关于大力推进政府向社会力量购买服务的调研报告
一、我区在推进政府购买服务方面的积极尝试
近年来，我区有关部门在政府购买公共服务方面也进行了积极尝试。如区民政部门自2008年起，对60岁以上的低保、特困、优抚等困难老人按轻、中、重三个等级，按照每人每月100元、150元和200元的标准，给予居家养老服务政府补贴。2012年又扩大了补贴范围，对80岁以上的失能、空巢、市级劳模、独生子女父母等困难老人给予居家养老护理政府补贴，并将补贴标准调整到每人每月150元、200元和400元。民政部门委托非营利性社会服务机构，为这些老人提供送餐、洗浴、理发、洗衣、家庭设备维修等专业化服务，实现了老人实际需求与养老市场供给的对接。此项工作开展以来截至2014年6月，市、区两级财政共投入2070.58万元用于困难老人居家养老补贴，其中区政府按1：1配比，全额落实了补贴经费。此外区残联也通过定向委托方式，为困难残疾人提供了康复、照料、辅具装配、托养等服务。这些部门的工作都为在全区深入推进政府购买公共服务提供了很好的经验。
当前和今后一个时期，大力推进政府购买服务是贯彻落实中共十八届三中全会精神的一项重要任务。今年，我市先后出台了《关于政府向社会力量购买服务管理办法》和2014年、2015年市政府向社会力量购买服务的指导性目录。但与上海、广东等先进省市相比，我市政府购买服务工作还处于初始阶段，制度设计及实际操作都不是十分成熟。在全市相对滞后的大环境下，我区在政府购买服务的领域、范围、数量、方式，以及社会力量本身承接服务的能力等方面，与先进地区相比也都存在明显差距。因此，我区应将推进政府购买服务工作摆在全区发展改革的重要位置，充分认识推进政府购买服务工作的重要性和紧迫性，按照中央和我市部署要求，积极稳妥、扎实有效地推进政府购买服务工作。
二、我区在推进政府购买服务方面存在的主要问题
1、对政府购买服务重要意义的认识亟待加强
尽管中共十八届三中全会以来中央和我市出台了一系列文件，但我区有些部门对政府购买服务的重要意义和实施方式仍然缺乏充分认识。一是习惯于政府直接向公众提供服务的思维定式，对社会力量的作用存在疑虑，认为有些工作政府自己能做，或者能组织志愿者去做，为什么还要花钱向社会力量购买服务？因此对哪些工作应该推向市场交给社会力量，哪些应该留给政府自己，政府与社会力量的职能应该如何界定等问题没有深刻认识。二是认为推行政府购买服务是改革公
共服务提供机制的一项创新，需要涉及局部和全局的各种关系，因此存在求稳怕乱、等待观望的思想，即使上级部门已经出台相关文件，也不敢积极推行、大胆尝试。三是担心推行政府购买服务会造成权力资源减少，因此购买服务的积极性不高、动力不足。
2、政府购买服务的制度性措施亟待完善
早在2005年，上海XX区就出台了《关于政府购买公共服务的实施意见(试行)》。从2008年起，上海闵行、静安、杨浦等区县根据自身情况，先后出台了一系列扶持和规范政府购买服务的政策措施。北京XX区于2006年出台了《关于政府购买公共服务的指导意见(试行)》。这些文件均对政府购买服务的内涵、实施主体、范围、程序和评估机制进行了明确规定，为政府购买服务向制度化规范化方向发展起到了重要作用。
相比而言，我区明显缺少推进政府购买服务的顶层设计。这几年区政府工作报告都提到要转变职能或购买服务，但直到目前还没有一件推动此项工作的全区性、专业性、制度性措施出台。虽然近年来区民政局、残联等部门在政府购买居家养老服务和残疾人救助服务等方面进行了很多实践探索，并取得初步成效，但这只是靠部门的主动作为和创新精神，而不是靠机制推动。也就是说，全区对哪些部门应该在哪些领域、以什么方法向社会力量购买服务、如何对社会力量的服务进行严格监管和科学评估等，还没有形成制度设计和政策保证。
3、政府购买服务的领域和范围亟待拓宽
上海XX区2012—2014年已经实施的政府购买服务项目有四大类20大项77小项，最近发布的2015年购买项目参考目录又增加了32小项，这些项目包括社会管理、社会服务、社会事务和按职能转移要求需要购买的其他服务。上海各区县目前已推行的政府购买服务项目可概括为以下领域：一是社区民生服务。包括就业与社会保障、社区救助、居家养老、社区安全、社区文化、社区教育、公共卫生和计划生育、社区环保、便利店与便民早餐等。二是行业性服务。包括行业调查、统计分析、资质认定、项目评估、业务咨询、技术服务等。三是社会管理服务。包括信访干预、矛盾调节、法律援助、社区矫正、民族融合、外来人口管理等。四是城市基础事务。包括环卫作业、绿化养护、海洋环境保护、污水处理等。民政、劳动、教育、卫生、文化、司法、市容、环保等部门都引入专业社会组织来承担服务项目，购买范围几乎涵盖社会生活的方方面面。
同样相比而言，我区在政府购买服务方面的范围偏窄。据有关部门介绍，目前我区的购买项目仅限于社区管理公益岗、居家养老服务和旧楼区提升改造管理；
政府购买服务的资金虽然纳入区财政预算统筹，但占预算支出的比重很低。同时购买项目在选择服务提供者时基本上是定向委托方式，而不是上海、深圳那种招投标方式，因此导致市场化程度不高、竞争力不强。
4、承接服务项目的社会组织的自身能力亟待提高
政府购买服务的承接主体，主要包括依法在民政部门登记成立的社会组织。推进政府购买服务，社会组织不可或缺。上海之所以在政府购买服务方面取得明显成效，其重要原因之一就是不断加大对社会组织的培养力度，不断完善枢纽型社会组织的管理模式，吸引和培育了一大批以服务民生、维护稳定为职能的社会组织参与到公共服务和社会管理中。
截至2014年6月，XX市共有登记的社会组织11925个，其中社会团体3853个，民办非企业单位7906个；XX市共有登记的社会组织 8928个，其中社会团体3718个，民办非企业单位4912个。截至2014年4月，我市仅有登记的社会组织4725家，其中社会团体2296个，民办非企业单位2369个。上海和北京每万人拥有社会组织的数量为7—8个，我市为3.3个。再以区级政府数字为例：截至2013年底，XX区共有登记的社会组织453个，其中社会团体137个、民办非企业单位316个，每万人拥有社会组织的数量为14个；我区共有登记的社会组织278个，其中社会团体67 个，民办非企业单位211个，按照我区100万人口计算，每万人拥有社会组织的数量是2.8个。
除数量偏少外，我区社会组织还存在发育不成熟和承接能力不足的问题，一些目前可以推向社会的购买事项难以找到合适的社会组织承接。许多社会组织内部结构不健全，实力偏弱，规模偏小，掌握的资源也很少，高素质专业人员的数量严重缺乏，对承接政府购买服务心有余而力不足；还有一些社会组织服务意识和服务水平较低，规制力不强，公信度不高，不能得到社会和服务对象的认可。因缺乏合适的、高质量的社会组织参与公共服务购买，一旦政府推出更多购买服务项目，可能会面临无社会组织承接的尴尬境地。
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5、政府购买服务的监督和评估机制亟待健全
政府作为出资者向社会力量购买公共服务，既要对服务项目的实施过程进行监管，也要对完成的服务项目进行绩效评价。但从我区情况看，服务过程的监督和事后的评估机制还很不完善。目前我区对承接服务项目的社会组织或企业的监督，主要体现在部门内部监督上，缺乏专门机构在服务过程中对其服务质量和服务效果进行监管，没有形成独立的第三方评估机制。有些部门在与承接方签署购买合同时，虽然也包括了监督与评估的内容，但科学性与约束性不足。这种缺少以服务对象为主体的形式上的绩效评估，使得一些社会单位在为群众提供服务时，只追求利润、不重视服务品质。例如，某企业在接手养老配餐服务项目后，由于只追求利润最大化，不考虑服务项目的公益性和服务对象的特殊性，服务质量每况愈下，群众满意度也随之大幅下降。但由于缺乏考评机制以及其他原因，主管部门尚无将其剔除出承接单位的有效手段，因此出现经济学中“劣币驱逐良币”的现象。
三、大力推进政府购买服务的几点建议
1、准确把握购买主体，解决好“谁来买”的问题
一是提高思想认识。政府购买服务是行政管理体制改革的发展方向，今后政府不可能包揽全部社会管理和公共服务事项，必须推行多元化的公共产品供给模式，这是加快建设服务型政府的要求。因此各部门要提高对政府购买服务重要意义的认识，明确政府机关是购买服务的主体，正确对待利益格局的调整，不等不靠，把社会能够提供的服务尽可能交给社会力量来承担。要加强对十八届三中全会精神的学习，熟悉和掌握政府购买服务的政策措施和具体要求，提高执行政策的自觉性和工作水平。
二是完善工作机制。政府购买服务工作涉及财政、民政、审计、监察和一大批职能部门，是一项系统工程。应建立由区政府主要领导任召集人的推进政府购买服务工作联席会议制度，建立健全“政府统一领导，财政部门牵头，民政部门协同，职能部门参与，监督部门保障”的工作协调机制，加强组织领导、政策支持、财政投入和监督管理，明确分工，落实责任，为推进政府购买服务提供强有力的组织保障。
三是加强顶层设计。鉴于我市《关于政府向社会力量购买服务管理办法》和2014、2015年市政府购买服务目录已经出台，应尽快结合全区经济社会发展实际，制定我区推动政府购买服务的实施意见和操作性强的配套措施，力争形成上下结合的政策体系。同时结合全区“十三五”规划编制工作的启动，研究制定
XX区公共财政发展专项规划、XX区社会组织发展专项规划，推进政府购买服务向制度化规范化发展。
2、合理确定购买范围，解决好“买什么”的问题
一是结合实际，制定购买目录。XX区政府从2012年起，每年都向社会公布《政府购买社会组织服务项目参考目录》。我区也应按照有利于转变政府职能、有利于降低服务成本、有利于提升资金效益的原则，研究制定区政府向社会力量购买服务的目录，同时每年对服务项目进行动态调整。根据目录，每年在财政预算中安排一定数量的专项资金，用于政府购买服务。
二是突出重点，满足群众需求。要在公共服务需求多样化的形势下，突出购买项目的公共性和公益性，重点考虑、优先购买与保障和改善民生密切相关的领域和项目，把有限的财政资金用到群众最需要的地方。例如，对民政、劳动、卫生、残联等部门目前实施的养老、社会救助、社会保障、医疗救助、残疾人保障等社会迫切需要的基本公共服务领域，逐步加大政府购买服务力度，在项目和资金上给予倾斜。
三是先易后难，扩大购买范围。在现有政府购买服务范围的基础上，逐步增加购买内容，扩大购买范围，例如针对我区人口中青少年和老年人口比例较高的特点，将青少年发展、临终关怀、健康保健等纳入政府购买服务范畴。学习上海静安、杨浦等区的经验，将更多公益服务、社区便民服务和社区建设的具体事务性工作逐步转交给社区社会组织来承担，以降低社区建设成本，提高社区服务效率，打造一批深受居民欢迎的优质社区公益服务项目，扶持一批有能力讲诚信的公益性社区社会组织。
3、积极培育市场主体，解决好“向谁买”的问题
一是创新社会组织管理体制。充分发挥我区作为全国服务业综合改革试点区的优势，积极推进社会组织管理体制改革，将现行的“民政部门登记管理和行政部门业务主管相结合”的社会组织管理体制，改为“民政部门登记管理、行政部门行业管理、社会监督和社会组织自律相结合”的新型社会组织管理模式，逐步淡化业务主管部门的职能，为社会组织的发展提供良好的空间。
二是改革社会组织登记办法。全面清理社会组织前置审批程序，缩短登记时限，简化登记手续，试行社会组织直接登记制，推行社区社会组织备案制。重点发展服务经济、服务民生的社会组织，对工商经济类、公益慈善类、社会福利类、社
会服务类等社会组织由民政部门直接登记，对养老助残、扶贫济困等社区服务领域的社会组织，在直接登记后可由民政部门履行业务指导和管理职能。同时重点发展贴近居民、服务居民的社区社会组织，力争在3—5年内形成以街道社会组织服务中心为平台、多种组织类型并存、满足社会多元化需求的社区社会组织体系。
三是建设社会组织孵化基地。可借鉴上海浦东、静安等区的经验，研究制定《XX 区社会组织孵化基地建设方案》，推广上海恩派的“民间公益力量兴办、专业团队管理服务”的孵化模式，建立社会组织孵化基地，加大对初创期社会组织的培植，为其提供为期1—2年的注册登记、规划设计、项目管理、教育培训、能力评估以及信息、网络等服务，促其转化为专业性强、运作规范的社会组织，促进全区社会组织快速成长。
4、健全工作运行机制，解决好“怎么买”的问题
一是保障资金投入。政府在财政预算中设立购买服务专项资金，重点用于向社会力量购买服务、扶持公益性社会组织、对社会服务项目实施监管、对经第三方评估和服务对象评价遴选出的优秀社会组织给予奖励等。为确保政府购买服务工作可持续进行，将购买资金安排到相关部门经费中，每年由各部门制定购买计划(具体项目与预算)，报区财政审批后组织实施。这样既不会改变现有预算体系、增加财政支出，又能确保政府购买服务的资金来源。
二是增加购买模式。上海静安、杨浦、闵行等区购买服务的方式主要是定向委托、公益创投和公开招标。目前我区政府购买服务的方式只有定向委托，获得项目的组织或企业没有任何竞争压力。建议积极探索以竞争性购买为主的购买模式，因为采取公开竞争机制，政府能够从中选择社会责任感强的承接主体，同时促使其不断提升服务水平，不致发生损害服务对象利益的行为。
三是规范工作流程。认真研究政府购买服务的操作程序，围绕委托管理或招投标管理、合同规范、质量控制、监督评估、绩效考核等环节，制定相应标准，逐步建立科学合理、协调配套的购买服务体系。根据上海的经验，实施一项政府购买服务项目并取得效果，至少要包括以下环节：一是编制购买计划，二是确定购买项目，三是选择服务提供机构，四是签订承接合同，五是组织实施，六是绩效考评。我区也应按照以上流程，规范有序的开展政府购买服务工作。
5、完善监督评估机制，解决好“买的值”的问题
一是坚持信息公开。建立健全政府购买服务信息平台，无论购买什么，采取什么方式购买，都应通过信息平台向社会公开，确保具备条件的社会力量能平等参与竞争。建议开设“XX区社会组织服务信息网”，向社会公布政府购买的服务项目、内容及对承接主体的要求、绩效评价标准等信息，使购买服务透明化。
二是加强资金管理。强化部门支出责任，加强成本效益分析，注重结果应用，不断提高财政资金的使用效益。
三是严格绩效评价。建立由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。对于评估结果优秀的社会组织，可给予一定形式的经费资助；对于评估结果差的社会组织，有权要求其限期改善服务，或中止其承担的政府购买服务任务，确保群众享受到丰富、优质、高效的公共服务。
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案例分析： 政府购买公共服务， 广州市政府目前在20个街道办进行购买社会服务试点，政府购买服务的领域非常广泛，包括社会福利与救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治、社区矫正、劳动就业、医疗卫生、青少年教育、残障康复、婚姻家庭等领域。 第一家进社区的社工机构是广州阳光社会事务中心，设在越秀区建设街。它是广东工业大学社会工作系的5个教师发起成立的，理事成员全都是老师，理事长朱静君是系主任、副教授。 2009年年初，建设街在区委、区政府的支持下，在市、区民政部门的指导下，大胆创新，以居民自治为切入点，向广州市阳光社会工作事务中心购买服务，建立了“建设街阳光社会工作站”，率先引入专业社会工作人才，开展专业的社会服务。建设街阳光社会工作站成立后，在街党工委、办事处的指导下，接收、发展了多名社工党员，并于2010年6月正式成立了“建设街阳光社会工作站党支部”，深入开展了“自律诚信比贡献，服务社会当先锋”行动。阳光社工站党组织和党员以低保低收入家庭、边缘困难家庭、失业人员、残疾人员和独居老人为重点服务对象，以促进社区和谐与发展为服务目标，通过采取“四种方式”，推进“四个培育”，实现“三个转变”，并取得了可喜成效：社情民意表达渠道
畅通了，社区的服务品质提升了，居民的社区归属感增强了，自治意识和能力也提高了。 2009年阳光社会事务中心刚成立时，越秀区政府尝试性付给它28万元，用于购买建设街的社区自治服务。随后两年，中心获得了市、区两级财政超过500万元购买项目，专业社工由5人发展到40多人。2009年在30多个社工机构评估中获得第一名。 广州市民政局一位处长说，在购买服务之前，政府社会服务的具体事务，基本上都是交给社区居委会做，如果不将这些社会服务"外包"出去，居委会实际上是做不好的。一是居委会承担着社会治安、社会救助、就业再就业、计生等130多项管理和服务工作，居委会工作人员根本无暇开展有效服务；二是社区的专职社工缺乏专业的处理问题的手段和能力，有"专职"，而无"专业"；三是居委会被群众认为是"衙门"，专职社工被认为是政府工作人员，他们的工作无论好坏都经常受指责。而社工都是社会问题处理专家，同样的问题，他们的处理手法截然不同。 日前，湖南省邵东县综治办与邵东县保安服务有限责任公司签订了《夜间治安巡逻协议书》，将县城城区夜间治安防控承包给了保安公司。这在当地引起争议，并引发了关于把治安外包是否妥当的讨论。 如今，公共服务购买模式已是大势所趋，政府也由公共
我国公共服务型政府构建现状及对策研究 一、公共事业管理的服务原则 公共事业管理的基本原则即公共事业管理主体活动的基本准则，它影响着公共事业管理主体如何决定公共事业管理的目标，也制约着公共事业管理组织职能的发挥和管理方式的择选，以及如何处理管理过程中出现的种种矛盾等。公共事业管理的基本原则是公共事业管理过程中的决定性的因素。 公共事业管理的基本原则，就是要根据管理过程的基本特点以及整个公共事业管理过程和技术的最新发展趋势，围绕公共性的基本要求从不同的侧面规范和引导管理主体的行为，保证公共事业管理实现管理目标，并达到公共事业管理的最终目的。公共事业管理的基本原则主要有以下几条：公众为本原则、服务原则社会效益优先原则、市场化原则 我们认为，公共组织承担着管制管理与服务管理两大任务，但其立足点还是在服务上。 进一步言之，公共事业管理必须遵循服务原则，究其原因，一是现代公共事业管理是市场经济条件下的管理，而市场经济的核心在于尊重行为主体基本权利尤其是自利权利，通过提供一定的环境或条件，让行为主体合乎规范的自利行为在实现自身利益的同时增进整个社会利益，因而公共事业管理主体必须顺应管理对象的意志和愿望来实施职能行为，为他们愿望的满足提供必要的条件；二是公共事业的内容的社会性要求管理的方式方法合乎社会事务本身的规律，要求提供条件充分发挥社会权力的作用，让社会自我管理和自我服务，达到国家与社会的良性互动。 这一服务原则主要制约和影响公共事业管理的基本理念和态度，在实际管理过程中有如下规定：1．在宏观层面 公共事业管理主体必须清楚的认识到现代公共事业管理本质上是服务而非管制，服务是公共事业管理的内核和基础，因此，宏观公共事业管理最主要的是通过制定相关的政策和法规等，为社会或公众提供的公共产品和服务创造良好的条件。相应的，政策和规章的制定要集中在大力增强公共管理机构的公共服务职能，发展和完善有关的公共设施方面。 2．公共事业管理中存在着管制的形式，但在根本上管制是服从于服务的，即管制是为了公众的基本生活质量和根本利益。因此，履行带有管制职能的公共事业管理机构落实管理过程中，不应从管理主体的角度考虑如何管制被管理者，而是站在社会与民众的立场，要求公共事业管理的主体，特别是政府如何为公众服务。 3．中低层的公共事业管理机构面向社会，为公众提供优质的公共产品和服务是其最基本的职能，因而在这里，管理就是服务有最明确的体现，也是最基本的要求。这一原则要求中低层公共事业管理机构要以提供更好的服务为目标，采取一切措施，使公众更加容易获得公共服务，增强公共服务对公众需求的反应力。 二、公共事业管理的职能 公共事业管理的职能，是指公共事业机构管理公共事业的职责和功能。要实现这些职能目标，提供良好的公共服务是重要一环。公共事业管理和服务过程中要完成以下基本职能：计划职能计划职能是公共事业管理机构的首要的职能。组织职能、管理理论认为，组织是一个动态的过程，是“有意识形成的职务或职位的结构”。在公共事业管理中，组织是一项依据一定的计划或目标，组成相关的部门实施必须的管理工作，是基本的管理职能。协调职能协调是公共事业管理机构的主要职能之一，它与计划职能和组织职能直接相关，如果说计划和组织的职能是公共事业管理确定目标、拟定任务和选择完成任务的方式，那么，协调的任务就是保证计划和组织职能的实现。控制职能控制职能是公共事业管理中的基本职能，它所要解决的是如何把具体的运作与最终目标联系起来，在这一意义上，控制职能与计划组织关系最为密切，因为计划为控制活动提供标准，而没有控制的计划则难以实现。在现代公共事业管理中，已形成了一套有效
：中国农业大学现代远程教育 课程论文 课程名称：公共管理学 论文题目：服务型政府研究综述 学生姓名刘寿青 专业公共事业管理 层次专升本 批次 112 学号 W130249122015 学习中心广宗县教师进修学校 2013年 11月 中国农业大学网络教育学院制
摘要 服务型政府在全球范围内广泛推行和逐步建立，已是一种大趋势，随着社会主义市场经济、全球化和信息技术革命的发展，特别是我国加入世贸组织后的新形势、新情况，对我国行政管理体制产生了深远的影响，也提出了更高的要求。国务院总理温家宝2004年2月21日在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上正式提出“建设服务型政府"，2004年3月8日在参加全国人大陕西代表团讨论时又予以重申，至此，构建服务型政府在全国形成了共识，人们普遍认为构建服务型政府是我国政府行政改革的必然趋势。因此，研究服务型政府的理论以及结合中国政府改革的现实情况提出针对性的对策有着重大的现实意义。本文的中心意旨是通过对国内外有关政府建设理论的介绍和研究，对中国政府改革的现实情况做一个较为全面的现实回顾，由此提出我国当前建立服务型政府的实践操作框架，以期能够为我国服务型政府的建立提供一定的支持。 关键词：服务型政府政府职能建设服务型政府
目录 1、政府职能转变的社会经济背景 (1) 1.1转变政府职能的重要性......... .. (1) 1.2目前行政管理体制中存在的问题 (2) 2、公共服务型政府的定义、特征、意义 (3) 2.1什么样的政府才是公共服务型政府 (3) 2.2公共服务型政府的特征 (4) 2.3建设公共服务型政府提出的意义 (6) 3、公共服务型政府的主要职能和任务 (7) 3.1公共服务型政府的主要职能 (7) 3.2建设公共服务型政府的主要任务 (8) 4、如何建设服务型政府 (8) 4.1建设服务型政府的基本思路 (9) 4.2建设公共服务型政府的途径 (10) 参考文献 (11)
竭诚为您提供优质文档/双击可除政府购买社会服务合同范本 篇一：政府购买服务合同范本 政府购买社会组织 公共服务项目合同示范文本 上海市xx区xx办 上海市xx区xx局 上海市xx区xx局 政府购买社会组织公共服务项目合同 甲方：（购买方）乙方：（服务方）丙方：xx区（见证方）根据《中华人民共和国合同法》和xx市xx区人民政府《xx区关于政府购买社会组织公共服务的实施意见（试行）》（x府发 [20XX]16号）等有关规定。为保证所购的服务质量，明确双方的权利义务，甲乙双方在平等、自愿、协商一致的基础上，就有关事宜达成如下协议： 第一条：项目内容 第二条：服务项目及要求
（项目标准、量化指标、时间节点） 1、 2、 3、 4、 5、 第三条：项目经费使用原则及支付方式 项目经费确保专款专用，支付方式： A．分段划拨（）b.按月划拨（） c.按季划拨（）D.项目完成结算（） 1、合同购买服务价款总额为：（大写） 2、第一次划拨时间：；金额第二次划拨时间：；金额 第三次划拨时间：；金额第四次划拨时间：；金额本合同预留价款金额：合同终止后根据绩效评估及合同履行中的过错或过失责任造成经济损失的进行清算后支付。 第四条：合同期限与终止 1、合同期限为年/月，自年月日起至年月日止。 2、合同的终止 （1）合同期满，双方未续签的； （2）乙方服务能力丧失，致使服务无法正常进行的； （3）在履行合同过程中，发现乙方不符合《xx区关于政府购买社会组织公共服务的实施意见（试行）》（x府发
[xxxx]xx号）中规定的服务供应方（社会组织）应具备的条件，造成合同无法履行的。 第五条：项目绩效评估 乙方承接服务项目后，由丙方和有关部门对项目实施情况进行全程跟踪和监督。项目完成后，丙方会同相关部门和社会评估机构对项目的工作绩效、服务对象受益情况、公众满足等进行评估并对资金使用情况进行审计。 第六条：双方权利和义务 （一）甲方权利、义务 1、项目为合同期内实施，甲方每季度了解掌握项目工作进度 及资金运作情况，每半年对乙方资金的使用情况进行审核一次。 2、协调乙方在提供服务过程相关的政府部门和单位、 3、为开展绩效评估，甲方应对乙方制定具体的考评意见。 （二）乙方权利、义务 1、乙方可要求甲方按本合同的规定按时足额拨付项目经费。 2、乙方承接甲方的服务项目的资金，其溢出部分主要应用于 乙方的再发展，不得挪作他用。
地方政府行为的研究综述 摘要：经济全球化背景下的区域经济合作，已经成为区域经济发展的重要途径 和主要特征。目前我国区域经济合作的程度不断加深，与此同时，计划经济时代 形成的“行政区经济”，以及近年来以各种形式出现的地方保护主义，则严重地阻 碍了区域经济一体化的进程，阻碍了区域经济的增长。在我国，区域合作主要是 政府推动的。地方政府作为行政区利益的主体代表，通常会基于维护地方利益而 与其他地方政府围绕经济合作与对抗进行博弈。 关键词：地方政府行为研究 0 引言 区域经济合作的内涵，指的是自然人、法人、经济组织、行业协会、地区政 府为了共同的经济利益，在生产领域中以生产要素的移动和重新配置为主要内容 而进行的较长期的经济协作活。完成这一活动需要市场和政府共同推动。在我们 这样一个政府主导型的发展中国家，在地方市场分割和地方保护主义的体制性根 源依然根深蒂固的现实背景下，尤其需要通过政府进行市场化的制度创新和沟通 协调，打破传统体制的制度均衡，推动区域经济朝一体化的方向发展。 在区域经济合作过程中，关于促进区域经济发展的地方政府行为的研究国内 外都有其相应的观点和论著，现综述入下： 1 国外研究综述 上世纪60年代，古典自由主义思想家哈耶克在《自由秩序理论》一书中指出市场不是一种由政府为了更高层次的效率和消费者满意而重新设计出来的事物， 而是自发地发展起来的一种自然现象，政府作为一种人为的秩序，其任务是保证 市场基本条件的稳定、消除市场发展道路上的障碍等。在地区经济中，地方政府 与市场经济中的其他主体一样是利己的，具有追求自身利益最大化的要求，为谋 求地区利益最大化，地方政府会选择成本最低、收益最大的决策；地方政府在决 策和提供服务的过程中，要遵守法治的原则，决不能使用强制力。 “竞争战略之父”迈克尔·波特1990年提出了国家竞争优势理论，他指出一个 国家或地区的竞争优势主要取决于四个基本因素（生产条件、需求条件、相关支 撑产业、企业战略与结构）和两个辅助因素(政府和机会)。形成区域产业集聚有 助于促进区域经济合作。区域中地方政府的行为并非是保护或者运用补贴等优惠 政策，而应在强化四个竞争力的要素上下功夫，以强化本区域的竞争优势，促进 区域经济的繁荣。 奥斯本和盖布在1992年《重塑政府》中阐述了用企业家精神改革政府的观点，时提出了美国联邦政府和区域中的州际政府在区域经济合作中应遵循的五条原则：①起催化作用的政府：“掌舵”而不是“划桨”。②社区拥有的政府：授权而不是服务。③竞争性政府：把竞争机制注入到公共服务中去。④有使命感的政府：改 变照章办事的组织。⑤讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款。 奥克森在1999年出版的《治理地方公共经济》中强调地方政府是一个国家政治制度的重要组成部分，地方政府与民众的日常生活息息相关，与多样性的地理 和社会生态环境的联系更为密切。在区域合作进程中，地方政府被视为民主政治 训练的场所、公民道德和意识培养的基地、切合公民需要的公共服务和产品的提 供者、中央政府集权倾向的制衡者之一。地方政府的角色是为社区确定应优先解 决的问题，在公共政策的发展和公共项目的执行中提供相应的信息，为区域发展 提供相关技术资源和在执行地方计划时提供帮助。
城镇社区公共服务调研报告 一、我市城镇社区公共服务现状 从XX年实施“民生八大工程”以来，我市城镇社区建设力度不断加大，公共服务能力显著提高。一是公共服务设施逐步健全，“十一五”期间，各级财政累计投入资金5861万元，用于解决社区公共设施建设、人员工资和办公经费问题。二是建立社会保障和救助体系基本建立，截止XX年底，全市共保障城市低保对象万人，全市普遍为65岁以上老年人建立了健康档案，并为其进行每年一次的免费体检。三是就业服务成效显著，截止XX年底，共组建了33个社区劳动保障工作站，创建充分就业社区30个，开发公益性岗位4240个，引导社区居民实现就业和再就业2049人。四是卫生计生服务质量大大提升，截止XX年底，共有社区卫生服务中心、卫生室68个，建成社区计生服务室73个，配备专职计生专干87人，社区计生协会433人，城镇社区卫生计生公共服务络实现全覆盖。五是公共安全服务体系基本形成，构建起重点区域和重点单位的保安服务、群防群治防控和技防工程。六是文化、教育、体育活动卓有成效，全市建成社区文化活动室45个，有21个社区拥有健身场所，42个社区配
备体育设施。 与此同时，城镇社区商业服务发展势头强劲，各类便利店、餐馆、美容美发、家政等生活服务项目进入社区，形成了以社会福利和商业性互为补充的社区服务体系。 二、我市城镇社区公共服务存在的问题 调查表明，近年来，尽管我市社区公共服务能力得到较大提升，但与其他发达地区相比，与人民日益增长的物质文化生活需求相比，仍存在不小差距。如社区“一部三室三站一场”的建设尚未完全达到要求，城镇社区实施的基础设施建设项目尚未真正列入年度建设计划，财政投入的长效机制尚未建立。社区居家养老服务才刚刚起步，信息化建设不尽人意，爱心超市建设未达要求，社区内机关单位的体育、文化设施一般不对社区居民开放，服务热线电话不健全，社区民间组织较少等等。 三、加快我市城镇社区公共服务发展的对策建议 一、从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识全面推进社区建设的重要性和紧迫性。 第一，在社区建设中全面贯彻“三个代表”重要思想。为群众办实事、解难事、做好事。在社区服务、居民环境、文化娱乐、医疗卫生等方面，为社区居民
编号：_______________本资料为word版本，可以直接编辑和打印，感谢您的下载 政府购买安全服务合同 甲方：___________________ 乙方：___________________ 日期：___________________
委托方（甲方）： 受托方（乙方）： 安全生产咨询服务协议书 为认真贯彻落实《安全生产法》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔20xx〕23号）、《省委办公厅省政府办公厅关于进一步加强安全生产工作的意见》（鲁办发〔20xx〕32号》等法律法规精神，发挥安全生产技术专家作用，采取政府购买服务的方式，建立长效机制，实现“专家查隐患、执法促整改”的新型安全监管模式，进一步做好本辖区安全生产监管工作，实现安全发展。双方友好协商，特签订本协议： 甲方： 乙方： 一、甲方职责、权利 1、负责协调被服务企业的相关事宜（例：陪同人员），为开展专家隐患排查提供便利条件。 2、对甲方的咨询服务进行跟踪监管。 3、及时收集企业对乙方服务质量的意见，引导和规范乙方的服务行为，提升服务质量。 4、针对乙方反馈的安全隐患排查情况及整改意见，及时督促企业进行整改，对整改落实不到位的企业按照相关规定进行处罚。 5、不定期收集乙方服务质量意见，跟进安全生产管理服务，对服务信誉差的专家，可建议乙方调整专家，及时反馈上级安监部门，情节严重的解除服务协 议。 二、乙方职责、权利 1、负责配备相关行业安全检查的专家，进行现场检查咨询服务，指导甲方辖区企业安全管理体系的建设。 2、为甲方辖区企业提供安全检查、现场服务。以书面形式体现所检查的内容
关于优化政务服务资源提高政府服务水平 的调研报告 8月13—15日，市政协调研组以“优化公共服务资源、提高政务服务水平”为主题，对市政务大厅和6个办事分厅、市公共资源交易中心、市网络信息中心、各县区政务服务中心、街道和社区利民服务中心、综治服务中心及社会组织、企业法人共23个点进行了实地调研，召开4场座谈会，发放并收回调查问卷400多份。通过听、查、看、议，对我市政务服务资源运行情况有了一个整体认识，也发现了一些问题和不足，提出了改进建议和意见。 一、我市政务服务工作现状 近年来，全市各级党委、政府把加强政务服务工作作为推进服务型政府建设的重要抓手，积极转变工作职能，改进工作作风，加大投入力度，先后批准设置了287个办事服务机构，在优化服务环境、提高办事效率、促进经济社会又好又快发展方面发挥着明显作用。 政务服务体系进一步健全。市政府批准设立了市政务大厅和工商、国税、地税、人社、农牧、药监、房产交易、运政、车管、出入境管理、住房公积金管理等11个分厅。市
辖一县两区均设立政务服务中心，实现了机构名称、管理模式、运行模式、办事制度、岗位标准、窗口标识等六统一。全市36个乡镇全部建立了标准化民生服务中心，其中XX区11个，XX区12个，XX县13个；全市189个行政村、105个社区， 80%以上建立了为民办事全程代办点，初步建立起了受理和代办功能联动、查询和咨询信息联动、监察和投诉网络联动、覆盖城乡的市、县、乡镇、社区四级联动政务公开和政务服务体系。 政务服务工作进一步规范。建立健全一次性告知、限时办结、首问责任等工作制度，简化办事程序和办事环节，服务体系示意图、工作流程图清晰，并通过宣传册、公告栏、电子显示屏、触摸屏等进行公示，做到了办事主体明确，流转程序明确，办理时限明确，工作责任明确。积极落实“马上办、主动办、上门办、特事特办、延时办、预约办”等服务承诺，开展咨询服务、导引服务、绿色通道服务、送服务下乡等特色服务，服务质量不断提升。完善管理制度，加强队伍管理，实行执证上岗，亮出身份，从服务态度、办事质量、、工作作风、个人形象上严格要求，服务水平明显提升。据调查，群众对政府部门服务项目的满意度达 %。 行政审批效率进一步提高。对全市43个部门的275项审批服务事项进行深度梳理，进一步优化办事流程，精简办事环节，压缩办事时限，编制“三表一图”。经过优化，审
论中国服务型政府建设的现状及未来发展 摘要：构建服务型政府是近年来中国新一轮政府改革的目标，也是中国政治学、行政学和公共管理学研究的热点问题。服务型政府是要求坚持公民本位、以人为本的现代政府，坚持主权在民的民主政府，是服务公共利益、捍卫公民尊严的公共政府，更是权力受约束的法治政府和有限政府。服务型政府有利于保障公民的自由与权力，促进社会和谐，维护社会公正，捍卫公民尊严，更有利于促进经济的发展与社会的繁荣。本文通过对服务型政府进行理论概括，介绍迄今为止中国服务型政府的发展现状，并结合有关文章，得出中国服务型政府的未来发展趋势及所需采取的措施。 关键词：中国；服务型政府；现状；发展趋势 1、导言 建立一个运转良好的政府始终是人类的美好愿望和理想。人们为了安全、秩序和有尊严的生活而建立政府，但是，并不是所有政府都能实现人类的美好愿景。在人类漫长的发展史中，不同的历史阶段存在着不同的政府模式，其中一些能够实现人类的期待，满足人类的公共需求；而另一些非但不能实现是，甚至与人类建立政府的初衷背道而驰。人类政治生活文明化的过程，实质就是在这些不同政府模式之间进行“优胜劣汰”的过程。 上世纪70年代末，一场声势浩大的公共管理改革浪潮在全世界范围内兴起。在西方，这场改革运动被看作是一场“重塑政府”和“再造公共部门”的“新公共管理运动”，简而言之，就是改变政府传统的公共管理模式，转变政府的职能。新公共管理运动对传统的行政管理进行了反思，主线是调整政府和社会管理公共事务职能之间的关系，重塑政府管理自身和社会事务的手段、过程和模式，解决新时代背景下政府管理社会和自身事务所面临的一系列问题。直至上世纪80年代，新公共管理范式实现了转变，公共服务理论也不断发展成熟。新公共管理理论以经济、效率和效能为基本价值，提出“重塑政府”的观点，要求建立以服务为导向、以公众为顾客的新政府治理理念，重新部署政府的公共服务方式，增强政府与公共消费者之间的联系1。因此，在这种情况下，建设服务型政府成为国家建设的一个重要目标。 2、中国服务型政府建设现状 （1）中国服务型政府发展的背景 改革开放以来，中国逐步形成一个“经济建设型政府”模式，政府长期主导资源配置，并将掌握的资源主要运用在经济领域，这使政府充当了经济建设主体和投资主体的角色，这种模式造成了经济与社会发展失衡、经济发展和生态环境的失衡等等现象。所以，中国改革发展研究院院长迟福林认为，从“经济建设型政府”转向“公共服务型政府”是中国市场化改革的必然选择。公共服务型政府并没有否定“以经济建设为中心”，而是抛弃了政府把主要精力用来直接搞投资建设的做法，主张政府为作为微观经济主体的企业创造良好的经济社会环境，以实现经济社会协调发展2。 北京大学政府管理学院谢庆魁教授指出，服务型政府的提出适应三大需要：一是经济体制改革的需要；二是社会转型的需要；三是政府改革的需要。官僚型政府发展的下一步就是服务型政府，“服务型政府要求行政体制和机制转变，也就是结构功能和运行方式的转变，强调政府为所有人服务，为一切对象服务”3。 我国建设服务型政府有着实在的实践基础，首先，社会主义市场经济体制初步建立，市 1王欣欣.《服务型政府：政府职能的新定位—从新公共管理理论看当代中国服务型政府建设》.《理论学刊》.2008.10.第10期（总第176期） 2迟福林.《全面理解“公共服务政府”的基本涵义》.《人民论坛》.2006年5月 3魏爱云.《服务型政府：政府改革的目标选择》.《人民论坛》.2006年5月
关于农村广播电视公共服务的调查报告 ——河南省汝南县梁祝镇王庄村小王庄 王妍 U200917689 新闻学院广电0901 一、被调查村组：河南省汝南县梁祝镇（原马乡镇）王庄村小王庄 基本概况：小王庄是王庄大队一个较大的村组，全村组约78户人家，有人口500多人。本村家庭中以种地收入和外出打工收入为主要收益来源。近几年来，随着经济的发展，经济水平较原来有了很大的提高，不过在本乡仍属于较贫困的村。村里文化活动极少，因此，看电视、打棋牌、聊天就成为村民的主要娱乐消遣方式。河南是输出劳动力的大省，本村也不例外，外出务工人员比较多，且外出人员以男性为主，女性持家。年轻夫妇多同时外出打工。平时的村里，很是宁静祥和。调查发现，本村90%以上的村民安装了有线模拟电视，8%左右的家庭仍为无线模拟电视，只有不到1%的家庭安装了卫星电视。有线网络的入户率比较高，村里用户安装有线电视的时间多为1-2年。 二、调查访问的方法 先走访了乡村的相关负责人，了解了被调查村组的基本情况，然后从被调查村组的78户人家中抽取了12个较为典型、具有代表性的村民作为访问对象，对象兼顾了年龄，从14-60岁的各个年龄段；由于女性在收听广播电视方面有较大的相似性，笔者在此次的12份调查问卷中，选取了5名女性、7名男性；同时在此次调查访问中，兼顾了受教育程度(从小学以下水平到本科学历)、依靠传统农业和以外出经商为主的受访者的比例平衡。。 最后，笔者根据村民对提问的回答填写调查问卷，最后由被调查者签字。 三、调查访问的主要内容 电视方面：本村家庭中拥有电视机的台数以1台和2台为主，拥有2台的多为1台彩色电视机+1台黑白电视机。原来村里多为黑白电视机，收视的频道数只有6套左右，近1—2年来，随着安装有线模拟电视的户数增多，收视的频道数目也在逐渐增加。当问及对电视作用的认识时，大多数被调查对象都比较一致的回答是可以学些技术、增长见识、了解外部变化和时事政策。在媒介的接触上，绝大部分以电视为主，手机其次，再次是VCD或DVD，电脑使用极少，整个村子只有2户安装了电脑。报纸杂志的订阅者也基本没有，只有几个小学教师家中有些许报纸杂志。都是儿女在用电脑，一家已经联网、一家没联网。一般情况下，家里都有书，但主要是孩子用的教科书。家里有DVD或VCD的，主要是播放一些娱乐类的和科技类的光碟，例如《赵本山小品》、《民间小调》、《怎样科学养猪》、《放羊的星星》等。广播电视跟电脑、书籍、DVD、VCD等比较，他们更倾向于使用电视这个媒介。 被调查村组在平时收看电视的时段基本上是晚上18：:00之后，农忙时间则基本不看电视。平时看电视的时长，男性为1—2个小时，期间多看新闻；女性则多为3小时以上，收听收看的多为电视连续剧。由于近一两年来有线电视安装范围的扩大，多数家庭能收到30套以上频道数目。在节目选择上，老年人较喜爱的节目有《梨园春》（河南电视台卫星频道每周日晚8点15分开始）；中年人对电视节目不太感兴趣；青年人则比较喜欢湖南电视台的《天天向上》和《快乐大本营》；少年儿童则比较倾向于中央电视台的少儿类节目。 调查发现，被调查村组中看对农节目、涉农节目等与农业有关的节目的人并不多，看cctv-7的对农栏目的更是少之又少了。了解农业政策和农业技术，他们更倾向于通过围坐在一起群聊获得，而舍弃一个人闷坐在屋里看电视。我想这也从一个侧面放映了城乡在某些方面的差别，农村了解讯息的途径更原始、更落后些，但却有更具有人情味一些……其实，对农村的普通老百姓而言，他们的要求是比较低的，而且很容易满足。农村不比城市：它好像永远有干不完的活儿。在这样的节奏中生活的他们，动也不动地呆在电视机前几个小时几乎是不可能的。所以他们看电视在选台（频道）方面随机性比较大、变动也比较大，缺少系
关于如何做好服务型行政执法的调研报告 近年来，推进服务型行政执法建设是建设法治政府、服务型政府，促进社会和谐的重要内容和重要途径，也是落实群众路线的基本出发点，更是我局做好城市规划的迫切需要。为创新行政执法体制和工作机制，提高行政执法工作保障和服务经济社会建设的水平，以全面推进依法行政、建设服务型行政执法为目标，重点围绕“一创双提”和“两个服务”，为加强制度建设、深化行政审批体制改革、完善监督机制以及不断提高干部职工依法行政理念和服务水平等，针对以上情况展开调研： 一、明确调研目的 推进服务型行政执法建设是践行为人民服务宗旨的重要体现，是建设服务型政府的重要内容。建设服务型政府的根本目的是进一步提高政府部门为经济社会发展服务、为人民群众服务的能力和水平，同时也是“一创双提”活动的基本要求。 二、贯彻落实行政审批体制改革，全面推进服务型行政执法建设 汤阴县规划管理局主要负责对城市规划区内建设用地及建设工程的规划许可，主要有《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》四项。
一是进一步完善城乡规划的依法决策机制。在继续坚持局规划审批业务会和县规划审批委员会两级审批制度的基础上，强化公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定在行政决策中的重要作用，确保程序正当、过程公开、责任明确。 二是根据县委、县政府行政审批改革意见，为进一步提高行政审批效能，规划局对行政审批事项进行了进一步梳理优化，将原本由三个科室行使的审批权限整合在一个窗口，精简前置条件16项、减少审批环节4项、缩短审批时限4-6天（比法定时限短15-17天），实现了一个窗口对外、一站式审批、一条龙服务的工作模式，形成了权责统一、高效顺畅的运行机制，同时积极探索对重点项目的模拟审批办法，积极推进重点项目快速完成手续办理工作。 三是进一步健全完善城乡规划服务工作制度。围绕提升规划服务水平，不断创新服务举措，深入开展规划服务全覆盖，积极主动开展行政指导，促进项目建设规范有序推进。 三、改进行政执法方式,营造良好发展环境 为进一步提高服务水平，规划局对行政指导工作进行了强化、优化，变被动受理为主动服务，把行政指导和行政审批密切结合，开展了主动服务暨行政指导工作，分别对富士康、恒大、胜象木业、中部家居产业园等30多个项目上门服务，通过发放规划手续办理明白卡，了解项目现状和存在问题，针对性出具行政指导意见书，以及制定主动服务工作台账等形式向企业提供法
政府购买社会组织公共服务及其案例 （党课讲稿） 前言 今天我们讲的题目是“政府购买社会组织公共服务及其案例”。主要讲五个方面的问题。第一，政府购买公共服务的核心概念及其界定；第二，中国社会组织承接公共服务状况分析；第三，社会组织承接公共服务面临的问题与发展趋势；第四，国内外的理论和实践探索；第五，做好政府购买社会组织公共服务工作的思路。 一、政府购买公共服务的核心概念界定 （一）服务主体 政府购买社会组织的公共服务，其实有很多基本的理论、基本的政策，特别是2013年7月，国务院专门就社会力量购买公共服务做了一个决定，也就是《政府购买公共服务》的意见，这个意见公布以后，特别是在第一年，我记得当时在年底的时候，差不多有十个省在政府常务会议，都决定了推进政府购买社会力量的公共服务，所以就一般意义上来讲，政府购买服务在我们国家，实际上它的主体既包括社会组织，也包括其它的社会力量，所以我们第一个大问题的第一点，我们先明确政府购买公共服务的主体。
政府购买公共服务的主体，根据我的理解，在当前中国现阶段应该包括三个方面： 第一，社会组织，这是我们今天要讲的主要内容；第二，机构，机构我理解包括事业单位、国际组织、政府组织。事业单位，毫无疑问，在发展的改革过程中慢慢的要承接政府的职能，它自身需要改革；国际组织是在中国也承接着一些中国政府的服务。比如说我们做一些发展战略，我们国家做一些发展战略、发展规划，邀请在华的，甚至在海外的一些国际组织来参与竞标，为我们的发展规划、发展决策提供思路，成为我们的智库。前几年我们做“十二五”规划、“十三五”规划、世界银行、国际货币基金组织的一些专家都承担了项目，所以这个机构既包括事业单位，也包括国际组织，甚至一些政府组织也可以来承担服务，这在国外有这种先例的。第三就是企业，一些企业也可以承担公共服务，政府的一些职能如果是企业可以承担的，那就可以交给企业去做。 我举个例子，比如纽约有个皇后区，皇后区有个养老院，这个养老院的老年人到礼拜天的时候吃不上饭，因为大师傅他中午要休息，那怎么办呢？政府就得想办法，所以纽约政府就通过购买餐饮公司的餐饮，在周末的时候提供给养老院的老年人，等于说政府购买企业的公共服务。 国务院关于政府购买社会力量公共服务的意见，它的主体是多个方面的，既包括社会组织，也包括机构，还包括企业。所以2013年7月，国务院常务会议通过的，关于政府购买社会力量
论当今政府加强公共服务职能的路径研究文献综述 目录 摘要 (1) 关键词 (1) 一、引言 (1) 二、针对政府公共服务职能的界定 (2) 三、政府提升公共服务职能的路径的综述 (2) 四、对政府公共服务职能提升路径的文献观点提炼与评价 (6) 五、对提升政府公共服务职能的路径总结 (7) 六、小结 (8)
论当今政府加强公共服务职能的路径研究文献综述 摘要公共服务型政府是以服务为核心理念，以为人民服务为宗旨的政府模式。强化政府的公共服务职能，构建公共服务型政府，是现阶段我国完善社会主义市场经济体制、加快政府职能转变的迫切要求。当前我国公共服务型政府在建设过程中还存在不少问题，必须加强我国公共服务政府职能，提高政府服务能力和水平，使政府与经济、社会全面协调发展，为全面建设小康社会提供可靠保证。 关键词政府；公共服务职能；提升；路径 一、引言 公共服务，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。政府的公共服务职能指的是政府对以上的公共事业履行相应的义务的职责。 当今社会的尖锐突出的两大矛盾——一是居民日益增长的公共服务需求与公共服务总体供给不足、质量低下之间的矛盾；二是市场经济体制逐步建立完善对政府职能的新要求与政府职能转变缓慢之间的矛盾。这两大矛盾导致我国努力建设社会主义和谐社会的进程中面临巨大的挑战。政府加强对公共职能的履行，利于缓解我国当前面临的各种突出社会问题；当前在我国政府履行公共服务职责中，没有形成可持续的财政支持体制，没有建立规范的政府分工和问责机制，没有形成地区间和城乡之间资源的公平配置制度，由此严重影响了公共服务所提供的数量和质量，并制约了公共服务基本功能的有效发挥。加强政府公共服务绩效管理，强化各级政府和政府各部门的责任，促进政府间间接竞争机制的形成，有利于健全我国公共服务供给的各种体制机制，引导各级政府逐步树立以公共服务为中心的政府职能观和绩效观；随着信息化水平和人民生活水平的不断提高，公众对公共服务需求越来越大、质量要求越来越高，对国家之间、地方之间公共服务的差异也越来越敏感，已经不再仅仅满足于知道政府在公共服务上花了多少钱，更关心这些支出取得了哪些效果，对公众的工作生活带来了什么切实的改善。从满足信息需求的层面来看，加快政府公共服务绩效评估，并形成定期公开报告制度，不仅为政府进一步改善我国公共服务提供决策参考，而且可以满足公众的信息需求，提高他们参与政府管理和监督的能力，有利于推动决策的科学化和民主化，有利于提升政府在公众心中的公信力；政府资源配置的职能不仅没有削弱而且还在不断加强。虽然2005年我国财政支出占GDP的比重仅为18.5%，但从
行政管理原理与案例分析报告 —成都市规范化服务型政府建设本文以成都市建设规范化服务型政府为案例，结合行政管理相关理论，分析成都市服务型政府建设的实践过程，探究适合在全国推广实施的服务型政府建设模式。 一、成都市开展规范化服务型政府建设的原因 （一）直接原因 1、导火索：时任成都市市长的李春城来到华西医科大学制药厂调研情况，华西医科大学制药厂厂长张志荣向他倾诉了繁琐而漫长的审批程序带的痛苦和烦恼。李春城随后派法制办进行专门调查，结果发现当时在成都一个非政府投资的国家非限制类项目，要通过34个单位的审批，平均要盖94个章，要花11个月，如果是政府投资的项目，盖的章还要多，时间还要长。对此，李春城表示：“必须得改，必须得积极主动地改，要杀出一条血路来。” 2、发展：四川大学等4所高校对当时成都市各个部门进行调研，提出建设企业型政府。李春城认为该理念有一些合理的因素，但一定要结合中国的实际，要实现本土化和中国化，提出建设规范化服务型政府的主张。 3、政府权责不清。存在政府责任交叉，多头监管，多头审批现象。这就造成了政府工作流程周期的无限延长，办事拖沓。比如个人报批某一事项，可能需要通过多个部门的审核、批准。 4、政府运行机制不畅。部门和部门之间协调成本非常高，导致行政效率低下。这是成都市政府开展服务型政府建设的重要现实原因。 （二）深层次原因。 1、社会公共事务急剧增长，对政府服务提出了现实需求。随着社会的发展，社会关系日益复杂化，社会公共事务急剧增多，而这些公共事务中存在很多社会本身无法或难以解决的，这就需要政府能够有效地处理和解决这些问题。 2、政府在公共服务提供上的缺失和职能上的缺位和越位是建设服务型政府现实挑战。政府的职能包括宏观调控、市场监管、社会稳定和公共服务。为社会提供公共服务是政府的一向重要职责，成都市政府实行“服务型”政府，也正是对政府这一职能的重视。是政府对于自身重新定位后，做出的职能性调整。 3、完善社会主义市场经济体制的内在要求。以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立;市场机制配置资源，调节供求，优化结构的作用已为人们所认同。但是，行政管理体制的改革却明显滞后于经济体制改革。两种改革的不配套、不协调已成为市场经济体制纵深发展的体制性障碍。
社会组织承接政府购买服务能力提升的需求调查问卷 您好！为进一步明确社会组织承接政府购买服务的需求范围，促进我区社会组织健康有序发展，现向您就相关问题进行问卷调查。希望通过您了解贵组织在此方面的有关情况。我们会严格遵守社会调查的保密原则，敬请如实表达您的想法。本调查问卷会占用您15分钟左右的宝贵时间，请在相应选项后的数字上打勾或横线上填写答案，谢谢！ 第一部分基本情况 A1、社会组织名称： A2、社会组织性质： ①民办非企业②社会团体③备案类社会组织 A3、贵组织目前人员结构情况（请填写） A4、贵组织主要在哪些范围开展活动？ ①本街镇内②武进区③常州市④周边城市 A5、贵组织的主要资金来源有哪些？（可多选） ①会员收入②政府扶持③社会捐赠④提供有偿服务获取资金⑤商业赞助⑥其他（请说明） A6、贵组织目前项目经费使用情况： ①根本不够用②很紧张③基本够用④略有盈余⑤很宽松
A7、贵组织开展活动或提供服务面临哪些问题？（可多选） ①行政干预太多，体质不健全②缺乏人才③缺乏资金④缺乏社会支持⑤组织自身能力有待提高⑥缺乏同行交流平台⑦服务对象参与度不高，认同感不强⑧其他（请说明） A8、目前政府对贵组织的支持有哪些？（可多选） ①提供资金支持②免费或优惠提供办公场所③精神鼓励（表彰）④提供政府支持⑤开设项目对接平台⑥其他（请说明） 第二部分社会组织承接政府购买服务能力提升的需求 B1、贵组织对政府购买服务政策的了解程度？ ①非常了解②大致了解③只听说过④不了解 B2、贵组织对承接政府购买服务的意愿？ ①非常愿意②愿意尝试③等待观望再说④不愿意 B3、您认为社会组织承接政府购买服务项目应采用何种方式？（可多选） ①制定法律法规进行授权②由政府公共平台集中招标采购③定向签订长期合作协议④签订短期合作协议⑤定向补贴⑥其他（请说明） B4、您认为政府向社会组织购买服务的程序应注重哪些因素？（可多选） ①采购前要进行公告②招标程序要公开透明③采购标准要明确④要有专家评审程序⑤采购结果向社会公开⑥其他（请说明） B5、要承接政府购买服务项目，如何加强社会组织自身能力建设？（可多选）①推动专职工作人员职业化②加强对社会组织的培训和指导③登记机关和业务主管单位共同加强支持④推动整合社会资源⑤加强社会组织的规范化评估⑥其他（请说明）
论文编号：中国农业大学现代远程教育 课程论文 课程名称：公共管理学 论文题目：学习型政府研究综述 学生姓名 专业会计 层次高起专 批次 091 学号 w110305091088 学习中心北京电大 年月 中国农业大学网络教育学院制
创建学习型政府研究 摘要:建立学习型政府,就要在政府机关树立全新的学习理念,创造一种适合学习型政府的文化,转变政府价值观,创设新型的政府精神。提出创建学习型政府要完善公务员培养体系、构建政府学习型组织、创建多元化的学习载体,以及建立学习型政府的保障机制、考评制度和公务员的选拔机制等。 关键词:学习型政府;政府文化;学习机制;制度保障 一、更新观念,树立学习型政府的新理念 面对“全球性”市场,政府要在行政观念上作出适应新的“时代”调整,即由传统的行政向学习型管理观念进行转变,是用管理中的学习理念来改造传统的行政理念。政府官员要实现从“官僚理念”向“学习理念”、“服务理念”、“责任理念”的转变。 1、学习型政府的内涵 学习型政府是一个全新的理念,是对传统行政管理模式和管理方法的重新定位和调整,学习型政府应该是一个自由、开放、便于信息交流和知识传播的共享学习成果的系统,能有效地将学习行为转化为创造性行为,大大提高政府的行 政效率和政府工作的社会满意度。 学习型政府,应有不断创新、自我调整、自我修复、自我完善的能力,保持高效、低耗,充满生机。因此,这个组织永远不是一个终结的概念,而是随形式的变化应变自如,具有可塑性的高效组织。学习型政府能够通过保持学习的能力,及时扫除发展道路上的障碍,从而保持持续发展的态势。 学习型政府相对过去的机构,应具备以下几个方面: (1)共同的愿景 政府共同愿景所表达的一种景象实际上是组织未来发展的目标、任务、事业或者是使命,是个体价值目标与政府价值目标的理性融合的政府文化,是个人愿景在组织中的整合,从而形成政府强大生命力的一种愿景。可以凝聚政府机构上下的意志力,透过组织的共识,成员努力的方向一致,个人也乐于奉献,激发个体主动性、积极性、创造性,追求卓越,在组织中超自我,实现自我价值的本性,大幅度提高政府部门的效率效能、革新能力、应变能力和治理能力。
政府购买服务工作总结 本页是精品最新发布的《政府购买服务工作总结》的详细文章，觉得有用就请下载哦篇一：购买社会服务,促进政府职能转变购买社会服务，促进政府职能转变 定义：政府购买社会组织服务，是指政府通过契约化的形式，将养老，教育，社区服务等公共服务外包给社会组织等团体。20XX年11月14日，国家民政部、财政部联合发布《关于政府购买社会工作服务的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出的目标：建立健全政府购买社会工作服务政策制度，建立完善的社会工作服务标准体系，形成协调有力的政府购买社会工作服务管理体制以及规范高效的工作机制；加大财政投入力度，逐步拓宽政府购买社会工作服务范围、扩大政府购买社会工作服务规模、提升政府购买社会工作服务质量；加快培养一支高素质的社会工作专业人才队伍，发展一批数量充足、治理科学、服务专业、作用明显的社会工作服务机构，提高其承接政府购买社会工作服务的能力，使社会工作服务的范围、数量、规模和质量适应经济社会发展要求，有效满足人民群众个性化、多样化、专业化服务需求。 《意见》规定的购买范围：体、特殊人群和受灾群众的个性化、多样化社会服务需求，组织开展政府购买社会工作服务。实施城市流动人口社会融入计划，为流动人口提供生活扶助、就业
援助、生计发展、权益维护等服务，帮助其尽快融入城市生活，实现城市户籍居民与外来经商务工人员的和谐共处。实施农村留守人员社会保护计划，帮助农村 留守儿童、妇女和老人缓解生活困难，范文TOP100构建完善的社会保护与支持网络。实施老年人、残疾人社会照顾计划，为老年人和残疾人提供生活照料、精神慰藉、社会参与、代际沟通等服务，构建系统化、人性化、专业化的养老助残服务机制。实施特殊群体社会关爱计划，帮助药物滥用人员、有不良行为青少年、艾滋病患者、精神病患者、流浪乞讨人员、社区矫正人员、服刑人员、刑释解教人员等特殊人群纠正行为偏差、缓解生活困难、疏导心理情绪、改善家庭和社区关系、恢复和发展社会功能。实施受灾群众生活重建计划，围绕各类受灾群众的经济、社会、心理需要，开展生活救助、心理疏导、社区重建、资源链接、生计项目开发等社会工作专业服务，帮助受灾群众重树生活信心、修复社会关系、恢复生产生活。 意义：1.业内专家表示，政府购买社会组织服务项目这一举措，不仅能使得社会公共服务的受益对象获得更为专业和具有针对性的服务，还能节省政府的行政成本，有利于政府机构和人员的精简。另外，这一举措也能培育和促进社会组织的健康发展，实现社会组织和政府采购服务项目的良性互动。 2.日前国务院又出台新政策，推进政府向社会力量购买公共服务。此举无疑将有利于改善民生、深化社会领域改革,有利于加