30年
13.重要公共文化服务体系建设工程的文件材料
13.1规划、方案、指导意见、标准、考核评估、总结、汇报、领导
讲话、名单、招标采购手续等文件材料永久
13.2推进工作中形成的一般性文件材料 10年
14.各类群众文化事业管理、指导、协调、组织工作中形成的文件材料14.1重要的 30年
14.2一般的 10年
15.公共文化服务体系建设协调机制领导小组文件材料
15.1全体会议材料、制发的重要文件永久
15.2工作中形成的一般文件材料 10年
16.指导推进文化志愿服务工作中形成的文件材料
16.1重要的 30年
16.2一般的 10年
17.本机关推进公共文化服务体系建设工作中形成的其他一般性文件
材料 10年
十、非物质文化遗产处
1.全省非物质文化遗产保护传承发展规划永久
2.有关非物质文化遗产保护的法律、法规和政策、办法、指导意见等规范性文件
2.1重要的永久2.2一般的 10年3本机关组织的非物质文化遗产项目评定、命名的文件材料永久4.推荐申报国家级非物质文化遗产项目的文件材料
4.1评定结果（项目申报成）永久
4.2申报未成功的 10年
5.国家和省公布国家级、省级名录项目、代表性传承人、保护单位的文件永久
6.全省非物质文化遗产工作获省级以上表彰奖励的文件材料永久
7.非物质文化遗产工作阶段性总结、汇报、计划、要点等文件材料30年
8.非物质文化遗产保护工作重要调研成果永久
9.本机关组织参与的非物质文化遗产宣传展示活动的文件材料 10年
10.全省非物质文化遗产保护管理专项督查、检查的文件材料
10.1重要的 30年
10.2一般的 10年
11.非物质文化遗产保护工作专题会、研讨会等会议材料
11.1重要会议 30年
11.2一般会议 10年
12.非物质文化遗产保护管理工作中形成的其他文件材料 10年
十一、对外文化联络处
1.本机关制发的全省对外文化交流合作规划、纲要永久
2.本机关制定的年度对外文化交流合作计划、总结等 30年
3.对外文化交流文化贸易政策、规定、办法、指导意见等规范性文件3.1重要的永久
3.2一般的 10年
4.本部门组织、承办的重大对外文化交流文化贸易活动（项目）的文件材料
4.1方案、请示、批复、邀请、活动手册、代表团名单、嘉宾名单、
审批手续、领导讲话、会谈纪要、总结、影音资料等文件材料（中外文）永久
4.2新闻通稿、节目单、信息简报等 10年
5.本部门执行国家和省对外文化交流项目审批手续、情况报告等文件材料 30年
党政机关公文处理工作条例 第一章总则 第一条为了适应中国共产党机关和国家行政机关（以下简称党政机关）工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。 第二条本条例适用于各级党政机关公文处理工作。 第三条党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 第四条公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。 第五条公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。 第六条各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。 第七条各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督 —1—
促检查。 第二章公文种类 第八条公文种类主要有： （一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。 （二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 （三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 （四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。 （五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 （六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 （七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 （八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 （九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 （十）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，—2—
公文处理与写作基本知识 一、公文的定义、特点、作用和分类 （一）公文的定义 公文是党政机关、社会团体、企事业单位在公务活动中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书。 （二）公文的特点 1、鲜明的政治性。 2、法定的权威性。 3、严密的科学性。 4、体式的规范性。 5、法定的程序性。 （三）公文的作用 1、法规行政约束作用。 2、领导指导作用。 3、联系公务作用。 4、宣传教育作用。 5、沟通信息作用。 6、依据凭证作用。 （四）公文的分类 公文在其长期的发展过程中，适应国家机关各项活动的不同需要，逐步形成了不同的种类。 1、公文分类的意义 （1）正确区分公文类别，有助于公文撰写的规范化； （2）正确区分公文类别，有助于公文传输的制度化； （3）正确区分公文类别，有助于公文立卷归档的科学化； 2、公文分类的标准
（1）按法定文件规定，公文可分为法定党政公文和机关常用事务文书。 国务院2000年8月24日发布、2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》中规定的13种公文。即：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要；中共中央办公厅1996年5月3日发布的《中国共产党机关公文处理条例》中的14种公文：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。 机关事务文书，是指国家机关为处理日常事务而制发的文书。常用的有：计划、总结、简报、章程、办法、调研报告、讲话稿等。 （2）按公文的行文方向划分，有上行文、下行文和平行文。 上行文，即被领导、指导的下级机关向上级领导、指导机关报送的公文。如:报告、请示。 下行文，即上级领导、指导机关向下级被领导、指导的机关发送的公文。如：命令、决定、公告、通知、批复。 平行文，即同一组织系统中的同级机关或不相隶属机关之间互相递送的公文。如：函、议案。 （3）按公文办理的紧急程度划分，有特急公文（特急）、紧急公文（急件）、常规公文（平件）
一、当前需要上报哪些信息 信息工作的主要目的是为领导决策服务，信息是否符合领导需要是我们写作时首先应考虑的问题。围绕“领导需要知道的和需要领导知道的”报送信息，是信息工作的灵魂。“领导需要知道的”叫做规定动作，“需要领导知道的”叫自选动作。其实，“领导需要知道的和需要领导知道的”就是全市、全县的工作重点。 到底哪些信息是“领导需要知道的”？哪些信息是“需要让领导知道的”？下面通过几则实例分析。 实例1： 巴南区突出六大重点确保今年“一年再种十年树”（1）狠抓“1”条干道绿化。实施18公里巴滨路绿化。（2）狠抓“2”个万亩示范片建设。完成“彩色丰盛”、环樵坪山2个万亩示范片，丰盛镇今年春季实施的“彩色丰盛”项目高效连片造林1万余亩，包括核桃、桂花、银杏、罗汉松等彩色树种。（3）狠抓“3”条高速路通道绿化。在完成渝黔、渝湘、绕城高速路106.8公里通道绿化基础上，加强路周可视范围绿化。（4）狠抓“4”个景区绿化。完成南湖、东温泉、圣灯山、樵坪山四大旅游景点绿化，加大旅游通道绿化。（5）狠抓“5”大城市公园建设。新扩建巴南文化公园、大山村公园、老街公园、滨江公园和龙洲湾公园。（6）狠抓“6”大产业建设。壮大花卉苗木、花椒、速丰林、森林旅游、茶叶、伏淡季水果等六大涉林产业。（巴南区委） 赏析、点评与感悟： 赏析：该信息被市委办公厅《每日要情》采用。是一条反映“五大重庆”建设情况的信息，突出“森林重庆”建设的亮点，正好切中市上的工作重点，属于经验性信息。 点评：1.大标题视觉冲击力强。特别是“一年再种十年树”这一表述正好与熙来书记的讲话相吻合，倍受市委办公厅青睐，是这条信息的最大亮点。2.小标题数字化。提炼精准，呼应大标题，体现了撰写者高度概括水平。3.内容阐述简练、精到。没有一句空话套话，一是一，二是二，点面俱到。 感悟：由这则信息可以看出，围绕市上重点工作，特别是市委主要领导关注的重点工作报送信息，采用率较高。同时，巧妙地将领导言论纳入信息中，结合本县实际编写信息，价值更高，这样的信息，市委办公厅不用都不行！ 实例2： 巫山县“不求做大但求做精”走精品宜居建设之路打造“山水之城、文化之城、旅游之城”，走精品之路，着力展现渝东精品旅游城市崭新形象和巴文化发祥地的独特魅力，以县城、大昌古镇和长江、大宁河沿岸为重点，设置大型壁画、宣传画20余幅，充分展现“巫山人”远古文化内涵，并按秦汉风貌，对县城和长江、大宁河沿岸房屋进行统一风貌改造，新建15万平方米文化小区；加快城市基础设施建设，走便民宜居城市建设之路，在市里支持2500万元基础上，县级配套1.5亿元，推进县城“油化、亮化、绿化”工程，建成滨江市民休闲景观大道4公里、群众登山健身梯道5公里，改造县城灯饰3000余盏，建成3个公园、2个广场，栽植银杏、黄桷树、垂柳等大树3万余株，城区绿化率达到32%。（巫山县委）赏析、点评与感悟 赏析：该信息被市委办公厅《每日要情》采用。主要反映“宜居重庆”建设亮点，极富特色。 点评：1.大标题极具创意。“不求做大但求做精”令人眼前一亮，恰如其分，既有个性，又有分寸。2.内容阐述条理清晰，数据翔实，有规划、有过程、有效果。 感悟：优秀的信息，必有“点睛”之笔。由这则信息可以看出，创造性地挖掘本县重点工作亮点，精心采编信息，不夸大、不修饰，既写出了特色亮点，又达到了宣传效果。反观我县，在城市建设方面的典型经验与这条信息描述的基本吻合，但是，我们在采编信息的时
《公文处理案例精选》摘选 本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！ 《公文处理案例精选》是一本由我会会员、四川大学杨戎教授主编，即将由四川人民出版社出版的新书。该书系“四川省秘书学会庆祝新中国成立60周年献礼丛书之二”。该书将在XX年春节与读者见面。该书分为10章约35万字，采用案例评析写法，收集案例近200个，汇集了作者在多年公文教学科研中与全国各地区、各行业的公文工作者的互动交流中收集的各种问题和事例。该书内容紧贴公文处理实际，可操作性强，既介绍了大量实际部门可资借鉴的宝贵经验和成功做法，又提供了丰富的公文处理参考资料以及查找线索，也不乏有关学者对于新时期公文处理工作发展的独到见解和具有新意的探讨意见，值得公文工作者阅读。近期各地不断有读者来函来电询问该书出版情况，以下是作者从该书各章摘选的若干案例，以馈读者。 【案例2-14】领导一句批示语岂能代替政府文 某省s县太行市场原由该县工商局和众多商户联合兴建，而仅凭副县长在工商局的请示报告上签“同
意”之后，市场就被所在村庄的村民拆掉。近日，负责异地审理此案的d县人民法院依法判决：仅有副县长的签字是不够的。 s县太行市场兴建于1985年，当时s县工商行政管理局与商户签订协议，由商户投资建商铺，场地产权归工商局，商铺产权归商户。当年12月，市场建成后，在各方的努力下，生意异常火爆，但众商户多次要求办理房产手续均未能如愿。 XX年1月10日，s县工商局项该县主管领导呈交了请示报告，请求允许将太行市场的拆迁改造开发管理权移交给市场所在的c村，主管副县长在请示报告上签字“同意”，另一位副县长也签字：“按政府意见办。”1月11日，s县工商局发出关于将太行市场的拆迁改造开发管理权移交c村的公告；同时，s县人民政府拆迁管理办公室下达拆迁冻结公告。随后c村有关人员几次进场拆迁，与商户发生冲突。无奈之下，75名商户将s县工商局和s县人民政府拆迁管理办公室起诉到法院，请求法院判令两单位收回公告成命。此案由该省d县人民法院异地审理。 d县人民法院经审理认为，s县工商行政管理局未得到该县政府的正式决定，而仅凭一份有两位副县长签字的请示报告，便将太行市场移交给所在的c村，
公文处理基础知识_写作指导 公文处理基础知识 第一节公文处理概述一、公文及公文处理工作的重要性 1.公文是领导机关决策的产物，是领导机关实施领导、进行管理和服务工作的重要工具。公文总是与新的决策、政令的贯彻和推行紧密联系在一起的。大量历史事实证明，一篇正确而优秀的公文，可推动社会历史前进，促进经济社会的发展，实现国家和民族的振兴。例如，党的十一届三中全会通过的《中共中央关于建国以来若干历史问题的决议》，从而使中国发生了翻天覆地的变化，实现了中华民族的伟大复兴。南朝刘勰说：“章表奏议，经国之枢机。”三国魏曹丕说：文章乃“经国之大业，不朽之盛事”。。邓小平说：“拿笔杆是实行领导的主要方法”。反之，一篇错误的公文，可把社会引向倒退，造成国家和民族的灾难。例如，1966年中共中央下发的《关于开展无产阶级文化大革命的通知》，把刚刚复苏的国民经济再次推向崩溃的边缘。所以，公文处理工作的质量好坏与公文的正确与否，决定国家的兴亡。 2.在当代的领导、管理和服务工作中，公文具有其他任何工具不可替代的重要作用。从一定的意义上说，公文正确与否，决定社会主义现代化建设的成败、战争的胜负和社会政治稳定与否。公文的作用主要有10大作用，即：启示和传达作用、规范作用、请示报告作用、控制作用、传递作用、协作作用、联系和知照作用、依据和凭证作用、教育参考作用、记载和备查作用。这是被大量事实证明了的历史结论。 3.公文处理水平代表一个机关（单位）的水平，即代表一个机关（单位）的决策、领导、管理、服务水平，反映了一个单位的整体素质。所以，每一个单位的领导及全体工作人员特别是文秘人员，都要重视公文处理工作。二、公文及公文处理的涵义1．公文的定义。“公文”一词，源于晋代陈寿的《三国志?魏志?赵俨传》，“公文下郡，绵绢悉以还民。”当时仅指一种体式的公务文书。最早的公文总称为“书契”。其后又有“典册”、“枢机文”、“官文书”、“案牍”、“公牍”等名称。随着社会的发展进步，公文的种类、名称及其内涵不断发展变化。公文即公务文书，是党政机关、企事业单位和一切社会团体在处理公务时所形成的有现行功用、法定效力和特定体式的文字材料。《中国共产党机关公文处理条例》规定：“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布署和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。”《国家行政机关公文处理办法》规定：“行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具”。公文包括文件、简报、会议材料、申请表、统计表、呈报表等。“文件”一词是外来语，来自拉丁语docememtum，相当于汉语的“证据”。在我国，“文件”有广义和狭义之分。广义的“文件”，是指在工作和政治学习上可以用作依据或参考的书面材料；狭义的“文件”，指的是具有法规性、知照性和特定(固定)版头的公文。共18页，当前第1页123456789101112131415161718公文处理基础知识相关内容:物业年终总结怎么写 光阴似箭日如梭，转眼间半年已经过去。回顾我们保安队在**国际珠宝城半年来的工作，可以说是成绩多多，受益多多，体会多多，但存在的问题也不少。 就职演讲的作用 1、有提高干部素质的作用。领导干部的就职演讲，是对干部各方面能力的综合训练。首先，在准备就职演说时，干部的观察能力、分析能力、逻辑思维能力、形象思维能力均得到充分的调动。 机关文稿写作举要
学习党政机关公文处理工作条例的体会 学习党政机关公文处理工作条例的体会 文律运周日新其业时运交移质文代变——学习《党政机关公文处理工作条例》的体会口王安应李会平 201X年4月16日，《党政机关公文处理工作条例》（中办发（201X］14号）（下简称新《条例》）由中国共产党中央办公厅和国务院办公厅正式发布。它的出台，既是公文工作发展的需要，也是时代社会变化的必然要求，正所谓“文律运周，日新其业”，“时运交移，质文代变”。可以说，新《条例》是公文学界和广大公文工作者期盼已久的一个重要法规，是将党政两大系统公文处理工作合二为一，推动党政机关公文处理工作实现标准化、现代化的一个具有里程碑意义的重要法规。 一、新《条例》的发布意义重大目前，党的机关沿用的公文处理法规是已施行了16年之久的《中国共产党机关公文处理条例》（下简称原《条例》），行政机关沿用的是已施行了12年之久的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称原《办法》），无论是从发布的时间、公文法规建设的需要来看，还是机关公文管理工作的发展变化对改革公文处理法规的需求来看，都存在着修订、调整、完善甚至重新发布的要求。尽管新《条例》姗姗来迟，但它对规范党政机关公文运转程序，提高公文处理效率，实现公文处理工作的制度化、标准化和现代化，无疑具有重要的现实意义和深远的历史意义。 1．这是解决现实生活中党政职能重叠或交叉行文困惑的需要。近些年来，诸多机关、团体、企业、事业单位本着精简、务实、高效的原则，将原来的党委办公室和行政办公室合二为一，这样一来，工作
效率是提高了，但由于受传统的党政分开行文的要求和影响，在具体行文时不知该遵循《条例》还是《办法》，因为二者在许多方面存在着明显的差异。思想上的困惑，造成了实际行文的混乱： 或者在确定文种、版头、发文名义时无所适从，或者在选择用纸、设定文头、排列段落、安排字数行数、标注页码等时自行其是。新绦例》的发布，以及党政机关公文格式的出台，将彻底解决人们行文中这方面的困惑。 2．这是克服行文中党政不分顽症的需要。在实际工作中，纯属行政主抓的工作错误地由党委行文，党的机关公文主送行政各部门，行政公文主送党委或党委各部门，或者党政混杂一并主送等党政不分、以党代政现象十分严重，扰乱了正常的行文秩序。多年来，尽管公文学界一直在呼吁，但一些基层单位尤其是企事业单位这方面的问题仍十分突出。新绦例》的发布，将帮助人们理清思路、把握规范，减少乃至消除行文中的党政不分现象。 3．这是实现公文工作标准化的需要。党政机关公文工作中有许多重复出现和反复使用的概念和事物，如公文格式、公文的构成要素、文种、公文术语与代码，公文工作中使用的设备、工具和装具，以及周而复始的公文处理程序等，而这正是制定标准的对象。而要实现公文工作的标准化，就要简化党政机关公文的内容、格式、种类、发文数量和处理程序，统一相关的概念术语、构成要素和载体材料，从内部和外部协调有关要素和标准，就要制定适用于不同系统和机关的统一的规章制度和规格式样。而新《条例》正是这一需要的产物。我们有理由相信，党政机关公文处理有了统一的法规和式样，必将大大减
从政府文件看不懂再看公文写作知培训的重要性 政府文件是政府进行公共管理和实施公共服务 的重要手段和工具，它同时也是向社会传递政府管 理意图、方法和要求的重要媒介。但要实现政府文 件的这些重要功能，首先是要使公众能够清晰、准 许明晖许信红耿海英王娟 确地理解和读懂政府文件的含义，否则就谈不上公 文的作用。那么，如果有一些让公众“看不懂”的 公文发了下去，其结果又会如何呢? 例如，在某市《关于改革基本养老金计发办法 用的一种布局形态。通常先写一个非常简明的开 头，说明开展某一工作或活动的原委、背景，然后 在主体部分里，按照这一工作进行的过程，从初期 到后期，从远处到近处、从低级到高级，分作几个 层次逐-／Ji以说明，步步深入、顺理成章。 七、计划 计划性文种写作的结构形式可以是多种多样的。 但是，无论采用哪种结构形式，计划的主体部分必须体现出“做什么”与“怎样做”的逻辑关系。所谓“做什么”，即工作的目标、任务，同时要写明完成的时限。所谓“怎样做”，即完成目标、任务的具体措施、步骤与方法，一般应包括人力、物力、技术、手段、组织领导等，对这些内容应当写得详尽、具体。 八、调查报告 调查报告文种所涉及的内容十分广泛，它要反 映出事物或事件发展的全过程，并要进行恰切有力 的分析，找出根源，提出下一步工作意见。既要提 出问题，又要解决问题；既要摆事实，又要讲道 理；既要以材料说明观点，又要用观点统率材料。 为此，在撰写时必须精心设计其框架结构，以便合 理地使用所获取的材料，更好地突出全文的主旨。 对其结构的安排方式，通常有三种：一种是分部分式，即以调查点为核心，调查了几个点，就分为几 部分叙写。二是分阶段式，即按照时间顺序或事物 的产生、发展和变化过程的先后顺序，将其划分为 若干个阶段，逐段进行叙写，前后有所概括，有所 归纳；三是分问题式，即将调查情况归结为几个方 面的问题，按其内容性质的主次、轻重的逻辑顺序，逐一进行叙写。究竟采用何种形式，应视具体的内 容表达需要确定，要眉清目楚，有助于说明问题。九、工作研究 “工作研究”在结构上一般包括三个方面：一 是开头。一般首先摆出矛盾，提出问题，所提问题 要具体、明确，不要以虚代实，以假充真，模糊不
错误公文案例示范 尽管国务院、国电公司的《公文处理办法》及国家标准《公文格式》对公文的种类、格式、行文规则等都作了明确规定，在我们一些电力企业尤其是基层部门，写作公文还经常存在各种各样的错误。今天就为大家收集了关于公文写作中常见的错误辨析，希望对大家有所帮助! 公文写作中常见的错误和改正方法 一、文种不明 即从公文的标题上看不出属于哪种公文。例如关于接待德国公司总裁访问的事这一标题，就没有表明是函，是请示，还是通知;而《国家行政机关公文处理办法》明确规定：公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。又如汇报电力标准化工作这一标题，不仅没有文种，连题意也不清。应该根据这份文件的内容与目的，或者把它改为公文类的(发文单位)关于电力标准化工作的报告，或者改为事务类的(发文单位)电力标准化工作总结。 二、生造文种 一种情况是把性质、用法不同的文种混为一体，拼凑在一起，不伦不类，例如关于的请示报告;另一种情况是把某些事务文书或规章制度类文书当作机关公文那样直接行文，例如把计划、安排、总结、制度、细则等直接作为公文印发。
第一种情况容易改正，只要根据公文内容确定一个文种，把另一个删去即可。第二种情况则应这样处理：如果这些事务类、规章制度类文书要像正式公文那样行文，下行的可以采用通知文种，用以下方式行文： (1)规章制度类文书以印发形式行文。如省电力有限公司《关于印发〈省电力有限公司公文处理规则〉的通知》，把发布的规则作为通知的附件，一起行文。(又，《国家电力公司公文处理办法》第十六条规定：公司内部规章制度，以国电内规 字号印发，由法律事务部审核编号。据此，规章制度类文书也可以不用通知文种而直接行文，但字号及审核编号部门应按规定。) (2)事务文书以转发或批转的形式行文(上级、同级或不相隶属单位的用转发，下级单位上报的则用批转)。如《关于转发电业局1999年工作计划的通知》，将《1999年工作计划》作为通知的附件行文。 如果是上行公文，可用报告行文，把要报送的事务文书、规章制度类文书作为附件。 三、错用文种 错用文种的情况更为常见，大致有以下几种： (1)把请示误为报告。例如《关于电厂国有资产评估立项的报告》，其内容是申请对现有国有资产进行评估立项，应使用请示，却误用为报告。 (2)滥用通知。即把本该用决定、规定、办法、通报的误为通知。 (3)滥用请示。有些单位向同级单位或者有关业务部门提出某些
公文写作基础知识试题及答案 一、单项选择题 1，联合行文时，作者应是( 1 )。 A．同级机关B．同一系统的机关 C．三个以上的机关D．行政主管机关与业务指导机关 2．维护文件的高度严密性是指( 2 )。 A．公文的保密性B．公文语言结构的严密 c．公文行文程序的严密D．施行办法的严密 3．公文中的祈使句常常依靠( 2)。 A．语气词表述B．惯用的句式表达 c．感叹词表达D．无主句表达 4．为了维护政令一致，凡下行公文( 3 )。 A．都要向上级请示 B．都要和有关机关协商 c．内容涉及其他机关的职权范围时，行文前应与其协商一致 D．都与有关部门联合发文 5．供受文者使用的具有法定效用的正式文本，格式规范并具备各种生效标志的稿本称作 ( 3 )。 A．草稿B．定稿 C．正本D．副本 6．公文区别于其他信息记录的特点是( 4 )。 A．传播知识B．具备查考价值 c．书面文字材料D．具备法定的权威性 7．用于记载会议主要精神和议定事项的公文是( 3 )。 A．决议B．会议记录 C．会议纪要D．议案 8．当问题重大，确急需直接上级和更高层次的上级机关同时了解公文内容时，可采用( 3 ) 的方式。 A．越级行文B．直接行文 C．多级行文D，同时行文 9．公文要选择适宜的行文方式，一般不得( 3 )。 A．逐级行文B．多级行文 c．越级行文D．直接行文 10．公文的形成与发挥作用须依赖于( 2)。1 A．公文处理B．收文处理 c．发文处理D．办毕公文处理 11．由机关领导对发文稿批注核准发出的意见并签署姓名及日期的活动，是发文处理中的( 4 )。 A．会商B．审核 C．注发D．签发 12．调查报告的结构一般包括( 1 )。 A．标题、导语、正文、结语B．标题、正文、落款 c．开头、导语、主体、结尾D．标题、正文、结语
《公文处理案例精选》摘选 《公文处理案例精选》是一本由我会会员、四川大学杨戎教授主编，即将由四川人民出版社出版的新书。该书系“四川省秘书学会庆祝新中国成立60周年献礼丛书之二”。该书将在__年春节与读者见面。该书分为10章约35万字，采用 案例评析写法，收集案例近200个，汇集了作者在多年公文教学科研中与全国各地区、各行业的公文工作者的互动交流中收集的各种问题和事例。该书内容紧贴公文处理实际，可操作性强，既介绍了大量实际部门可资借鉴的宝贵经验和成功做法，又提供了丰富的公文处理参考资料以及查找线索，也不乏有关学者对于新时期公文处理工作发展的独到见解和具有新意的探讨意见，值得公文工作者阅读。近期各地不断有读者来函来电询问该书出版情况，以下是作者从该书各章摘选的若干案例，以馈读者。 【案例2-14】领导一句批示语岂能代替政府文 某某某县太行市场原某某县工商局和众多商户联合兴建，而仅某某县长在工商局的请示报告上签“同意”之后，市场就被所在村庄的村民拆掉。近日，负责异地审理此案某某县人民法院依法判决：仅某某县长的签字是不够的。 s县太行市场兴建于____年，当某某县工商行政管理局与商户签订协议，由 商户投资建商铺，场地产权归工商局，商铺产权归商户。当年12月，市场建成后，在各方的努力下，生意异常火爆，但众商户多次要求办理房产手续均未能如愿。
__年1月10日，s县工商局某某县主管领导呈交了请示报告，请求允许将太行市场的拆迁改造开发管理权移交给市场所在的c村，主某某县长在请示报告上签字“同意”，另一某某县长也签字：“按政府意见办。”1月11日，s县工商局发出关于将太行市场的拆迁改造开发管理权移交c村的公告；同时，s县人民政府拆迁管理办公室下达拆迁冻结公告。随后c村有关人员几次进场拆迁，与商户发生冲突。无奈之下，75名商户某某县工商局某某县人民政府拆迁管理办公室起诉到法院，请求法院判令两单位收回公告成命。此案由该某某县人民法院异地审理。 d县人民法院经审理认为，s县工商行政管理局未得某某县政府的正式决定，而仅凭一份有两某某县长签字的请示报告，便将太行市场移交给所在的c村，其做出该移交公告行为的主要证据不足。据此，d县法院做出一审判决：撤某某县工商行政管理局关于将太行市场改造开发管理权移交给c村的公告某某县人民政府拆迁管理办公室涉拆字（__）2号拆迁冻结公告。[1] 【问题讨论】 1．本案例某某县工商行政管理局的几次行文存在什么问题？ 2．请示文种的用法以及对于请示的批准形式。 【评析】 本案例涉及请示文种的用法、公文生效程序等问题。 （一）s县工商行政管理局的几次行文存在的主要问题 1.违反请示的行文规则。按照规定，除上级机关负责直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”，即“请示”不送领导个人。本案例某
事业单位考试公文写作基础知识 复习提纲 第一节写作基础知识 主题是文章的统帅和纲领，是文章的核心；主题源于材料，主题不能先行，必须从实际出发，从材料中引出主题。实用文体主题的表现表式主要有：①直接阐述；②单一集中；③以意役法；④片言居要； ⑤善用标题。 文章结构安排的环节主要包括：选择角度；设置线索；安排层次；划分段落；设计开头与结尾；处理过渡和照应等。文章的结构应达到严谨（严密精细，无懈可击）、自然（顺理成章，开阖自如）、完整（匀称饱满，首尾圆合）、统一（和谐一致，通篇一贯，决不相互抵触，自相矛盾） 文章常用的表达方法有叙述、描写、议论、说明，其中议论的方法又可具体分为：①例证法；②喻证法；③类比法；④对比法；⑤反驳法；⑥归谬法。 语言运用的基本要求：合体、得体，准确、顺达，简洁、明快，生动、有力。 第二节公文基础 一、公文的特点和种类 1、公文的特点 公文，也称公务文件，是在社会活动中直接形成和使用的具有规范体式和法定效用的信息记录，其区别于图书、情报、资料等事物的个性点主要有：①由法定作者制发;②具有法定的现实执行效用;③具有规范的体式;④履行法定的程序 2、行政公文规范依据 2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅以中办发〔2012〕14号印发《党政机关公文处理工作条例》。该《条例》分总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则8章42条，自2012年7月1日起施行。1996年5月
3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。 公文主要有：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要15种。 根据不同的标准，公文可从不同角度进行如下分类： （1）根据形成和作用的公务活动领域，公文可分为通用公文和专用公文两类。 （2）根据内容涉及国家秘密的程度，公文可分为对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密六类 （3）根据行文方向，公文可分为上行文、下行文、平行文三类。 （4）根据内容的性质，公文可分为规范性、领导指导性、公布性、陈述呈请性、商洽性、证明性公文。 （5）根据处理时限的要求，公文可分为平件、急件、特急件三类。 （6）根据来源，在一个机关内部可将公文分为收文、发文两类。 3、政府系统的通用公文文种 （1）规范性文件 条例。用于对某一方面的行政工作作全面、系统的规定，国务院各部门和地方人民政府的规章不得称“条例”。 规定。用于对某一方面的行政工作作部分的规定。 办法。用于对某一项行政工作作比较具体的规定。 （2）领导指导性文件 命令（令）。用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布旅行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。 决定。用于对重要事项或重大行动作出安排。 指示。用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。 批复。用于答复下级机关的请示事项。 通知。用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部。
党政机关公文格式18要素解读 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布臵和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》，对规范机关公文处理工作发挥了重要作用。但由于党政机关公文适用规则的不同，造成体例不统一、格式不一致、衔接不顺畅等问题，影响了机关公文处理的整体水平。 《党政机关公文处理工作条例》(中办发…2012?14号，以下简称《条例》)对党的机关和国家行政机关公文处理作出统一规范，建立起统一的党政机关公文标准。为配合《条例》的实施，国家质检总局、国家标准化委员会对GB／T 9704—1999《国家行政机关公文格式》国家标准进行了修订，发布了GB／T9704—2012《党政机关公文格式》国家标准(以下简称《格式》标准)。《格式》标准首次将适用范围扩大到党政机关；首次将公文用纸统一为A4型国际标准用纸，并对公文排版、公文格式各要素编排、公文式样等作了较多修改。 公文格式是公文的表现形式。公文格式的范畴包括：一是公 — 1 —
文的组成要素及其标注位臵；二是承载公文的介质，主要包括纸张的开本、规格、印刷、装订等要求；三是公文数据的表现形式，包括文字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等的使用规范。公文格式由公文内容决定，又服务于公文内容需要。我们如果有漂亮的外表，又有丰富的内涵，就堪称完美；同样，公文如果有规范的格式，又有充实的内容，就是一篇完美的公文。我们要像维护自己的形象一样规范公文的格式。 《条例》第九条规定：“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成”，从18个方面规范了党政机关公文格式各要素。18个要素按其所在位臵，又可分为版头部分、主体部分、版记部分和页码。这18个要素，就像我们的18个器官，如果哪一个不规范，就不能称之为完美。 与《国家行政机关公文格式》国家标准相比，《格式》标准新增了两个要素：“发文机关署名”“页码”；删除了1个要素：“主题词”；修改了6个要素：将“公文份数序号”改为“份号”，“秘密等级和保密期限”改为“密级和保密期限”，“发文机关标识”改为“发文机关标志”，“公文标题”改为“标题”，“公文正文”改为“正文”，保留“附件”并增加“附件说明”。 下面，从《条例》规定、《格式》标准、要点说明、常见问题等4个方面，对党政机关公文格式18要素进行一一解读。— 2 —
第1讲公文基本概念 各位学员，大家好！今天这节课呢叫做政务关系和公文写作。那么为什么是这样一个题目呢？这个我们过去学习公文写作呢更多的呢是强调文字上怎么处理，但是在公文处理过程当中啊，理解它的政务关系对这个公文的质量有非常重要的影响，那么所以说呢我们这节课呢就是在讲的这个公文怎么写的时候呢，这个同时呢也和大家讲一下就是为什么这样写。那么在公文这个处理过程当中的有很多的这个政务关系，怎么去理解它？这个直接和公文的写作的内容也都是相关的，不光是处理流程，包括写作也是有影响的。所以说呢我们这一课呢就是从这么两个角度，就是政务关系的角度去理解公文，那么再有一个公文处理和写作的这个角度。 那么我想有这么四个这个方面的内容，我们一一加以介绍。一个呢就是对整个公文的它的一些基本的概念的了解，这个公文它的性质，公文它的这个一些特点，这个处理公文的一些原则，这是一课。 第二课呢我们就重点说一下，就是公文之间的在这个处理当中它所涉及的一些政务关系，它的规则是什么样的，包括这个行文规则还包括的话就是公文的这个名义。这个当然了这个就是说不光是这些里头有政务关系，是吧，在其他当中也有，那就是在讲其他内容的时候一并介绍，就是第二课的内容。 第三呢就说一下公文写作的一些方法。 最后呢说一下公文的格式和这个公文流转的流程。 首先我们讲第一课，就是公文的基本概念。公文基本概念呢我们分为四节，一是公文的定义，二是公文的种类，三是公文的分类和公文处理的一些原则。 一、公文的定义 那么关于公文的定义呢，我们在这个就是公文，工作条例里头啊，有这么一段话，是给出了它这么一个定义，叫党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力的规范体式的文书。那么是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导和布置上下工作，指示和答复问题，报告，通报和交流情况等的重要工具，有这么挺长的这么一句话。 那么这句话呢我们把它浓缩一下，那么它的特征关键词呢就是三点：第一个，就是公文它一定是公务活动，公务活动当中使用的，是吧，这个工具，那么不是公务的，那么我们不能叫它叫公文，是吧，这个这是一个特点；第二个的话就是公文一定有它的效力，大大小小的效力，不同范围、不同程度的效力，但是它必须有，它不能
公文案例：对一份通知的分析与修改 校园网上看到校医院的一份通知： 关于校医院搬迁的通知 校医院（阜成路校区）装修工程基本结束。拟于下周一、二（ 11 月 19 、 20 日）迁回原址。此间停正常门诊，只有一个值班医生，急诊取临时用药。由此给您造成的不便，请谅解。 校医院 二〇〇七年十一月十三日 1. 标题问题。这份通知标题中的事由是“搬迁”，还是“迁回原址”，还是“停止正常门诊”？根据正文，我认为，应该是因迁回原
址而停止正常门诊两天，所以改为“关于校医院迁回原址暂停两天正常门诊的通知”，事由比较清楚、明确。 2. 语言问题。“拟于下周一、二（ 11 月 19 、 20 日）迁回原址。”“拟于”是计划的意思，改为“定于”更为肯定、明确。“此间停正常门诊，只有一个值班医生，急诊取临时用药。”这句话也可以修改一下：单音节词“停”改为双音节词“暂停”较好；“只有一个值班医生”可改为“有一个医生值班”；“急诊取临时用药”，在“取”前加一“可”字，更为通顺。“由此给您造成的不便”中的“造成”，改为“带来”似乎更好些。 3. 标点问题。第一句和第二句有因果关系，可以看作是复句，而不是两个单句。因此，第一句后应该用逗号,而不是句号。 下面，试对这份通知进行修改，不妥之处，欢迎商榷。 关于校医院迁回原址暂停两天正常门诊的通知 校医院（阜成路校区）装修工程基本结束，定于下周一、二（ 11 月 19 、 20 日）迁回原址。此间暂停正常门诊，有一个医生值班，急诊可取临时用药。由此给您带来的不便，请谅解。
校医院 二〇〇七年十一月十三日 按照市政府领导同志分工呈批，并根据需要由市政府领导同志转请其他市领导同志核批，重大事项报市长审批。市人民政府各部门、各区县人民政府不得将报请市人民政府的公文直接报送市政府领导同志个人。” “请示事项中如涉及其他文件、市领导同志批示、重大事件及相关政策法规等内容的，应连同涉及文件复印件、市领导同志批示复印件、事件背景材料及相关政策法规附在原件后一并上报。邀请上级有关领导同志出席会议、活动的请示，要事先沟通，并将会议、活动方案附上，需要领导同志讲话的，要将代拟稿一并上报。报告中不得夹带请示事项。” （摘自《公文处理案例精选》第六章行文与行文规则） 【案例7-11】注办注发非小事收文发文责任清 材料1某局文秘人员将一份收文交局长批办，局长批示需12个人员阅知办理，并注明“××（主管部门）负责办理”。文秘人员按此批办意见开始组织公文传阅。当公文传阅到第二位阅文者本局常务副局长，放了较长时间，催他退还时，他说：“今天下午正准备开会，有关人员都要参加，我在会上一起传达，不需要专门传阅了。”文秘人员认为按照常务副局长的要求去做了会无法执行局长的批办意见，感到左右为难。 材料2某国企总经理在审批签发文件时，对公司办公室文秘人员说，只要董事长没签字的都要给他打一份，并直接在发文稿纸上的抄报栏里写上了抄报董事长、抄送本公司财务部。公司办公室文秘人员按照总经理的这一意见，只有将“抄报董事长”、“抄送本公司财务部”也打印在正式发文的版记上。但文秘人员又认为按照行文规定，内部公文最好不要写抄送；不写又违反了总经理的意见，面对这种情况该如何处理呢？
常用公文实例讲解 一、公文的格式要素及其标识规则 （一）发文机关标识 发文机关标识由发文机关全称或规范化简称＋文件组成。通常行政机关的重要公文均应加“文件”二字，其作用在于表明公文的责任者，显示公文的权威性与庄重性。 （二）发文字号 发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。发文机关代字不可过长。年份用4位阿拉伯数字，外加六角括号〔〕，而不是[]。如×××〔2007〕397号。 （三）签发人 只有上行文才要标识签发人。下行文则不要。 上行文因为要标识签发人，这时候发文字号不再居中，而是居左空1字，签发人则右空1字，二者同处一行。 （四）公文标题 公文标题除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。 另外，注意回行题式不规范问题。《国家行政机关公文处理办法》明确规定：公文标题“回行时，要做到词意完整”。而在实际排印时，却往往做不到这一点。如：
中共xx县委xX县人民政府 关于进一步整治和改善经济发展 环境的实施意见 此题回行时，将“经济发展环境”一个完整的词和词意拆开、拆断了，应改为： 中共XX县委xX县人民政府 关于进一步整治和改善经济发展环境的 实施意见 （五）主送机关 主送机关指公文的主要受理机关，应当使用全称或规范化简称。 注意主送机关一般写一个，特别是上行文，否则会使多个主送机关多头管理或互相推诿。 （六）正文 常见错误：结构层次序数使用不规则。正确的结构层次序数是： 一、 （一） 1. （1） （七）附件 公文如有附件，应当注明附件的顺序号和名称。
方法是：在正文下空一行左空2字标识“附件”，后标冒号和名称。附件不只一个时，应使用阿拉伯数字标明序号，附件名称后不加标点符号。 如： 附件：1.XXXXXX 2.XXXXXX (八)成文时间 成文时间即成文日期，以领导人签发的日期作为公文的成文日期； 联合行文时，以最后签发机关的领导人签发的日期为准； 经会议讨论通过的公文以会议通过的日期为准； 电报以发出日期为准。 日期用汉字。如“二〇一〇年六月七日” 常见错误是成文时间采用阿拉伯数字，有的国家行政机关公文成文时间将Ο写成零。 （九）印章 骑年盖月。上不压正文，下不压主题词。 注意：会议纪要不要印章。 特别情况说明：不能标识“此页无正文”，目的是使印章与正文务必同处一页，不留空白，堵住编造公文的漏洞。 （十）主题词
公文写作与处理题库 一、单项选择题 1，联合行文时，作者应是( 1 )。 A．同级机关B．同一系统的机关 C．三个以上的机关D．行政主管机关与业务指导机关 2．维护文件的高度严密性是指( 2 )。 A．公文的保密性B．公文语言结构的严密 c．公文行文程序的严密D．施行办法的严密 3．公文中的祈使句常常依靠( 2)。 A．语气词表述B．惯用的句式表达 c．感叹词表达D．无主句表达 4．为了维护政令一致，凡下行公文( 3 )。 A．都要向上级请示 B．都要和有关机关协商 c．内容涉及其他机关的职权范围时，行文前应与其协商一致 D．都与有关部门联合发文 5．供受文者使用的具有法定效用的正式文本，格式规范并具备各种生效标志的稿本称作( 3 )。 A．草稿B．定稿 C．正本D．副本 6．公文区别于其他信息记录的特点是( 4 )。 A．传播知识B．具备查考价值 c．书面文字材料D．具备法定的权威性 7．用于记载会议主要精神和议定事项的公文是( 3 )。 A．决议B．会议记录 C．会议纪要D．议案 8．当问题重大，确急需直接上级和更高层次的上级机关同时了解公文内容时，可采用( 3 ) 的方式。 A．越级行文B．直接行文 C．多级行文D，同时行文 9．公文要选择适宜的行文方式，一般不得( 3 )。 A．逐级行文B．多级行文 c．越级行文D．直接行文 10．公文的形成与发挥作用须依赖于( 2)。1 A．公文处理B．收文处理 c．发文处理D．办毕公文处理 11．由机关领导对发文稿批注核准发出的意见并签署姓名及日期的活动，是发文处理中的( 4 )。 A．会商B．审核 C．注发D．签发 12．调查报告的结构一般包括( 1 )。 A．标题、导语、正文、结语B．标题、正文、落款 c．开头、导语、主体、结尾D．标题、正文、结语 13．以强制力推行的用以规定各种行为规范的法规、规章属于( 1 )。
公文写作基础知识 一、公文的定义和分类 （一）定义 公文，是公务活动中所形成和使用的文字材料，是方针、政策、 法规、政令和信息、情况的表现者、运载者，是机关实施管理的 基本手段和重要工具，发挥着上令下达、下情上报和信息沟通的 重要作用。公文贯穿机关管理工作的始终。我们要向上级报告情况，需要写成文件；我们要向基层单位安排什么工作，提工作要求，需要写成公文印发下去，备查、备用，便于基层照章执行； 我们要告知社会公众一个什么决定，也要印制成公文。因此，公 文写作与我们每一个机关事业单位工作人员息息相关，可以说， 具备较强的公文写作能力，是每一个机关事业单位工作人员的基 本素质要求。当前，各级各部门都十分缺乏优秀的文秘工作人员，重视公文写作、加强公文写作，对于年轻人来说，具有更加积极 的作用。 （二）分类 1、按照制文机关的种类划分：党务机关公文、行政机关公文、司 法机关公文、军事机关公文、企事业单位公文、社会团体公文。 2、按照行文方向划分：上行公文（向上级单位行文）、平行公 文（向平级单位行文）、下行公文（向下级单位行文）。草拟公 文前，必须弄清楚行文方向，才能确定文种、内容、措辞等。 3、按照保密程度划分：绝密公文、机密公文、秘密公文、内部材料、普通公文5种。我们在起草或者管理公文时，必须要按照该 公文的秘密等级来处理，涉及秘密问题的，不能泄密。
4、按照紧急程度划分：特提公文、特急公文、加急公文、平急公文、普通公文5种。 5、按照使用范围划分：通用公文和专用公文。决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等全是通用公文；司法 类的公文、经济类的公文、任免类公文、议案、提案、建议等等，属专用公文。 6、按照规范性和颁发程序的规范程度、行政约束力的强弱划分：规范性公文和非规范性公文。 规范性公文有13种：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 非规范性公文：除规范性公文以外的公文。常用的非规范性通用 公文有调查报告、工作计划类、工作总结类、提案、