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浅析司法机关在社区矫正工作中的问题与对策
作者：郭明莉
来源：《行政与法》2014年第08期
摘要：社区矫正制度是我国司法改革的重要内容。目前，司法机关作为社区矫正工作的
主体在实践中暴露出了诸多问题。本文以四平市为视角，对司法机关在实施社区矫正工作中面临的问题进行了分析并提出相关对策，以期对我国社区矫正制度的发展有所裨益。
关键词：司法机关；社区矫正；社区矫正制度
中图分类号：D924.12 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2014）08-0073-04
收稿日期：2014-05-15
作者简介：郭明莉（1983—），女，吉林临江人，中共四平市委党校法学教研室讲师，研究方向为行政法学。
社区矫正是指将符合法定条件的罪犯置于社区内，由司法行政机关（司法局）及其派出机构（司法所）在相关部门和社会力量的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。社区矫正工作是积极利用各种社会资源、整合社会各方面力量，对罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的罪犯或者经过监管改造、确有悔改表现、不致再危害社会的罪犯在社区中进行有针对性管理、教育和改造的工作。社区矫正既是我国贯彻落实宽严相济刑事政策的体现，也是完善现代刑事刑罚制度的重要举措，更是我国司法体制改革的重要内容。根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部2012年制定的《社区矫正实施办法》第2条、第3条规定：司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作。县级司法行政机关社区矫正机构对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助。司法所承担社区矫正日常工作。可见，司法机关是社区矫正执法工作具体实施的主体。司法机关在社区矫正工作中能否发挥作用，是社区矫正工作能否达到法制良性示范目的的关键。
一、司法机关在我国社区矫正工作中面临的问题
⒈双主体实践模式制约社区矫正管理。我国社区矫正工作从试点之初到现在，大部分试点省市（包括四平市在内）一直沿用“两头包，双列管”的管理模式，即社区矫正人员到所在社区司法所报到后，由派出所和司法所共同包保和管理的执法方式。实践中，这种模式直接导致监管效率低下，职责不清。一方面，基层公安机关面对繁重的社会治安工作和刑事侦查工作已经不堪重负，因此对社区矫正工作并未引起足够重视，结果造成了公安机关有权无暇管、司法行