第5讲公共政策过程的理论模型

比性。 （6）决策者最后采用的那个方案，是所有可供选择的方案中能够最大
限度地实现其目的、价值或目标的方案。
（二）有限理性模型（Bounded Rationality）
西蒙（Hebert A. Simon ）提出了决策者 有限理性命题。
认为决策者在管理决策是不可能达到最佳程 度，而只能是追求一种近似的优化途径，即 “寻求满意”的管理决策和结果。
（2）决策者把决策看作一个典型的一步接着一步、永 远没有完结的过程。
渐进主义模型
渐进调适 政策
以往政策 承诺
1960 1970 1980
1990
2000 年份
（四）混合扫描模型（Mixed-Scanning）
混合扫描模型运用两台摄像机：第一种是多 角度摄像机，它能观察全部空间，只是观察 不了细节；第二种摄像机对空间做深入、细 微的观察，“两种摄像机”结合起来使用。
集团理论模型（1）
利益团体A
利益团体B
均衡状态
政治影响 力与声望
压力 要求
政治影响 力与声望
压力
要求
决策或有利于A
决策或有利于B
集团理论模型（2）
外加影响
集团B的影响
备选 政策 位置
政策 变化
集团A的影响 公共政策
均衡
（三）精英模型（Elite Model）
（1）社会分为有权的少数和无权的多数。
第5讲
公共政策过程的理论模型
第一节 模型及其认识论意义
模型就是对原型的抽象与模拟（仿真）。模 型有实物模型和理论模型之分。
公共政策分析中运用的模型一般是理论模型 模型与原型具有相似性 ;模型是进行科学抽
象的重要工具;模型是研究过程中资料搜集 和经验观察的指南。
第二节 政策过程理论模型
一、揭示认识论本质的政策过程理论模型 （一）全面理性模型 决策者依据完整而综合的信息做出理性的决策。 假定决策者是
（2）统治人的少数不代表被统治者的多数。
（3）为了保持稳定避免发生革命，非精英上升到精英地位的过程 必须缓慢而又不间断。
（4）精英们在社会制度的基本准则和保持现代社会制度不变等方 面意见一致，只是在很少一些问题上有分歧。
（5）国家政策并不反映民众的要求，而只反映盛行于精英中的价 值观。国家政策的改变是缓慢的，而不是革命性的。
（6）相对说来，行动积极的精英受态度冷漠的民众的直接影响很 少，精英对民众的影响多于民众对精英的影响。
精英主义模型
精英
权
政
力
策
流
结
政治基层结构
动
果
一般民众
第三节 “上下来去” 理论模型
“上下来去”政策过程模型：
我国政策过程在政策主体与政策客体的关系上， 是“从群众中来，到群众中去”的过程。
“上下来去”政策过程模型，由若干个亚模型 组成的，这些亚模型在现阶段上只是一个轮廓， 比较粗放 。
来自百度文库
政治系统模型是公共政策分析中最具有解释 力，并且最具有普适性的一个模型。
二、揭示社会本质的政策过程理论模型
（一）机构——制度模型 （二）集团模型 集团模型假定：现代政治实际上是各个利益
集团为影响公共政策而展开的一系列活动。 政府的作用只在于制定各利益集团竞争的规 则，平衡各种利益集团之间相互冲突的利 益。
实现； ④现代政府同时面对要求稳定的政策诉求与要求变革
的政策诉求，而在一定时期内则以其中的一种诉求 为主。
（六）政治系统模型 （Political Sytem Model）
戴维·伊斯顿提出、阐释和完善了政治系统 分析框架。当它被应用于公共政策学时就被 称作决策的政治系统模型。
这个模型假定政策过程假定为输入-决策-输 出-反馈这一系统运行过程。
（五）规范最佳模型(Normative Optimum Model) 以色列学者德洛尔(Y.Dror) 提出。这个模型以四
项假设为基础，即： ①最佳决策是一个认同理性、增加理性的过程； ②这种过程对于在复杂的问题上，形成最佳决策所起
的作用是至关重要的； ③可通过多种途径和方法，是在增加理性的过程得以
“理性人” 。 （1）决策者面临的是一个既定的问题。 （2）引导决策者做出决策的各种目的、价值或目标是明确的，而且可
以按其重要性不同而依次排列。 （3）解决问题的各种可供选择的方案都为决策者一一权衡。 （4）决策者对可供选择的方案可能出现的结果都进行了调查研究。 （5）每一个选择方案及其可能出现的结果，都与其他选择方案具有可
马奇（James G. March） 的贡献
（三）渐进主义模型（incrementalism model）
林德布洛姆（Charles E. Lindblom） 提出。
渐进主义模型包含两组命题：
（1）公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是 根据过去的经验而对现行的政策做出的局部的、边 际性的调适。