基层检察机关经费保障问题探析
[摘要]经费保障不足，是基层检察院普遍存在的问题，其长期制约我国检察机关依法履行职责。随着经济与社会的发展以及有关部门的支持，近年来检察机关经费保障状况有了一些改善。但是由于缺乏稳定、有效的检察经费保障体制，检察经费保障仍面临许多问题。为了独立、有效行使检察职能，必须完善检察机关经费保障体制。
[关键词]检察机关；经费保障；途径
一、基层检察机关经费保障不足带来的问题
（一）检察经费保障不足影响检察职能的行使
现行财政体制，检察经费由各级财政负担，而特别是有些基层院所在地区经济相对落后，有些地区地方财政入不敷出，所拨付的检察经费甚至连保证干警工资和基本运转都很困难，贫困地区基层院困难尤为突出，无法保障检察机关履行职能的基本需要。且这种由同级财政负担检察经费的保障机制在运行过程中，是检察权往往受制于地方，其意志很难独立，不利于司法的行使和权威。
（二）“两房建设”经费保障困难
为加快检察机关办案用房和专业技术用房建设的步伐，建设部、国家计委根据我国当前经济发展和人民检察院的实际工作需要，制定并批准发布的办案用房和专业技术用房的建设标准，这是对检察机关履行各项法律监督职能，开展检察业务工作的基础保证。随着以“两房”建设、信息化建设为核心的“强检”战略的深入实施，基层检察院的基础设施条件有了明显改观，检察事业得到了前所未有的发展，检察工作也呈现出勃勃生机。但随之而来的债务问题，也成为检察机关的“头痛”问题。尽管“两房”建设是经国务院批准实施的，被纳入国民经济和社会发展“十五”计划，中央也进一步明确了项目建设所需资金由国家发展和改革委员会从国债项目中安排一部分，不足部分由地方政府配套。但实际上并不是每个基层院都能申请到国债资金，而能申请到的其到位国债也是有限的，不能从根本上满足“两房”投资所需，大部分资金仍依赖当地财政拨付。总体上来说财政自身的收入只能满足40%的支出需要，大部分资金须靠转移支付和举债来解决。在这样的状况下，当地财政对检察院的“两房”建设投入是捉襟见肘。因为配套保障资金难以到位，“两房”建设进程受到严重影响，建房资金缺口也给基层院带来了较为沉重的包袱。
（三）经费保障不足，影响检察人才队伍建设
虽然一些国家级贫困县，当地检察干警工资也纳入公务员工资体系，由国家财政转移支付，得到了保证。但是与其他地区相比，这里的检察干警待遇依然较低，一些津贴和补助因为地方财政困难等原因，得不到落实，致使吸纳高素质人才缺乏竞争力，人才资源匮乏。高素质法律专业人才凤毛麟角，专家型、专门型、复合型人才奇缺。由于经费紧张，用于队伍的教育培训经费缺乏，很多必要的素质培训被取消，很多检察干警的知识、技能不能够及时更新，政治、业务素质得不到提高，难以适应新时期检察工作的需要。培训经费严重不足影响了基层检察官参加教育培训的积极性。由于物质待遇捉襟见肘，检察干警生活质量长期处于低水平状态，有些干警对于收入低下感到心理不平衡，出现违法乱纪现象。
（四）检察经费保障不足，难以达到科技强检的目标
信息化进程是当今世界经济和社会发展的大趋势，信息化水平已成为衡量一