上海市公园分类分级管理标准和考评办法
（征求意见稿）
一、公园分类分级指导思想
为全面贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，推进上海公园生态建设，提升服务品质，传承优秀文化，满足行业发展新格局，探索行业管理新模式，促进公园可持续发展，推动上海公园发展上一新台阶，特制定上海市公园统一分类分级管理标准和考评办法（以下简称“标准”）。
二、公园分类分级目的和意义
本次制定标准旨在差别化解决公园建设和发展中遇到的问题，让各类公园更好地发挥自身生态效应，改善城市生活环境，提高社会公益效益，提高康健休闲功能，提高游览观赏价值，为社会公众提供更高层次的文化、游憩、娱乐需要。
标准的制定为今后公园进一步推进建设，加强管理奠定基础。一是更加明确各类公园的主要功能和内容，有利于促进公园扬长特色，个性发展；二是更加明确各类公园的管理要求和目标，有利于实施分类管理分类指导；三是更加明确各类公园的自身定位和服务，有利于公园的保护和发展；四是更加明确各类公园的养护标准和要求，有利于推广生态园林的建设和维护。
三、公园分类分级原则
（一）坚持贯彻生态理念的原则
因地制宜营造和维护公园绿地多层次、多结构、多功能、科学的
植物群落。推广绿色低碳的新技术，大力倡导节约能源，提高资源利用效率。用尽可能少的投入，更多地为社会公益服务。
（二）坚持遵循相关条例与规范的原则
分类分级必须遵循现行《上海市公园管理条例》、《公园设计规范》（CJJ-48-92）、《城市绿地分类标准》（CJJ/T85-2002）和《上海市公园改造规划与设计指导意见》等相关条例与规范。分级中涉及的经济技术指标和经营服务性建筑设置等内容必须按条例和规范的要求严格执行。
（三）坚持公园为城市公共服务原则
公园是上海城市的绿色基础设施，是城市的主要开放空间，城市人群游览、健身、休闲的重要场所。所以公园分类分级必须紧紧围绕为上海城市公共服务的理念，针对公园免费开放后发生的人流量、功能和服务性内容的调整变化，充分尊重游人使用习惯和行为特征，有针对性地制定差别化管理政策。
（四）坚持统筹兼顾原则
标准的制定必须借鉴国内外公园分类成功经验，结合上海具体实际，既考虑到与部颁相关标准相适应，同时又要考虑上海城乡一体化建设进程和发展的需要，兼顾本市专业管理和行业指导的需要。
四、适用范围
本标准所称的公园是指供公众游览、观赏、休憩、开展科学文化及锻炼身体等活动，有较完善的设施和良好的绿化环境的绿地和具有公园性质的敞开式绿地、林地。
五、公园分类
以建设部《城市绿地分类标准》（CJJ/T85---2002）为导向，并结合上海公园实际特点、公园事业发展需求以及国际性大都市的城市发展需求，将公园绿地分为综合公园、城市开放式公园、专类园和社区公园四类。具体概念如下：
(一)综合公园（表-1）
指内容丰富、有相应设施，适合于公众开展各类户外活动的规模较大的绿地。综合公园的内容应包括多种文化娱乐设施、儿童游戏场和安静休憩区。
(二)城市开放式公园（表-2）
敞开式大绿地，具有地标性价值的公园。
(三)专类园（表-3）
指具有特定内容或形式，有一定的休憩设施的绿地。
1、动物园：在人工饲养条件下，移地保护野生动物，供观赏、普及科学知识，进行科学研究和动物繁育，并具有良好设施的绿地。
2、植物园：进行植物科学研究和引种驯化，并供观赏、游憩及开展科普活动的绿地。
3、风景名胜公园
（1）森林公园（包括郊野公园）：指具有一定规模和质量的森林风景资源与环境条件，可以开展森林旅游与休闲，并按法定程序申报批准的森林区域。
（2）湿地公园：指城市湿地公园以湿地的自然复兴、恢复湿地
的生态为特征，以形成开敞的自然空间，接纳大量的动植物中类、形成新的群落生境，为游人提供生机盎然的、多样性的游憩空间。
（3）历史遗存公园（包括古典园林、历史名园）：指1949年前建成的公园；体现传统造园艺术，在历史、科学、艺术等方面称具有独特的价值；在本地区或全国拥有较高美誉度的园林。
4、其它专类园
（1）雕塑公园：具有雕塑主题内容的公园绿地。
（2）体育公园：具有体育主题内容的公园绿地。
（3）纪念性公园（包括陵园）：是指为祭祀、纪念民族英雄或祖先之灵，参拜神庙等而建立的集纪念、怀古、凭吊和爱国主义教育于一体的园林。
（4）主题公园：指围绕着主题思想创造出来的，以科学和艺术手段展示文化内涵的公园。
（5）儿童公园：为少年儿童提供游戏及开展科普、文体活动，有安全、完善设施的绿地。
(四)社区公园（表-4）
指为一定居住用地范围内的居民服务，具有一定活动内容和设施的集中绿地(不包括居住组团绿地)。
上海市公园分类分布表（一）
表-1
5
上海市公园分类分布表（二）
表-2
6
上海市公园分类分布表（三）
上海市公园分类分布表（四）
8
六、公园分级
标准将各类公园按照规模、服务半径、园艺养护水平、设施设备、管理水平等因素分为“五星级、四星级、三星级、二星级、非星级”五级。除专类园外，其他各类公园评级内容如下：
1、五星级公园
是服务于全市或者更大区域范围的公园绿地、知名度较高、游人量较多、功能设施较齐全的一批公园。是全市公园行业的骨干，在全市公园管理中起到引领作用。
面积5公顷以上，或年游人量100万人次以上；为全市或更大区域范围服务的公园绿地；园内建筑用地比例符合《公园设计规范》；园路及铺装场地用地比例符合《上海市公园改造规划与设计指导意见》；绿化景观优良，绿地率不小于70％；花坛、花境不低于绿地面积 2.5%；绿化养护按元素法达到一级养护标准；基础设施完好、规范；出入口、主园路、公共厕所等应设置无障碍设施；按《上海市公园游乐设施设置管理办法》要求设置游乐设施，并设置免费儿童游乐设施；做到公开承诺服务内容，有条件的公园可增设新的服务内容；实行公园来及减量分类处置；有健全管理机构，无安全事故。综合考评总分≥95分。
2、四星级公园
社区公园四星级封顶。
面积5公顷以上，或年游人量50万人次以上；服务全市各区的公园；园内建筑用地比例符合《公园设计规范》；园路及铺装场地用
地比例符合《上海市公园改造规划与设计指导意见》；绿化景观优良，绿地率不小于70％；花坛、花境不低于绿地面积1.5%；绿化养护按元素法达到一级养护标准；基础设施完好、规范；出入口、主园路、公共厕所等应设置无障碍设施；按《上海市公园游乐设施设置管理办法》要求设置游乐设施，并设置免费儿童游乐设施；做到公开承诺服务内容；实行公园来及减量分类处置；有健全管理机构，无安全事故。综合考评得分：85分≤总分＜95分。
3、三星级公园
个性条件：综合公园、城市开放式公园面积5公顷以上，或年游人量20万人次以上；绿化景观优良，绿地率不小于70％；为全市或全区服务的公园。社区公园面积2-5公顷，或年游人量20万人次以上；绿化景观优良，绿地率不小于65％；为社区、乡镇市民服务的公园。
共性条件：园内建筑用地比例符合《公园设计规范》；园路及铺装场地用地比例符合《上海市公园改造规划与设计指导意见》；花坛花境不低于绿地面积1%；绿化养护按元素法达到二级养护标准；基础设施完善、规范；设置无障碍厕所；按《上海市公园游乐设施设置管理办法》要求设置游乐设施，面积4公顷以下的公园限制设置有动力游乐设施；做到公开承诺服务内容；实行公园来及减量分类处置；有健全管理机构，无安全事故。综合考评得分：80分≤总分＜85分。
4、二星级公园
面积2-5公顷，或年游人量10万人次以上；绿化景观优良，绿
地率不小于60％；园内建筑用地比例符合《公园设计规范》；园路及铺装场地用地比例符合《上海市公园改造规划与设计指导意见》；花坛花境不低于绿地面积1%；绿化养护按元素法达到二级养护标准；基础设施完善、规范；设置无障碍厕所；按《上海市公园游乐设施设置管理办法》要求设置游乐设施，面积4公顷以下的公园限制设置有动力游乐设施；做到公开承诺服务内容；实行公园来及减量分类处置；有健全管理机构，无安全事故。综合考评得分：75分≤总分＜80分。
5、非星级公园
个性条件：综合公园、城市开放式公园面积5公顷以上；绿化景观优良，绿地率不小于70％；为全市或全区服务的公园。社区公园面积2-5公顷；绿化景观优良，绿地率不小于60％；为社区、乡镇市民服务的公园。
共性条件：园内建筑用地比例符合《公园设计规范》；园路及铺装场地用地比例符合《上海市公园改造规划与设计指导意见》；花坛花境不低于绿地面积1%；绿化养护按元素法达到基本养护标准；基础设施完善、规范；设置无障碍厕所；按《上海市公园游乐设施设置管理办法》要求设置游乐设施，面积4公顷以下的公园限制设置有动力游乐设施；做到公开承诺服务内容；实行公园来及减量分类处置；有健全管理机构，无安全事故。综合考评总分＜75 分。
12
七、考评办法
1、原则上每一类公园都分为五星级、四星级、三星级、二星级和非星级等五个级别。
2、分别按照园艺养护、园容卫生、基础设施、经营服务、安全保卫、规划管理等项目进行打分确定其级别，设置了加分因素，也确定了“一票否决”内容，每一项考核内容都设置了考核权重，权属总和为100%，每一类公园满分为100分。
总分＝得分×系数（满意度测评、面积、免费等）
3、按照“日常检查与星级评定相结合”，“专业考核与社会评价相结合”的原则，每年对各类公园进行考评。公园考评综合日常考评、星级公园复查和创评等工作，每两年评定一次星级公园。连续两年总分≥95分，晋升为五星级公园，连续两年总分为85分≤总分＜95分，晋升为四星级公园，连续两年总分80分≤总分＜85分，晋升为三星级公园，连续两年总分75分≤总分＜80分，晋升为二星级公园。不能连续两年评为同等级公园的，作相应星级公园降级处理。
考评系数参考表
分值与等级
八、考评内容
各类公园考核内容和分值一览表
综合公园考核评分表