地方行政制度的演变
一、夏商周地方行政体制
1、行政建置
《尚书·酒诰》称：“越在外服，侯、甸、男、卫、邦伯。”《国语》云：“邦内甸服，邦外侯服，侯卫宾服，蛮夷要服，戎狄荒服”。形成“五服”制度。
《周礼·夏官·职方氏》载，王畿之外，有所谓：侯服、甸服、男服、采服、卫服、蛮服、夷服、镇服、藩服。“九服”制度
西周的地方行政体制，实行外服诸侯（九服）体制。
中央设卿事寮负责处理诸侯的政务；通过命卿制度加强控制地方。
《礼记·王制》“大国三卿，皆命于天子。”“次国三卿，二卿命于天子，一卿命于其君。”“小国二卿，皆命于其君。”加强对地方的管理。
2、中央与地方关系
诸侯都接受王朝的封号爵位，奉王或天子为共主。
诸侯向王室履行义务：第一，诸侯需要定期朝觐王或天子，或应召参加盟会；第二，奉命征伐，藩屏王室；第三，应召到王朝任职；第四，向王室纳贡。
总之，三代，王（天子）的直辖区和诸侯国都是各有其主的统治实体。诸侯封君“各君其土，各役其民……名为天子之守臣,而实自据为部落”。
中央与地方关系是以王室（共主）与诸侯国之间松散的联盟形式出现，属于封国式的地方分权。
二、秦汉地方行政体制
1、行政建置（从郡县制到州、郡、县三级制）
秦并天下置三十六郡，约1000个县。郡设守、尉、监御史
汉实行“郡国并行”制，又封二十等列侯，侯国相当于县。封给皇后、公主等的有“汤沐邑”，邑相当于小县。
公元2年，共有郡国103，辖县1587个（《汉书·地理志》）
秦朝以内史掌治京师。汉承秦制，汉景帝时，分置左右内史。武帝时右内史更名为京兆尹，左内史更名为左冯翊。景帝时还将秦时的主爵中尉更名为都尉，武帝时更名为右扶风，与京兆尹、左冯翊共称“三辅”，同居长安城中，负责管理京师及其附近地区。
汉代州的形成及发展：
中央派丞相史去“刺察”地方，把全国分为十三部州。
刺史以“六条问事”监察郡国。
“刺史班宣，周行郡国，审察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事，非条所问，即不省。一条，强宗豪右，田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡。二条，二千石不奉诏书遵承典制，倍共向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸。三条，二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，喜则淫赏，烦扰苛暴，剥截黎元，为百姓所疾，山崩石裂，妖祥讹言。四条，二千石选署不平，苛阿所爱，蔽贤宠顽。五条，二千石子弟恃怙荣势，请托所监。六条，二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损正令也。”
东汉中叶以后，刺史把兵权、财政权、人事权、行政权集中于一身，就由单纯的监察官发展为总揽地方大权的行政长官。
中平五年（188）“出刘焉为监军使者领益州牧，太仆黄琬为豫州牧，宗正刘虞为幽州牧，皆以本秩居职。州任之重，自此而始。”（《后汉书·刘焉传》卷75）
2、中央与地方关系
秦代实行极端的中央集权政策。
两汉中央集权与地方分权相结合的政策。
郡县制——中央对地方直接统辖和管理的关系，以中央集权为主要特征。
分封制——中央对地方间接统辖和管理的关系，以地方分权为主要特征。
汉代推进中央集权的进程
剪除异姓王，分封同姓王。
众建诸侯而少其力。
平定吴楚七国之乱
颁布“推恩令”（令诸侯以私恩自裂其地分其子弟）等
限制、剥夺诸侯国治权，赋予郡守、县令较大的权力
汉削弱诸侯国的措施之一：酎金令、推恩令，左官之律和附益之法。
《史记·平准书》：“至酎，少府省金，而列侯坐酎金失侯者百余人。”《集解》如淳引《汉仪注》云：“王子为侯，侯岁以户口酎黄金于汉庙，皇帝临受献金以助祭。大祀饮酎，饮酎受金。金少不如斤两，色恶，王削县，侯免国。”
《汉书·武帝纪》元朔二年云：“春正月，诏曰：‘梁王、诚阳王亲慈同生，愿以邑分弟，其许之。诸侯王请与子弟邑者，朕将亲览，使有列位焉。’
《汉书·诸侯王表序》张晏曰：“阿媚王侯，有重法也。”“诸侯有罪，傅、相不举奏，为阿党。”
汉初，诸侯王国是一种高度自治的政区实体。
汉武帝后期，诸侯国疆域变小，诸侯王“官职皆朝廷为署，不得自置”（《后汉书·百官志五》），诸侯王“唯得衣食租税，不与政事”。从此，封国只是地方政区制度的一个特殊形式而已。至此，西汉王朝完成了推进中央集权化进程的历史任务，实现了地方政体由复合制向单一制的转变。
三、魏晋南北朝时期地方行政体制
1、行政建制：
南朝时都督管辖二州或二州以上，就形成“都督区”（北朝称为“总管”）这样在州郡县之上又有了都督州，就形成了都督州、州、郡、县四级建制。
2、中央与地方关系（较强的地方分权）
地方分权的主要表现是：都督等方镇兼掌军事民政，往往与中央分庭抗礼；地方豪强地主势力凭籍九品中正制把持地方官的任用，并充当地方分权势力的后盾和基础。
四、隋唐五代时期地方行政体制
1、行政建制：
州、县二级到道、州、县三级
唐代的州县根据辖区的大小、地位的轻重、人口的多少、经济水平的高低，分为“辅、雄、望、紧、上、中、下”七等。
唐代“道”的形成
《旧唐书·地理志》载：……贞观元年……始于山河形便，分为十道，一曰关内道，二曰河南道，三曰河东道，四曰河北道，五曰山南道，六曰陇右道，七曰淮南道，八曰江南道，九曰剑南道，十曰岭南道。至十三年（贞观）定簿凡州府三百五十八，县一千五百五十一……开元二十一年分天下为十五道，每道置采访使检举非法，如汉刺史之职。”
赵翼在《廿二史札记》云：
“唐之官制，莫不善于节度使。其始察刺史善恶者有都督，后以其权重，改置十道按察使。开元中，或加采访（使）观察（使）处置（使）黜陟（使）等号，此文官之统州郡者也。其武臣掌兵，有事出征，则设大总管。无事时镇守边要者曰大都督。自高宗永徽以后，都督带使持节者，谓之节度使，然犹未以名官。景云二年（711年唐睿宗在位，（李隆基为太子），
太平公主谋危太子，睿宗用宰相张说之言，使太子监国），以贺拔延嗣为凉州都督河西节度使，节度使之官由此始。然犹第统兵，而州郡自有按察等使，司其殿最。
至开元中，朔方、陇右、河东、河西诸镇，皆置节度使，每以数州为一镇。节度使即统此数州，州刺史尽为其所属。故节度使多有兼按察使、安抚使、度支使者，既有土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其财富，于是方镇之势日强，安禄山以节度使起兵，几覆天下。及安史既平，武夫战将，以功起战阵为侯王者，皆除节度使。大者连州十数，小者犹兼三四，所属文武官，悉自置署，未尝请命于朝廷，势力大盛，遂成尾大不掉之势。”
对唐代中央与地方关系的思考
以安史之乱为界，由前期的“内重外轻”转变为后期的“内轻外重”。在中央与地方关系方面具有明显的阶段性特征。
权力分配上：前期——层层节制、纵向垂直管理。后期——节度使分割了原属于中央的大部分权力
行政上：前期——官吏及僚属皆由中央直接任免；后期——节度使以其僚属假摄州县官，并自行辟署幕僚。
军事上：前期——“居重驭轻”、“举关中之众以临四方”之效；后期——藩镇专擅兵力与兵权。
财政上：前期——税收实行统收统支的管理体制；后期——中央与地方分税制，预算收支定额管理体制。
司法上：前期——中央通过逐级申报复审复核的制度规范各级地方政府的司法审判活动；后期——藩镇长官有生杀予夺之权，
监察上：前期——通过监察御史对地方政府的工作和官吏的为政情况加以监督；后期——遭严重破坏。
唐代中央与地方的关系，不论是前期的内重外轻（618-755=137），还是后期的内轻外重（755-907=152），均是平衡状态下的偏差，并非失衡。
五、宋代地方行政体制
1、行政建制：“路、州（府、军、监）、县”三级制。
宋代的州有二种划分：第一种是分为都督州、节度州、观察州、防御州、团练州和刺史州六个等级。
第二种，分为辅、雄、望、紧、上、中、（中下）、下州八个等级。
宋代的府、军、监
北宋最多时有府37 （京府、次府），南宋时全境34府（《宋史·地理志》）。
所谓“地要不成州而当津会处，则为军”。军和府、州、监是同一个等级。
在坑冶、铸钱、制盐、牧马之地置监。
（县：赤、畿、望、紧、上、中、（中下）、下。）
宋代路制
路级行政组织的形式：
（1）转运司路（漕司）——至道三年分为15路，天禧四年分为18路，元丰八年分为23路，南宋分为15路。
（2）提点刑狱司路（宪司）——景德四年设置。徽宗时当为25路，南宋为16路。
（3）提举常平司路（仓司）——熙宁初置，徽宗时为25路，南宋为16路。
（4）安抚使司路（帅司）——北宋帅司设置情况见下表。
北宋帅司一览表
宋代地方行政制度的特点
一是，在府州之上设立路级行政机构，将路级事务分为军、政、财、储四司，各司其职，不
集权于一司一人。“婚田、税赋属之转运；狱讼、经总属之提刑；常平、茶盐属之提举；兵将、盗贼属之安抚”。
二是，诸司分路不同，治所不一，互相牵制，形成复式路制。“司分既异，所行不复相照，各执己见，意在必行”
三是，府州也可以不通过监司，直接向中央奏事。
宋代地方与中央的关系
特征：以路级“诸司并立”分化地方事权，监督地方官府，使中央集权达到空前强化的程度；同时相对保留地方一定的处事权限，以贯彻朝廷的“内外相维，上下相制”的治国之道。宋代在中央朝廷和诸州之间设置新型的路级诸司，使其成为朝廷控制众多州县的有力工具。元明清时代的行省制，是在继承和改进宋代路级机构的基础上设置的。
六、元明清地方行政体制——行省时代
1、行省制度
起源于魏晋以来的行台制度。
元代行省“掌国庶务，统郡县、镇边鄙”，“凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之”。（一般设平章政事二员，左右丞各一员。）
明代三司分立行省制：承宣布政使司（布政使司）、都指挥使司、提刑按察使司，三司既是官府名称，又是省一级民政、军事、监察三区划的名称。
常制（宣德三年后）：全国分为两京十三布政使司，即：京师、南京、山西、山东、河南、陕西、四川、江西、湖广、浙江、福建、广东、广西、贵州、云南，合称十五省。
清代督抚行省制：总督、巡抚之下，有承宣布政使司（藩司）、提刑按察使司（臬司或廉访司）、提督学政。
乾隆二十五年后，全国确定为8总督（直隶、两江、陕甘、四川、闽浙、湖广、两广、云南），15巡抚（江苏、安徽、山东、山西、河南、陕西、福建、浙江、江西、湖北、湖南、广东、广西、云南、贵州）
内地十八省：江苏、安徽、陕西、福建、浙江、江西、湖北、湖南、广东、广西、云南、贵州、【直隶、四川、甘肃（无巡抚，由总督兼巡抚事）】、【山东、山西、河南（无总督，由巡抚兼总督职责）】。
2、行省制之下地方行政制度
元代有：路、府、州、县等。《元史·地理志》载，元代有路185，府33，州359，县1127。明代有府（州）、县。《明史·地理志》载，有府140，州139，县1138（羁縻府19，州47，县6).
清代府、厅、州、县。《光绪会典》载，府185，直隶厅34，直隶州73，散厅87，属州145，县1314（台湾3府，1州，11县，未载入）
3、中央与地方关系的思考
行省制度的特点：
第一，行省充任中央控制地方的枢纽。中央对腹里以外地方官府的行政统属，实际是通过行省来实现。
第二，行省被当作中央与地方权力分配的中介环节。行省发挥着集中地方财赋和军力于中央、保证内重外轻格局的作用，主要为中央集权服务。
第三，行省其辖区和权力所及，也表现出地方分权色彩。督抚行政上对辖区道府以下官员有提调权；财政上”复核“题奏，予以监督；司法上充当第五审级，复审狱案，对徒刑罪犯做出终审判决；督抚兼掌监察纠劾。
行省制维护中央集权的措施
其一，在中央与地方权力分配上，行省是中介环节，其根本点属于中央集权。
其二，朝廷在赋予其权力的同时，又对其进行较严格的限制。
其三，朝廷对行省实行严格控制和多方挚肘。
其四，行省以下所有地方各级政府官员，仍然接受朝廷的任意、迁调、考课等管理。
其五，中央对地方监察制度，构成了监督行省、防范其擅权坐大的特殊机制。
叶适主张“以一郡行其一郡，以一县行其一县，赏罚自用，予夺自专”的“伯政”。
顾炎武主张“寓封建之意于郡县之中”。
王夫之：“封建之天下分而简，简可治之以密；郡县之天下合而繁，繁必御之以简”。
思考题
三公九卿，三省六部制，南书房，军机处，票拟，明朝的九卿，酎金令,六条问事，郡县制
试论传统政治制度的基本特征及其利弊。
论君主制的理论基础。
论三省六部制度及其确立的意义。
论夏商周时期中央与地方的关系。
简述汉初削弱诸侯力量，推进中央集权的主要措施。
论唐代中央与地方关系的特点。
论宋代地方行政制度的特点及其影响。
分析行省制的特点及其在维护中央集权中的作用。
2、元代中央与地方关系
元代行省制中央集权，地方行政建制：是行省、路、府、州、县五级制。从性质上又可分为两部分：一是代表朝廷监临各地的行中书省和宣慰司，二是直接牧民的路府州县。
第一，行省充任中央控制地方的枢纽。中央对腹里以外地方官府的行政统属，实际是通过行省来实现。行省品秩高，权势重，对所辖路府州县官的统摄和节制力自然较强。
第二，行省被当作中央与地方权力分配的中介环节。
第三，元之行省“统郡县，镇边鄙”，凡“钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之”（《元史》卷91《百官志七》）。
元代行省制的基本规则：
其一，行省内部实行群官负责和种族交参制，在行省官员之间形成互相牵制和分权制衡。其二，朝廷在赋予行省综领军、民、财、刑诸权力的同时，又对其进行较严格的限制。
其三，行省以下的宣慰司、路府州县和汉军万户府等，仍然接受朝廷的任用、迁调、考课等管理。
其四，以行省为重要监察对象的地方监察，构成了监督行省、防范其擅权坐大的特殊机制。
七、明代地方行政体制
1、地方行政建制：省、府（州）、县三级制。后改行中书省为承宣布政使司
全国分为十三个布政使司（山东、山西、河南、陕西、四川、湖广、浙江、江西、福建、广东、广西、云南、贵州等）分统140个府、193个州和1138个县及羁縻府州县（《明史·地理志一》卷40）
承宣布政使司（即行省）设布政使司、提刑按察使、都指挥使司分掌政令、刑名、军政，三者分权并立，各自直属于中央。
明代中央与地方的行政统属关系可概括为：
第一，新型省级官府权力结构的确立。
第二，在地方行政统属中，省、府、州、县层层监督，而总督、巡抚则高高在上。
第三，中央对地方官的控制加强。
第四，中央对地方的行政统领独具特色。
第五，明代督抚制辖，地方分权扯皮的状况有所改观，而中央集权并未受到影响。
2、明代地方与中央关系
概括为：“分寄制中央集权”
确保中央集权的措施：以内制外；以文制武；地方分权牵制。
明代的督抚虽然在自主权方面不如秦汉之郡守、唐代的节度使，但辖区远比他们大。如和宋代路一级官员相比，则权力和自主性要大得多。
第一，为清代奠定了基础。
第二，内阁制和督抚制是明朝皇帝对丞相、行省制度的变通。
第三，避免了藩镇割据局面的出现。
八、清代地方行政体制
1、地方行政建置：一般分为省、道、府、（州）县四级。
督抚之下，省级官员还有：承宣布政使司（藩司）、提刑按察使司（臬司或廉访）及提督学政。
2、清代中央与地方的关系
“督抚分寄制中央集权”
主要是指在传统的郡县制中央集权的基础上，朝廷将控制地方的职责和代表朝廷行使行政、财政、军事、司法等权力，委付给总督、巡抚，通过总督、巡抚的“分工性地方分权”，达到高度中央集权的目标。
其特点主要体现在：
第一，总督、巡抚封疆而治。
第二，直省督抚身份和权力又具有两重性。
第三，朝廷对督抚的多方掣肘和严格控制。
中国古代地方行政制度 中国古代的地方行政制度 一、知识梳理 1、先秦：周朝分封制。西周把王族、功臣和先代贵族分封到各地做诸侯，建立诸侯国，并将封地和对周王的义务密切联系，从而维系和巩固了西周的统治。 2、秦朝：郡县制。前221年秦始皇完成统一，在全国推行郡县制度，分天下为36郡，后增加到46个郡，每郡设若干县。行政区划制度正式确立。 3、两汉：汉承秦制，略有所改，实行的是郡国并行制。东汉时期，作为监察区域的州逐渐成为郡以上一级地方行政区域，州刺史的权力大大加重。 4、辽朝：蕃汉分治制度。 5、金朝：猛安谋克制。
6、元朝：行省制度。元朝为有效地管辖辽阔的国土，加强封建统治，实行行省制度。行省成为地方最高一级行政机构，可以 __统一政令的基础上独立处理省内事务，对后世影响深远。元朝时，我国开始对西藏、云南、台湾等地实施行政管辖，应特别予以注意。 7、明朝：僧官制度。 8、后金和清：八旗制度。 9、明清：土司制度和“改土归流”。 10、清朝：清朝沿用和发展了元代的行省制度，将全国经济发达地区分为18个省。在边疆地区设立理藩院管理蒙、藏、、青海等地区的少数民族事务，另派将军、大臣驻该地监管。外蒙古设乌里雅苏台将军，设伊犁将军，青海设西宁办事大臣，西藏派驻藏大臣同 __、班禅共同管辖。东北地区则由满族将军治理，盛京、吉林、黑龙江各设将军一人，分驻各地，统管军民之政。 二、升华认识 1、我国古代政治制度是由古代经济基础所决定的，核心是国家政权的结构关系及其运作方式，是统治阶级和被统治 __的产物。其确
立和变更都是统治阶级意志的体现，是为维护统治阶级经济利益服务的，是与国家的社会性质和发展相适应的。 2、在郡县制的发展过程中，中央一直强化对地方的领导、监督和制约，而地方则要求有充分的独立自主权，中央与地方的矛盾一直存在。历代 __总是采取调整地方结构和限制地方权力的措施以加强中央的统治，这种情况到封建社会后期更加明显。地方行政受到多方面限制，不能充分发挥积极性。这种情况在宋、明两朝尤为突出。 3、我国的地方行政制度，自秦朝实施郡县制以来，逐渐发展和完善。这一制度组织系统庞大，结构严密，在征发徭役、兵役，征收田赋与租税，以及管理地方治安方面发挥了良好的作用，加强了中央集权，巩固了封建统治，也有利于社会的稳定和经济的发展。 1.我国古代主要赋税制度的类型： ①以人丁为主要征收标准的赋税制度（编户制度、租调制、租庸调制等） ②以土地和财产为主要征收标准的赋税制度（初税亩、两税法、方田均税法、一条鞭法、地丁银等）
竭诚为您提供优质文档/双击可除中国古代政治制度的演变 篇一：中国古代政治制度演变历程的特点 中国古代政治制度演变历程的特点：中国的专制主义，中央集权在不断被加强。对中国努力实现现代化的认识：中华民族为实现现代化付出了巨大努力，取得了巨大的成功。 中国历史发展主旋律：追求大一统（文化思想） 中央集权制度对我国历史的积极作用：利于多民族统一的国家的形成和发展对中国古代教育制度的认识：是培养封建官吏的。 对民主法制建设的认识：民主与法制是历史发展的必然趋势；必须坚持人民民主、依法治国的基本方针；民主需与法制相辅相成。 宰相：秦汉开始设立，历代逐渐削弱宰相权力，明太祖朱元璋废除宰相，本质是君主专制的加强。 秦汉清采取文化措施的根本目的：加强思想控制，有利于维护封建统治和社会稳定。影响：形成文化专制，禁锢人们思想，不利于社会发展。 中国近代政治体制变化趋势：从专制走向民主/从资产
阶级民主逐渐走向人民民主。由二战的提高国家地位的因素：为世界多做共享/承担国际责任。 促进我国古代经济发展因素：国家统一，社会安定；经济政策适当；人口迁移美国发展之路对我国的启示：要坚持民族独立；反对战争维护和平；维护国家统一1894—1919 年间中国社会发展的认识：中国人民不屈不挠探索救国救民的道路的历程。 新中国建设与发展历程的认识：是曲折艰难的。党和政府一直在探索社会主义道路。 影响资本主义发展的因素：资产阶级思想解放运动；殖民掠夺；资产阶级革命；科技革命；工业革命；政府对经济的调控。 15世纪至19世纪英国发展过程中折射出的实际历史发 展趋势：资本主义的诞生与确立。 造成西方先进东方落后的原因：西方先确立了民主的政治制度；率先丰富了自然科学知识；率先完成工业革命。 影响英美发展的共同因素:先进的政治制度；先进的科 学技术的应用；和平的环境；适当的经济政策和改革。 近代欧洲发展的历程带给我们的启示：我们应该解放思想；完善法制；变革制度；科技创新；加强合作。
中国古代史复习指南中国古代史纵览二 五、中国古代地方行政制度 【知识建构】 1．分封制 (1)形成 周朝建立后，“普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣”，周天子把王族、功臣和先代的贵族分封到各地做诸侯，建立诸侯国，主要有，并规定了诸侯享有的权利，包括，和对周天子应尽的义务，包括 。 (2)特点 分封的目的是；分封的对象主要有王族、功臣和；被分封的诸侯在封国内享有世袭统治权，但也要承担周天子所规定的义务；被分封的诸侯按照爵位的高低具有严格的等级和不同的特权。 (3)作用 分封后的诸侯国，起到了拱卫周王室的作用；分封制使周朝的势力扩大到沿边地区，从而发展了疆域。 由于分封制维持了地方诸侯国相对独立的地位，因而当周王室势力衰微时，他们便借机发展自己的势力，从而导致诸侯割据称雄的局面。 （4）演变 春秋时期，随着周天子势力的衰微和诸侯争霸局面的出现，分封制名存实亡。战国时期，分封制逐步被县制取代。 秦统一六国后，在全国推行制度。 以后各朝，封皇族为王的形式虽还继续存在，且有时也能造成对中央的重大威胁，如、等朝代初期曾引发祸乱，但作为地方行政机构的职能基本消失。 2．郡县制 (1)形成 县制是在分封制瓦解的基础上，适应新兴地主阶级的政治需要，于春秋后期开始出现。战国时期，县制在各诸侯国普遍推行。 秦统一六国后，在全国推行郡县制度，体制更为完善。 (2)特点 郡县制是在分封制逐步瓦解的过程中形成的；推行的目的是，是专制主义中央集权制度的重要组成部分，有利于地主阶级的集权统治。 郡守和县令都由直接任免，他们负责管理人民，收取赋税，征发兵役和徭役等。 (3)作用 郡县制的实行标志着中国古代地方行政制度发生了划时代的变革，对后世产生了广泛而深远的影响，秦以后至元以前各朝，在地方行政机构的设置上一直沿用郡县制，只是在形式上有所变化。 郡县制度下的郡守和县令都由皇帝直接任免，从而使君主有效地加强了中央集权，有利于政治安定和经济发展。 郡县制从根本上否定了分封制，使君主加强了对全国的统治，有力地维护了国家的统一。 3．行省制度 (1)形成 为了加强对全国的统治，元政府在中央设中书省，在地方设“行中书省”，行中书省简称“行省”或“省”。 (2)特点 行省制度是元朝为适应管理空前辽阔的疆域的需要，在秦朝开创、后世沿用的郡县制的基础上创建的。各行省都是中央政府机关——中书省的下辖机构，它直接对负责；行省制度作为一种军、政、司合一的地方行政制度，其长官在中书省的直接领导下有相对独立的行政、军政和司法权。 (3) 作用 行省制度的建立，适应了元政府管理空前辽阔疆域的需要，从而巩固了多民族国家的统一。
古代地方行政制度（中央集权与地方分权） 规律：1中央集权变化的规律权是推动地方行政层级变化的主因。 原因:中央集皇权是至高无上的,拥有行政、司法、财政、军事等无所不包的最高权力,皇权的这种特点决定了中央集权变化的规律。从单个朝代来说开国皇帝对中央集权的控制能力较强，皇位世袭制决定了继承人的素质会逐渐降低,再加上外戚与宦官专政,集权统治会逐渐削弱,最终走向灭亡；从历代发展趋势来讲经历了秦汉“三公九卿”制、隋唐“三省六部”制、宋朝“两府三司”制、元朝“一省六部”制和明清“内阁六部”制等不同的形式和发展 阶段,中央集权的行政制度日渐成熟和完备.地方行政制度是中央行政制度的补充,地方行政层级调整必然受中央集权变化规律的影响.在各个朝代开始阶段,为了提高政权运转效率通常会减少地方行政层级.但为了解决管理幅度过大和军事问题会设立监察区和军管区,这些非行政区最终会演变为州、道、路、省等地方高层政区,使地方行政层级变多,中央集权与地方分权之间表现为此消彼长的关系.中国历代封建王朝的发展史,正是中央集权加强到削弱、再加强再削弱的交替更迭,地方行政层级变化也表现为波浪式,最终随着封建集权制度的不断完善而趋于稳定 2 （二）沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线 原因：沿袭主要源于历代王朝都面临着大体相同的环境和条件.一是面临的经济基础变化不大.封建政权崇尚重农抑商政策,确保税赋征派和地租征收,在维护政治稳定和巩固封建统治方面起到了重要作用,但也阻碍了工商业发展.二是共同倾向于“内重外轻”政策.历朝王朝成立之初,为了避免地方分权偏重,中央集权被削弱从而引发割据分裂局面,多采用“内重外轻”政策,在发展经济和保持稳定两者之间多选择后者,即使地方丧失抵御能力也在所不惜,这在宋、明两朝最为明显. 2在继承的基础上不断革新,是中央集权能力不断加强的客观需要,也是地方行政制度不断完善的内在要求. 秦朝在郡政区实行行政、军事、监察三权分立汉朝设置13部刺史,唐朝设道对地方派遣监察官员,宋朝设置互不统属的路,元朝实行“行省”制度隋朝罢除郡的建置,宋朝消除方镇割据,明朝废路为府,中央加强集权的变革.地方行政制度而言,行政层级少,则
中国古代选官制度的演变选官用人乃国之大事，为了保证人才选拔，在我国漫长的封建社会，国家一方面大力发展教育；另一方面不断探索和完善选官制度，其中最为重要的就是科举制度的创立与完善。“中兴以人才为本”，自古有“得人者昌”，“失贤者亡”之说。因此认真总结中国古代选官用人的成功经验与失败教训，至今仍有十分重要的现实意义。 春秋以前，官吏主要通过“世卿世禄”制度产生。战国时，“世卿世禄”制逐渐废除，官吏的选举发生了根本变化。秦在统一之前，“仕进之途，唯辟田与胜敌而已”，而胜敌是其主要途径。秦统一后的官吏，也就多出于军功。到了汉代，朝廷为了适应专制主义中央集权封建国家统治的需要，在秦的基础上，建立和发展了一整套选举统治人才的选官制度。这套制度包括察举、皇帝征召、公府与州郡辟除、大臣举荐、考试、任子、纳资及其他多种方式，不限于一途，而且还可以交互使用。以后，我国古代官吏选用又分别出现了魏晋时期的“九品中正制”及隋唐滥觞的科举制。这些选官用人制度对当时政治、经济、文化等方面的发展，起到了一定的作用，但同时也表现出各种弊端。 察举制 察举也就是选举，是一种由下向上推选人才为官的制度。汉代察举的标准，大致不出四条，史称“四科取士”，《后汉书·百官志》注引应劭《汉官仪》说： 一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达
法令，足以决疑，能按章覆问，文中御史；四曰刚毅多略，遭事不惑，明足以决，才任三辅令，皆有孝弟廉公之行。 四科取士大约起于西汉，下迄东汉未改。不过有时单举其中的一二科，或全举四科，均有诏令临时规定。察举的标准虽仅有四科，但察举的具体科目却很多，主要有孝廉、茂才、贤良方正、文学（通常指经学）以及明经、明法、尤异、治剧、兵法、阴阳灾异等临时规定的特殊科目。这些都是功名，有了功名，便可实授官职。上述察举诸科，实际上分为岁举和特举，岁举是常制，特举由诏令临时规定，二者都是由下向上推选人才的制度。汉代选官以“乡举里选”为依据，体现的是尊重乡里舆论对士人德才评判的权威性。但是，舆论评价一旦与仕途沉浮相联系，就容易被某些有权势、有影响的人物或社会集团所控制、所利用。曹操审时度势，提出了“惟才是举”的用人原则，这既是对处于乱世求贤的需要，也是对汉代“选举失实”的刻意纠正。 征辟 征辟是一种自上而下选拔官吏的制度，主要有皇帝征聘与公府、州郡辟除两种方式。皇帝征聘是采取特征与聘召的方式，选拔某些有名望的品学兼优的人士，或备顾问，或委任政事。征聘之方，由来已久，如秦孝公公开下令求贤即属征聘性质。秦始皇时叔孙通以文学征，王次仲以变仓颉旧文为隶书征，亦皆属征召性质。到了汉代，汉高帝十一年（公元前196年）求贤诏，也是继承了这一方式。以后自西汉武帝以至东汉，相沿成例。对于德高望重的老年学者，且特予优待。如武帝即位之初，即“使使者束帛加璧，安车以蒲裹轮，驾驷迎申公”，
高三艺术班《中国古代地方行政制度和选官制度的演变》练习3.5 1．历史学家王家范认为，中国古代封建社会“国家军事、行政消费大大超过社会个体成员的消费；非生产人口的消费大大超过生产人口的消费；生活性消费大大超过生产性消费，奢侈性消费大大超过正当性消费。”材料所述的现象产生的主要原因是() A．巨额的军事、行政开支 B．贵族集团追求奢华生活C．官僚集团普遍贪污浪费 D．“大一统”的集权统治 2．中国古代政区划界存在着犬牙交错和山川形便(依据山川走势)两条相互对立的主要原则，往往同时并用。但越到后来，前一原则越占上风。出现这一趋势的原因是() A．同级政区的数量明显减少 B．不同区域间经济联系日益增多C．政府的行政效率不断提高 D．中央政府对地方控制逐渐加强3．西周中期以后，“王不立爱，公卿无私”的现象已经很少见了，贵族子弟渐渐失去应有的自律性和责任心，他们不再像祖先那样兢兢业业治理国家，而是怠于政事，贪图享受。这可以用来说明() A．礼乐制度破坏助推西周衰落 B．官僚政治逐渐显露其优势C．西周中期以后开始礼崩乐坏 D．分封制衰落导致政治腐败4．周初所封诸侯多集中于王畿东北部、东部和东南部边远地区，而在统治中心渭河流域则几乎没有封侯情况。这客观上有利于() A．防范诸侯割据 B．扩大统治区域C．监督商朝残余力量 D．促进经济文化交流 5．王国维在《殷周制度论》中指出：“盖天子、诸侯者，有土之君也。有土之君，不传子不立嫡，则无以弭天下之争。”材料主要说明()A．宗法制度有利于政局的稳定 B．君主专制中央集权的加强C．商周摘长子继承制受到挑战 D．血缘政治向地缘政治过渡6．陕西宝鸡出土的西周时期弓鱼国墓地是弓鱼氏宗族的墓地，墓葬可分为七个等级，其中国君墓规模最大，其余几类墓的规模依墓主身份等级而逐次降低。类似的这种“族坟墓”，在多地考古中均有发现。这一现象反映了当时() A．血缘关系主导社会生活 B．阶级矛盾导致社会危机C．宗法关系掩盖贫富悬殊 D．经济发展维系礼乐体制 7．(楚)考烈王元年(前262年)，以黄歇为相，封春申君，赐淮北地十二县。后十五岁，黄歇言之楚王曰：“‘淮北地边齐，其事急，请以为郡便。’因而献淮北十二县，请封于江东。”考烈王许之。这一举措() A．促进了江东地区的经济发展 B．推动了齐楚两国联合抗秦C．揭开了楚国地方行政改革的序幕 D．有利于对楚国边境地区的管控8．福建民居——土楼结构的特点是中轴对称、有强烈的向心意识，高低尊卑、主次分明等。一楼之内一般居住着一个家族，房舍根据“长幼有序”“男尊女卑”的原则安排。这种建筑布局( )A．深受宗法影响 B．突出皇权至上 C．体现宗教色彩 D．利于邻里和睦9．周王朝有严格刑罚，制定《九刑》严惩“盗”“贼”等行为，“礼不下庶人，刑不上大夫”。这说明周王朝() A．以法家思想为指导 B．法律有鲜明阶级性C．法治与宗法制结合 D．具有中央集权色彩 10．秦始皇亲近法史，儒家没能占据统治者的主流体系，但在云梦秦简秦始皇时期的文献《为吏之道》中，对官吏的种种训导，恰恰充斥了儒家式的劝诫。出现这一现象的原因是() A．法家思想不足以支撑其政权 B．儒家思想获得了进一步发展C．下级官吏抵制中央坑儒政策 D．郡县制度未能得到儒家支持11．《后汉书·左雄传》记载：“请自今孝廉年不满四十，不得察举，诸生试家法(经术)，文吏课笺，奏副之端门，练其虚实，以观异能，以美风俗。若有茂才异行，自可不拘年齿。”材料反映东汉时期() A．规定察举年龄必须在四十岁以上 B．确立以考试来甄别人才的制度 C．改变了单凭以德选拔人才的标准 D．人才选拔任用制度已趋于成熟 12．晋人张载在《榷论》中说，政府选拔人才时“碌碌然以取世资”，因此，一些具有卓越才能的人“直将伏死嵚岑(高峻的山峰)之下”！ 这反映了该时期() A．皇帝征召把儒士排除在外 B．察举制未能选出经世之才C．庶族及寒门才俊备受压抑 D．士人壮志难酬而消极出世13．读表1，这一现象反映了() 表1 唐、五代、宋三个时期官员出身统计 A.唐宋人口分布的变迁 B.唐宋官学教育的发展 C.唐宋社会阶层开始流动 D．唐宋社会门第的颓势 14．魏晋南北朝时期流行门阀政治，出现“王与马，共天下”(贵族王氏同皇族 司马氏共同掌握东晋大权)的民间谚语，而到了宋朝，“皇帝与士大夫共治天下”， 各级政府都是由官僚而非贵族负责运转。这一变化从根本上有助于() A．加强官僚政治B．削弱贵族集团 C．提高行政效率 D．加强专制主义中央集权 15．钱穆先生曾将两汉官员的选拔制度称为“郎吏时期”。他认为，此时期，上面的政府已变成士人政府，而士人参加政府之路径，首先是为郎为吏。士人得为郎、吏之资格，则因经地方察举获入太学。这说明() A．选官制度加强君主专制 B．太学彻底打破世代为官陈规C．太学生都来源于郎吏 D．察举制强化了官僚政治体制 16．《晋书》记载：曹魏咸熙二年(256年)，“令诸郡中正以六条举淹滞：一曰忠恪匪躬，二曰孝敬尽礼，三曰友于兄弟，四曰沽身劳谦．五
1）夏朝，建立王位世袭制度。（我国最早产生的政治制度） 2）启继位，王位世袭制确立。标志：我国从原始社会过渡到奴隶社会，从此进入“天下为家”的时代。 3）周朝，实行分封制。表现：把土地授予王族，功臣和先代贵族。4）西周，实行宗法制。特点：嫡长子继承制。影响：宗法制保证了贵族在政治上的垄断和特权地位，维护贵族统治集团内部的稳定与团结。关系：与分封制互为表里。宗法制在政治制度方面的体现就是分封制。 5）秦的统一，标志着中国进入“大一统”政治时代。 6）秦朝建立的皇权制度是封建专制主义中央集权制度的核心。特点：皇位世袭；皇权至上；皇帝独裁；神化皇权。（是维护“家天下”的重要保障） 7）秦朝，实行郡县制。 8）秦朝从中央到地方统治机构的建立标志着封建专制主义中央集权制度的确立。 9）封建专制主义中央集权制度，初步形成于战国初期，确立于秦，巩固于西汉，完善于隋唐，加强于北宋，发展于元，强化并渐趋衰落于明清。 10）封建专制主义中央集权制度的利弊。利：①有利于维护国家统一 ②有利于封建经济文化的进一步发展③奠定了中国两千多年封建 政治制度的基本格局。弊：①皇帝权威的加强，大大加强了统治人民的力量，使人民处境日趋恶劣②严酷的刑法使阶级矛盾激 化，大规模农民战争爆发。 中央集权 11）两汉，郡国并行制。 12）隋朝，州县两级制。 13）唐朝，在地方设置节度使。 14）北宋，参知政事。枢密使。 15）元朝，行省制。（标志：我国地方行政制度的重大变革，省制的开端） 君主专制 16）秦朝，设置丞相（帮助皇帝处理全国政事）、御史大夫（副丞相，执掌群臣奏章，监察百官）、太尉（管理全国军务） 17）魏晋南北朝，三省体制初步形成。尚书（实权）、中书、门下。18）隋唐，三省六部制确立。中书省负责决策、门下省负责审议、尚书省负责执行政令。（始于隋，发展完善于唐） 19）宋朝，设参知政事，设三司（管理财政），枢密院（最高军政机
中国古代选官制度的历史演变 选士制度是一个国家非常重要的的制度之一，选士制度的好坏直接关系着一个国家的长治久安。 一、汉代以前的玄关制度 夏、商、西周实行“世卿世禄制”。到春秋战国时，统治阶层改革旧有制度，更为了富国强兵，破格任用一些地位低下而才干出众的人。战国时期出现“军功爵制度”，又兴起养士之风，招揽有才干、善言辞的人才，不论出身，为国君、诸侯服务。到秦代则以“辟田”和军功为选官依据。但这些都不是完备的选官制度。 二、汉代察举制 到了汉代，为了适应国家统治的需要，建立了一整套选拔官吏的制度，名为“察举制”。所谓察举，就是由皇帝下诏公开征求人才，由中央和地方各级主管官员将本人发现或民间公认的出众人才，向各级政府推荐，经过一定形式的考察后择优录用、授予官职的整个过程。“察举”也叫“荐举”，“察”就是自上而下考察、发现人才，“举”是自下而上推荐人才。推荐也叫贡贤，被荐者叫“举士”。 汉代察举的科目，是由少到多不断增加的；增加科目尤以特科为多，是根据对专门人才的需要而设立。这些科目，划一由皇帝确定。按照举期分类，察举的科目可分为常科（岁科）与特科两大类。岁科有孝廉、茂才（秀才）、察廉（廉吏）、光禄四行；特科又分为常见特科和一般特科。在上述科目中，以岁科为先，其中又以「孝廉」一科为最重要。特科中则以「贤良方正」为最重要。 （一）察孝廉 汉代由孝廉一科选举的人才最多，而且孝廉也是汉代察举中非常突出的一个科目，所谓孝廉，是“孝子”和“廉吏”的简称，于民则举“孝”，在吏则兴“廉”。汉代统治者认为，孝是“百行之冠，众善之始”，廉则是官之根本，民之表率，因此对孝廉的考察和荐举十分重视。 察孝廉是以儒家孝为立身之本，廉为从政而设立。“孝”和“廉”在实际的操作难度较大，标准不易掌握；非有实际德行者不能举，又不能谬举，因此荐举者的责任重大。在西汉，举孝廉无须考试，既可委任，且每岁皆举。在东汉，孝廉这科在东汉原有的内容上有了较大变化，其主要体现在：（1）坚持按人口比例岁举孝廉，优待边郡。这有利于边远地区的人才选拔，促进边远地区文化的发展。（2）举孝廉要后要考试——试经，并且有年龄的限制。在一定程度上改变了以往只荐不试的滥举弊端。（3）中央朝廷官员依照职位高低举孝廉。 （二）举贤良 举贤良是汉代选拔高级人才的主要形式。所谓举贤良，一般以“贤良（方正）和直言极谏”为察举名目，但往往都另外附加一些条件，如可亲民者、文学士、能指朕过失者等。对高级人才的要求既强调了个人的道德品质，又重视通经达变、博学多术、甚至某些特异功能。 汉文帝在文帝二年和十五年两次下诏举贤良；到汉武帝时，举贤良由非制度化向制度化过渡，通过高级官吏荐举人才，并用对策的方式加以选拔的形式成为定例。其后的皇帝在诏举贤良时，对策要求更高，不仅需要对策者对军国大事全面深入了解，而且在对策中要提出解决问题的有效方案。东汉基本沿用西汉举贤良的旧制，但不如西汉盛行。 从察孝廉和举贤良这两个方面来看，两汉时期的察举制是在不断的完善和发
◆中国古代政治制度演变历程的特点：中国的专制主义，中央集权在不断被加强。 ◆对中国努力实现现代化的认识：中华民族为实现现代化付出了巨大努力，取得了巨大的成功。 ◆中国历史发展主旋律：追求大一统（文化思想） ◆中央集权制度对我国历史的积极作用：利于多民族统一的国家的形成和发展 ◆对中国古代教育制度的认识：是培养封建官吏的。 ◆对民主法制建设的认识：民主与法制是历史发展的必然趋势；必须坚持人民民主、依法治国的基本方针；民主需与法制相辅相成。 ◆宰相：秦汉开始设立，历代逐渐削弱宰相权力，明太祖朱元璋废除宰相，本质是君主专制的加强。 ◆秦汉清采取文化措施的根本目的：加强思想控制，有利于维护封建统治和社会稳定。影响：形成文化专制，禁锢人们思想，不利于社会发展。 ◆中国近代政治体制变化趋势：从专制走向民主/从资产阶级民主逐渐走向人民民主。 ◆由二战的提高国家地位的因素：为世界多做共享/承担国际责任。 ◆促进我国古代经济发展因素：国家统一，社会安定；经济政策适当；人口迁移 ◆美国发展之路对我国的启示：要坚持民族独立；反对战争维护和平；维护国家统一 ◆1894—1919年间中国社会发展的认识：中国人民不屈不挠探索救国救民的道路的历程。 ◆新中国建设与发展历程的认识：是曲折艰难的。党和政府一直在探索社会主义道路。 ◆ ◆ ◆ ◆影响资本主义发展的因素：资产阶级思想解放运动；殖民掠夺；资产阶级革命；科技革命；工业革命；政府对经济的调控。 ◆15世纪至19世纪英国发展过程中折射出的实际历史发展趋势：资本主义的诞生与 确立。 ◆造成西方先进东方落后的原因：西方先确立了民主的政治制度；率先丰富了自然科 学知识；率先完成工业革命。 ◆影响英美发展的共同因素:先进的政治制度；先进的科学技术的应用；和平的环境； 适当的经济政策和改革。 ◆近代欧洲发展的历程带给我们的启示：我们应该解放思想；完善法制；变革制度； 科技创新；加强合作。 ◆人类政治制度演变基本趋势：从人治到法制，从专制到民主 ◆中美苏发展经济的启示：要适时调整经济政策；注重市场和计划的合理结合；不断 深化改革，坚持改革开放。 ◆影响世界格局形成发展变化的主要因素：综合国力，国家实力对比的变化 ◆维护世界和平：发挥联合国的作用；加强对话与协商机制；坚持用和平方式解决国 际争端。 ◆文艺复兴、启蒙运动与17世纪科学革命的关系：文艺复兴促进科学革命，科学革 命推动启蒙运动 ◆英美法资产阶级革命的根本目的：促进资本主义发展，确立资产阶级统治地位，维 护资产阶级利益。 ◆二战后欧美关系变化：西欧由依附（受制）于美国到逐步摆脱美国控制而独立自主 （或欧美关系分化）。原因：美国经济发展实力相对下降，西欧经济实力不断增强双方
考点5 选官用官制度的变化 【十年真题】 1．（2019·江苏高考·3）唐代诗人刘得仁系皇亲国戚，其兄弟为达官显贵，而他“出入举场三十年，竟无所成”；唐宗室子弟李洞屡考不中，竟想去皇陵哭诉。两人的经历反映了唐代( ) A．科举考试不重考生诗才 B．选官制度阻断贵族入仕 C．中央政府剥夺宗室特权 D．科举取士体现公平公正 【答案】D 【解析】唐朝皇亲国戚和宗室子弟屡试不中，体现了科举考试的公平公正，故D项正确；唐朝科举考试重视考生诗才，故A项错误；科举考试打破了贵族对官场的垄断，没有阻止贵族入仕，故B项错误；材料表明科举取士的公平公正，宗室特权在科举取士中无法体现，没有涉及中央政府剥夺宗室特权，故C项错误。2．（2018·新课标全国Ⅲ卷高考·25） 表1 宋代宰相祖辈任官情况表 表1据学者研究整理而成，反映出两宋时期( ) A．世家大族影响巨大 B．社会阶层流动加强 C．宰相权力日益下降 D．科举制度功能弱化 【答案】B 【解析】材料中从北宋到南宋，曾祖、祖父或父亲任官的宰相人数在减少，世家大族影响削弱，故A项错误；随着宋代科举制的发展，材料中无官职记录的平民子弟担任宰相的人数增加，从而跻身于社会上层，加强社会阶层流动，故B项正确；材料反映出宰相的来源，与其权力变化无关，故C项错误；材料反映出宋代科举制促进社会阶层流动，功能加强，而不是弱化，故D项错误。 3．（2017·海南高考·3）东汉实行察举制，“郡察孝廉，州举茂才”，州、郡都必须定期向朝廷举荐一定数量的人才，而判断孝廉、茂才的标准包括对儒家经典的熟悉程度和道德声望的高低等。这客观上( ) A．推动了独尊儒学局面的出现 B．促使社会阶层趋于固化 C．打破了世家大族对政权的垄断 D．动摇了郡县制的基础 【答案】B
西汉初期的地方行政管理制度演变 引言：郡县制的由来 郡县制是古代中央集权制在地方政权上的体现。春秋初期，秦、晋、楚等国往往在新兼并的地方设县。县与卿大夫的封邑不同，是直接隶属于国君的地方行政区域，有利于国君对边远地区的统治。春秋中期以后，设县的国家增多，有的在内地也设置了县，县开始成为地方行政组织。春秋末期，有的国家又在新得到的边远地区设置了郡。这时的郡，虽然面积比县大，但是由于偏僻荒凉，地广人稀，地位却比县低。进入战国后，郡所辖的地区逐渐繁荣，人口增多，于是在郡的下面分设了县。战国时期，各国先后在边地和内地设置了郡县，产生了郡统辖县的两级地方行政组织。至此，郡县制开始形成。 西汉前期，地方行政管理制度上郡国并行，这也是当时形势使然。汉高祖刘邦为了维护刘氏家族的统治，耗尽后半生余力，方将异姓王除去，但他同时又大封同姓诸侯王，为后来的诸侯王叛乱埋下了祸根。经过文景武帝等人的削藩努力，到汉朝中期终于确立了郡作为中国地方行政管理制度的主体地位。并且这种地方和中央的行政权力的分野，作为一种政体，对后世产生了深远的影响。西汉初发生了哪些地方和中央的政治斗争，后来的文景武帝又为了削藩做了哪些努力，这种郡县制和侯国制之间权力的消长说明了什么。以及这样的结果对后世有哪些影响，是本文所力图加以描述的。 一、西汉初期的政治形势及斗争 西汉建立之初，刘邦先后分封了七个异姓王。这七个异姓王分别是汉二年封的韩王信，汉四年受封为楚王的韩信、被封为淮南王的英布以及赵王张耳（死后由其子张敖继任），汉五年封的梁王彭越，燕王臧荼，以及长沙王吴芮。“这七个异姓诸侯王的封地占当时汉朝疆域的一大半，太行山以东原六国旧地只有齐国的地方还属朝廷，其他最富庶的地方都在诸侯统治之下。”[①]当时全国有60多个郡，而汉朝中央政府直接管辖的只有15个郡。加上有的诸侯重兵在握，不受朝廷约束，这些诸侯国的存在构成了对中央政权的严重威胁。分封异姓王本来就非刘邦所愿，所以从分封之日起，刘邦就在策划如何一一消灭。第一个被开刀的是燕王臧荼，刘邦以谋反的罪名讨伐臧荼，仅两个月就将其平定，之后，立卢绾为燕王。刘邦以谋反或不听号令为由继续对异姓王进行打击。因处理不当，高祖十二年，卢绾投靠匈奴。最后，只剩下一个长沙王，这主要是因为其封国太小，不会对汉朝造成威胁，而且又很忠心。在翦灭异姓王的斗争中，韩王信投降了匈奴，楚王韩信为表忠心忍痛杀了好友钟离昧，但仍免不了先贬后醢的悲惨命运；彭越被以谋反的罪名捉了起来，之后族诛，尸体被醢；英布被逼起兵反抗，兵败逃至长沙国，被杀；张敖作为刘邦的女婿，虽未被处死，仍被贬为宣平侯。此时的刘邦早已没有了当初的温情脉脉，他与群臣之间所立的丹书铁券[②]，也被他自己无情地践踏了。 刘邦在封赐了这些诸侯国之后不久就向他们大开杀戒，违背了自己当初的誓言，主要是出于维护刘氏政权稳定的考虑。秦失其政，群雄逐鹿，各路军事实力派，都力图借称王之举，来巩固和扩大自己的势力，提高自己的政治地位。这众多拥兵自重的强者都以称王为目标，便决定了分封制在西汉初的势在必行。刘邦之所以能够战胜项羽，也就在于他以更大的气魄推行分封制度，在更大程度上满足了军事将领们据土称王称侯的要求，从而有效地瓦解了项楚，壮大了自己的力量。所以，在刘项争胜的关键时刻，韩信自请称齐王，尽管刘邦大怒，“吾困于此，旦暮望若来佐我，乃欲自立为王！”[③]但还是听从了张良的建议，封韩信为齐王，这才有韩刘合兵，共击项羽于垓下之事。汉初“已封大功臣二十余人，其余日夜争功不决，未得行封”[④]，诸将人心浮动，相与耳语。刘邦采纳张良的意见，首先封了与自己有矛盾的简雍为侯，以此缓解众将疑虑，安定人心，稳定统治。因此，从安置功臣计，刘邦的分封也势在必行。 刘邦大封异姓王，或者承认现状，本是出于争夺天下、安定局面的需要。大部分异姓王的存在既无必要，也非刘邦所愿。既然这些王位是靠武力、靠刘邦的一时之需换来的，所以，一旦武力被解除或刘邦不再有需要，他们就不会再有存在的理由。作为君主的刘邦不得不考虑汉朝的长远利益。彭越、英布的不响应紧急征召，也让他担心自己死后有谁能对付得了他们。而且事物的发展变化不以人的意志为转移，人的欲望也会变得越来越大，在权力的诱惑面前，不是所有的人都能够把持得住的。尽管异姓王当时不想谋反，但无法保证他们今后不会谋反，更不能禁绝有人利用诸侯王达到自己的目的。荣华富贵和绝对权力的巨大诱惑随时都会驱使一些人不惜冒身败名裂的风险。即使异姓王只考虑个人的利益，也足以构成对国家的威胁。所以，刘邦宁可违背自己当初的誓言也要消灭这些潜在的危险，芟除这些有实力的异姓王。
精心整理 中国古代选官制度的演变历程 一、中国古代主要的选官制度有： 1.王位世袭制 从禹的儿子启开始，禅让制的惯例被破坏，从此王位世袭制代替了禅让制。王位世袭制的确立，是一次重大的历史变革，它标志着原始社会的“天下为公”为奴隶社会的“家天下”所取代。从历史发展的角度看，它是历史的进步，其根源在于生产力的发展。2.察举制 秦朝以后，封建的选官制度有了发展。汉武帝时建立和发展了一整套选官制度用来选拔人才，其内容包括地方察举和皇帝征召等，其中自下而上推选人才为官的制度是两汉选官的最主要途径之 3.局面。和发展。 4.科举制地方权弄虚作假的现象，被举荐者多为“门生故吏”，无真才实学，随着吏治的败坏，到东汉末年此制也败坏不堪了。魏晋以后实行九品中正制，选拔推荐的权力不再交由地方官，而是由朝廷统一任命“中正”官，专门负责举士选才。这些中正官担任本籍州郡的大小“中正”，由他们把地方人才划分为九个等级，上报给中央，由中央任用。中正官评价人才的标准包括了察举制度所规定的内容，还增加了“家世”和“才实”等条目，注重品德与能力相结合，比汉代较为完善，一时间“儒雅并进”，起到一定积极的效果。但此制度也存在缺陷：一是选官的人，即“中正”官，多为本地的豪族大家所把持；二是选拔标准多以家世出身为重，造成“上品无寒门，下品无世族”的选才结果，阻塞了寒素人才入仕。从任用上看：从秦代起地方上长史一级的官员就要由中央任命，以后历代一直延续，秦汉地方层级分郡、县两级制，地方主官，都由中央下派，郡守如此，县令也如此。但同时也规定，地方长
官有自辟僚属的权力，郡守、县令都可以在自己所管辖的区域内选择任用官员。 第二阶段从隋唐至明清，选任方式以科举为主，以“考试”为标准，用人权完全收归中央。从选拔上看：隋唐实行开科取士，隋炀帝以科举制取代了九品中正制，成为选拔各级官员的主要方式。全国各地的士子不用通过荐举，直接报名考试，经过公开的逐级考试，由官府择优录取。士子在通过逐级政府和中央的笔试之后，要由吏部再进行面试，内容是考察“身、言、书、判”即身体容貌、言语应对、书法笔迹和判词书写。科举考试的内容以儒学为主，兼及见识才能。大致说来，科举考试由礼部考才学，吏部考能力。明朝中期出现八股文，这是一种严格的排偶分股的应考文体，考生易于掌握格式，评卷标准也较为客观。科举制度在发展的过程中，也有过立废之争，朱元璋就曾一度下诏停止科举，但始终未能找到一种超过科举的有效选官方式，所以，不得不在停科举九年后再次恢复。科举制度以相对公正、公平、公开的形式选拔和收揽人才，为整个政治机体输送新鲜血液，在政治发展中起到了巨大的作用。 生命线。 观要求。 郡、 利用国家政权合法施暴；另一方面也为了避免各地方之间相互隔绝，不能很好的融合，陷入狭隘的地方性。为了增强不同区域间的融合、交流和发展，保证大一统的局面得以维持，就要推行全国范围内选才，异地为官的制度，而这一制度只有在中央的宏观调控下才能得以实现。 其三，大一统政权的存在，要求国家权力能有效制约地方势力。地方官是国家权力的代表，是政令下达和民情上达的关键环节，必须脱离地方豪强势力，并对其进行制约。中国古代的基层组织往往是在血缘和地缘结合的情况下建立的，人们依靠土地为生，很少迁徙，乡里组织从结构上讲一般比较稳定，地方豪强容易坐大。如汉代就有“宁负二千石（郡守），无负豪大家”之说。乡间豪族势力如不加控制，往往猖狂：兼并土地、荫庇人口、收养私从，当社会发生动荡时就会由患而生乱，与国家利益发生直接的冲突。所以，古代治理中十分强调慎选临民官，一方面是考虑到要对民众进行善治，另一方面就是要加大对地方豪族势力的控制。 其次，中央权威的树立是社会稳定的保证，中央掌握人事权，收回地方自辟僚属的权力，统一官制。
我国古代政治制度的演变及趋势 摘要： 中国古代政治制度是中国古代传统文化的重要组成部分，凝结了我们祖先的政治智慧，也留给我们许多宝贵的经验教训。过去，由于革命需要，要打破旧的国家机器，因此对于古代政治制度也主要是强调专制主义这一个方面。而对于中国古代政治制度全貌，特别是其中的一些积极因素则多有忽略。 关键词：古代中国政治制度政事决策机制 古代的政治制度，都是建立在当时社会经济发展的基础上的。不论在哪个时期，各个政府部门的只能都是相对固定的。因此，随着社会的发展和周边形势的变化而出现新的问题的时候，就需要设立新的官员和部门去解决这些问题。发展到一定阶段，政治体制就会随着发生变化。这是政治制度发生变化的基本原因。皇帝和在想的矛盾，官僚制件的矛盾，对政治制度的变化会产生影响，但是这种影响只能是对变化起加速和延缓作用，往往构成变化的动因，不是制度变化的主要原因。 一、中国古代政治制度可以划分为两个大的阶段。 先秦，主要是夏商周是一个大阶段，其特点是以血缘宗法关系为纽带的封建制度。其中又以西周最为典型。春秋战国是一个过度。秦汉以后又是一个大阶段，其主要特点是建立了皇帝制度，皇帝是国家的最高统治者，在中央建立了以丞相为首的中央政府，在地方则设立郡县，由中央政府直接进行统治。这是从政治体制上来说。而从本质上来说，从中央到地方各级政府都是统治人民的，人民要想政府交纳赋税，服徭役兵役，要服从官服的管辖。这是中国古代政治制度最基本的特点。 秦汉王朝是帝国时代的开端，具有开创奠基的意义，无论历代制度发生什么变化，秦汉政治体制都范定了其最基本的特征、倾向，以及变迁的范围和幅度。而秦汉帝国的最基本特征，则是君主专制、中央集权和官僚制度。 西周春秋的政治体制具有浓厚的贵族政治色彩，并且是一种分权体制。无论在王廷之上还是列国之中，世卿世禄的贵族都拥有巨大的传统权力，周王远没有力量把其意志充分贯彻到列国、各个采邑，遑论各地井田村社中的农民了。但另一方面，利齿早起的政治体制依然已包含着某些因素，得以在战国时代孕育出变法运动，并在秦国取得了最大成功，确立了专制君主和行政官僚的巨大权力，为延续两千年统一帝国的大厦，奠定了基石和骨架。 魏晋南北朝与秦汉和唐宋大帝国相当不同，这时期的帝国体制明显衰落了，官僚政治发生扭曲、变态，世族门阀获得了重大的政治权势。但另一方面专制官僚政治传统一缕不绝，依然悄悄地累积着进步。“五胡乱华”和十六国林立，使中国北方陷入了长久动荡，北方地区政治体制也发生变态。不过胡汉双方的文化和制度冲突，也孕育着新的变迁，北朝军功贵族支持的强大皇权，逐渐扭转了官僚政治的颓势，孕育出了帝国复兴的动力，并使北朝成为这个时代的历史出口。 隋唐政治体制始终处于不断调整之中。隋和唐初的制度，是在总结前代制度的基础上、适应新的时代特点而形成的三省制；而唐代从高宗武则天以后，政治体制不断发生着深刻的变革，以玄宗开元十一年（723）中书令张说奏改政事堂为中书门下为标志，中书门下体制取代了三省制。而中书门下体制在唐代中后期的不断变化调整，又为宋以后政治体制的运作
中国古代政治制度的演变趋势，在中央表现为君主专制的不断强化，在地方表现为中央集团的不断强化。此间虽偶有反腐，然其总体趋势不变。 1、奴隶社会 （1）奴隶制度的基础：奴隶主占有生产资料和奴隶（统治基础是奴隶主，而非奴隶）（2）发展过程：夏建立，商发展，西周强盛，春秋瓦解 （3）主要体现 王位世袭取代禅让制：禹建夏，死后传位于启，私有制发展→权力上“天下为家（私）”分封制 目的：巩固统治（各种政策的共性，只需记住针对性“性质”、“朝代”即可） 内容：分封王族＋功臣＋先代贵族（册封“井田”）主要封国有鲁、齐、燕、卫、宋、晋受封诸侯服从、纳贡、作战（严守封地地域，烽火救主） 基础：井田制 影响：固统拓疆统治阶级内部等级秩序 （4）奴隶社会向封建社会过渡的春秋战国时期 特征：大变革，奴隶社会→封建社会 根本原因：铁器、牛耕→私田增多→井田制瓦解 （生产力发展）→ （生产关系变革） 争霸战争（生产力发展引起实力变化）→分封制崩溃（“礼乐征伐自诸侯出”） 途径：变法运动实现（非革命），但是渐变——商鞅变法，商鞅亡，法立 2、封建社会 （1）战国时期——变法运动确立封建制度 背景：生产力发展→新兴地主壮大（奴隶主贵族＋军功＋商人）→保住利益 结果：百余年各国变法，最终确立封建制度 突出表现：秦商鞅变法 内容——第一次——民为什伍，行连坐法；重农抑商，奖励耕织； 军功受爵，贵族同样；“燔诗书明法令”。 第二次——统一度量衡；废分封，行县制；开阡陌，废井田，土地私有。
影响——废奴隶主贵族特权；促封建经济发展；加强新兴地主阶级中央集权； 商鞅死后，法家思想在秦国仍占统治地位；秦国强盛，统一六国奠基； （2）秦朝——封建专制主义中央集权制度的确立 目的：巩固统一局面，强化统治 主要内容：皇帝（总揽政经军大权，任免百官）； 中央三公——丞相（辅帝）、御史大夫（监察）、太尉（军事）； 地方——废分封，行郡县，县下设乡、里 法律制度——参照六国律令制订颁布秦律，通行全国，影响后世，体现地主 阶级意志 核心特征：地方权力集中中央，所有权力集中皇帝一人 影响：两千年沿袭；利封建政治经济的进一步发展；利祖国疆域奠定和巩固统一，促成华夏族为主体的中华民族形成；加强统治力量，使人民处境日趋恶劣。 （3）两汉——封建专制主义中央集权制度的初步发展 ①监察制度：刺史制度 目的：进一步强化集权，加强中央对地方的控制 内容：（汉武帝后期）分13州为监察区，级别不高但代表中央，监察诸侯王和地方高官； 东汉时监察权进一步加强，逐步增加地方行政权和军权；东汉末改“州牧”，为州最高长官 影响：利皇帝控制地方官僚，强化君主专制中央集权 ②地方建制——郡县制与封国制的并存 “郡国并行”危害：王国如割据，势力膨胀影响中央集权 汉武帝解决措施： “推恩令”
地方行政制度的演变 一、夏商周地方行政体制 1、行政建置 《尚书·酒诰》称：“越在外服，侯、甸、男、卫、邦伯。”《国语》云：“邦内甸服，邦外侯服，侯卫宾服，蛮夷要服，戎狄荒服”。形成“五服”制度。 《周礼·夏官·职方氏》载，王畿之外，有所谓：侯服、甸服、男服、采服、卫服、蛮服、夷服、镇服、藩服。“九服”制度 西周的地方行政体制，实行外服诸侯（九服）体制。 中央设卿事寮负责处理诸侯的政务；通过命卿制度加强控制地方。 《礼记·王制》“大国三卿，皆命于天子。”“次国三卿，二卿命于天子，一卿命于其君。”“小国二卿，皆命于其君。”加强对地方的管理。 2、中央与地方关系 诸侯都接受王朝的封号爵位，奉王或天子为共主。 诸侯向王室履行义务：第一，诸侯需要定期朝觐王或天子，或应召参加盟会；第二，奉命征伐，藩屏王室；第三，应召到王朝任职；第四，向王室纳贡。 总之，三代，王（天子）的直辖区和诸侯国都是各有其主的统治实体。诸侯封君“各君其土，各役其民……名为天子之守臣,而实自据为部落”。 中央与地方关系是以王室（共主）与诸侯国之间松散的联盟形式出现，属于封国式的地方分权。 二、秦汉地方行政体制 1、行政建置（从郡县制到州、郡、县三级制） 秦并天下置三十六郡，约1000个县。郡设守、尉、监御史 汉实行“郡国并行”制，又封二十等列侯，侯国相当于县。封给皇后、公主等的有“汤沐邑”，邑相当于小县。 公元2年，共有郡国103，辖县1587个（《汉书·地理志》） 秦朝以内史掌治京师。汉承秦制，汉景帝时，分置左右内史。武帝时右内史更名为京兆尹，左内史更名为左冯翊。景帝时还将秦时的主爵中尉更名为都尉，武帝时更名为右扶风，与京兆尹、左冯翊共称“三辅”，同居长安城中，负责管理京师及其附近地区。 汉代州的形成及发展： 中央派丞相史去“刺察”地方，把全国分为十三部州。 刺史以“六条问事”监察郡国。 “刺史班宣，周行郡国，审察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事，非条所问，即不省。一条，强宗豪右，田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡。二条，二千石不奉诏书遵承典制，倍共向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸。三条，二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，喜则淫赏，烦扰苛暴，剥截黎元，为百姓所疾，山崩石裂，妖祥讹言。四条，二千石选署不平，苛阿所爱，蔽贤宠顽。五条，二千石子弟恃怙荣势，请托所监。六条，二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损正令也。” 东汉中叶以后，刺史把兵权、财政权、人事权、行政权集中于一身，就由单纯的监察官发展为总揽地方大权的行政长官。 中平五年（188）“出刘焉为监军使者领益州牧，太仆黄琬为豫州牧，宗正刘虞为幽州牧，皆以本秩居职。州任之重，自此而始。”（《后汉书·刘焉传》卷75） 2、中央与地方关系 秦代实行极端的中央集权政策。