重庆市XXX 水利枢纽工程
防汛应急案例学习及经验教训总结
XXX公司
XXX水利枢纽项目经理部
二0 一八年三月
目录
1引言 (1)
2案例介绍 (1)
2.1大申号水库抗洪抢险案例 .......................................................................................... 1..
2.1.1大申号水库基本情况............................................................................................ 1...
2.1.2险情.............................................................................................................................. 2...
2.1.3应急处置情况 .......................................................................................................... 2...
2.2水布垭电站防汛应急处置案例 ................................................................................
3..
2.2.1水布垭电站基本情况............................................................................................
3...
2.2.2险情.............................................................................................................................. 4...
2.2.3应急处置情况 .......................................................................................................... 4... 3经验总结.. (6)
3.1大申号水库抗洪抢险经验 .......................................................................................... 6..
3.1.1发现问题 .................................................................................................................... 6...
3.1.2具体措施 .................................................................................................................... 6...
3.2水布垭电站防汛应急处置经验 ................................................................................ 7..
3.2.1预防和应急准备...................................................................................................... 7...
3.2.2风险监测与预警...................................................................................................... 9...
3.2.3应急处理
1..0.
3.2.4应急恢复
1..1.
3.3 总结共性经验 ............................................................................................................................................................... 1..
1.
4问题 (13)
1引言
突发事件可造成较大范围的人类生命健康、社会财产的严重损害，危害公共安全。当事故或灾害不可能完全避免时，建立有效的突发事件应急救援体系，组织及时的应急救援行动，已成为抵御事故风险或控制灾害蔓延、降低危害后果的关键甚至是唯一手段。
进入汛期，重庆市XXX水利枢纽工程项目部应急体系面临安全防洪度训的考验，为完善项目部应急救援体系，建设项目部应急救援能力，现针对2 个防汛应急案例进行学习，总结实战经验，并结合项目部的应急体系发现不足，不断完善，提升防汛应急预案的科学性及合理性。
2案例介绍
2.1大申号水库抗洪抢险案例
2.1.1大申号水库基本情况
大申号水库位于北洛河一级支流富县大申号川流域下有，距富县县城4.3km，是一座以防洪、灌溉、县城供水为主的小（一）型水库，控制流域面积198km2，设计为四级建筑物，均质土坝。水库枢纽工程由坝体、放水塔、溢洪道组成，总库容314万m3，坝高20m，坝顶高程966.87m，坝顶长195m，坝顶宽8m。溢洪道设在坝体右侧，长212.5m，底宽15m，深4.2m, 设计泄流量64m3/s 。放水塔为圆柱体形高15.65m，Φ内2.5m，设计最大泄洪量3.4m3/s. 该库区多年平均降雨520mm，流域降雨量集中在7,8.9 三个月，占全年降雨量的80%。
大申号水库始建于1958年，1982 年对水库进行加高、加厚、新修溢洪道，该水库由于原运行年久，坝基渗漏和绕坝渗漏严重，1994 年对水库马道以下渗漏地点进行了处理，2005年6月。“三査三定”对该水库进行了除险加固，完成了水库坝基及左右岸坝肩防渗处理、坝体迎水面马道以下帷幕灌浆、
坝坡防护、放水建筑改造及溢洪道维护加固。
2.1.2险情
2013年7月22日，富县遭遇多年不遇强降雨过程，大申号水库流域内12 小时降水141mm，引发上游川道发生严重泥石流、山体滑塌等次生灾害，冲入库区的树枝、树根导致水库放水塔进水口堵塞，启闭机无法正常运行，导致库水位迅猛上涨，最高水位达到962.17m，溢洪道出水，高出迎水坡马道（水位960.741m），下游距输水洞出38m处出现渗透，上游距右岸5m马
道处坡面沉陷，溢洪道出口塌方。
2.1.3应急处置情况
“7.22 ”水库险情发生后，县防指迅速启动抢险应急预案。
1、按照大申号水库防洪应急预案的指挥程序，包抓县级领导、部门单位领导、协抓部门单位领导及责任人立即上岗到位，按照分工，有条不紊开展抢险。
2、加强库坝巡查监测，县水务局局长喻海洋负责，组织专家技术人员
24h 轮岗，监测水位和库区险情。根据监测情况，及时组织专家会商研判，为指挥部提供排险方案。
3、全力组织抗洪抢险，以“上堵下排”的措施，由茶坊镇负责组织30 人，对大申号水库上游罗家塔、三亩台、大申号、董家沟、岔口圪台、古衣
川6座淤地坝进行错峰调度（村委会主任和淤地坝承包人实施），减小排水
量，在水库上游主河道圪台村和大申号村荒滩地葫芦口型处，组织30 名抢险队
伍堆放沙袋、出动2 辆铲车填土，控制上游入库流量，库区排水由自来水公司安装水泵抽排、虹吸管自流排水，减轻水库防洪压力。
4、果断撤离大申号水库下游低洼地段人员和危险区人员，并对撤离区域实施警戒管理。同时，调派武装、公安、水务等部门及相关乡镇人员组成应急抢险队，打捞水面漂浮杂物，补充抢险物料。
5、紧急雇佣江苏水下打捞公司和西安地铁公司长臂钩机，配合清理放水塔进水口及周围堵塞杂物，恢复放了座水塔正常排水功能。
6、积极争取上级业务部门的鼎力支持和社会各方力量积极参与。省防总紧急调运价值35万元抢险物资，省市防汛部门先后派专家组20人次奔赴一线进行会商，市水务局、市防汛办及时调运冲锋舟3 艘、水泵20 台，延长石油集团富县采油厂调运大功率水泵2 合，保证县城供水安全，富县长河公司出动铲车2 辆维修道路，附近村民出动50人次，自觉参与抢险工作。经7 昼夜的努力，水库水位下降至马道，渗漏险情排除，确保了库坝安全，下游群众生命财产得到了保护，抢险取得了胜利。
2.2水布垭电站防汛应急处置案例
2.2.1水布垭电站基本情况
水布垭水电站位于清江中游的巴东县水布垭镇, 是清江梯级开发的龙头枢纽。水库正常蓄水位400m,相应库容43.12 亿m3, 总库容45.8 亿m3, 装机容量1840MW是, 以发电为主, 并兼顾防洪、航运等的水利枢纽工程。水布垭水利枢纽工程为一等大型水利水电工程。工程主要由以下建筑物组成: 高233m,
目前世界上最高的面板堆石坝,坝上公路可供通行; 布置在左岸的最大下泄流量为18280m3/s 的岸边溢洪道; 位于右岸的地下厂房（装机容量4×460MW 水轮发电机组）; 位于右岸的1 号交通洞为设备进出厂房的通道, 处在泄洪雾化区影响范围内。
水布垭水电站由湖北清江水电开发有限责任公司（以下简称清江公司）
开发建设和经营管理, 发电调度单位为国家电网华中电网有限公司, 防洪调度
主管单位为湖北省防汛抗旱指挥部。清江公司下辖隔河岩电厂、高坝洲电厂、水布垭电厂、检修公司、库坝中心、梯调中心等二级单位。梯调中心负责清江流域的水文气象预测、预报及相关服务信息发布, 同时负责实时泄洪调度、闸门调度等工作; 库坝中心负责对水工建筑物、边坡、滑坡体、雾化区等部位进行加密巡检和监测。清江公司防汛应急响应分为三级, 其中一级为需要公司统一指挥、各单位和部门共同协调处理的应急事件; 二级为需要片区联动处理的应急事件; 三级各单位可自主处理的应急事件。
2.2.2险情
2016年7月19日,湖北省入梅以来第六轮强降雨袭击鄂西南地区,清江流域遭遇了百年一遇特大洪水。19日8时至20日8时水布垭以上流域降水量132.7mm,为水布垭以上流域有水文资料以来最大日降水量。7 月19 日14 时,防汛指挥部指挥长收到各方报告, 工区多处发生泥石流、滑坡、塌方,多处交通阻断, 险情不断出现。
2.2.3应急处置情况
片区防汛指挥部立即下达命令——启动二级防汛应急响应, 所有职工取消午休立即前往工作岗位投入防汛抢险。连降大雨引起的洪水、泥石流、山体塌方导致大坝左右两侧公路受阻中断, 应急人员只能从唯一通道坝后路进入厂房。
19日13时50分,进水口两端发生山体垮塌、泥石流,道路堵死,大门被
冲开,山洪涌进过道,闸门动力电源室进水。应急指挥部立即组织电厂职工、武
警战士抢装沙袋, 在大门外侧用薄膜和沙袋设置挡水墙并尽可能疏通排水最终险情得到控制。14时16分,机组主轴密封水、轴承冷却水等多处报警, 随时有停机的危险。应急指挥部又组织自动班人员赶往厂房, 紧急解除该处信号并成功消除缺陷。14时20分物资仓库告急,指挥部接到险情后,电厂人员及武警战士立即赶到现场进行排水抢险,抢运物资。15时50分,溢洪道电缆廊道进水,严重威胁溢洪道动力电源配电室安全, 应急人员一方面疏通廊道排水管道,加大下泄流量,另一方面借用潜水泵,将积水排到溢洪道下游。积水快速下降, 危急情况得到有效控制。
19日17时10分下发了水布垭水库开闸泄洪的通知,18 时开启泄洪闸门泄洪,19 时44分,由于泄洪强雾化区的影响,地下厂房顶和防潮墙多处出现渗漏,而且越来越大。渗漏水（最大两处位于运行的2 号发电机组的正上方）滴落到正在运行的励磁盘柜上方的防雨棚上, 严重威胁发电机组的安全运行。与此同时,由于强雾化区的压力波动, 导致1号交通洞门支撑加固设备的掉落交通洞门随时有失稳的可能。应急人员立即对渗漏点进行引水、接漏, 对交通洞门进行不断的加固并现场24小时监护,30 多人奋战10h,险情最终得以控制。
20日3时45分,水布垭左岸190m平台拉锚洞有险情,减小泄量,待拉锚洞人员撤离完毕后又加大至4022m3/s 。
7月22日5:03 时关闭闸门,泄洪结束。
在片区防汛应急指挥部的正确指挥、协调下成功处置了2016 年水布垭工区“ 7.19 ”紧急险情,有力地保障了泄洪设备、机组的正常运行和物资仓库的安全。
3经验总结
3.1 大申号水库抗洪抢险经验
3.1.1 发现问题
大申号水库抗洪抢险工作，发现了水库防汛应急预案存在一些与实际情况不相符、可操作性不强、措施不够细化等问题：
1、预案中的水库高程库容数据与实际高程库容差距较大圆预报监测方式不够细化；
2、抢险物资的储备管理责任主体应明确到单位或个人；
3、抢险应急队伍要细化，分工要更加明确；
4、水库预案和县城预案上下衔接不够到位，衔接不够统一。
3.1.2具体措施
1、2002年除险加固测定淤积高程953.89m，相应库容18.92 万
m3,2013 年灾后测定淤积高程955.74m，相应库容33.92m3，次汛期汛限水位959.0m，相应有效库容83 万m3，主汛期汛限水位957.50m，相应有效库容24.58 万m3，正常蓄水由堰顶961.97m 调至上游马道960.74m，相应有效库容由153.03 万m3调至110.5 万m3。
2、细化洪水预报监测方式。由水库管理单位组织技术人员组成监测组，负责对水库坝体、溢洪道，放水设施等枢纽工程进行经常性监测和巡查。正常情况下，每日至少巡查一次，当库区遭遇大暴雨或出现险情征兆或遭遇其它突发事件时，应进行24h 不间断值班巡查，水库巡査严格按照水库巡査制度操作，认真做好水库巡查记录。
3、明确责任充实防汛应急抢险物资。水库抢险物资如编织袋、彩条布、工具等由茶坊镇负责储备到水库管理房，其他沙石等物料在水库库区就近储备，保证调运及时。发生重要险情，物资不足由县防汛指挥部统一调度。防汛物资储备由自来水公司负责管理，任何单位和个人不得擅自调动、挪用。每年汛前要对消耗、损坏、老化的防汛物资进行清库补充，备足入库，确定专人保管维护，汛期24h 值班，确保随时发放调运。汛中和汛后要对其储备的防汛物资进行认真检查。
4、健全抗洪抢险应急队伍组织。指挥部下设指挥组、工程抢险指导组、抢险队伍指挥组、抢险物资组、后勤服务组、治安维护组、医疗救护组，分工明确，夯实到人，便于应急调度协作。充实抢险队伍，由武装警察、民兵预备役、辖区村民、水库管理单位人员组成180 人的抢险队伍。
5、上下衔接强化措施。遇强降雨天气，大中号水库蓄水位上涨，超出迎水面马道（水位高程960.74m），放水涵洞内侧距放水涵洞洞口38m处洞顶左侧出现渗漏点。指挥部根据现场渗漏情况会商研判，采取“上堵下排” ，错峰调度，减少水库入库流量。水库上游拦蓄截流，由茶坊镇镇长宋加荣负责组织队员30人，减小上游6 座淤地坝排水量（由村委会主任负责、淤地坝承包人实施），并在上游大申号主河道圪台村和支流大申号村荒滩地葫芦形处组织人员堆放沙袋，出动铲车2 辆进行填土截流，减小大申号水库入库流量。库区排水，由自来水厂负责适当加大放水塔启闭机泄洪流量，同时利用虹吸管自流、水泵抽排，降低水位。根据险情变化，合理划分下游淹没区，与县城区防汛抢险应急预案衔接，水库出现重大险情或溃坝时，及时启动县城预案，县城区4 个防汛抢险指挥分部人员及时到岗到位、信息畅通，确保下游淹没区群众及时撤离。
3.2水布垭电站防汛应急处置经验
3.2.1 预防和应急准备
1、合理调度提前消落水位
鉴于2016年为厄尔尼诺峰值次年的特殊性, 清江梯级水库与往年相比提前一个月启动水位消落计划,最大限度消落梯级水库水位, 腾库迎汛。水布垭库水位于6月19日降至370.77m,远低于防洪限制水位391.8m。
在遭遇清江流域入梅以来首轮强降雨过程后, 为应对后期可能发生的强降雨,果断决策,于6月28日大幅调增流域发电计划。7月15日,清江流域受湖
北入梅以来第五轮强降雨袭击, 水布垭水位继续抬升, 将清江梯级电厂发电计划于7月16 日起全流域满发,清江梯级电厂11 台机组自全面投产发电以来首次24h满负荷运行, 创历史纪录。合理的调度、满发和提前消落水位, 既提高了机组的运行效益, 又为迎汛打下一个良好的基础。
2、措施到位风险可控
清江公司制定了“清江公司2016年清江梯级防汛主要安全点” , 并提出了重点隐患排查整治意见, 水布垭片区各单位严格按照整治意见的要求落实相关整治措施。另外水布垭片区防汛指挥部要求片区单位编制泄洪准备工作清单、泄洪重点部位监视清单,一遇大雨及时与公司防办密切联系, 时刻关注雨情变化。与此同时水布垭电厂开展全方位的水淹厂房风险排查工作, 将排查任务落实到每个班组,并进行考核,确保不留死角。对排查出的隐患及时进行整改。尤其是地下厂房的孔、洞进行排查, 消除突然来水的可能; 对排水沟、渠进行检查清理; 对厂房内排水设备进行维护并及时消缺,确保处于最佳的工作状态; 对泄洪雨雾区隐患进行排查治理,将尾水门机拉至下游段用钢缆进行固定,用防雨布进行两层包扎防护, 将1号交通洞洞口卷闸门进行加固处理,准备了充足的加固材料,在洞口内设置“龟背” ,并用沙袋设置挡水墙; 根据地下厂房的特点,在厂房、主变室、进水口设置了大量的防水坎, 对电气设备和控制盘柜加装防雨棚。以上这些措施在本次大雨及泄洪过程中发挥了巨大的作用。
3、编制预案、方案, 演练并不断完善
清江公司为规范和指导公司系统内各单位做好防汛突发事件的应急救援工作, 制定了《清江公司防汛专项应急预案》。为更好的开展防汛演练, 编制了《2016年度水布垭片区防汛演习方案》。7 月14 日,公司领导现场指挥进行片区防汛泄洪演练。水布垭电厂结合自身实际编制了《水布垭电厂防汛、防强对流天气专项应急预案》、《1 号交通洞卷闸门的加固防护方案》、《水布垭电厂大坝泄洪期交通管制预案》,分别进行了现场演练。根据演练情况, 修改完善了相关方案,补充了部分物资, 使指挥流程更加合理,防护措施全面加强，
这为险情的成功处置奠定了良好的基础。
4、全面清查应急物资并及时补充
建立应急物资仓库, 按照突发事件应急预案要求的种类、数量进行储备, 做到专人管理、定期维护。在汛期前, 以部室为单位对各自的应急物资进行全面清查, 并及时进行补充。进入汛期后要求各个部室将物资运送到防汛的指定地点, 以备不时之需。
3.2.2风险监测与预警
1、做好雨情来水预测
清江公司梯调中心严格按照上级防汛部门批复的《清江水布垭、隔河岩、水布垭水库调度规程》和《2016 年度清江梯级水库汛期调度运用计划》进行水库调度, 严格执行湖北省防汛抗旱指挥部调度令。密切关注清江流域气象变化, 及时准确预报降水和来水流量, 进而提供防汛气象预报预警, 为水布垭水电站防汛及泄洪提供数据支持。积极与电网沟通,合理安排发电计划, 控制水布垭上游水位。
在“7.19 ”洪水调度过程中, 准确预测,科学调度, 有效避免了洪峰叠加。水布垭水库最大洪峰流量13100m3/s, 最大出库流量5560m3/s, 削减洪峰7540m3/s, 削峰率为58.0%,推迟最大洪水出现时间12h, 有效减轻了清江干流防洪压力, 防洪成效显著。
2、加强巡查, 及早发现险情
为保证险情的及时处理和机组的安全稳定运行,及早发现险情, 把握险情处理的有利时机, 对巡查任务进行全面的分工。电厂管理部负责机组设备运行状态的监视和巡查, 电厂维护部人员负责厂内应急重点区域的巡查, 库坝人员负责厂外大坝、溢洪道、厂外排水、放空洞等重点区域巡查和渗水量的监测巡查。发现险情及时上报应急指挥部, 应急指挥部安排人员进行处理, 并对处理后的险情进行加密巡视, 确保万无一失。
在这次防汛应急中进水口动力电源室、溢洪道电缆廊道进水及厂房顶渗水都是由巡检人员及时发现并上报, 其中进水口动力电源室和厂房顶渗水部位完全处于视频监视的盲区,如不及时发现和处理, 后果不堪设想。
3.2.3应急处理
1、单位联动, 响应及时
针对2016年特殊防汛形势,水布垭片区自19日16:00 接到水布垭18时将开始泄洪的通知后, 立即启动了防汛二级响应, 指挥部立即召集指挥部成员集合, 简短会议后各个二级单位相关人员快速进入应急指定区域。水布垭片区各单位按照公司防汛专项应急预案的要求各负其职、各负其责。水布垭电厂还启动了《水布垭电厂防汛、防强对流天气专项应急预案》, 将任务进一步细化和明确。
2、分工明确,通力配合,处置得当
水布垭片区各单位按照应急预案分工快速进入指定区域, 统一指挥, 步调一致,确保了所有抗洪抢险设备和人员的人身安全。巡视人员忠于职守, 能在第一时间发现问题及时上报,并采取恰当措施进行先期处置, 掌握了应急处理的主动权,防止了险情的扩大。应急指挥部科学调度协调, 根据应急过程中出现的新情况, 在人力、物力上进行恰当的动态调整。后勤保障得力到位, 一日三餐,供应及时,并留专业司机24h 待命,确保行车安全。在强雾化区域启动《水布垭电厂大坝泄洪期交通管制预案》, 调集武警、派出所、海事站实施道路交通管制, 禁止无关人员进入。库坝中心组织人员对溢洪道引水渠边坡、控制段及两岸岩石边坡、面板、大坝、堆石体边坡及排水系统、地下厂房等重点部位加密巡视,及时发布《清江库坝运行安全简报》, 为应急提供决策支持。
3.2.4应急恢复
1、应急评估
从安全、技术、管理三个方面对本次应急事件进行调查评估总结, 总结
应急实施过程中的经验和教训, 并提出修改应急处置预案和改进工作的建议形成专门的文档资料存档。从而不断提高应急处置能力, 持续改进应急工作。
2、抓紧实施水毁项目修复
泄洪结束后, 立即组织人员重点设备、区域异常情况排查工作。对水毁项
目工程量进行统计, 积极与相关专业单位沟通, 组织专业技术人员编写方案。清江公司安排水毁项目专用资金, 确保水毁项目早日实施和完工。
3、物资归位补充
本次应急抢险调用和借用的设备归还到位
, 需要保养维修的设备及时进
行保养维修。应急结束后对物资进行全面清查
, 根据物资消耗情况和此次应
急过程中出现的新情况、新问题及时进行补充
足应急要求。
, 确保应急物资种类和数量满
4、考核奖励对于在应急工作中表现积极、排查处理事故隐患或者事故抢险中有功的人员, 给予物质和精神奖励, 并作为评优推先的重要依据
3.3总结共性经验
通过以上2 个抗洪抢险应急案例学习，可以得出以下共通的经验教训：
1、应急组织有力，完善的应急预案保障；
2、24h 巡查监测，有效的雨水情预测；
3、组织有力的抢险队伍，上堵下排，缓解险情；
4、物资供应充足，定期清查，及时补充；
5、各方相助，无论从设备、人员还是应急物资等，均需要与地区各应急力量通力协作，战胜险情
4问题
通过以上2 个案例学习及总结，结合在重庆市XXX水利枢纽工程项目部应急能力建设过程中做以下思考：
1、应急预案衔接问题：项目部应急预案与当地政府的应急预案、流域防汛应急预案衔接统一。
2、汛期工作人员换休问题：汛期监测24h 巡查，需确保人力的稳定的投入。
3、通讯保障问题；抗洪防汛应急期间，持续时间较长，手机及对讲机供电时间有限，需要考虑设置充电续航设施，及合理布置设置地点。
4、山区交通保障问题：项目部地处山区，在汛期可能出现道路损毁、堵塞问题，确保交通问题不影响应急救援。
5、食品保障问题：抗洪防汛应急期间，考虑是否需要设置食物配给地点，确保救援人员及遇险人员餐食。
6、施工电气设备以及盘柜防雨检查。
7、物资仓库的选址应充分考虑地形与工程地质条件的影响, 避免选
择易受洪水、地震灾害和滑坡地区。