行政法学学习笔记
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行政法学学习笔记
壹．行政法基本原理
一、行政法的概念
英美法系：认为不能界定，是控权法。
大陆法系：认为可以界定，是以一定层次的公共利益和私人利益
关系为基础和调整对象的法律规范总称。
行政法是以行政主体与行政相对人之间的行政管理关系为调整对
象的法律规范总称。
二、行政法的渊源
1.英美法系（偏重于司法判例，制定法次要）：宪法、司法判例、
成文法；
大陆法系（偏重于制定法，判例次要）：宪法、法律、法规命
令、规章，习惯法、一般法律原则。
2.中国大陆行政法渊源
（1）制定法：宪法和条约、法律、行政法规、地方性法规、自治条例单行条例、行政规章、法律解释。
（2）非制定法：习惯法、行政惯例、司法判例、行政法一般原则。
三、行政法的特征
本质特征：控制和规范行政权力，防止政府侵犯公民权利。
形式特征：无统一完整的法典形式；形式广泛、数量众多、富于
变化；实体规范与程序规范并存。
四、行政法律关系
1.概念：经行政法调整后形成的行政主体与行政相对人之间的权利义
务关系。
主体：必须有一方是行政主体（行政机关或被授权组织）
内容：与行使行政权力有关，由行政法预先设定权利义务，不能由双方约定。（行政合同除外）
权利的处分：行政机关不能随意处分权力；相对人在不危害社会前提下可以抛弃权利，不可转让权利。
双方地位：程序上对等，实体上不平等，行政主体处于主导地位。
如行政相对人不得实施行政强制、行政处罚，行政主体不得行政复议、行政诉讼。
2.分类
（1）实体性行政法律关系、程序性行政法律关系
实体性行政法律关系：根据实体法规范产生行政法上实质内
容的权利义
务关系。
程序性行政法律关系：根据程序法规范产生行政法上程序内
容的权利义务关系。
程序法是指行政机关所作行政程序的规定，不同于行政诉讼
程序。
（2）内部行政法律关系、外部行政法律关系
内部行政法律关系：行政主体与其所属工作人员（内部相对
人）之间的关系。不可诉，由人事部门解决。
外部行政法律关系：行政主体与公民、法人、其他组织（外
部相对人）之间的关系。
3.行政法律关系要素
（1）主体
行政主体：依法享有行政权力，能以自己的名义实施行政行为并独立承担由此产生的法律效果的社会组织。包括行政机关和被授权组织。
界定：理论上以直接影响或间接影响界定，实务中以行政行为直接切实影响公民权利义务为标准。
（2）客体：行政法主体的权利义务指向的标的。
（3）内容：行政法律关系主体所享有的权利和承担的义务。
4.行政法律关系的变动：产生、变更、消灭
条件：行政法规范的存在，行政法律事实的出现。
行政法律事实：能够引起行政法律关系产生、变更、消灭的客观
事实情况，包括行为和事件。
5.行政法律关系与其他法律关系的复合
行政、民事法律关系的复合
因果上的复合：因行政法律关系而成民事法律关系，因民事法律关系而成行政法律关系；时间上的先后。
主体身份的复合：行政主体以行政主体、民事主体身份出现。
行政、刑事法律关系的复合
因果上的复合：因行政法律关系而成刑事法律关系，因刑事法律关系而成行政法律关系；时间上的先后。
主体身份的复合：行政主体以行政主体、犯罪人身份出现；行政相对人同时以行政相对人和犯罪人身份出现。
五、行政法基本原则
概念：贯穿于全部行政法规范之中，用以指导行政法制定、实施、解释的基本准则。
1.行政法定原则：法无明文规定不得任意行政。
（1）职权法定：任何行政职权的来源和作用必须有明确的法定依据，否则越权无效，应当承担法律责任。
（2）法律优先：解决法律和行政的地位问题。法律对行政权有优先地位，以法律指导行政，一切行政活动都不得违反法律。
（3）法律保留：行政与立法的界限。涉及公民重要或基本的权利义务的事项，专属于国家立法权限，行政主体不得代为规定。
学说：侵害保留说、全部保留说、重要保留说。英美法系禁止
授予立法权
2.行政均衡原则：实体方面控制行政裁量，要求行政主体在选择作
出何种内容行政行为时应权衡各种利益关系。
（1）平等对待：禁止恣意，行政自我约束
三种情况：同等对待、不同情况区别对待、比例对待。
（2）禁止过度：行政主体在限制个人利益的手段与实现公共利益的目的之间进行权衡，选择既为公共利益所必要，又对相对人利
益损害最少的手段。
（3）信赖保护：行使权利履行义务时应遵循诚实信用。
3.行政正当原则：程序方面控制行政裁量，行政权力的运行必须符合
最低限度的程序正义。
（1）避免偏私：行政主体于行政程序中应在参与各方之间保持超然、不偏不倚的态度和地位。
（2）行政参与：受行政权力运行结果影响的利害关系人有权参与行政权力运行过程。
（3）行政公开：行政主体在行使权力的过程中，应当依法将行政权力运行依据、过程、结果向行政相对人和公众公开。
狭义：行政主体对其行政行为、公共事务或信息公开。政府信
息公开条例
广义：国家机关行为公开，立法、司法、行政公开。
内容的三个层面：行为内容——公开法律依据、立法公开、
执法公开；
行为过程——行政听证
行为结果——行政决定公开
六、行政法的适用及解释
1.行政法渊源（见前）
2.法律冲突中的适用规则立法法第五章
（1）效力层级上位法优于下位法：宪法＞法律＞行政法规＞地方性法规、规章
法律解释的法律效力与解释对象同等。
（2）同一层级不同法律、同一法律中的不同条文特别法优于一般法（3）同一层级新法优于旧法
新的一般规定允许旧的特别规定继续适用的，适用旧的特别规
定；新的一般规定废止旧的特别规定的，适用新的一般规定。
（4）最终裁决
司法解释：最高法院发布的司法解释具有法律效力 2007关于司法解释工作的规定
3.行政法中溯及既往：适用效力问题
（1）空间效力：中央行政管理法规适用于我国全部领域，地方行政管理法规在本行政区域内生效。
时间效力：何时生效，何时失效，是否溯及既往。
对人效力：行政法律关系当事人（主体、相对人、第三人）（2）实体从旧、程序从新
从新从优、从新从轻：有利于当事人和社会秩序，宽大为怀。
4.行政法的解释（见法理学）
文义解释、体系解释、历史解释、目的解释、合宪性解释（中国大陆不存在）
5.漏洞补充
（1）类推：对于法无明文规定的事件，比照援引类似案型之规定。
（2）反面论证
（3）目的性限缩、目的性扩张：弥补立法者疏忽
目的性限缩：为了贯彻立法目的，更正不适当的扩张，将过宽
的部分含义排除在外。
目的性扩张：为了贯彻立法目的，将本不该为该条文所涵盖的
案型包括于该条文的适用范围。
貳．行政主体
一、行政主体的认定
1.定义：见前
2.特征：
有行政权——职权，授权
以自己的名义——语言文字、符号、行动（公章）
独立承担法律效果——有利、不利
社会组织——不是个人，行政职责由国家公务员完成
3.各个行政主体
（1）行政机关：宪法和组织法赋予行政管理权
中央：国务院（八个层次，见宪法学）
一些中央行政机关不能以自己的名义对外行使职权，无主体资格：国务院办公厅、国务院办事机构（侨务办、港澳办、法制办）；国务院直属办事机构：参事室、机关事务管理局；部委内设司局
地方：各级政府及其职能部门
派出机关：行政公署、街道办事处、管委会、区公所（县辖区）
（2）授权行政主体：法律、行政法规、规章授予行政管理权
①行政机构
内部机构：工商局商标评审委员会、知识产权局专利复审委员会
派出机构：公安派出所、审计署办事处、税务所
临时机构：防汛指挥部
②事业组织
国务院直属事业单位：证监会
教学科研单位：高等院校
③企业组织：一般不能，国企保留行政管理职能
④社会团体：注册会计师协会、律师协会
一些法律法规的授权：
公安分局交警大队车管所：机动车管理办法
动物防疫检疫站：动物防疫法
公证处：依公证法属民事，不是行政主体
突发事件应急处理指挥部应急条例
交警支队、大队
村委会依土地管理法在土地管理中属行政主体
足协依体育法授权
驻汉办、驻京办不是行政主体
（3）行政主体的地位
①行政职权：行政权力赋予特定行政主体后的具体形式。
特征：强制性、命令性、执行性，公益性、优益性、支配性、不可自由处分性
内容：制定规范权、行政决定权、行政监督检查权、行政司法权（复议、调解、仲裁、申诉处理）
②行政职责：行政主体在行使职权时必须承担的法定义务。
内容：安全保障、保障和促进经济文化进步、发展健全社保、保护环境
③行政权限
行政管辖：级别管辖、事务管辖、地域管辖
管辖权争议（移送、指定、移转）
（4）其他法律问题
①综合执法、联合执法
②
行政委托的条件：有法律依据，在法定权限范围内，以书面形式，应
③
级别管辖：有隶属关系的上下级行政主体之间在某一行政事务上的权限划分
事务管辖：管理不同行政事务的行政主体之间的权限划分
地域管辖：同级行政主体之间在管辖地域上的权限划分
移送管辖：无管辖权的行政主体将已受理的事务移送给有管辖权的行政主体
指定管辖：管辖权发生争议时，由上级行政主体以决定形式指定一方管辖
移转管辖：有明确的法律依据时，由上级行政主体决定或同意，将管辖权在上下级行政主体之间转移
二、行政组织法
1.概念：以行政组织的组织规范形态为调整对象的法律规范总称。
主要内容：权力、人力、物力
行政机关组织法：规范行政组织的组成方式及权力属性
行政机关编制法：规范和控制行政组织规模
公务员法：规范国家机关工作人员招录管理
公物法：规范利用和管理公共财产
实施原则：行政组织法定、效率原则、效能原则、服务原则、职能原则
2.行政机关组织法
概念：规定行政机关的性质与地位、设置与权限、相互关系及基本工作制度和法律责任的法律规范总称。
行政机关的性质与地位：行政机关在整个国家机构或整个行政组织系统中所具有的最基本的性质和职权职责。
行政机关的设置及权限：行政机关组织法的核心内容。
行政机关的设置程序：行政机关的设立、撤销、合并程序。
国务院组成部门的设置：总理提请全国人大决定，闭会期间提请全国人大常委会。直属机构、办事机构、部委内设司局设置国务院决定；地方各级人民政府职能部门的设置或变更规格名称。须经上一级人民政府批准，县级以上报本级人大常委会备案。
议事协调机构：为完成某项特殊性或临时性任务建立的跨部门协调机构，不是行政主体，不属于行政机关，不享有行政权力。
行政机关之间的关系：
纵向关系：领导关系（垂直领导、双重领导）、指导关系
横向关系：权限划分关系、公务协助关系、监督制约关系
基本工作制度：行政机关办理业务、开展内部活动的主要工作原
则、方式、方法，包括民主集中制、首长负责制、会议制度。
央地各级政府首长负责（国务院总理、地方“长”）
法律责任：违反行政机关组织法的规定，有关负责人员和机关机构应承担什么样的法律后果。责令整改、行政处分、刑事责任。
3.行政机关编制法
概念：国家行政机关内部的设置、人员配备及与之相适应的行政经费核定问题的总称。
内部机构设置：机构规模、级别、审批程序。
人员配备：人员数额、职位、各类人员结构比例（副职、职级、职种）经费：国家预算
行政编制管理机关：宏观管理、具体执法、监督检查。
违反编制管理的法律责任：编外机构无效，超编人员退回，违反者承担行政责任。
4.公务员法
概念：有关国家公务员管理活动的法律规范总称。
广义公务员法：宪法、组织法、其他法律、法规规章中关于公务员管理的规定。包括公务员法、法官法、检察官法、人民警察法
公务员的条件：公务员法11条
公务员义务：公务员法12条
公务员权利：公务员法13条
公务员：依法履行公职、纳入国家行政编制、国家财政负担工资福利的工作人员。
实务中包括国家机关（行政、权力、审判、检察、军事）、政党机关、政协机关工作人员。
职位分类：划分职位类别、设置职务序列、确定级别
管理机制：更新、激励、监督
公务员的回避（任职回避、公务回避、地域回避，自行回避、申请回避、责令回避）
公务员的处分及复核、申诉
5.公物法
概念：为满足公务的需要，依据公法规则确立的，供公众使用或受益的财产。
參．行政行为
一、概念：行政主体运用行政权，具有法律效果并表示于外的行为。
二、构成要件：行政行为构成必须具备的要件
1.资格要件——行政权能的存在：是否具有运用行政权的能力或资格
2.权力要件——行政权的实际运用：行政权处于动态
3.法律（内容）要件——法律效果的产生：是否设立变更消灭相对人
的权利义务
4.形式要件——表示行为的存在：意思表示的外在表现
三、合法要件：行政行为合法有效必须构成的要件
1.行为主体合法
2.行为权限合法：越权无效
3.行为内容合法：事实根据、法律依据
4.行为程序合法：不得跳过
5.行为形式合法：主要指法定书面形式的行政行为
四、分类
1.抽象行政行为、具体行政行为
抽象行政行为：行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。
2.
羁束行政行为：行政主体只能根据行政法规范的严格规定实施而不能灵活处理的行政行为。
裁量行政行为：行政主体可根据行政法规范灵活处理的行政行为。
3.依职权行政行为、应申请行政行为
依职权行政行为：行政主体依据其职权而无须相对人申请就能实施的行政行为。
应申请行政行为：行政主体应在相对人提出申请后实施而不能主动实施的行政行为。
应申请行政行为在行政诉讼中应当提交证据证明已申请。
4.作为行政行为、不作为行政行为
作为行政行为：行政主体在程序上有积极的作为。
不作为行政行为：行政主体负有某种作为的义务，具有作为的可能性而在程序上逾期有所不为的行为。
5.授益行政行为、负担行政行为
授益行政行为：行政主体为行政相对人设定权益或免除义务的行政行为。
负担行政行为：行政主体为行政相对人设定义务或剥夺限制权益的行政行为。
6.要式行政行为、不要式行政行为
要式行政行为：必须具备某种书面文字或具有特定意义符号的行政行为。
不要式行政行为：行政法规范没有要求必须具备书面文字或特定意义符号的行政行为。
五、效力
1.先定力：行政主体对相对人作出单方面的意思表示而体现在行政行
为上的效力，即行政主体对行政相对人的支配力。
行政主体单方面的意思表示，设立、变更、消灭相对人的权利义务。理论依据是公共利益优于个人利益。
2.公定力：行政行为一经作出，不论是否合法，即具有被推定为合法
而要求任何人予以尊重的法律效力。
先定力是行政行为对相对人的效力（对人），公定力是行政行为的对世效力，要求其他所有机关、组织、个人遵守。理论依据是社会信任说。
3.确定力：行政行为一经作出，具有不受任意改变的法律效力。
形式确定力：相对人不得任意请求变更、撤销、废止。
实质确定力：未经国家有权机关，行政主体不得任意变更、撤销、废止。
4.拘束力：行政行为一经作出，即对行政主体和相对人产生拘束、限
制的法律效力。
5.执行力：行政行为一经作出，即要求行政主体向行政相对人对其内
容予以实现的法律效力。
自行执行力：相对人自行履行
强制执行力：行政主体强制执行、行政主体申请法院强制执行。6.行政行为的无效、撤销、废止
行政违法：行政行为不符合应具备的合法要件。
六、
1.行政立法：行政机关根据法定权限和程序制定和发布行政法规、行
政规章的活动。不包括地方性法规、行政规范（红头文件）
行政立法的程序控制：立法法、行政法规制定程序条例、规章制定程序条例、法规规章备案条例
行政立法程序：立项、起草、审查、决定与公布
（1）行政法规：国务院根据宪法和法律，依法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件。
权限：为执行法律规定需要制定行政法规
宪法89条规定的职权立法事项
依立法法56条授权制定行政法规
（2）行政规章：特定行政机关根据法律法规，依法定权限程序制定的具有普遍法律约束力的规范性文件。
权限：部门规章：法律法规一般授权或特别授权
地方政府规章：宪法地方组织法一般授权，法律法规特别授权
2.行政规范：行政机关及被授权组织为实施法律、执行政策，在法定
权限范围内制定行政法规、规章以外的决定、命令等普遍性规则的总称。
以是否具有法律效果分为：
创制性：为不特定相对人创设权利义务。
解释性：统一解释法律、法规、规章；指导性：行政指导。
效力等级：法规性行政规范、规章性行政规范、其他行政规范
七、行政许可
1.概念：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审
查，准予其从事特定活动的行为。行政许可法2条
特征：内容上是授益行政行为，程序上是应申请须审查行政行为，形式上是要式行政行为，适用范围上是外部行政行为。
原则：行政许可法4—10条
行政许可的信赖保护：相对人依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。
保护的是合法取得的信赖利益；例外情况（见法律术语比较）
2.行政许可法存在的价值：公民宪法上的权利和自由应当受到一定的
限制，不得妨碍他人的权利和自由，必须符合社会基本道德规范。
行政许可法的价值就在于对这一限制的审核。
3.行政许可的性质：赋权、解禁、确认
4.行政许可设定的范围和权限：行政许可法12条，13条排除性规
5.
（1）主体：行政机关、被授权组织、受委托组织（只能是其他行政机关）行政许可法22—24条
（2）方式：综合执法、联合执法（见前）
专业技术组织及其人员对所实施的“三检”结论承担法律责
任。行政许可法28条
（3）程序：行政许可法第四章
①申请与受理：29条申请、32条处理
②审查与决定：34、38条决定
识别：行政许可法39条
许可证书、执照，资格证、资质证、合格证书，批准文件、证明文件，行政机关检验检疫检测（三检）合格的设备设施产品物品上贴盖标签印章。
注意：产权、婚姻、身份登记属于确认，并非许可。
行政许可法40条行政许可机关的公示、说明：许可信息公开、解释说明义务
③审查期限：行政许可法42—44条
④听证的条件、程序：行政许可法46、47、48条，行政处罚法
42条，其他证据排除
6.法律术语比较
（1）行政许可的撤回：对合法有效行政许可的撤回，行政机关和相对人并无过错、违法。行政许可法8条补偿条款（2）行政许可的撤销：在行政许可的审查过程中，行政机关或相对人实施了违法行为。行政许可法69条赔偿、利益保护条
款
（3）行政许可的注销：许可事项无法实施、许可无法律效力后的资料处理。行政许可法70条
（4）行政许可的吊销：获得行政许可之后，相对人实施违法行为，行政主体对其作出的行政处罚。
（5）行政许可的变更与延续：行政许可法49、50条
八、行政处罚
1.概念：具有法定权限的行政主体，对违反行政法规范的公民、法
人、其他组织所实施的一种行政制裁。
2.种类：申诫罚：警告、（通报批评）
财产罚：罚款、没收（违法所得、非法财物）
行为罚：责令停产停业、暂扣证照、吊销证照
人身罚：行政拘留
行政许可法78条禁止申请、证券市场禁入规定市场禁入、治安管理处罚法24条禁止进入（可操作性差）
取缔：自始违法，是停止违法侵害的行政命令。责令停止、责令改正
原则：行政处罚法4、5条
4.
（1）管辖
地域管辖、级别管辖、职能管辖：行政处罚法20条例外：由最先查处的或违法行为人所在地行政机关管辖。乡镇政府行政处罚属于委托或授权
指定管辖：行政处罚法21条
管辖移送：行政处罚法22条
（2）一事不再罚的适用
概念：行政主体不得以当事人的同一违法行为给予两次以上的行政处罚。行政处罚法24条，不得给予两次以上罚款处罚。
“一事”之认定：连续状态是指行为人在一定时间内连续数次实施性质相同的违反治安管理行为。（理论：违法相对人出于同一主观恶意，在一定时间内实施性质相同的数次违法行为）
如果某违法行为已经被纠正，行为人停止违法经营并被驱离现场，又回到原地或转移他地继续违法经营时，应视为新发生的行为，处罚不属于重复处罚。
（3）行政处罚之间的并罚
行政处罚的种类：对于同一违法行为不得给予两次以上同一种
类的处罚，以避免重复处罚；对同一违法行为，可依法给予不
同种类的行政处罚。
对同一违法行为的多次处理：基于行政行为的拘束力和一事不
再理的原则，行政机关对于已经做出的行政处罚决定不得擅自
改变或重复给予处罚；如果第一次作出的有效行政处罚确有错
误，行政机关可主动予以撤销或其他有权机关可以责令其改
正，重新给予处罚。
无处罚权的机关作出的违法处罚，不影响有权机关作出合法的
行政处罚。
想象竞合、法条竞合
想象竞合：当事人的一个违法行为，触犯了数个应给予行政处罚的规定。不同法条之间不一定有包容和交叉关系。
法条竞合：当事人的一个违法行为，触犯了数个应给予行政处罚的规定，这些规定间具有包容、交叉关系。
环境行政处罚办法：当事人的一个违法行为同时违反两个以上环境法律、法规或规章条款，应当适用等级效力较高者，等同时适用处罚较重的条款。
（4）行政处罚与其他行政行为的并处
行政处罚与行政处分互不影响；行政处罚不免除行政征收义务；
行政处罚与行政强制的区别：强制不是权利的转移，是暂时限制。
（5）行政处罚与刑罚原则上不得并罚，另有规定除外。
5.行政处罚的程序
（1）行政告知义务，当事人陈述申辩权利
（2）简易程序
适用条件：违法事实确凿、具有法定证据；公民50元以下罚
款或警告，法人其他组织1000元以下罚款或警告
具体步骤：表明身份、说明理由、填发决定书、事后备案简易程序采用处罚决定书形式，可由一个公务人员作出，罚缴
分离（当场交付处罚决定，不一定当场收缴罚款）
（3）一般程序（立案、调查取证、行政告知和听证、审查决定）：立案阶段
启动：举报、监督检查等
审批：政府部门领导
承办：两个或以上公务人员具体办理
调查取证阶段：执法人员不得少于两人，出示证件、制作笔录
处罚决定阶段
处罚决定建议、审批，处罚告知书、决定书送达、回证执行阶段
（4）行政处罚听证的适用条件：有当事人请求，作出责令停产停业、吊销证照、较大数额罚款的处罚。最高院扩张解释（5）执行程序
罚缴分离原则：收到处罚决定15日内到银行缴款行政处罚
法46条
“返还比例”问题
例外：当场收缴行政处罚法47—49条
行政复议、行政诉讼执行不停止行政处罚法45条
九、行政强制
1.行政强制措施：行政机关为制止违法行为、防止证据损毁、避免
危害发生、控制危险扩大等情形，依法对相对人的人身自由和财产实施暂时性限制或控制的行为。
行政强制执行：行政机关自行或申请法院，对不履行行政决定的相对人依法强制履行义务的行为。
2.种类
（1）行政强制措施：限制公民人身自由、查封场所设施财物、扣押财物、冻结存款汇款。行政强制法9条
（2）行政强制执行：
直接强制执行：划拨存款汇款，拍卖或依法处理查封扣押的场
所设施财物，排除妨碍、恢复原状行政强制法12条
执行罚：行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人
逾期不履行的，可依法加处罚款或滞纳金的一种间接强制方
式。加处罚款或滞纳金
代履行：行政机关作出履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政
决定，当事人逾期并经催告仍不履行，其后果已经或将危害交
通安全、造成污染或破坏自然资源的，行政机关可代履行或委
托无利害关系的第三人代履行的一种间接强制方式。
法律规定的其他行政强制措施：现场盘查、留置盘问、传唤和
询问查证、人身检查、强制戒毒、强制约束、强制检疫、隔离
治疗；查封、扣押、冻结、划拨、扣缴抵缴、强制拆除、登记
保全、拍卖变卖；强制服役、强制带离或者强行驱散、强制许
可等。
3.
措施的，行政法规、地方性法规不得设定。
（2）行政强制执行由法律设定行政强制法13条
法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。
4.行政强制措施的实施程序：由法律、法规规定的行政机关依法实
施，不得委托。应由行政机关具备资格的行政执法人员实施。
一般程序：行政强制法18、19条，20条人身自由限制特殊要求
查封扣押、冻结的特殊程序
5.强制执行程序
（1）行政机关的强制执行
行政强制法34、35、38条
对违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除：行政强制法44条
执行协议：行政强制法42条
执行罚（金钱给付义务的履行）、代履行
（2）申请法院强制执行
行政强制法53条、54条。
法院受理：56、57条
听取被执行人和执行机关意见：58条
十、其他行政行为
1.行政征收
2.
符合条件的相对人赋予一定物质或精神等权益的具体行政行为。
进行的裁决。
侵权纠纷裁决：行政主体依法对在民事侵权纠纷中造成一方当事人合法权益损害的另一方当事人作出的强制性赔偿决定。
民事补偿纠纷裁决：行政主体依法对因行政管理行为而引起的民事补偿纠纷进行裁决。
4.行政救助：在公民出现特殊情况时，行政主体依照法律法规规章
或行政规范，赋予其一定的物质权益或与物质有关权益的具体行
政行为。
主要形式：优待、抚恤、补助、突发性事件救助与扶贫救助
5.行政确认
概念：行政机关依法对行政相对人的法律地位、法律关系以及法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明并予以宣告的行政行为。
种类：
确定：对个人或组织法律地位与权利义务的确定。如颁发土地使用证、宅基地使用证、房屋产权证书等。
认定（认证）：对个人或组织已有的法律地位、权利义务以及确认事项是否符合法律要求的承认、肯定。如对解除合同效力的确认、交通事故认定、企业性质判定、产品质量认证等。
证明：行政主体向其他人明确肯定相对人的法律地位、权利义务或某种情况。如学历、居民身份、货物原产地证明等
登记：行政主体应申请在有关登记簿册中记载相对人的某种情况或实施，依法予以正式确认。如企业设立
鉴证：行政主体对某种法律关系合法性予以审查后，确认或证明其效力的行为。如工商部门鉴证经济合同。
6.行政协议：行政主体与相对人以协商一致，为直接达致对外提供
行政服务之目的而签订的协议。
类型：国有土地使用权出让、和解、公务委托、科研
行政协议与民事合同的区别：行政协议出于公益，民事合同出于私利。实质区别在于：行政协议中行政机关单方面解除、变更的权限大于当事人；行政主体在协议义务之外还有法定义务之存在。
十一、行政程序法
概念：由行政行为的方式、步骤、时间、顺序构成的行政过程。
特征：是行政主体实施行政行为应遵循的程序，是一种过程，是由行为方式、步骤、时限、顺序构成的动态过程。
肆．行政救济
一、概念：有关国家机关依法对有瑕疵的行政行为予以矫正，对行政
行为造成的不利后果予以消除而实施的法律补救机制。
途径：行政内救济（复议、申诉、人事仲裁、信访）行政外救济（立法、司法）
方式：
补正：对实质上合法但程序上和形式上有一定错误的行政行为予以补充和改正。比如未加盖公章等。
履行：对行政主体不履行或拖延履行法定职责的行政行为，由有权机关责令限期履行。
撤销：依法消灭具有法定违法事由的行政行为的效力。事实不清，主要证据不足; 适用法律、法规错误;
超越职权，滥用职权；严重违反法定程序.
宣告无效：宣告特定行政行为违法，并使之自始不具有法律效力的补救方式。
转换：违法行政行为被撤销或宣告无效后，将该行政行为转换为另一合法行政行为。行政复议法、行诉法责令重新作出具体行政行为。
变更：如法院对显失公正的行政处罚可予以变更.
行政赔偿：对违法行政认为侵犯相对人合法权益造成损害，予以赔偿的救济方式。
行政补偿：对合法行政行为造成相对人合权权益的损失予以弥补的救济方式。
二、行政复议
1．概念：行政复议机关对相对人认为侵犯其合法权益的行政行为，基于申请而予以审理并作出决定的一种行政司法行为。
2．范围
（1）可予复议的具体行政行为行政复议法6条
行政许可、行政处罚、行政强制措施；行政确权，侵犯经营自主
权，变更或废止农业承包合同；违法要求义务（乱收费，乱摊派）；
不予行政许可，不履行法定职责，不发放有关费用（抚恤金）
（2）可予复议的抽象行政行为行政复议法7条
国务院部门的规定；县级以上地方各级政府及其工作部门的规定；乡镇政府的规定
排除了行政法规、行政规章（部门、地方政府规章）
可复议的抽象行政行为必须与具体行政行为一并提出，并且是具体行政行为的依据。
（3）不得申请复议的事项行政复议法8条
行政处分等人事处理决定，依法提起申诉；行政机关对民事纠纷的调解行为，申请仲裁或民事诉讼。
特别规定：专利行政裁决不可复议，专利评审委员会的复审、商标评审委员会的评审不得复议，应提起行政诉讼。
3．申请与管辖
（1）申请人：行政复议法10条
集团复议：同一行政复议案件申请人超过5人的，推选一至五名代表参加复议。
第三人：行政复议期间，申请人以外的相对人与被审查的具体行政行为有利害关系的，由行政复议机关通知或由其申请作为第三人参加复议。复议代理：申请人、第三人可委托一至二名代理人参加行政复议
被申请人：相对人申请复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。
（2）特殊规定
对国务院部门或省政府具体行政行为不服：14条
对垂直领导机关具体行政行为不服：12条2款
申请人对经国务院批准实行省以下垂直领导的部门所作具体行政行为不服，可向该部门的本级政府或上一级主管部门申请复议，包括工商、质检、地税、食品药品监督；
对法律、法规授权的组织不服，分别向直接管理该组织的地方政府及其工作部门或国务院部门申请行政复议。
（3）申请期限：一般期限为自知道该具体行政行为之日起60日；
特殊期限为法律规定另外规定的期限，但须超过60日。
4．行政复议受理与决定
复议机关收到申请后应在5日内审查，不符合规定的不予受理并书面告知申请人。
复议机关自受理7日内将申请副本发送被申请人，被申请人自收到副本之日起10日内提出书面答复，并提交作出行政行为时的有关材料。
复议期间不停止执行：21条
原则上采取书面审查，复议机构认为必要时，可实地调查核实证据；对重大复杂的案件，申请人提出要求或复议机构认为必要时，可采取听证审理。
和解：申请复议后决定前自行和解
相对人对行政机关行使法律法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请复议，申请人与被申请人在行政复议决定前自愿达成和解者，向复议机关提交书面和解协议，和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的，复议机构应当准许。
调解：申请复议后决定前复议机构主持，按自愿、合法原则
条件：相对人对行政机关行使法律法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服提出复议；当事人之间行政赔偿或行政补偿纠纷。
复议决定的种类
驳回申请决定：复议过程中行政机关已履行职责的，不属于复议范围的。
维持决定
履行决定：在某期限内履行
撤销与确认违法决定：适用法律错误、滥用职权、程序不当、违法变更决定：显失公平、事实不清
赔偿决定：申请人申请赔偿的
案例一： 某县卫生局与县防疫站联合对本县食品行业进行食品卫生大检查，发现个体摊贩李某出售已过保质期的变质酱油，双方立即共同作出决定，责令李某停止销售并销毁全部变质酱油并处以罚款元。李某对此处罚决定不服，诉至法院，要求法院减少罚款数额。 请问：() 本案中的被告应是谁?为什么? () 人民法院可以减少罚款数额吗?为什么?法院应如何处理? 答：（）本案应由县卫生局和县卫生防疫站作为共同被告。根据《行政诉讼法》规定，两个以上的行政机关作出同一行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。本案的处罚决定是由县卫生局和县卫生防疫站联合作出的，因此他们是共同被告。 ()人民法院审理行政案件只审查具体行政行为的合法性，不审查其合理性，因此本案的人民法院可以依法判决维持原具体行政行为，对李某要求减少罚款数额的诉讼申请应不予支持。 案例二：县乡镇企业局与市公安局一同到黑龙江省购买木材：木材运回后，暂时存放在县乡镇企业局院内。后该乡镇企业局未与市公安局商量，擅自将属于公安局的立方米木材变卖。后公安局多次向县乡镇企业局催要变卖货款均未果。为要回货款，公安局于年月日将到市出差的县乡镇企业局工作人员乘坐的轿车扣留，并发给工作人员一份交通违章处罚通知书。县乡镇企业局对此处罚决定不服，诉至法院。 试问： () 本案应由哪个人民法院管辖，为什么? () 本案中公安局的行为是否合法?为什么？ () 人民法院受理本案后，应当如何处理?
答：()该由县法院受理，因为按照法律规定，该案件应该适用一般地域管辖，既按照最初作出具体行政行为的行政机关所在地的法院管辖。 ()公安局的做法不合法，他要追缴欠款，应该走正常程序或提起诉讼，不能无故扣留。这是滥用行政强制措施，并且在上题中并没有出现县轿车交通违章的信息，所以他的做法是不合理的。 ()应当让县公安局立即归还县的车，并对县公安局作出一定的处罚。由于法院受理的是县公安局扣车的行政问题，所以仅对此作出处理，对县拖欠县公安局的欠款的问题，则需要县公安局在对此事另外单独提起诉讼。 案例三：年月日，刘某在一商场购物时，与售货员张某发生口角，之后发展为相互揪扯。此时，正在执勤的民警李某赶到，将刘某带到商场治安室肆意殴打。由于伤势严重，加之抢救不及时，刘某落下终身残疾。 年月日，刘某向李某所在派出所的上级主管机关某市公安局申请赔偿。该市公安局以李某行为系个人行为，与行使职权无关为由，建议刘某向法院一并提起刑事附带民事诉讼，对刘某的赔偿请求一直未予答复。刘某于年月日，以该市公安局为被告提起了行政赔偿诉讼。 问：（）李某的行为是否与行使职权无关? 为什么? （）对于刘某的赔偿诉讼请求人民法院是否应当受理? 为什么？ 答：（）刘某的行为与行使职权有关。李某对刘某的伤害发生在其执勤过程中，李某是作为执勤民警处理打架纠纷时，对刘某肆意殴打，造成刘某终身残疾的，因而，其行为不属于个人行为。 （）对刘某的诉讼请求，人民法院应当受理。根据我国国家赔偿法的有关规定，致害行为与行政机关工作人员行使职权有关的，国家应对该行为所造成的损害承担赔偿责任。该案赔偿义务机关市公安局对刘某的赔偿请求不予答复，刘某根据国家赔偿法的有关规定，在个月的期间届满后，在个月内提起行政诉讼。刘某的
《行政法与行政诉讼法》期末模拟试题及参考答案 一、单项选择题(从下列每小题的四个选项中，选出一个正确的, 每小题1分，共20分) 1. 行政诉讼中，决定适用于( ) A．驳回起诉 B．起诉不予受理 C．指定法定代理人 D．财产保全和先行给付 2. 参加行政处罚的听证当事人可以委托代理人( ) A．4—5人 B．3—4人 C．2—3人 D．1—2人 3. 根据《行政诉讼法》第11条第2款规定，人民法院受理可以提起诉讼的其他行政案件，除由法律规定外，还可以由( ) A．行政法规规定 B．地方性法规规定 C．法规规定 D．法规和规章规定 4. 当事人在行政诉讼中的法律地位( ) A．对等 B．平等 C．不平等 D．基本平等 5. 在第二审程序中，行政机关改变其原具体行政行为( ) A．是可以的 B．须经法院同意后可以 C．须经对方当事人同意 D．是不可以的 6．下列各项中，不属于按照审计目的对审计监督进行分类的项是( ) A．专项审计 B．财政、财务审计 C．经济效益审计 D．财政法纪审计 7．公民、法人或者其他组织单独就损害赔偿提出请求，应当由( ) A．人民法院解决 B．行政复议机关解决 C．行政机关解决 D．赔偿义务机关的上一级行政机关解决 8．赔偿义务机关赔偿损失后，应当行使其追偿权。工作人员或受委托的组织和个人承担部分或者全部赔偿费用的前提是有故意或者（） A．过失 B．重大过失 C．过错 D．重大过错 9．《国家赔偿法》规定，侵犯公民生命健康权造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费的总额为国家上年度职工平均工资的（） A．5倍 B．10倍 C．15倍· D．20倍 10．下列制度中不是行政处罚公开原则的具体体现的有（） A．说明理由制度 B．告知制度 C．表明身份制度 D．合议制度 11．能够接受委托实施行政处罚的必须是依法成立的（） A．组织 B．组织或者个人 C．企业组织 D．事业组织 12．许可证的撤销是行政机关对违法的许可证持有人的一种（） A．行政强制措施 B．行政处分 C．行政处罚 D．行政强制执行 13．执行人员可以当场收缴罚款的情形是（） A．依法给予5元以下罚款的 B．依法给予20元以下罚款的 C．依法给予50元以下罚款的 D．依法给予1000元以下罚款的 14．排他性许可又称（） A．独立的许可 B．权利性许可 C．特殊许可 D．独占许可 15．下列组织中，不属于行政机关的有（） A．乡人民政府 B．村民委员会 C．县人民政府 D．镇人民政府 16．行政主体作出的行政行为，不论合法与否，都被推定为合法有效，任何行政机关、组织或个人都应遵守或服从。行政行为的这种法律效力称为（） A．执行力 B．确定力 C．公定力 D．拘束力 17．公安机关对轻微违法犯罪且正在流窜作案的嫌疑人采取的收容审查行为属于（） A．执行性强制 B．预防性强制 C．教育性强制 D．制止性强制 18．下列措施中，不属于行政诉讼强制措施的是（） A．训诫 B．罚款 C．代执行 D．拘留
四、案例分析题： （2009年） 六、（本题20分） 案情：高某系A省甲县个体工商户，其持有的工商营业执照载明经营范围是林产品加工，经营方式是加工、收购、销售。高某向甲县工商局缴纳了松香运销管理费后，将自己加工的松香运往A省乙县出售。当高某进入乙县时，被乙县林业局执法人员拦截。乙县林业局以高某未办理运输证为由，依据A省地方性法规《林业行政处罚条例》以及授权省林业厅制定的《林产品目录》（该目录规定松香为林产品，应当办理运输证）的规定，将高某无证运输的松香认定为“非法财物”，予以没收。高某提起行政诉讼要求撤销没收决定，法院予以受理。 有关规定： 《森林法》及行政法规《森林法实施条例》涉及运输证的规定如下：除国家统一调拨的木材外，从林区运出木材，必须持有运输证，否则由林业部门给予没收、罚款等处罚。 A省地方性法规《林业行政处罚条例》规定“对规定林产品无运输证的，予以没收”。 问题： 1.如何确定本案的管辖法院？如高某经过行政复议再提起诉讼，如何确定管辖法院？ 2.如高某在起诉时一并提出行政赔偿请求，法院应如何立案？对该请求可否进行单独审理？ 3.省林业厅制定的《林产品目录》的性质是什么？可否适用于本案？理由是什么？ 4.高某运输的松香是否属于“非法财物”？理由是什么？ 5.（1）法院审理本案时应如何适用法律、法规？理由是什么？ （2）依《行政处罚法》，法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，应当符合什么要求？本案《林业行政处罚条例》关于没收的规定是否符合该要求？ 参考答案： 1.按照《行政诉讼法》的规定，当事人直接提起行政诉讼，由最初作出具体行政行为所在地的法院管辖。本案的被诉行政行为由乙县林业局作出，故乙县法院具有管辖权。如高某经过行政复议提起行政诉讼，复议机关改变原处罚决定的，复议机关所在地的基层法院也有管辖权。 2.根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》，法院应当对撤销没收决定请求与赔偿请求分别立案；可以根据具体情况对行政赔偿的请求进行单独审理或对二项请求合并审理。 3.省林业厅制定的《林产品目录》是根据地方性法规授权制定的规范性文件，在行政诉讼中不属于法院应当依据或者参照适用的规范，但可以作为证明被诉行政行为合法的事实依据之一。 4.高某运输的松香不是“非法财物”。因为高某具有加工、收购、销售松香的主体资格，也向甲县工商局缴纳了松香运销管理费，因此对该批松香享有合法所有权，不能将该批松香认定为“非法财物”予以没收。 5.（1）《森林法》及《森林法实施条例》均未将木材以外的林产品的无证运输行为纳入行政处罚的范围，也未规定对无证运输其他林产品的行为给予没收处罚。A省地方性法规《林业行政处罚条例》的有关规定，扩大了《森林法》及其实施条例关于应受行政处罚行为以及没收行为的范围，不符合上位法。根据行政诉讼法律适用规则，法院应当适用《森林法》及《森林法实施条例》。 （2）按照《行政处罚法》的规定，法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方
行政法学（2）案例分析题及答案 1、青年朱某在街上行走时，被警察王某截住带至公安派出所，原因系与王某随行的卖淫女田某指认朱某为嫖客。其间该警察多次殴打朱某，致使其被迫承认自己有嫖娼行为。警察王某及该派出所未作任何调查取证。遂将朱某行政拘留。后在有关部门督促、调查下，证明朱某确系无辜。 问题： (1)警察王某的行为是否违反了行政程序?为什么? (2)哪种规范性法律文件可以设定行政拘留处罚?其直接法律依据是什么? (3)朱某如何保护自己的合法权益? 1、.答：（1）是。王某违反了行政处罚决定程序。作出行政处罚决定必须先全面客观调查取证，然后依法裁决。 （2）法律。我国《行政处罚法》和《立法法》都规定：限制人身自由的行政处罚只能由法律规定。 （3）朱某应先向该派出所所属的公安机关的本级人民政府或上一级公安机关申请行政复议，请求撤销派出所违法作出的行政拘留决定并进行行政赔偿。朱某对行政复议决定不服时，有权向人民法院提起行政诉讼。 2、某行政机关干部张某利用出国考察的机会。从国外带回若干违禁的物品，受到海关罚款1000元的行政处罚，其所在单位了解情况后，又给予其撤职行政处分。张某不服，认为处罚、处分太重，便分别以海关和所在行政机关为被告，向法院提起行政诉讼，要求撤销上述处罚和处分。 问题： (1)人民法院应否受理张某的起诉?为什么? (2)人民法院若受理起诉应由何级何地法院管辖?为什么? 2、答：（1）人民法院对张某的起诉应根据《行政诉讼法》关于受案范围的规定，分别情况，予以不同处理：1行政机关对张某的撤职行政处分属于内部行政行为，应不予受理。2对海关的行政处罚属于人民法院的受案范围，应予以受理。 （2）根据《行政诉讼法》关于级别管辖的规定，该案件应由作出行政处罚决定的海关所在地的中级人民法院进行第一审管辖。 3、某县卫生防疫站认为某饮食店销售的食品不符合卫生标准，决定对其罚款2000元。饮食店不服，依法向人民法院提起行政诉讼。卫生防疫站为避免败诉，告之原告若能撤诉，可以减少罚款数额。在原告表示同意后，将罚款数额改为200元。随后，原告向人民法院申请撤诉。 问题： (1)属于事业单位的县卫生防疫站能否作为本案的被告?为什么? (2)如果县卫生防疫站具备本案被告资格，人民法院应否准许原告的撤诉申请?为什么? 3、答：(1)能。因为根据有关法律、法规的授权，县卫生防疫站可以自己的名义行使相应的行政处罚权并承担法律后果，具备了行政主体资格。 (2)不应。因为卫生防疫站的行为是规避法律的违法所为，行政权是国家权力，行政机关不能自行处分。根据《行政诉讼法》的规定，原告申请撤诉是否准许，由人民法院裁定。
行政法与行政诉讼法试卷与答案单项选择题
一、单项选择题： 1、下列行政强制措施属于间接执行性强制措施的有（ D ） D．执行罚 2、主持行政裁决活动的机关是（ B ）B．行政机关 3、实质性行政违法所引起的法律后果是依据实体法追究行为主体的（ C ）C、惩罚性行政责任 4、形式性行政违法所引起的法律后果是依据程序法追究行为主体的（ B ）B、补救性行政责任 5、“法律规定的行政终局裁决行为中的法律”应理解为A．全国人民代表大会制定或通过的规范性文件(狭义的法律) 6、以下选择中不属于地方行政机关的派出机关的是 （ B ）。B．居民委员会 7、当公务员不能或不依法履行其法定义务时，必须承担一定的法律后果即法律责任，但一般不包括（C ）C．民事责任 8、行政授权引起（ D ）转移。D．职权或职责不发生 10、依据《行政诉讼法》的规定，在行政诉讼中，由（ A ）承担举证责任。 A、被告 11、行政法是（A ）的延伸和具体化。A、宪法 12、下列属于行政优先权的是（ A ）。A、获得社会协助权 13、下列行政行为中非行政处罚的是（ B ）。 B、开除公职 14、行政复议这一行政行为属于（ B ）B．行政司法行为 15、行政主体依职权对行政相对方科以一定义务，应属（ A ）A．单方行政行为 1、在下列法的形式中，（A）是行政法的特殊渊源。A、宪法
2、根据我国宪法规定，下列机关中，有权制定行政法规的是（ D ） D、国务院 3、非行政主体行使行政权的活动，属于（ B ）。B、民事行为 4、以下行为中，不属于行政行为的是（ D ）。D、发布天气预报 5、下列行为中，属于行政处罚行为的是（ B ）。B、行政没收 7、市工商局的赔偿费用由（ C ）支出。 C、市人民政府 8、下列哪项在我国行政诉讼中不能作原告（ C ）。 C、行政机关 9、下列不属于行政确认形式的行政行为有（ D ）D．勘验 10、下列（ C ）属于行政主体C、北京市人民政府 11、除法律、法规另有规定外，行政复议实行（ B ） B、一级复议制 12、以下选项中不属于地方行政机关的派出机关的是（ B ）。 B、居民委员会 13、下列何项属于行政行为的特征。（ B ） B、单方性14．以下行政处罚形式属于行为罚的是（ D ）D．责令停产停业 1.天津市人民政府制定的规章不得称（ A） A.条例 2.下列属于行政处分种类的是（ A ）A. 警告 3.有效成立的行政行为非依法律规定不得随意变更、撤销或者废止，这体现了行政行为的（C ）C. 确定力
2002-2009年行政法案例分析题
2002-2009年司法考试行政法案例分析题 （2009年） 六、（本题20分） 案情：高某系A省甲县个体工商户，其持有的工商营业执照载明经营范围是林产品加工，经营方式是加工、收购、销售。高某向甲县工商局缴纳了松香运销管理费后，将自己加工的松香运往A省乙县出售。当高某进入乙县时，被乙县林业局执法人员拦截。乙县林业局以高某未办理运输证为由，依据A省地方性法规《林业行政处罚条例》以及授权省林业厅制定的《林产品目录》（该目录规定松香为林产品，应当办理运输证）的规定，将高某无证运输的松香认定为“非法财物”，予以没收。高某提起行政诉讼要求撤销没收决定，法院予以受理。 有关规定： 《森林法》及行政法规《森林法实施条例》涉及运输证的规定如下：除国家统一调拨的木材外，从林区运出木材，必须持有运输证，否则由林业部门给予没收、罚款等处罚。 A省地方性法规《林业行政处罚条例》规定“对规定林产品无运输证的，予以没收”。 问题：
1.如何确定本案的管辖法院？如高某经过行政复议再提起诉讼，如何确定管辖法院？ 2.如高某在起诉时一并提出行政赔偿请求，法院应如何立案？对该请求可否进行单独审理？ 3.省林业厅制定的《林产品目录》的性质是什么？可否适用于本案？理由是什么？ 4.高某运输的松香是否属于“非法财物”？理由是什么？ 5.（1）法院审理本案时应如何适用法律、法规？理由是什么？ （2）依《行政处罚法》，法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，应当符合什么要求？本案《林业行政处罚条例》关于没收的规定是否符合该要求？ 参考答案： 1.按照《行政诉讼法》的规定，当事人直接提起行政诉讼，由最初作出具体行政行为所在地的法院管辖。本案的被诉行政行为由乙县林业局作出，故乙县法院具有管辖权。如高某经过行政复议提起行政诉讼，复议机关改变原处罚决定的，复议机关所在地的基层法院也有管辖权。
典型案例分析 1.海口市陈某驾驶货轮在我国内海航运时，被上海市海关缉私队查获，货轮上载有我国禁止进口的货物。上海市海关对该货轮做出处罚决定：该货轮载有国家禁止进口的货物，无合法证明，认定该货物为走私货物，依海关法给予该货轮罚款2万元，拘留10日，并没收上述走私货物。陈某以处罚决定认定事实不清、证据不足为由，向海关总署申请复议，请求海关总署撤销该处罚决定。海关总署经复议，决定除没收走私物品予以维持外，罚款改为 1.5万元，并决定对陈某处以8日的拘留。请问： (1)陈某仍然对复议不服。陈某如果提起行政诉讼应向哪个法院提起？理由是什么？ (2)如果陈某提起行政诉讼，应以谁为被告？为什么？ (3)陈某是否可以不经过复议，而直接向人民法院提起行政诉讼？为什么？ (4)陈某如果不经过复议，而直接提起行政诉讼应由谁管辖，谁是被告？为什么？ 答：(1)陈某可以向上海市中级人民法院、北京市中级人民法院、海口市中级人民法院任何一个法院提起行政诉讼。第一，因为《行政诉讼法》规定，对海关处理的案件不服的，由中级人民法院管辖。第二，《行政诉讼法》还规定，行政案件由最初做出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖。所以在上海市中级人民法院有权管辖。第三，行政诉讼法还规定，经复议的案件，复议机关改变原具体行政和行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。所以，海关总署所在地的北京市中级人民法院有权管辖。第四，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》规定：行政诉讼法规定的原告所在地”，包括原告户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由所在地。行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者被没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既
行政法与行政诉讼法单项选择题
单项选择题(要注意比较灵活的题目) 1．以下行政行为属于双方行政行为的是（ D）。 A. 行政处罚 B. 行政监督 C. 行政许可 D. 行政合同 2. 根据我国有关法律规定，以下行政机关没有行政立法权的是（ A ）。 A. 上海市青浦区人民政府 B. 国务院 C. 教育部 D. 杭州市人民政府 3. 关于行政立法监督,认识错误的是（ C）。 A. 全国人大常委会有权撤销与法律相抵触的行政法规 B. 国务院有权改变或撤销不适当的部门规章和地方政府规章 C. 地方人大常委会有权改变或撤销本级人民政府不适当的规章 D. 省、自治区的人民政府有权改变或撤销其下一级人民政府制定的不适当的规章 4. 行政机关委托某建筑队拆除违章建筑，并向违章者征收拆除费用的行为是（ B ）。 A. 直接强制 B. 代执行 C. 即时强制 D. 执行罚 5. 规章有权设定警告和（ D）。 A. 通报批评 B. 责令具结悔过 C. 没收财物 D.一定数额的罚款 6. 胡某生产假酒并进行销售，致使多人饮后中毒、少数人死亡。受害人亲属向当地县公安局举报。县公安局调查后认为，胡某的行为已经构成了犯罪，那么工商局应当（ C ）。 A.对胡某进行行政处罚 B. 不予处理 C. 不予行政处理，但应移送司法机关，由司法机关依法追究胡某的刑事责任 D. 先对胡某进行行政处理，再移交司法机关 7. 公安局为年满16周岁的中华人民共和国公民签发居民身份证，属于（ B）权的行使。 A．行政处罚 B.行政确认 C．行政许可 D.行政指导 8.关于行政关系与行政法律关系的说法，以下正确的是（ C ）。 A.行政法律关系就是行政关系 B.前者以后者为基础 C.行政关系是社会关系，行政法律关系是法律关系 D.行政关系以国家强制力作为后盾 9. 关于行政许可的设定，以下说法正确的是（ D ）。 A．法律已经设定行政许可的，行政法规可以酌情增设 B．国务院各部门的规章可以设定行政许可 C．省级人民政府可以设定永久性行政许可 D．其他任何规范性文件不得设定行政许可 10．以下主体，可以成为行政立法主体的是（ B）。 A．依法行使职权的公务员 B.国家行政机关 C.被授权的组织 D.其他组织 11．根据《行政处罚法》，在行政处罚当场处罚程序中，执法人员可以当场收缴的数额为（ C ）。 A．１００元以下 B.５０元以下 C.２０元以下 D.１０元以下 12．《中华人民共和国行政处罚法》规定：行为人违法事实确凿且有法定依据的，对公民处以（ B ）罚款的行政处罚，可以当场作出行政处罚的决定。 A.200元以下 B.50元以下 C.100元以下 D.20元以下 13．行政法制监督的不同主体中，（ A ）对行政主体监督是最全面、最具有权威性的。 A.国家权力机关 B.国家司法机关 C.国家行政机关 D.中国共产党 14．公安机关对醉酒的人强制进行人身拘束，该行政行为应（ C ）。 A.附条件生效 B.受领生效 C.即时生效 D.告知生效 15．行政立法行为属于（ D ）。 A.依申请的行为 B.具体行政行为 C.内部行政行为 D.抽象行政行为 16．下列属于限制人身自由的行政强制措施的是（ C ）。 A.拘役 B.驱逐出境 C.遣送出境 D.行政拘留 17．关于行政处罚设定权限，以下说法正确的是（ B ）。
1 行政法学1案例分析题及答案 1、1994年9月原告田永考入被告北京科技大学下属的应用科学学院物理化学系取得 本科生学籍。1996年2月29日田永在参加电磁学课程补考过程中随身携带写有电磁学公式的纸条中途去厕所时纸条 掉出被监考教师发现。监考教师虽未发现田永有偷看纸条的行为但还是按照考场纪律当即停止了田永的考试。北京科技大学于同年3月5日按照“068号通知”第三条第五项关于“夹带者包括写在手上等作弊行为者”的规定认定田永的行为是考试作弊根据第一条“凡考试作弊者一律按退学处理”的规定决定对田永按退学处理4月10日填发了学籍变动通知。但是北京科技大学没有直接向田永宣布处分决定和送达变更 学籍通知也未给田永办理退学手续。田永继续在该校以在校大学生的身份参加正常学习及学校组织的活动。1996年3月原告田永的学生证丢失未进行1995至1996学年第二学期的注册。同年9月被告北京科技大学为田永补办了学生证。其后北京科技大学每学年均收取田永交纳的教育费并为田 永进行注册、发放大学生补助津贴还安排田永参加了大学生毕业实习设计并由论文指导教师领取了学校发放的毕业设 计结业费。田永还以该校大学生的名义参加考试先后取得了大学英语四级、计算机应用水平测试BASIC语言成绩合格证书。田永在该校学习的4年中成绩全部合格通过了毕业实习、设计及论文答辩获得优秀毕业论文及毕业总成绩全班第九
名。被告北京科技大学的部分教师曾经为原告田永的学籍一事向原国家教委申诉原国家教委高校学生司于1998年5月18日致函北京科技大学认为该校对田永违反考场纪律一事处理过重建议复查。同年6月5日北京科技大学复查后仍然坚持原处理结论。1998年6月被告北京科技大学的有关部门以原告田永不具有学籍为由拒绝为其颁发毕业证进而也未向教育行政部门呈报毕业派遣资格表。田永所在的应用学院及物理化学系认为田永符合大学毕业和授予学士学位的条件由于学院正在与学校交涉田永的学籍问题故在向学校报送田永所在班级的授予学士学位表时暂时未给田永签字准备等田永的学籍问题解决后再签学校也因此没有将田永列入授予学士学位资格名单内交本校的学位评定委员会审核。原告田永认为自己一直以在校生身份在被告北京科技大学参加学习和学校组织的一切活动完成了学校制定的教学计划并且学习成绩和毕业论文已经达到高等学校毕业生水平。被告北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证是违法的。随向北京市某区人民法院提起行政诉讼请求判令被告颁发毕业证、学位证及时有效地为办理毕业派遣手续等。一审法院判决被告给原告颁发大学本科毕业证书、重新组织本校的学位评定委员会对原告田永的学士学位资格进行审核、向当地教育行政部门上报原告田永毕业派遣的有关手续等。一审判决后被告不服提起上诉上诉至北京市第一中级人民
行政法-案例分析举例 分析
行政法 案例分析 1994年9月田某考入北京某大学，取得本科生学籍。1996年2月，田某在参加一课程补考过程中，随身携带有该课程公式的经条，中途去厕所时，纸条掉出，被监考老师发现。监考老师虽未发现田某偷看纸条的行为，但还是按照考场纪律，当即停止了田某的考试。同时，北京某大学于同年3月5日按照该校《关于严格考试管理的紧急通知》之规定，决定对田某按退学处理。田某不服，遂向法院提起诉讼。 问：北京某大学退学处理的行为，是否属于行政意义上的行政？ 分析 本案中北京某大学属于法律、法规授权的一种公共组织，其对田某退学处理的行为是基于法律授予其学籍管理权而作出的，因而属于行政法意义上的行政。案例分析（一） 1988年6月至1989年6月，航天工业部某省管理局所属某厂，以“经当地电力主管部门的授权，维护高压电线路”为由，未经当地林业主管部门的批准，在某县无证砍伐高压线路下林木达12.3亩。据此，某县林业局根据《森林法》之规定，对某厂接到决定后，以“在其管辖的高压输电线路保护区范围内砍伐或修剪危及线路安全的林木、竹子属于正常的线路维修工作，对线路的管理经当地电力主管部门的授权，并按上级部门的指令进行。根据国务院《电力设施保护条例》，砍伐危及电力线路安全而不受法律保护的林木，是合法行为，不是滥伐森林的行为”为由向某县人民法院提起诉讼。
问：本案中涉及哪些行政法法源，它们的效力位阶如何，当发生冲突时，该如何解决？ 分析 在案中所涉及的法律《森林法》和行政法规《电力设施保护条例》有一定的冲突，在制定法法源序列中，宪法具有最高的法律地位，法律的位阶次之，法规的位阶又次之。据此，本案应适用《森林法》而不是《电力设施保护条例》 案例分析（二）“会议纪要”的效力该如何认定 原告：河南省开封市文盛房地产开发有限公司。 被告：河南省开封市人民防空办公室。 原告诉称：原告是响应开封市委、市政府招商引资的号召来汴投资设立企业，并决定在开封市金明广场南侧开发建设高档住宅小区“浪漫之都”。开封市经济技术开发区为落实招商引资的各项优惠政策，形成了“关于开封市文盛房地产开发有限公司综合开发项目的会议纪要”，包括人防费在内的全部税费以150万元总包干。而被告却作出了要求原告交纳人防工程易地建设费2225464元的行政处理决定，其数额高出上述会议纪要中的150万元的包干数额。认为被告作出的汴防处字（2004）02号处理决定书显失公正，请求判决变更。 被告辩称：1.开封市经济技术开发区管委会“关于开封市文盛房地产开发有限公司综合开发项目的会议纪要”违反了相关法律、法规的规定，是无效的。2.其作出的行政处理决定不是行政处罚决定，不存在显失公正、法院可以判决变更的问题。3.其作出的汴防处字（2004）02号处理决定书，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，请求判决维持其作出的处理决定。
行政法试题及答案 一、单项选择题。每题所给选项中只有一个正确答案。本部分1～20题，每题1分，共20分。 1．张某在某商店买东西，因对所买东西质量不满而与商店老板发生争吵，在争吵中张某用手中的啤酒瓶将商店老板砸伤。商店店员拨打110报警，辖区派出所接到报案后，将张某带回派出所，以违反治安管理处罚法为由对其处以1000元的罚款，并责令其赔偿商店老板医药费700元。下列说法正确的是： a．派出所的处罚行为是违法的，超越了派出所的职权范围 b．派出所的处罚是根据《治安管理处罚法》进行的，所以是合法的 c．派出所的处罚是否合法取决于商店老板的伤势 d．张某如果不服派出所的行政处罚，应以派出所所属的公安局为被告提起行政诉讼 2．下列选项中，哪一项属于必须经过行政复议程序的？ a．因有关纳税问题与税务机关、海关产生的争议 b．公安局对中国公民出境的申请不予批准 c．专利复审委员会的复审决定 d．对省级政府所作的具体行政行为不服的 3．某县公安局认为刘某违反治安管理规定，在公共场合侮辱某女土，情节严重，对其处以5日行政拘留。刘某不服，向市公安局提起复议，市公安局作出复议决定，对其处以10日的行政拘留。刘某又不服复议决定，对复议决定提起行政诉讼。下列哪项说法是正确的？ a．刘某可以以县公安局或者市公安局为被告提起行政诉讼 b．人民法院判决撤销复议决定，则市公安局不得以同一事实和理由作出与原复议结果相同的复议决定 c．法院如果认为对刘某的行政处罚过重，显失公平，有权据此作出变更判决，直接判决将行政拘留时间减为1天 d．若人民法院认为对刘某的处罚适用的法律错误，不得判决撤销处罚决定 4．某省行政机关对违反我国国际贸易法律法规的某外国公司的违法行为进行了查处，对该公司罚款20万元。该公司不服，提起诉讼。请问下列哪个选项是不正确的？ a．该公司应该向该省具有管辖权的中级以上人民法院提起诉讼 b．该公司的行为发生在某项法律生效以前，行政机关在新法生效之后作出该处罚决定的，当事人不能依照新法的规定提起诉讼c．如果该案件是在该省发生的，法院可以参照该省政府制定的规章 d．法院在审理该案件时适用的某项法律具体条文存在两种合理解释，其中一种解释与我国缔结的国际条约的有关规定相一致，应当选择与国际条约一致的解释，但我国声明保留的条款除外 5．某县人民法院以受贿罪判处陈某有期徒刑7年，陈某不服提出上诉。市中级人民法院经审理认为原判事实不清、证据不足，发回原审法院重新审判。经县人民检察院申请，原审法院将案件退回县人民检察院补充侦查。县人民检察院经补充侦查认定陈某构成犯罪证据不足，遂作出不起诉决定。陈某提起国家赔偿请求，本案的赔偿义务机关应为下列哪一机关? a．县人民检察院和县人民法院 b．县人民法院和市中级人民法院 c．市中级人民法院 d．县人民检察院 6．按照《教师资格条例》，教育行政部门或者受委托的高等学校在接到公民的教师资格认定申请后，应当在受理期限终止之日起30日内作出决定。按照行政许可法的规定，应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。2005年10月，张某向北京市教育局申请颁发教师资格证书，则下列说法正确的是： a．应当适用《教师资格条例》，在受理期限终止之日起30日内作出决定 b．《教师资格条例》作为行政法规应当服从《行政许可法》关于期限的规定，教育局应当适用《行政许可法》，在受理申请之日起20日内作出决定 c．教育局可以选择适用《教师资格条例》或者行政许可法关于期限的规定作出决定 d．法律、行政法规规定的期限不一致的，教育局应当通过北京市政府报请国务院决定 7．下列何种国家侵权行为可以适用消除影响、恢复名誉、赔礼道歉的责任方式？ a．公安人员盘问过程中殴打张三 b．海关违法扣留张某8小时
行政法案例题的分析与解题方法 舒扬 新浪微博：@法学人舒扬 一、行政法案例的历年考查情况分析 （一）考查年份与分值 （二）难度情况 （三）考点分布 二、2013年的案例分析 （一）题目的考点分析 案情：《政府采购法》规定，对属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市政府或其授权的机构确定并公布。张某在浏览某省财政厅网站时未发现该省政府集中采购项目目录，在通过各种方法均未获得该目录后，于2013年2月25日向省财政厅提出公开申请。财政厅答复，政府集中采购项目目录与张某的生产、生活和科研等特殊需要没有直接关系，拒绝公开。张某向省政府申请行政复议，要求认定省财政厅未主动公开目录违法，并责令其公开。省政府于4月10日受理，但在法定期限内未作出复议决定。张某不服，于6月18日以省政府为被告向法院提起诉讼。 问题： 1．法院是否应当受理此案？为什么？ 2．财政厅拒绝公开政府集中采购项目目录的理由是否成立？为什么？ 3．省政府在受理此行政复议案件后应当如何处理才符合《行政复议法》和《政府信息公开条例》的规定？ 4．对于行政机关应当主动公开的信息未予公开的，应当如何监督？ 5．如果张某未向财政厅提出过公开申请，而以财政厅未主动公开政府集中采购项目目录的行为违法直接向法院提起诉讼，法院应当如何处理？ （二）考试特点
（三）2014年的考点预测 国家赔偿的质证程序 三、如何解题 （一）案例分析的命题目的与方法 1．考的基本能力 （1）把握学科重点的能力 （2）提升与概括能力 2．考的具体能力 案例分析考的几项要素： （1）甄别知识板块的能力 （2）捕捉基本信息的能力 （3）理清法律关系的能力 （4）选择法条的能力 （5）组织语言的能力 （6）整体协调能力 3．解题方法与步骤 （1）甄别知识板块 （2）捕捉基本信息 （3）理清法律关系 （4）判断选择法条 （5）挑选组织语言 （6）进行整体协调 4．如何做题：结合题目来讲 先来看一道2011年的真题 案情：经工商局核准，甲公司取得企业法人营业执照，经营范围为木材切片加工。甲公司与乙公司签订合同，由乙公司供应加工木材1万吨。不久，省林业局致函甲公司，告知按照本省地方性法规的规定，新建木材加工企业必须经省林业局办理木材加工许可证后，方能
典型案例分析 1．市某驾驶货轮在我国海航运时，被市海关缉私队查获，货轮上载有我国禁止进口的货物。市海关对该货轮做出处罚决定：该货轮载有国家禁止进口的货物，无合法证明，认定该货物为走私货物，依海关法给予该货轮罚款2万元，拘留10日，并没收上述走私货物。某以处罚决定认定事实不清、证据不足为由，向海关总署申请复议，请求海关总署撤销该处罚决定。海关总署经复议，决定除没收走私物品予以维持外，罚款改为1.5万元，并决定对某处以8日的拘留。请问： (1)某仍然对复议不服。某如果提起行政诉讼应向哪个法院提起？理由是什么？ (2)如果某提起行政诉讼，应以谁为被告？为什么？ (3)某是否可以不经过复议，而直接向人民法院提起行政诉讼？为什么？ (4)某如果不经过复议，而直接提起行政诉讼应由谁管辖，谁是被告？为什么？ 答：（1）某可以向市中级人民法院、市中级人民法院、市中级人民法院任何一个法院提起行政诉讼。第一，因为《行政诉讼法》规定，对海关处理的案件不服的，由中级人民法院管辖。第二，《行政诉讼法》还规定，行政案件由最初做出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖。所以在市中级人民法院有权管辖。第三，行政诉讼法还规定，经复议的案件，复议机关改变原具体行政和行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。所以，海关总署所在地的市中级人民法院有权管辖。第四，《最高人民法院关于执行〈中华人民国行政诉讼法〉若干问题的解释》规定：行政诉讼法规定的“原告所在地”，包括原告户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由所在地。行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者被没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地人民法院提起诉讼，受诉人民法院可一并管辖。故市中级人民法院有权管辖。（2）某应以海关总署为被告。因为《行政复议法》规定，经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。（3）某可以不经过复议而直接向人民法院提起行政诉讼。因为海关法规定，公民、法人或者其他组织对海关做出的具体行政行为不服的，可以先向做出决定的行政机关或上级机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院起诉，也可直接向人民法院起诉。（4）某可以向市中级人民法院或市中级人民法院直接提起行政诉讼。某应以市海关为被告。因为《行政诉讼法》规定公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，做出具体行政行为的机关是被告。 2．甲与乙在定县的火车站候车时发生争执，甲将乙打伤。定县的铁路公安分局处理了该案，对甲罚款500元，甲对此不服，向市公安局申请复议，市公安局将罚款改为400元，甲仍然不服，便向市公安局所在地铁路运输法院提起行政诉讼，铁路法院受理了该案，市公安局认为该法院没有管辖权，以口头方式提起管辖权异议。请问：（1）该法院对此是否有管辖权？（2）市公安局以口头方式提起管辖权异议的做法是否正确？ 答：（1）没有，专门人民法院、人民法庭不审理行政案件，也不审查和执行行政机关申请执行其具体行政行为的案件。因此，铁路运输法院对此没有管辖权。（2）错误。当事人提出管辖权异议，应当在接到人民法院应诉通知之日起10日以书面形式提出。所以，市公安局口头提出异议的做法是错误的。
行政法学练习题库附答案 一、单项选择题 1行政的核心是( A ) A行政权B 行政组织c行政机关c行政人 2以行政关系为调整对象的有关国家行政管理的各种法律的总和称之为( B ) A行政法规B行政法C 行政规章D行政法律 3我国行政法渊源中具有最高效力等级的是( D )。 A.法律 B.国务院制定的行政法规 C.中共中央发布的政策性文件 D.宪法 4 行政法的调整对象是( B ) A行政法律关系B行政关系C行政管理法律关系D 行政救济关系 5行政法以规范国家的（C ）为其内容。 A立法活动B审判活动C行政管理活动D检察活动 6 2003年5月23日，河北省人民政府公布实施的《河北省突发公共卫生事件应急实施办法》属于（D ）。 A、法律 B、行政法规 C、地方性法规 D、地方规章 7 按隶属关系对内部相对人实施管理的行政主体称为( A ) A内部行政主体B外部行政主体C本行政主体D派出行政主体 8行政职权随组织的成立而自然形成,无须经其他组织授予的管理主体是( B ) A授权行政主体B职权行政主体C单独行政主体D共同行政主体 9《中国银行章程》规定,“根据国家授权,发行外币债券”。据此，中国银行从事上述活动时是( C ) A职权行政主体B内部行政主体C授权行政主体D派出行政主体 10 有权制定行政法规的机关是( A ) A国务院B全国人大C全国人大常委D省级政府
11《国务院组织法》是（A ）。 A．法律B．部委规章C．行政法规D．行政规章 12根据我国宪法，有权制定部门规章的主体是（B ）。 A. 全国人大常委会 B. 国务院部委 C. 国务院 D. 全国人大 13 自治条例和单行条例的制定主体是( C ) A. 自治州、自治区、自治县的人民政府 B. 自治州、自治区、自治县的人民政府的相关部门 C. 自治州、自治区、自治县的人民代表大会 D. 国务院及其有关部门 14行使立法解释权的机关是( B ) A最高人民法院B全国人大常委会C最高人民检察院D国务院 15行政主体作出行政行为须出于正当动机，符合正当目的，这一要求体现了行政行为的哪种特性（A） A 正当性 B 强制性 C 情理性 D 平衡性 16对行政合法性原则理解不正确的是( C ) A行政职权由法设定B行政行为违法无效C行政行为必须符合客观规律，合乎情理D 行政行为必须受到监督 17关于行政主体，下列说法正确的是( D ) A. 行政主体主要是组织，也包括个人B 行政主体就是行政机关 C、任何情况下行政主体也就是行为主体 D、行政主体必定是行政法主体 18下列有关行政主体的说法,正确的是（D ）。 A. 只有行政机关才能成为行政主体 B. 行政主体还包括执行公务的国家公务员 C. 只要是行政机关任何时候都具有行政主体资格 D. 行政主体必须是能以自己名义实施行政管理的组织
案例分析 1.（1）根据国家赔偿法，行政机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关，故本案应以乙、丙所在机关即火车站公安局为赔偿义务机关。 （2）依法行使职权是所有国家机关都必须遵循的原则。国家赔偿法规定，国家行政机关及其工作人员，行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员，以刑讯逼供或以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为，或者违法使用武器、警械造成公民身体伤害或死亡的，国家应承担赔偿费任。该案中乙、丙人对原告拳打脚踢并使用警棍和交由他人使用警棍电击，属于暴力殴打和违法使用警械的违法行为，甲对由此而造成身体伤害，有权请求国家赔偿。《国家赔偿法》第3条规定，行政机关及其工作人员非法拘禁或以其他方法非法剥夺公民人身自由的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，乙、丙二人在查得原告有倒卖火车票的违法行为后，应依法处罚，然而他们将甲非法捆绑示众，是一种严重侵犯人格尊严和人身自由的非法行为。即使甲应拘留10日，也只能依法拘留而不能采取上述非法措施，李某对此有请求行政赔偿的权利。 （3）根据国家赔偿法的规定，受害人取得国家赔偿，只能针对国家机关及其工作人员的违法行使职权造成损害的行为，对非行政机关的行为和行政机关的非行政行为以及行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为不能请求国家赔偿，只能请求民事赔偿。本案中丁作为火车站售票员，不是国家行政机关工作人员，他殴打和电击甲的行为本不应视作行政行为。但由于其电击甲是在乙、丙二人讯问过程中，在乙、丙二人同意并给予警棍的情况下进行的，如果没有乙、丙二人违法行使职权的行为，丁便不会有此行为。所以，丁的行为视为乙、丙二人委托的行为，乙、丙二人应对其行为承担责任。而乙、丙是在行使职权，对丁殴打和电击的行为，甲应请求国家赔偿而不是民事赔偿。 （4）国家赔偿法规定，赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或重大过失的工作人员或受委托的组织或个人承担部分或全部赔偿费用。本案中，乙、丙二人在行使职权时，故意殴打、违法电击甲，非法捆绑甲并示众10日。因此，他们对自己故意违法行为造成的损害，应承担全部赔偿费用，同时依法接受行政处分。丁故意电击甲，由于其行为视为乙、丙二人委托行为，他同样对受委托的故意违法行为承担赔偿费用。所以，乙、丙二人所在机关对甲赔偿后，应向乙、丙以及丁三人追偿，并依法对乙、丙给予行政处分。 2.（1）县人民法院可以将两个诉讼合并审理。合并审理，是指人民法院将有联系的几个诉讼合并在一起作一次审理和裁判，也称诉讼的合并。乙的投毒行为违反了两个法律的规定，侵犯了两个客体，并由两个行政机关对其作出处理，由此产生对两个诉讼标的提出了两个诉讼请求。这两个诉讼请求属于同一性质、同一审判程序，又是由同一人民法院管辖，符合诉讼客体合并的条件，因此，县人民法院可以将两个诉讼请求合并审理。 （2）本案被告是县公安局与县渔业管理部门。根据行政诉讼法的规定，直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关为被告；复议机关维持原具体行政行为的，被告应是作出原具体行政行为的行政机关。本案中，乙对县渔业管理部门的罚款决定，是直接向县人民法院提起诉讼的，县渔业管理部门应为被告。乙对县公安局的处罚决定先申请复议，而复议机关市公安局维持了县公安局的决定，因此，县公安局应为被告。 （3）本案有第三人，是甲。根据行政诉讼法的规定，同提起诉讼的具体行