财政支出结构优化分析
商A1042班 刘辉辉
今年三月九号“两会”的召开，无疑关于中央财政支出的结构、规模、方向又将成为热议之题，人大代表及全国千万群众对这一议题更将关注。并且部分代表委员亦将提出相关改革议案和措施。纵观国情，随着我国的经济增长结构在不断优化升级及人民生活水平不断提高，各方对财政支出投入比例的改革呼声也随之高涨。它的是否优化升级直接关系到我国经济发展，所以财政支出结构优化为形势之驱。
财政支出结构是指财政支出总额中各类支出的组合以及各类支出在支出总额中所占的比重。财政支出结构优化是指在一定时期内，在财政支出总规模占国民生产总值比重合理的前提下，财政支出内部各构成要素符合社会共同需要且各构成要素占财政支出总量的比例相对协调合理的状态。财政支出结构优化是财政资源优化配置的核心，而财政支出宏观规模适度、财政资源支拨的合理比例及财政支出耗用的有效性这三方面的统一就是财政支出结构的优化。
从政府职能角度看，中国财政支出结构可以分为经济建设支出、社会文教支出、国防支出、行政管理支出及其他支出。我国近些年财政支出的状况依然存在较大问题，各方对其结构分析还是仁者见人智者见智。下面简述我国财政支出存在的问题。1.经济建设支出比重呈逐年下降趋势，但比重仍然偏高，且内部结构不合理。我国基础设施、基础产业仍然比较薄弱，且缺乏核心技术所以国家在经济建设支出出现了一个明显的转移，所以政府的这一行为还是有一定合理性。2.社会文教支出占财政支出的比重逐年增长。从2006年所占GDP比重首次超过经济建设支出，并呈逐年上升趋势。说明我国对教育、文化、社会服务事业发展越来越重要，肯定对未来十二五规划中文化产业起到一个巨大促进作用。3.国防支出比较稳定，并有所下降。在如今世界相对和平时，我国国防支出略显平衡，且稍微有增长趋势，为为我国经济建设提供了一个稳定的环境。4.行政管理费增长迅猛。这与中国政府机构膨胀、公共部门的行政效率低下有关。近些年来，我国行政支出所占比重将近20%，这一比例远远超出国际水平，且其他西方资本主义国家这一项支出呈逐渐下降趋势而中国这一比例反而逆历史而行。在今年的“两会”这项支出成为人大代表最为关注的事情，因为随着公民意识的不断增强，对地方政府的执政能力一直持怀疑态度，本来政府就应该执政为民急民众所急，利民众所需。
在“两会”期间，财政部长明确表示将以三分之二的财政收入用于民生。 财
政部部长谢旭人表示,今年中央决定实施积极的财政政策。落实好这一政策,要更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构与管理好通货膨胀预期的关系,而且要把稳定物价总水平放在更加突出的位置。对于所谓的“公车消费、公款出国、公务接待”构成的三公支出问题做了明确规定和限制。虽然这一项行政改革又将是换汤不换药，不能从根本上解决我国现阶段的腐败贪污执政能力欠缺问题，但是突出了我国改革决心的开始。五：其他支出比重也呈上升趋势。比如这几年一直重视的养老医疗及其他社会保障性支出、政策性补贴、科研经费等。说明我国对民生越来越重视将此作为我国经济建设又一项历史性突破，更加符合了两会的主题。
财政支出结构的突出问题主要表现在以下几方面。
一：1.大量的财政资金依然滞留在竞争性领域，承担了一些应由市场、社会和个人所负担的支出，存在着严重的“越位”。{（1）经济建设费所占比重偏高。（2）财政补贴规模大，范围过宽，管理乱。（3）政府机构庞杂，巨额人员经费、事业经费等，造成政府职能的“越位”，加大了财政支出压力，在一定程度上制约了政府职能的正常履行。} 二：2.财政支出在市场失灵的社会公共支出领域介入不足，政府没有完全承担应有的职能，造成财政职能的弱化和缺位。{（1）科教事业投入不足，仍不能满足“科教兴国”战略的需要。（2）对三农产业支持力度不够，支出结构不合理严重制约农业发展。（3）社会保障覆盖面狭窄，对社会贫困群体的救助力度不够。（4）对环保投入不足，资源浪费和环境问题还存在。}
针对这些问题的存在，所以对于财政支出优化建议主要有以下几个方面。
（一）结合政府职能的转变，科学界定财政支出的范围科学界定财政的职能、规范财政支出的范围是建立公共财政体制的基础。在市场经济条件下，转变政府的职能，政府应退出竞
争性投资领域，凡是市场能够有效配置资源的地方，政府就不应
介入，避免“越位”。（二）逐步调整财政支出规模，适度增长
现阶段要实现经济的快速增长和解决体制转轨的问题，如产
业结构调整、国有企业改制、加大对西部地区的扶持、住房和医疗
制度改革等都要求财力的适度扩张。应逐步调整财政支出规模，保
证财政支出在接近GDP 增长速度前提下适度增长。
（三）建立科学的财政支出结构
1.在严格控制经济建设支出的前提下，进一步加大基础设
施公共性投资，吸引民间资本投向该领域。当前财政对基础建设
的投入要增加，以缓解经济增长的瓶颈制
约。
2.人力资本、科学技术能推动一国经济快速增长，中国在科
教方面的支出一直在增加，但还远远落后于发达国家。因此，应
继续加大对社会文教科方面的支出。
3.在财政支农投入中，用于重点农业生产方面的支出要多于
农业非生产性投入的支出，促进农村基础设施建设，加快农业科
技成果转化步伐，促进农业产业化和现代化的实现。
4.改革和整顿财政补贴制度。压缩财政补贴支出要严格区
分补贴的对象和种类，明确补贴的目标和范围。提高补贴效益，
使财政补贴真正发挥作用。
5.结合机构改革，压缩行政管理支出。要精简机构，裁减冗
员，如国家“大部制改革”；要建立起一套行之有效的政府公务员
竞争机制和进入退出机制。加强行政决策监督机制和责任追究
制，提高行政经费使用透明度和使用效率。
6.优化社会保障支出结构，加强对贫困群体扶持力度，促进
社会和谐发展。完善社会保障制度，逐步扩大社会保障覆盖面，
探索推行农村社会保障制度。对具有社会公益性的福利事业，加
大财政投入。
7.加强环境保护治理，促进经济可持续发展。增加环境建设投
入，促进生态环境建设，改善生态环境，推动和谐社会建设。
（四）建立科学规范的财政支出预算体系
中国目前财政支出管理存在着预算约束软化，财政资金使用
效益低的问题。因此，要细化预算编制，强化预算管理。加强电子
政务建设，提高预算执行的透明度和公开化，使公众对预算资金
的支出安排和执行情况进行有效的监督，提高财政支出效益。
随着市场经济体制的逐步完善，中国的财政职能范围应当
严格限定在资源配置市场失灵的领域，逐步收缩经济建设支出，
退出一般竞争性领域，把投资重点转到真正制约中国经济发展
的基础设施、公益事业、公共工程等方面，实现公共资源配置的
高效率。这迫切要求中国的财政支出结构做出适应经济发展的
改革，本文通过对各项财政支出与经济增长之间的关系进行分
析，提出了优化中国财政支出结构的一些途径。但是要真正完善
财政支出结构还需要更多改革。