建设工程概预算
第一讲工程计价的背景概述
第一节国外及我国工程造价管理的发展历史
我国：唐代—功（夯筑城台的用工定额）《辑古篡经》中记载北宋：主管建筑的大臣诫所著《营造法式》（公元1103年）一书共36卷，3555条，包括释名、名作制度、功限、料例、图样
五部分。其中功限就是现在所说的劳动定额；料例就是现在
的材料消耗限额。实际上是官府管辖建筑的规和定额，汇集了北宋以前的
技术精华，沿袭至明清。
明代：《工程做法》——管辖官府建筑的工部所著
国外：以英国为例，工程造价管理的发展的第一阶段——16~18世纪
这一阶段，设计与施工分离形成独立专业，出现工料测量师（Quantity
Surveyor）,在工程设计和工程完工以后进行测量和估算工程造价。
工程造价管理的发展的第二阶段——19世纪初到20世纪30年代19世纪初期开始推行招标承包制，要求设计后开工前测量和估价，根
据图纸算出实物工程量汇编成工程量清单。1881年，英国皇家测量师
学会成立。这是工程造价管理的一次飞跃。
工程造价管理的发展的第三阶段—— 20世纪40年代开始
“投资计划与控制制度”应运而生。进行投资估算，对设计进行控制，
比较准确的做出概预算，甚至在设计之前估算。
工程造价管理的发展历史的特点：
1、事后算帐到事前算帐
2、被动反映设计与施工到能动影响设计与施工
3、依附于施工者或建筑师——发展成独立的专业
第二节基本建设程序与建设工程概预算的概念
一、基本建设程序
基本建设程序是指基本建设全过程中各项工作必须遵循的先后顺序。一般要经过建设决策、建设实施和交付使用三个阶段。其主要步骤是：
1．项目建议书。
2．可行性研究报告。项目建议书批准后进行，是项目决策的依据。其投资估算和初步设计概算的出入不得大于10%，否则将对项目进行重新决策。
3．初步设计。
可行性研究报告批准后，项目法人委托有相应资质的设计单位，按照批准的可行性研究报告的要求，进行初步设计。初步设计批准后，设计概算即为工程投资的最高限额，未经批准，不得随意突破。确因不可抗拒因素造成投资突破设计概算时，经上报原批准部门审批。
4．施工图设计。
5．年度投资计划
项目建议书、可行性研究报告、初步设计批准后向主管部门申请列入投资计划。6．开工报告。
建设单位及时向主管部门和有关单位提出开工报告，批准后即可进行项目施工。
7．竣工验收。
根据国家有关规定，建设项目按批准的容完成后，符合验收标准，须及时组织验收、办理交付使用资产移交手续。
二、工程概预算的概念
什么是建设工程概预算？（请学生下定义）
工程概预算是设计上对工程项目所需全部建设费用计算成果的笼统名称。在设计的不同阶段，其名称、容各有不同。总体设计时叫估算；初步设计时叫总概算；技术设计时叫修正概算；施工图设计叫预算。
建设工程预算是确定建设项目工程造价的技术经济文件，是一定技术条件下投资经济效果的反映，也是我国确定建设工程造价的一种特定形式。
什么是建设工程造价？
建设工程造价：进行某项工程建设自开始至竣工，直到形成固定资产的全部费用。这些工程费用包括设备工器具购置费、建筑安装工程费和工程建设其他费用。
（建安费用：某单项工程的建筑及设备安装费用。定额计价确定的费用是建安费用。）
三、建设工程产品特点与工程造价计价的特点：
建设工程产品特点：
1、工程建造地点的固定性、地区性
2、产品生产的单件性、露天性、流动性
3、工程建设程序的复杂性
4、建设周期长、生产工期差异大
工程造价计价的特点：单件性计价、多次性计价、分部组合计价
1、单件性计价——由建筑产品的单件性决定
2、多次性计价
投资估算——设计概算——施工图预算——招标承包合同价——结算价——竣工决算
（1）、在编制项目建议书、进行可行性研究阶段——投资估算。
什么是投资估算？
是指在可行性研究阶段对建设工程预期造价按规定的投资估算指标、类似工程的造价资料、现行的设备材料价格并结合工程实际情况所进行的优化、计算、核算、核定及相应文件的编制，所预计和核定的工程造价称为工程的估算价格。
投资估算的作用？
判断项目可行性和进行项目决策的重要依据，是工程造价的目标限额，编制概预算的依据。
（2）、在初步设计阶段——设计总概算——概算造价
设计概算是指在初步设计阶段对建设工程预期造价所进行的优化、计算、核定及相应文件的编制，是建设项目从筹建到竣工验收的全部建设费用的技术经济文件。经批准的设计总概算的作用：
A、确定建设项目总造价
B、编制固定资产投资计划、签订建设项目承包总合同和贷款总合同的依据
C、控制基本建设拨款和施工图预算以及考核设计经济合理性的依据。
（3）、工程开工前——施工图预算——预算造价
施工图预算是指由设计单位根据施工图对建设工程预算造价所作的优化、计算、核定及相应文件的编制。
作用：签订建筑安装工程承包合同、实行建筑安装工程造价包干和办理建筑安装工程价款结算的依据。
（4）合同价——双方结算的基础。所谓合同价款是指按有关规定或协议条款约定计算的用以支付给承包方按照合同要求完成工程容的价款总额。
（5）结算价（竣工结算）
在合同实施阶段，对于影响工程造价的设备、材料价差及设计变更等，应按合同规定的调整围及调价方法对合同价进行必要的修正，确定结算价。
（6）、竣工交付使用时—竣工决算（建设单位编制）—建设工程的实际造价
3、分部组合计价
工程建设项目有大、中、小型之分。
建设项目：是按照一个总体设计进行建设的各个单项工程总体。
单项工程：在建设项目中，凡是具有独立的设计文件、竣工后可以独立发挥生产能力或工程效益的工程。
单项工程又可分解为若干个能独立施工的单位工程——土建、水电、暖通等
单位工程进一步分解为分部工程。分部工程更细致地分解为分项工程。
分项工程——分部工程——单位工程——单项工程——建设项目
挖土方——土石方工程——建筑工程——教学楼1#——医学院
四、工程造价的分类
建设工程造价分类如图1-1所示。
1、分类与作用
总结：设计概算：在扩初设计阶段编制控制工程投资和主要物资指标
施工图预算施工前编制确定建筑工程造价和主要物资需用量
施工预算合同签好后有施工单位编制用于企业部经济核算和班组承包依据
●设计概算与施工图预算的区别：编制阶段不同；作用——前者控制造价，后者确定造价●施工图预算与施工预算的区别：前者是企业收入的标准，用于企业对外关系；后者是企
业支出的标准，用于企业部
●竣工结算：施工过程中遇修改设计或定额与单价调整等因素，须按规定程序进行调整，
调整后的预算叫竣工结算，是建筑工程的结算造价。
●竣工决算：由建设单位编制，包括的容很多。
●加强“三算”，防止“三超”：
三算：设计有概算，施工有预算，竣工有决算
三超：决算超预算，预算超概算，概算超投资
第三节我国传统工程造价管理及招投标体制存在的问题
我国的建设工程概、预算定额产生于20世纪50年代，仿前联定额。60年代（文革）时废止，变成了无定额的实报实销制度。文革后拨乱反正，于80年代处恢复了定额。很厂时间里定额是我国建设工程承发包计价、定价的法定依据。定额是计划经济时代的产物，是量价合一的工程造价静态管理模式。
90年代后，随着市场经济体制的建立，开始初步实行招投标制度，但没有超出定额的围。谈不上竞争。
存在的问题：
1、定额的指令性过强、指导性不足。技术装备、施工手段、管理水平统的过死，不利竞争。量价合一不适应市场经济。
2、缺乏全国统一的基础定额和计价办法，地区和部门间差别太大。预算定额项目划分过细，编制标底和报价工作量太大。
3、各种取费计算繁琐，取费基础不统一。
第四节我国工程造价改革的状况
一、国家工程造价改革的整体思想
计价方式关系整个建筑行业的发展！
改革开放前，计划经济时代，用定额模式计价是相适应的。加入WTO以后，社会主义市场经济，定额模式无法适应新的要求，国际资本涌入，竞争激烈。要
求我国的计价与国际接轨。
市场经济的计价模式是什么？
全国制定统一的工程量计算规则，在招标时，由招标方提供工程量清单，各投标单位（承包商）根据自己的实力，按照竞争策略的要求自主报价，业主择优定标，以工程合同使报价法定化，施工中出现与招标文件或合同规定不符合的情况或工程量发生变化时据实索赔，调整支付。（——清单模式）这种模式就是国际惯例。
改革的主导原则：确定量、市场价、竞争费。
具体改革措施：采用工程量清单计价法
《建设工程工程量清单计价规》（GB50500-2003）已于2003年2月17日由建设部和国家质量监督检验检疫总局联合发布，并于2003年7月1日起实施。
二、工程量清单的定义
什么是工程量清单？
工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，包括分部分项工程项目清单、措施项目清单、其他项目清单。
工程量清单计价办法的主旨：在全国围，统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则——四统一。《建设工程工程量清单计价规》作为强制性标准，在全国统一实施。
在清单模式计价下，预算人员不但要懂专业、而且要懂经济、懂法律、法规和地方规章。还要知道具体的施工工艺及施工方案的综合性人才。
意义：1、有利于降低造价，合理节约投资，防止国有资产流失。2、增加招投标透明度。3、合理低价—促进企业提高竞争力。
三、工程量清单计价的性质和特点
1、规定性
2、实用性
3、竞争性
四、工程量清单计价的影响因素