保定市中小企业民营
经济发展情况的调查报告
按照市委研究室“关于开展民营企业及民营企业家发展壮大情况调研的通知”要求，我们对全市民营经济发展情况进行了认真调研与总结。从总体上看，我市民营经济深入贯彻“一个战略”（催生、助长、扶强），实施“两大工程”（扶持企业成长工程和
企业素质提升工程），发展环境不断优化，民营经济运行平稳，
支撑作用明显增强，保持了良好的发展势头。
一、基本情况
到2009年，全市民营经济组织发展到23.4万家，从业人
员196万人。完成增加值974.9亿元，同比增长20.2%；上缴税
金52亿元，同比增长14.8%；增加值占全市GDP（2007年快报
数）的比重达到70.9%，税金占财政收入的比重达到42.7%。其中，工业企业17089家，规模以上企业1149家；工业总产值1501亿元，增加值385.5亿元，利税总额162.4亿元，同比分
别增长21.2%、26.3%和29.7%；在全部民营经济中的比重分别为39.4%、39.5%和25.1%，工业税金在财政收入中的比重达到22.1%。主要有以下几个特点：
（一）质量效益同步提高。民营经济全员劳动生产率达到49705元，比2006年增加6760元，增14.3%；人均实现利润19271元，增加2187元，增长12.8%。
规模以上企业达到1149家，其中年营业收入亿元以上企业
达到104家。规模以上工业企业完成增加值171.9亿元，同比
增长25.6%，超过全市民营经济增速5.4个百分点;占民营经济总
量的17.6%,比2006年提高了1.8个百分点。
（二）成长型企业发展迅猛。市政府认定的100家成长型
民营企业，呈现出良好的发展势头。到2007年9月底，全市百
家成长型企业实现营业收入387559万元，同比增长57.1%；上
缴税金19320万元，同比增长49.9%；出口创汇116088万元，
同比增长82.4%；固定资产投入61598万元，同比增长99.2%，
分别高出全市民营经济平均增长水平34.2、30.9、65.2和82个
百分点。
（三）产业聚集特色凸显。全市初步形成各类产业集群44个，集群内营业收入1320亿元，实现增加值320亿元，上缴税
金16.5亿元，同比分别增长25.7%、27.2%和33.1%。其中年营业
收入10-50亿元产业集群发展到11个，50亿元以上产业集群
发展到6个，100亿元以上产业集群1个，有力拉动了区域特
色经济的发展。容城服装、高阳纺织、安国药材、白沟箱包列
入省十大特色产业。蠡县、容城、曲阳等县分别被国家有关部
门授予“中国皮都”、“中国服装名城”、“中国雕刻之乡”等称号。
（四）名企名品牌不断涌现。“三利”毛线、“古城”蚊香、“丽华”礼帽等8个产品荣获中国驰名商标。长城皮卡出口28000辆，
在中国汽车行业出口皮卡销量第一；丽华礼帽年生产能力600
万顶，产品出口率为90%，其中羊毛毡制礼帽占全国同类产品
的90%，占世界总销量的40%，是世界礼帽行业中生产规模最大
的企业集团；华夏胶粘带和PVC电器胶带国内市场占有率30%，
世界同行业生产规模最大；古城蚊香系列产品，国际市场占有
率达到30%，生产规模和销售数量均为世界第一；巨力吊索具
产量与销量均排亚洲第一。
（五）外贸出口创历史新高。2007年，民营企业完成出口
交货值179.8亿元，同比增长20.7%。其中机械类出口31.5亿元，
同比增长81%，占出口总量的比重比06年提高了6个百分点。
民营企业出口产品由过去的纺织服装独树一帜，发展为纺织服装和汽车制造并驾齐驱的格局，巩固了民营企业的出口后劲。
（六）吸纳就业不断扩大。我市民营经济拥有职工人数达到196万人，比上年同期新增近10万人。其中，安置城镇就业达到29万人。在扩大吸纳社会就业的同时，企业职工工资也在逐步增加，据统计，2007年全市民营企业劳动者报酬累计58.6亿元，比2006年增长36.5%。
二、主要问题
改革开放以来，我市民营经济发展最快，政府投入最少，社会受益最大。已经成为建设经济强市的重要支撑。但是与省内先进市相比仍存在着较大的差距，主要表现在：
一是企业成长慢。2006年，我市民营企业23086家，仅占民营经济组织的10.2%，石家庄、沧州分别占13.3%和15.1%；规模以上企业的比重为4.4%，而唐山、秦皇岛、承德、衡水的比重均达到6%以上；亿元以上企业98家，唐山、石家庄分别为190
家和129家，仅亿元以上企业年营业收入一项指标，我市与唐山相差500亿元以上。
二是产业层次低。从全市民营经济结构看，2006年一次产业比重为2%，稳中有降趋势，但集约化、产业化程度不高。二次产业比重持续上升，2006年达到74%；其中纺织业、黑色冶金开采造业、制革及革制品业、食品制造业、塑料加工业等七个行业产值占总量的近34%，而这些行业多数劳动密集型企业，产业低级化、产品初级化问题突出。三次产业发展速度明显落后于工业，三年平均增速均比规模以上企业增速低10%，尤其新型服务业发展不快，现代服务业不强，传统服务业仍占据主导地位。2006年，批发、零售业餐馆业占全部服务业营业收入的68.6%。
“
三是资金投入少。十五期间，我市民营企业固定资产投入
年均增速 30%，而全省 8 个市均超过 50%，其中石家庄、唐山等
市五年累计投入均达 600 亿元以上，我市仅为 493 亿元。2006
年，全市民营经济固定资产投入 178.6 亿元，是历史上投入最
多的年份，但投入总量在全省排 7 位。仅为石家庄的 40%，唐
山、邯郸总量的一半。2007 年民营经济固定资产投资仅为 147.9
亿元，比上年少 30.7 亿元。
四是发展环境差。主要表现：一是政策缺乏原创性。十五” 以来，我市制定了一系列引导鼓励支持民营经济的政策性文件，
与外地比，我们出台的政策性文件并不少，但大多是文件起草
征求意见过程中针对性强、突破性大的措施被删除。二是“三乱”
问题仍然存在。据对 1250 个企业的问卷调查，反映“三乱”问题
严重的占 27%，较重的 25%。大企业“三乱”问题较少，中小企业
“三乱”问题突出。三是社会化服务体系不完善。我市近几年虽然
在推动创业辅导、信用、担保、人才培训等服务体系建设等方
面取得了一定成效，但与唐山、邯郸、秦皇岛等市相比还有较
大差距。四是信用环境差。一方面是部分企业自身素质低，信
用意识差，信用管理在企业没摆上集团，逃废债务、合同欺诈、
假冒伪劣时有发生；另一方面，社会信用建设滞后，企业诚信、
评价、奖惩体系未真正形成。在人才服务体系方面、人才公共
服务、手段少，投入不足，人才中介机构少，业务范围狭窄，
没有建立起人才与民营企业的桥梁。
五是瓶颈制约大。主要是土地、资金、人才三大因素严重
制约发展和提高。土地制约问题，一方面土地政策刚性约束，
除重点项目外，新上项目得不到土地支持。另一方面现有企业，
存有土地使用效率低，投资强度低的问题。资金制约问题，主
要是我市金融机构少，尤其是非国有金融机构缺乏，商业银行
受理经体制的约束，授信、信贷管理权上收，中小企业信贷规模偏小，2007年底，全市储蓄存款余额1624.76亿元，贷款余额693.37亿元，存贷比为42.7%，其中小企业贷款所占比重仅为10.2%。人才制约问题，主要是人才总量少、层次结构低。全市入统工业企业中，中专以上文化程序职工占24%，民营企业仅占7%，全市民营企业经营者队伍中，具有大专以上学历和高阳职称的仅有1%。据对容城5家服装企业、高阳6家纺织企业调查，初中文化以下职工占75—90%，高中中专文化职工占5—15%，大学专科为5%，大学本科以上专业人才屈指可数。涞水县民营企业技术人才中，无一名高级技术职称人才，中级职称技术人员仅12人，大专学历的14人，本科以上的仅8人。受传统就业观念和社会保障制度不完善影响，大中专毕业生不愿去民营企业。据定州市调查，81%的求职者首选都不是民营企业。
三、对策建议
（一）扩大专项资金规模。我市中小企业创造的增加值占全市GDP的三分之二以上，安置就业占四分之三以上，上缴税金占财政收入40%。因此，扩大中小企业发展专项资金规模，加大对创业基地、担保融资、人才培训、技术研发、产品检测等公共技术服务平台建设的支持，对于催生小企业，促进企业成长，培育未来经济发展的中坚力量，推动建设强市名城具有重要的战略和现实意义。国家03年设立中小企业发展专项资金5000万元，04年达到1亿元，05年2亿元、06年4亿元、07年7亿元、08年预计超过10亿元。我市于2005年设立此项资金，当年安排200万元。直到2007年一直没有增加。07年唐山市中小企业发展专项资金已达到2100万元规模，石家庄、秦皇岛、张家口等三个市都在500万元以上，我市设立较早，规
模偏小，建议在2008年年度市本级财政预算中，增加中小企业专项资金300万元，总规模达到500万元，以后逐年扩大规模。
（二）增加财政担保资本金投入。我市担保中心作为财政出资的政策性机构，承担着连结省、县担保机构、端正担保导向、平抑担保收费的重要职责，而现有资本金规模仅800万元，既影响了担保业务的拓展，又制约着全市联保、再担保体系的建立,还因资本金规模小不能享受省财政担保风险补偿的政策支持。目前，在全省市级机构中，我市财政资本金最少。11个设区市中，财政出资超过5000万元的有石家庄、邯郸、唐山三市，3000万元以上的有沧州、秦皇岛、承德、张家口五市，1000万元以上的有廊坊、衡水两市。建议在2008年财政预算中增加担保资本金投入4300万元，使财政资本金达到5100万元。在此基础上，采取股权合作、资金托管等方式，整合县级财政担保资金，吸纳民资投入，组建亿元规模的国有控股的担保公司，发挥其中小企业融资平台的作用。
（三）大力推进全民创业。一是尽快制定出台《关于鼓励与支持全民创业的若干政策措施》，放宽创业限制，优化创业环境，建立创业基金，加大财政支持，激活创业主体；二是加强对创业工作的组织领导，近期召开全民创业动员大会，部署创业工作，明确创业目标，表彰创业典型，营造全社会关心、参与、支持创业的浓厚氛围；三是构建创业平台，已建立的全市26
个创业辅导基地应继续列入政府报告落实方案，扩大孵化规模，完善服务功能，提高辅导水平，实现以创业促就业的目标。
（四）扶持成长型企业发展。以引导建立现代企业制度为重点，以打造知名企业、名牌产品及增强企业技术创新能力为核心，依托大专院校、科研机构的优势资源，通过素质提升工程的实施，着力解决企业外部形象、内部管理、生产经营等方
面存在的问题与困难，促进成长型企业做大做强；落实部门帮
扶责任制，真心实意为企业服务，帮助企业扫除发展中的障碍；
加大成长型企业技术改造、技术创新活动的资金支持，鼓励成
长型企业在产业升级过程中发挥更大作用。
（五）加强企业信用建设。以“中国保定中小企业网”为载体，建立政府部门、金融机构信息交换中心，推进信用信息传输、
提取、考核的自动化，提高信用信息征集效率，实现信息信资
资源共享。借助社会化中介服务机构，引进软件，开展数据化
信用等级评价，提升企业和社会信用科学管理水平。组建企业
信用促进会，以此作为中小企业融资信用平台，凡有融资需求
的企业都必须入会，由促进会负责建立企业信用档案，并组织
信用评级，为金融机构和担保机构提供企业贷款资信依据，发
挥信用信息效能。
（六）加强民营经济考核。民营经济是区域经济的主体，
是解决“三农”问题的有效途径，是推进新农村建设的重要力量。各级、各部门都应把发展民营经济放在突出重要的位置来抓，
建议将民营经济发展列入专项考核体系，以此调动各方力量，
推动全市民营经济更好更快的发展。