关于国土部门对违法用地行为予以强拆的三种方案
土地管理法对制止违法用地行为的规定主要是该法第67条第（4）项规定县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时有权采取下列措施：责令非法占用土地的单位或个人停止违反土地管理法律、法规的行为，以及第83条规定责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。
依据上述法律规定，国土部门对非法占用土地建设的建筑物、构筑物予以强拆的方案有：
一、常规作法是对违法行为作出行政处罚决定后，申请法院执行。主要弊端是行政处罚程序繁琐，须要处罚决定生效后才能申请法院按非诉强制执行程序执行，违法用地行为人往往会突击抢建，造成既成事实，给国土部门的执法造成被动。
二、依据土地管理法第67、83条之规定，将国土部门责令非法占用土地的单位和个人停止违反土地管理法律、法规的行为，以及对下达行政处罚后仍继续施工予以制止的行为认定为行政强制措施，对非法占用土地建设的建筑物、构筑物予以强制拆除，不必等待行政处罚行为生效，主要问题是法律法规授权国土部门实施的措施内容不明确，制止的方式是否包括强拆，语焉不祥，国土部门实施强拆的依据稍显不足。
三、依据行政复议法、行政强制法有关规定，具体行政行为在行政复议、行政诉讼期间不停止执行，目前有地方政府与法院协调，出台土政策，在国土部门对违法行为下达《责令改正（停止）违法行为通知书》后，行为人仍继续施工的，由国土部门直接申请法院对行政机关的行政命令进行非诉行政执行审查，由法院按非诉行政执行程序对非法占用土地建设的建筑物、构筑物予以强拆。主要困难是协调法院按行政命令启动实施非诉强制执行较难，法院一般不会受理。
在目前法律法规授权国土部门强拆不明确的情况下，建议一是对违法用地行为立足于打早打小，国土部门、各乡镇要加强巡查，发现问题及时制止，在违法行为人所建房屋一楼打板之前直接由国土部门按方案二组织强拆，如遇阻，可报警，由公安机关按治安管理法有关规定予以处罚。建议二是由国土部门申请法院对责令《责令改正（停止）违法行为通知书》予以非诉行政强制执行，协调法院及时予以受案、执行。相对而言，对违法用地行为打早打小，违法者的经济损失较少，能够最大限度地减少社会对立面，即使引发信访维稳问题也容易化解。对非法占用土地建设的建筑物、构筑物予以强拆，在法律法规授权不明的情况下，各乡镇、有关部门需要勇于担当，拿出像抓计划生育一样的决心和勇气（计划生育法律法规也没有赋予计生部门强制执行权，但做过计划生育工作的同志都清楚搞计生工作不搞强制，工作是难以开展的），就一定能把“两违”工作开展好。
第三次全国土地调查总体方案 根据《土地调查条例》和《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发〔2017〕48号，以下简称《通知》)的要求，为保证第三次全国土地调查（以下简称“第三次土地调查”）顺利开展，制定本方案。 一、第三次土地调查的目的和意义 土地调查是我国法定的一项重要制度，是全面查实查清土地资源的重要手段。第三次土地调查作为一项重大的国情国力调查，目的是在第二次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，国家直接掌握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。开展第三次土地调查，对贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提升国土资源管理精准化水平，支撑和促进经济社会可持续发展等均具有重要意义。 （一）开展第三次土地调查，是服务供给侧结构性改革，适应经济发展新常态，保障国民经济平稳健康发展的重要基础。 当前我国经济发展进入新常态，不动产统一登记、生态文明建设和自然资源资产管理体制改革等工作提上了重要议事日程，
这些都对土地基础数据提出了更高、更精、更准的需求。开展第三次土地调查，全面掌握各行各业用地的数量、质量、结构、分布和利用状况，是实施土地供给侧结构性改革的重要依据；是合理确定土地供应总量、结构和时序，围绕“三去一降一补”精准发力的必要前提；是优先保障战略性新兴产业发展用地，促进产业转型和优化升级，推进实体经济振兴和制造业迈向中高端的现实需要。 （二）开展第三次土地调查，是促进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保国家粮食安全，实现尽职尽责保护耕地资源的重要支撑。 耕地是我国最为宝贵的资源和粮食生产最重要的物质基础，也是农民最基本的生产资料和最基础的生活保障。我国人均耕地不到世界平均水平的1/2，中低产田约占72%，粮食生产保障能力不够稳定。随着人口持续增长，我国人均耕地还将下降，耕地资源紧约束态势仍将进一步加剧。这一基本国情决定我们要多措并举，要像保护大熊猫一样保护耕地。开展第三次土地调查，全面掌握全国耕地的数量、质量、分布和构成，是实施耕地质量提
No 深圳市龙岗区规划土地监察局 责令停止（改正）违法行为通知书 个人（身份证号）/法人或其他组织（营业执照上名称）：经查，你（单位）下列行为：未经取得建设工程规划许可证，擅自建设（私宅、厂房等） 违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款 的规定，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条及《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，现责令你（单位）： 1、立即停止违法行为；（注：1、处打勾） 2、于 X 年 X 月 X 日 X 时前□清理；□搬迁；□修复；□(其他) (根据违法程度定选择适当的项目打勾, 其他项填补办手续 / 自行拆除)。 逾期不按要求进行改正的，我局将根据有关法律、法规、规章的规定对你（单位）实施行政处罚，或采取行政强制措施。清理、搬迁、修复等费用由你（单位）承担。 当事人签名：XX（拒签注明理由，留着送达，并由两名见证人签名） 执法人员：XX XX(两名有执法证的执法人员签名)（执法机关盖章）联系电话：监察队办公电话 x年 x 月 x （本通知书一式三联，第一联执法单位留存附案卷，第二联交当事人，第三联单位留存；本联执法单位留存附案卷）
No 深圳市龙岗区规划土地监察局 责令停止（改正）违法行为通知书 法人或其他组织（法人营业执照名称）： 经查，你（单位）下列行为：未取得建设工程规划许可证，擅自建设（私宅、厂房等） 违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条 的规定，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条及《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，现责令你（单位）： 1、立即停止违法行为；（注：1、处打勾） 2、于 x 年 x 月 x日 x 时前□清理；□搬迁；□修复；□(其他) (根据违法程度定选择适当的项目打勾, 其他项填补办手续 / 自行拆除)。 逾期不按要求进行改正的，我局将根据有关法律、法规、规章的规定对你（单位）实施行政处罚，或采取行政强制措施。清理、搬迁、修复等费用由你（单位）承担。 当事人签名：XX（拒签注明理由，留着送达，并由两名见证人签名） 执法人员： XX XX(两名正在执法人员签名)（执法机关盖章）联系电话：监察队办公电话 x 年 x 月 x 日 （本通知书一式三联，第一联执法单位留存附案卷，第二联交当事人，第三联单位留存；本联交当事人）
附件： 2019年度全国土地变更调查实施方案 一、目的 为及时准确掌握2019年土地利用状况，充分发挥土地管理参与国民经济宏观调控的“闸门”作用，实施严格的耕地保护制度，以及确保为第二次全国农业普查提供准确的农用地基础数据，满足社会经济发展对土地利用现状数据的要求，特制定本方案。 二、任务 （一）调查2019年度土地利用变化情况。以2019年度土地变更调查结果为基础，全面查清2019年度全国土地利用变更情况，包括建设用地、农业结构调整、生态退耕、土地开发、复垦整理等情况，并逐级汇总全国各类土地利用变化情况。 （二）开展2019年度新增建设用地细化调查。查清全年新增建设用地情况，细分调查内容，对新增建设用地调查到相应二、三级类，并逐级汇总全国各类新增建设用地情况。 （三）调查全国当前坡耕地情况。在全国土地利用现状调查和坡耕地专项调查成果的基础上，结合近年来开展生态退耕等减少的耕地数量，查清坡耕地变化状况，并逐级汇总。 （四）查清遗漏建设用地情况。结合国发[2019]28号文件开展的土地利用情况自查、“四查清、四对照”以及土地利用更新调查工作，按照土地变更调查的要求，查清本年度以前变更遗漏的建设用地状况，调查到相应二、三级类，并逐级汇总。
三、步骤与要求 （一）准备工作 1、制定方案 各地可参照本实施方案，结合当地具体情况，制定本地区的土地变更调查实施方案，但不得与本方案有关要求相抵触。 2、准备资料 收集土地利用现状调查及土地变更调查资料，包括土地变更调查工作底图、数据及外业调查记录手簿等相关资料；收集有关退耕还林的图件（设计图、验收图等）、数据（计划数、完成数、验收数）、验收报告等相关资料；收集新增建设用地审批文件及实际用途，土地开发复垦整理成果验收等资料（图件、数据、报告等）以及农业结构调整、灾毁耕地等相关资料；收集近几年耕地减少资料；收集国发28号开展的情况自查、“四查清、四对照”等有关成果。 3、准备表格 印制《土地变更调查记录表》（见附件1），《更新调查面积统计表》（见附件4），《耕地坡度分级统计表》（见附件5）。 4、技术培训 按照《关于开展2019年土地变更调查工作的通知》要求和本实施方案的有关规定，对土地变更调查人员进行技术培训。 （二）实地调查 以本年度实地变化现状为准，实地进行变更调查，保证实地、图件、数据“三者一致”。2019年度土地变更调查包括如下内容：
2018 甘肃省第三次全国土地调查实施方案 时间：2018年4月
2016年下半年：总结二次调查经验，征求部门调查成果需求意见，梳理调查技术 条件，综合提出了三次土地调查任务和技术路线初步建议。 2017上半年：开展了第三次全国土地调查前期研究相关工作,开展土地调查新技术试点，对任务、技术路线、技术方法等进行验证。 第1阶段 第2阶段
2017年下半年：总结形成《总体方案》，按照分步报批的要求，先向国务院呈报开展三调的《请示》，国务院发文后报《总体方案》。会签相关部门。 2017年四季度：筹建调查办，完善各方案、技术标准；梳理2017年7月1日以来 的存档卫星数据，每省选择三个左右县级单位先行开展三调工作。树立标杆、以点带面，锻炼队伍、加强培训，总结经验、梳理问题。 第3阶段 第4阶段
Part 01 主要特点
对临时种植其他作物的耕地进行标注：耕种（GZ）、未耕种（WG）、休耕（XG）、园木（YM）、林木（LM）、绿化草地（LH）、牧草（MC）和坑塘（KT）。 对林地改种果树的园地进行标注：林区内的园地（LQYD）。 对草地标注：对灌木覆盖度大于等于30%小于40%的草地图斑，标注为灌丛草地（GCCD）；对于草覆盖度大于等于5%小于10%的草地图斑，标注为稀疏草地（XSCD）。 工业仓储用地细化标注：按照工业仓储用地的实际利用状况，将 部分工业仓储用地标注为：火电工业用地（HDGY）、钢铁工业用 地（GTGY）、煤矿工业用地（MKGY）、水泥工业用地（SNGY）、 玻璃工业用地（BLGY）和电解铝工业用地（DLGY）。
国土资源违法案件查处办法 为保证正确、及时查处国土资源违法案件，依法追究国土资源违法者的法律责任，严格国土资源管理，提升依法行政水平，指导局和各分局（所）查处国土资源违法案件，根据国家有关国土资源法律、法规和国家《国土资源违法案件查处办法》的规定，结合我县实际，制订本办法。 1、国土资源违法案件，是指违反国土资源法律、法规规定，依法应当追究行政法律责任的案件。 2、查处国土资源违法案件，必须坚持“既查事、又查人”的原则；必须以事实为根据，以法律为准绳，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、适用法律法规正确、符合法定程序和法定职责权限。 3、对上级交办、其他部门移送和群众举报的国土资源举报件，应当登记。登记人员接受举报人当面举报的，必须详细记录，并由举报人在记录上签名或者签章；接受电话举报的，记录中要注明联系方式。举报人不愿意使用真实姓名或要求保密的，登记人员应当尊重举报人的意愿，严格保密。登记举报案件时，发现不属于其管辖的，应当向举报人说明，同时将举报信函或者笔录移送有权处理的机关。 4、各分局（所）在受理国土资源违法案件举报后，应在3个工作日内明确案件受理人。受理人必须在7个工作日内
进行初步调查处理，力争处理到位，并记录在案；确需立案查处的，必须填写《国土资源违法案件立案呈报表》，附调查（询问）笔录和现场勘查平面图，提交国土资源违法案件初步调查情况汇报，按照程序上报局分管领导同意后立案；对不符合受理条件的，必须在5个工作日内告知交办、移送案件的单位或者举报人。 询问笔录包括以下几个部分：第一部分即首部，应写明询问时间、地点、询问人、记录人、被询问人基本情况及询问主要内容；第二部分即询问人与被询问人问答记录，应条理清楚，重点突出，询问完毕后，交被询问人阅读或念给被询问人听，如错记、漏记应当面纠正，由被询问人在补正处签名或盖章，并在笔录末页注明“以上记录我已看过（或向我阅读过），与我所讲一致”或其他意思相同字样；第三部分即尾部，由询问人、被询问人、记录人签名或盖章。 现场勘验应当制作笔录 笔录包括以下几个部分：第一部分即首部，应写明案由、用地单位（人）、勘测时间、勘测地点、被邀参加人、勘测人、记录人；第二部分即勘测文字说明，包括项目名称、四至方位、占地类型、占地面积、建筑面积等，勘测文字说明应与照片和勘测图相对照；第三部分即尾部，由用地单位（人）、被邀参加人、勘测人签名或盖章。当事人拒绝参加的，不影响勘验的进行。
5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。” 6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。” 7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。 8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。 9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。 土地出让金管理系统整体解决方案V1.1 1.“噢，居然有土龙肉，给我一块！” 2.老人们都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。
5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。” 6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。” 7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。 8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。 9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。 一、研发背景 改进政府土地出让金管理制度和加强政府土地收益资金管理，既是政府部门 面临的重要课题，也是社会各界普遍关注的问题。 2012年全国国有土地有偿出让收入是29397亿，同比前年增长106.2%。财政部部长谢旭人认为，由于城镇化带来的土地供应规模大幅度提高；土地招拍挂出让的比重上升；全国地价总体水平上升；征管政策的调整以及对土地收入管理的加强是我国土地出让金翻番的主要原因。 市场化的、科学合理的地价是经营土地收益可持续的和最大化的前提条件。与此同时，伴随政府土地收益规模不断增大，现行制度安排的自身缺陷及其引发的各方利益矛盾逐渐显现，如土地租、税、费之间关系混乱，地方政府对土地出让收益的片面追求，政府代际之间土地收益分配关系难以理顺，政府土地收益的流失与管理失范等。 二、应用价值 在土地公有制和社会主义市场经济的制度环境下，进行政府土地收益制度研究有重要的理论和现实意义。该土地出让金管理系统有利于深化对政府土地收益性质的认识、合理处理土地收益各方的利益关系；有利于实施对政府土地收益的规范管理和构建公共财政框架之下的规范的政府土地收益制度与管理体系。三、功能流程图 环球软件充分考虑到土地出让金管理工作在当前所要实现的功能及未来发展的需求，通过现有的网络互连通信技术，将财政管理部门、行政事业单位和社会团体、代理银行有机的联系在一起，从而提供一个完整的土地出让金额计算工 作平台，最终为领导监控管理决策提供服务。 1.“噢，居然有土龙肉，给我一块！” 2.老人们都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。
责令停止水事违法行为通知书 水停字[ ]第号 ： 经查，你（单位） 违反了《》之规定，根据《》第条和《河南省水政监察规定》第十五条第二款之规定，现责令你单位立即停止违法行为，限期日内将违法(器材) 撤离现场，并听侯处理。 你（单位）依法享有陈述、申辩的权利。 如不服本通知，可以在接到本决定书之日起六十日内向县人民政府或市水利局申请复议，也可以在接到本决定书之日起三个月内直接向县人民法院起诉。 联系人：联系电话：地址： 县水利局 年月日 注：本格式适合河南县级水政执法使用
《责令立即停止水事违法行为通知书》的适用 在水政执法中，最常用的文书就是《责令立即停止水事违法行为通知书》（以下简称《停止通知书》），因为常用，就印为格式通知书，加盖好行政单位公章，见到水事违法行为时即现场填写送达。《停止通知书》为及时制止水事违法行为的进一步发展和延续起到了很好的作用，也方便实用，切合执法实际。但笔者认为使用该《停止通知书》应当表述严谨。 《责令立即停止水事违法行为通知书》严格讲只适用于不处罚的水事违法案件，简易处罚案件填写该通知书显得多余。一般程序的水事处罚案件就不能现场填送该《停止通知书》。因为从该通知书的题目可知，一旦填写，就已认定或肯定了当事人的违法事实。如果发现违法事实时就现场填写送达该通知书，就与《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）一般程序处罚案件的处罚程序相悖。《行政处罚法》第三十八条：“调查终结，行政机关负责人应对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：（一）确有应受行政处罚的违法行为，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；……”。由此可见，应处罚的违法行为的认定应调查终结后，由行政机关负责人最后认定违法行为和确定行政处罚的具体内容。而现场填写的《停止通知书》，一是调查未终结，二是未经行政机关负责人审查。故欠妥当。为了既充分利用《停止通知书》的方便实用性，又不与《行政处罚法》相悖，笔者认为，应当对《停止通知书》内容作少量严谨性修改，《责令立即停止水事违法通知书》，内容上应填写
第三次全国土地调查实施方案 根据《第三次全国土地调查总体方案》，为全面组织实施第三次全国土地调查（以下简称三调），制定本方案。 一、目标任务 （一）主要目标 根据《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发〔2017〕48号，以下简称《通知》）要求，三调作为一项重大的国情国力调查，目的是在第二次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，国家直接掌握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。 （二）主要任务 三调的主要任务是：在第二次全国土地调查成果基础上，按照国家统一标准，在全国范围内利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术，统筹利用现有资料，以正射影像图为基础，实地调查土地的地类、面积和权属，全面掌握全国耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管
理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况；细化耕地调查，全面掌握耕地数量、质量、分布和构成；开展低效闲置土地调查，全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况；建立互联共享的覆盖国家、省、地、县四级的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据库，完善各级互联共享的网络化管理系统；健全土地资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。相较于第二次全国土地调查和年度土地变更调查，三调是对“已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充”，并对存在相关部门管理需求交叉的耕地、园地、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注。具体任务包括： 1．土地利用现状调查 土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄（以下简称城镇村庄）内部土地利用现状调查。 （1）农村土地利用现状调查。以县（市、区）为基本单位，以国家统一提供的调查底图为基础，实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况，查清全国耕地、园地、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况，查清城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地等各类土地的分布和利用状况; （2）城镇村庄内部土地利用现状调查。充分利用地籍
责令停止违法行为通知书 停字（）第号 ： 经查，你（单位）于年月日，在 进行了的行为，违反了 第条第款的规定，现责令你（单位）立即停止违法行为，并于年月日到本机关接受处理。 逾期不到或继续上述违法行为的，本机关将依法从重处罚。 本机关地址： 联系人：联系电话： （印章） 年月日
调查询问笔录 案由 调查询问时间年月日午时分至时分调查询问地点 调查询问人记录人 被调查询问人性别年龄身份证号 工作单位职务 住址电话 调查询问内容： 被调查询问人签名调查询问人签名 第页共页
行政执法文书送达回证 江建回字（）第号
违法建设项目现场调查情况表 责任单位（个人）：电话： 建设地址：项目名称： 项目违法情况： 责任单位（个人）签名： 年月日
行政处罚听证告知书 江建规告字（）第号 ： 你（单位）一案，已经本机关调查终结。本机关认为 违法事实清楚，拟给予你（单位）如下行政处罚：1、限期拆除；2、强制拆除。理由和依据是： 根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和第六十八条之规定。 根据《行政处罚法》第三十一条、第三十二条和第四十二条的规定，你（单位）有权进行陈述和申辩，并可要求举行听证。你（单位）可在收到本告知书之日起3日内向本机关提出听证要求，逾期视为放弃上述权利。 本机关地址： 联系人：联系电话： （印章） 年月日
强制执行通知书 执通字（）第号当事人： 经查明，你（单位）于年月日，在 进行了 的行为，违反了第条第款的规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第条的规定，本机关于年月日依法对你（单位）作出了 的行政处罚，并于年月日送达了 号的行政处罚决定书。你（单位）在规定期限内未履行依法作出的行政处罚决定，现行政处罚决定最后执行期限于年月日时到期，逾期不履行行政处罚决定，本机关将根据第条的规定强制执行或申请人民法院强制执行。 （印章） 年月日
土地违法案件查处程序 一、受理 1、范围： ①上级交办②其他部门移送③群众举报 2、登记： 对受理的案件，填写《案件受理登记表》 3、处理： 对受理的案件，进行初步审核，并根据审核情况，在七日内作出如下处理：①符合立案件的，立案查处；②不符合立案条件的，告知交办，移送案件的部门或者举报人；③不属于本部门管辖的，移送有管辖权的部门办理；④违法行为构成犯罪的，移送有关机关。 二、立案 1、立案条件 国土资源管理部门受理行政违法案件后，应当进行审查，符合下列条件的，应当立案：①有明确行为的人；②有违反土地法律、法规的事实；③依照土地法律、法规的规定应当追究法律责任的；④属本部门管辖和职责范围内处理的。 2、立案步骤 ⑴审查。对受理的土地违法案件进行认真审查，听取知情人和有关单位及群众意见，确定是否符合立案条件。审查内容：①案件材料所反映的情况是否可*；②案件的违法性质和情节是否应追究法律责任；③是否应由本级、本部门管辖等。经过初步审查后，对符合立案条件的，应及时立案查处。⑵立案：填写《土地违法案件立案呈批表》，填好以下有关内容：案由、违法单位（人）的基本情况、案件来源、主要违法事实及性质、受理人建议、受理部门意见、主管领导意见。⑶上报：对重大土地违法案件，应当在立案后三日内报上一级人民政府国土资源行政主管部门备案，并在结案后一个月内将处理结果报上一级人民政府国土资源行政主管部门。 三、调查 1、指派承办人。对承办人有关要求： ⑴承办人应当全面、客观、公正地调查、收集有关证据；⑵承办人在调查取证时，不得少于两人；⑶承办人在调查取证时，应当向被调查人出示证件。 2、询问有关人员 承办人可以向当事人、证人、关系人询问。询问结束，制作询问笔录，经被询问人核对确认笔录无误后，由询问人和被询问人签名或者盖章。 3、勘验检查 现场勘验，制作勘测笔录，由勘测人员，见证人和当事人签名或盖章。 4、收集证据 证据包括：⑴物证；⑵书证；⑶视听材料；⑷证人证言；⑸当事人陈述；⑹调查笔录和现场勘测笔录；⑺鉴定结论；⑻其他 5、责令停止 承办人经调查认定有违法行为，且正在进行的，应当及时发出《责令停止土地违法行为通知书》，送达当事人，责令当事人停止违法行为。 6、起草调查报告 承办人在案件调查结束后，根据事实和法律、法规，提出违法案件调查报告。
土壤毛细管渗滤处理生活污水 田宁宁 杨丽萍 彭应登 (北京市环境保护科学研究院) 摘 要：土壤毛细管渗滤系统特别适用于污水管网不完备的地区，是一项处理分散排放生活污水的实用技术。在某小区长达6年的运行结果说明：该系统对生活污水中的有机物和氮、磷等具有较高和稳定的去除效果，COD Cr 去除率＞80%，BOD 5去除率＞90%，NH 3-N 去除率＞90%，TP 去除率＞98%。 关键词：土壤渗滤； 污水净化； 绿地利用 随着旅游及房地产业在我国的发展，大批旅游景点、疗养院、别墅、居民区兴建起来。但是这些设施 在解决了供水问题之后，由于种种原因，往往未能够将其下水道与市政排水系统相连接，大量生活污水排入附近的河道，造成严重的水环境污染，甚至威胁到水源地的安全。因此，必须采取工程措施来解决此类水污染问题。 污水土壤毛细管渗滤是一种就地污水处理技术，它充分利用土壤中的动物、微生物、植物以及土壤的物理、化学特性将污水净化。由于利用了土壤的自然净化能力，因而具有基建投资低、运转费用少、操作 管理简便等优点。同时还能够利用污水中的水肥资源，把污水处理与绿化相结合，美化和改善区域生态环境。 1 工艺原理及特点 典型的污水毛细管渗滤净化系统是由预处理、提升、渗滤场等几部分组成的。主要工艺流程如下： 污水首先进入预处理设施，通常使用的预处理设施有水解池和化粪池等。污水经厌氧发酵作用，其中的有机物得到部分分解，降低了污染物负荷，也提高了污水中速效养分的含量，有利于进一步净化和利用。 预处理后的污水经过水泵提升通过管道输送至渗滤场。在配水系统控制下，污水经布水管分配到每条渗滤沟中。污水在渗滤沟中通过砾石层的再分布，在土壤毛细作用下上升至植物根区。污水经过土壤的物理、化学作用和微生物的生化作用以及植物吸收利用后得到处理和净化。 由于渗滤沟特殊配制的土壤具有理想的土壤机质组成，有机质含量丰富，因此土壤的团粒结构发达，渗透速率高，毛细作用强，吸附容量大，通透性较好。同时，土壤中富含微生物所必须的营养和能源物质，加之适宜的土壤性状为土壤微生物提供了良好的生存发育环境，因此土壤具有较高的生物活性。污水投配到渗滤沟后，沿土壤毛细管上升，通过土壤的物理阻留、土壤吸收吸附、微生物分解利用以及植物吸收等一系列作用，污水中的有机物被去除。其中土壤微生物的活性对有机污染物的去除起着十分重要的作用，被阻留和吸附在土壤中的有机污染物在微生物的作用下，经生物化学反应被分解转化成无机物，这是去除有机污染物的关键过程。 草坪植物对营养元素的吸收也是污水净化的重要途径。污水中的氮、磷等作为植物生长所必需的养分，通过植物根系被吸收利用，当割草时被移出系统达到脱除的目的。经常的修剪草坪可以使营养元素的去除量达到最大。 植物的生长也极大地改变了污水处理过程的环境条件。由于植物根系深入土壤和增加土壤有机质，既提高了土壤的水力渗透速率，还有助于创造一个良好的植物根区的微环境，有利于微生物对污染物的降解。 污水毛细管渗滤系统与其他污水处理系统相比较，具有以下特点： ① 系统运行稳定、可靠，抗冲击负荷能力强； ② 在高效去除BOD 5的同时能去除氮、磷，对水源保护意义重大； ③ 建设容易、维护简便、基建投资少、运转费用低； h t t p :/ /w w w .c h i n a c i t y w a t e r . o r g 中国城镇水网
对当前土地违法现象的分析和思考 天润 随着市场化经济发展的不断深入，处于转型时期的土地政策也在发生着变化，土地在市场经济发展中逐步占据了主导位臵。观察当前土地违法违规现象呈现出的多样化和复杂化，土地执法监察工作面临着新的考验。加强执法监察建设，不断提高执法监察能力，已成为摆在我们面前的严峻问题。针对近几年发生在我县的土地违法占用现象，试作如下分析探讨： 一、违法用地案件的类型及其动向 （一）违法用地由过去的私搭乱建为主，逐步转向大型项目违法用地。过去，发生的土地违法案件类型，大多为农村村民违反村镇规划，违法占用土地建住宅；城乡结合部居民依靠地理优势违法占用土地建房经商及违法占用土地建一些预制厂、石子场之类。随着我县经济的不断发展，各乡镇的招商引资项目不断上马，小城镇建设搞的如火如荼，这些项目的建设为带动县域经济发展起了不小的作用，但不容忽视的问题是一些企业和小城镇建设项目未批先占、私自圈占等违法占地现象时有发生，甚至有不少企业和小城镇建设还占用了大量的耕地。造成了新的土地资源流失，严重影响了国土资源的可持续发展和管理秩序。 另外，随着公路事业的不断发展，在修建县、乡公路过程中
非法占用土地现象也比较严重。 （二）违法占地发案率下降，宗地面积增大。由于近几年执法监察工作的细致深入，群众的依法用地意识有所增强，土地违法案件呈逐年下降趋势。但违法行为所涉及的土地面积却越来越大。这类案件主要集中在基础设施建设和乡镇政府招商引资项目上。所占用的土地少则几十亩，多则数百亩。 （三）违法形式多样化、复杂化，“以租代征”成为新的土地违法类型。从近几年发生的违法案件来看，一些企业在使用土地方面已不再直接从农村经济组织中找来源，转为由乡镇政府负责解决。一些乡镇政府为了吸引外地企业到本乡镇投资，混淆土地租用和征用的政策界限，规避法定的农用地转用和土地征收审批程序，通过租用农民集体土地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模，然后再将租来的土地提供给企业使用。土地行政主管部门在对企业违法用地行为查处过程中，企业往往将责任全部推脱到政府部门。而乡镇政府这边又会扛出发展经济这个“挡箭牌”，使土地违法案件复杂化，给土地执法监察工作带来了难度。 （四）农村宅基地违法占用现象依然存在。农村村民违法占用土地建住宅行为，目前仍是造成信访量增大的主要诱因。这类案件的存在主要有以下几种原因：一是不少乡村目前还一直沿用着上世纪八十年代的村镇规划图纸，没有进行
摘要：土壤渗滤处理系统以其生态环保、具有深度处理性能等特点，在国内外得到了广泛的运用。本文介绍了污水土壤渗滤处理技术发生、发展演变过程。 关键词：土壤渗滤；生活污水 利用土壤这种天然物质对污水进行处置可以追溯到几百乃至几千年以前。古代希腊、罗马及法国等利用污水进行灌溉，既使得农田得到了有效的灌溉，又避免了生活污水无序排放对公众健康的威胁，此时人类已经对土壤所具有的天然净化功能有了一定认识。土壤渗滤的概念最早由英国人henry letheby于19世纪首次提出。 近年来，日本及欧美等国家一直十分重视土壤渗滤系统的研究和应用，兴建了较多的污水土地处理系统，并取得了良好的生活污水处理成果。在国内这种污水处理系统的研究始于20 世纪80 年代初，主要任务是通过利用自然生态系统的功能，发展低成本、低能耗的生活污水土地处理技术。进入20 世纪90 年代以来，通过与国外的技术交流进行广泛交流，国内的技术也取得了迅速的发展。 1土壤渗滤处理技术原理 土壤渗滤处理技术是污水土地处理技术中的一种类型，《污水土地处理技术研究的最新进展》由预处理系统和土壤渗滤系统两部分组合而成。污水在预处理系统中经过沉淀、厌氧等处理后，在人为控制下按照一定的水力负荷将污水均匀投配到土壤渗滤系统中，污水均匀地向通气性土壤向下渗滤。污水通过毛细、浸润及渗滤作用缓慢地向周围土壤浸润、渗滤和扩散。在上述渗滤过程中，通过土壤吸附、微生物生化作用以及生态效应，对污水中污染物进行吸收、吸附、离子交换、氧化还原、沉淀、络合、降解、转化等过程实现污水的净化，处理后的水可以作为水资源回用，污染物通过物化吸附作用被截留在土壤中，由土壤中的好氧微生物降解，其降解物再由草坪等作物所吸收、利用。 该技术基于生态学原理，并充分结合了工程技术，人工建造一个“土壤－微生物－植物”的复杂生态系统。具有深度处理性能、无需电力、运行费用低、易操作维护、抗冲击负荷强等优点，且系统上方可以发展成牧草地或绿化，并可以设置景观。 2土壤渗滤处理技术的演进 2.1土壤渗滤处理技术类型 在地下渗滤坑的基础上发展出了地下土壤渗滤沟技术（soil infiltration trench），该系统引入了布水管，污水通过布水管周围的砾石和砂层，在土壤毛管作用下向附近土层扩散，污水中的污染物被过滤、吸附和降解。该系统提高了污水的处理容量及能力，出水水质较地下渗滤坑有所提高。 在地下渗滤技术的演进过程中，尼米槽式地下渗滤系统（niimi system）的出现在布水均匀性、系统稳定性及氮、磷去除效果等方面均得到了明显的提升。《地下土壤渗滤沟的工艺构造对氮磷去除的影响，孔刚等》该技术由日本人于20世纪80年代开发，与传统地下渗滤系统的区别在于布水管下方设置了一个防水性材料制成的厌氧砂槽。为了加强毛管浸润作用，还可以增设毛管强化垫层，以毛管浸润作用面积大为扩大，布水更加均匀，得到更好的污水净化效果。《地下土壤渗滤法净化生活污水研究进展》。 在传统地下渗滤技术的基础上，近年来又演化出无砾石系统地下渗滤装置，以渗滤管式（gravelless pipe system）及渗滤腔式（chamber system）地下渗滤系统为代表。无砾石系统具有处理能力强、费用低、易安装维护及处理规模调整灵活等特点。 由澳大利亚科学家和工业组织的专家开发的“filter”污水处理技术，不仅使污水得到了有效净化，而且对污水本身进行了充分的利用。该技术是一种集过滤、土地处理与暗管排水相结合的污水再利用系统。适用于土地资源丰富、可以轮作休耕的地区，或是以种植牧草为主
污水的土地处理 提要：综述了污水土地处理系统及其发展状况和应用前景，分析了其优缺点，对比了各种典型处理模式的特性及设计数据 关键词：污水土地处理土壤植物污水投配 1.污水土地处理系统 污水土地处理系统也称土地灌溉系统和草地灌溉系统。此系统是将污水经过一定程度的预处理，然后有控制地投配到土地上，利用土壤－微生物－植物生态系统的自净功能和自我调控机制，通过一系列物理、化学和生物化学等过程，使污水达到预定处理效果的一种污水处理技术。 污水土地处理系统是通过合理利用自然生态系统的净化功能，低成本，低能耗的城市污水处理技术。利用一二级处理后的改良污水灌溉土壤－植物系统，不仅充分利用了水肥资源，而且起到了“代三级处理”的作用，甚至在一定条件下，配合氧化塘、沉淀池等措施，它本身就是二级处理的重要组成部分【1】。经过预处理的污水由专用的引水沟引入到处理场地，固体物被植物截留，去除率能达到60％～80％，同时也降低了出水中的氮、磷和细菌的浓度。 土地处理系统的一般流程如下图所示： 2.污水土地处理系统的发展 污水土地处理系统作为一种新的现代处理技术，其发展可追溯到公元前雅典的污水灌溉习惯；16世纪德国出现了污水灌溉农业；19世纪70年代这种方法传到了美国。 在早期的污灌实践中，人们的主要目的是把土地作为污水的受纳体，而不是主动的、科学的利用和净化污水，使其达到预定的处理标准。由于当时人口稀少，可利用的土地多，加之土地处理的便利，污灌得到了广泛的应用。随着社会经济的发展，人口激增，土地资源紧张，而且污水中病原体对人体健康威胁增加，机械处理污水逐步代替了土地处理，污灌随之萧条。 近年来，由于水资源的短缺，迫使人们重新考虑利用土地处理净化污水。污水土地处理系统作为一种投资少、能耗低、成本低的现代废水处理新技术在许多国家得到了运用和发展。美国、澳大利亚、加拿大、墨西哥等国家在土地处理方面的研究和运用均取得了良好的效果。 我国污水土地处理方面的研究起步较晚，但也取得了一定进展和成果。近年来，污水土地处理的观念也发生了很大变化。之前较少考虑土地对污水的净化能力和充分利用其中的水肥资源，主要把土地作为污水的受纳体。目前污水土地处理系统工作不再盲目、被动，和污水的机械处理一样，经过合理设计达到预定的处理标准【2】。 3.污水土地处理的优缺点 3.1土地处理系统的优点： 污水土地处理成本低廉，基建投资省，运行费用低；运行简便，易于操作管理，节省能源；污水处理与农业利用相结合，能够充分利用水肥资源；能绿化大地，促进生态系统的良性循环。 采用污水土地处理系统，通过利用环境和自然条件，强化人工调控措施，不仅可取得满意的污水处理效果，而且可以充分回收再用水和营养物资源，大幅度的降低投资、运行费用和能耗。因地制宜的土地处理系统对于改善区域生态环境质量，也可以起到重要的作用。污
市第二次全国土地调查工作实施方案 为贯彻落实第二次全国土地调查工作电视电话会议精神,根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔200*〕38号）、《福建省第二次全国土地调查实施方案》，结合福州市实际，制定本实施方案。 一、目的和意义 我市第二次全国土地调查的目的是全面查清全市土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。 开展好我市第二次全国土地调查工作，掌握真实准确的土地基础数据，是贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定，提高依法行政能力和国土资源管理水平的迫切需要；是编制国民经济和社会发展规划，加强经济宏观调控，实施科学决策的重要依据；是科学规划、合理利用、有效保护国土资源和实施最严格耕地保护制度的根本手段；是贯彻落实《物权法》，保障物权人合法权利的基础；是推进海峡西岸经济区建设，做大做强省会中心城市，促进福州市经济社会又好又快发展的一项重大举措。 二、目标和任务 （一）目标 按照全国统一技术规程，采用先进技术方法，查清全市
范围土地利用状况，掌握各类土地的准确数据；查清全市土地所有权、使用权状况，进一步完善农村集体土地所有权登记发证成果；建立和完善我市土地调查、土地统计和土地登记制度；建设市、县两级土地利用数据库及管理系统，实现全市土地利用现状数据信息化管理与共享服务；满足编制规划、实施土地宏观调控的需要。 （二）主要任务 我市第二次全国土地调查的主要内容包括：开展土地利用现状调查,掌握全市耕地、园地、林地、工业用地、基础设施用地、金融商业服务、开发园区、房地产以及未利用土地等各类用地的分布和利用状况；开展城乡各类土地的所有权和使用权状况调查，掌握国有土地使用权和农村集体土地所有权状况；开展全市基本农田调查, 掌握全市基本农田的数量、分布和保护状况；建立互联共享的覆盖市、县两级的集影像、图形、地类、面积和权属为一体的土地调查数据库；建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。 1、农村土地利用现状调查 开展城镇、村庄以外的农村土地利用现状调查是第二次土地调查的重点任务。市辖五区及福清市、长乐市、平潭县以1：5000比例尺开展调查，其余县以1：10000比例尺开展调查,查清全市农村集体土地及农、林、牧、渔场每一块
土地违法行为的认定与法律责任 1.买卖或以其它形式非法转让土地的违法行为与法律责任 买卖或以其它形式非法转让土地是指违反法律规定，将土地主要是指土地权利完全或部分，永久或在一定期限转移给他人，从而获利的行为。由于在我国实行土地公有制，单位和个人只享有对土地的使用权，并且法律禁止集体土地使用权自由转让，因此，只要实际发生一方将土地权利完全转让给另一方，另一方支付价金，则可以认定为买卖。对将土地违法地有限期地提供给他方使用，或以一方支付金钱以外的补偿物，另一方使用土地的，则应定性为“以其它形式非法转让土地”。 2.破坏耕地的违法行为与法律责任 认定破坏耕地的行为，一个非常重要的标准就是耕地质量遭到破坏。常见以下几种破坏耕地的形式： （1）占用耕地建窑、建坟；（2）未经批准，擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等，使土地种植条件遭到破坏的；（3）因土地开发造成土地沙化、盐渍化的。 对破坏耕地行为的处罚：（1）责令其改正或治理，（2）罚款；（3）刑事责任。 3.非法占用土地的违法行为与法律责任 非法占用土地的行为主要有以下三种表现形式：（1）未经批准，擅自占用土地；（2）采取欺骗手段，骗取批准而非法占
用土地；（3）超过批准的数量，多占土地。 根据《中华人民共和国土地管理法》对非法占用土地行为的处罚，主要有六种形式：（1）责令退还非法占用土地；（2）限期拆除新建的建筑物和其它设施；（3）没收新建的建筑物和其它设施；（4）罚款；（5）行政处分；（6）刑事责任。 4.农村村民非法占用土地建住宅的违法行为与法律责任 《中华人民共和国土地管理法》对农村村民建住宅房规定了严格的限制条件，包括一户一宅制度；宅基地出租必须符合省、自治区、直辖市规定的标准，必须符合乡（镇）土地利用总体规划；用地必须经乡（镇）人民政府审核，县级人民政府批准；占用地必须办理农用地转用审批；出租出卖住房后不再批准宅基地等。 农村村民非法占用土地建住宅，主要有以下几种表现形式：（1）未经批准非法用地建住宅；（2）采用欺骗手段骗取批准非法占用土地建住宅；（3）建住宅面积超过规定标准；此外，认定农村村民非法占用土地建住宅，其主体必须是没有城镇户口的农村农民，建住宅不仅包括住房，也包括与所建住房的居住生活相关的其它建筑。 对农村村民非法占用土地建住宅的处罚依法包括二种方式：（1）责令退还非法占用的土地；（2）限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。 5.非法批地的违法行为与法律责任
第二次全国土地调查实施方案 一、我省土地调查基本情况 .............................. 1 二、目标任务 (2) （一）总体目 标 ..................................................................... . (2) （二）主要任 务 ..................................................................... ...................... 2 三、实施原 则 (3) （一）坚持国家统一标 准 ..................................................................... (3) （二）充分利用已有成 果 ..................................................................... (3) （三）实事求是、求真务实...................................................................... .. 4 （四）统筹规划，分步实施...................................................................... .. 4 四、工作内容和责任分工 .. (4)
（一）工作内 容 ..................................................................... . (4) （二）责任分 工 ..................................................................... ...................... 5 五、农村土地调 查 (7) （一）调查比例 尺 ..................................................................... (7) （二）遥感影像资料采 购 ..................................................................... (7) （三）调查界线及控制面积的确 定 (7) （四）权属调 查 ..................................................................... . (8) （五）地类调 查 ..................................................................... .. (10) （六）耕地坡度分 级 .....................................................................