XX县XX镇村级平安建设宣传员培训教材
XX镇综治中心
2020年6月10日
目录
X政文[2020]123号
XX镇举办村级平安建设治安员培训班的通知
各村委会：
经研究，定于6月10日在XX镇镇政府大会议室举办“全镇村级平安建设治安员培训班”，请各村治保主任带队并组织本村治安员，于6月10日8：30之前到镇综治中心报到。如不能按时参加培训的治安员，由村里统一写出书面说明报备。
XX镇人民政府
2020年6月5日
XX镇村级平安建设治安员培训日程安排表
XX镇综治中心 2020年6月10日
XX镇村级平安建设治安员培训须知
为了便于广大治安员了解培训班各项安排，维护正常的教学秩序，为治安员员提供一个和谐有序的学习环境，确保教学质量，请务必谨记：
一、报到时间
6月10日8：15－8：25。
二、报到地点
镇政府会议室
三、报到程序
1、由治保主任带队统一向综治中心联系人报到；
2、到会议室指定位置就坐。
四、培训纪律
1、本次培训将进行课堂考勤，采取开课签到、课间点名的方式进行，杜绝迟到、早退现象；
2、迟到、早退或旷课者，视为培训不合格，镇政府将采取一定方式向所在村委进行通报；
3、不得在上课时间从事与学习无关的事情；
4、注意防暑降温和饮食卫生；
5、课堂内严禁吸烟；
6、请将手机关闭或置于静音状态；
7、不得在课堂内嬉戏、喧哗，不得来回走动。
五、其他事项
1、请学员自备笔、笔记本等文具用品；
2、本次培训分理论知识学习和实际演练两部分；
3、本次培训考核合格的，发放统一印制的结业证书。
六、监督反馈
培训班接受参训人员和社会监督。相关意见、建议可直接向综治中心反映，也可随时向镇政府反馈，以便于我们改进工作和服务。
XX镇村级治安员培训动员会讲话
---------------XX镇政法委员张XX
一、开展村级治安员培训的重要意义
为进一步提高综治队伍整体素质，适应当前农村治安形势，根据县政法委关于开展村级平安建设治安员培训工作的要求，2020年6月日，我们举办这期村级平安建设治安员培训班，此次培训的重点是着力提高全镇村级平安建设治安员开展平安建设宣传、矛盾纠纷调解和治安管理能力。
这次培训，综治中心主任田XX主任、赵XX副主任分别就做村级平安建设具体工作任务、工作要求、工作制度和室内台账等内容进行授课指导，希望大家认真听、认真记。
二、村级平安建设治安员队伍建设情况
为决战决胜脱贫攻坚，通过提供公益性岗位提高贫困户收入，县委决定在448个有贫困人口的村（社区），每个村设置5名村级平安建设治安员，村级治安员的选聘和管理工作由县委政法委牵头，各乡镇（街道）综治中心负责组织和管理。按照县脱贫攻坚领导小组的安排，县委政法委认真制定了《关于选聘村级平安建设治安员的实施方案》，及时召开专题会议进行安排部署，选聘工作经过初选推荐、资格审查、评议和公示等程序，于2020年4月初已完成选聘工作任务，全县共选聘2237名治安员，我镇选聘95名治安员。
目前，我镇选聘的村级平安建设治安员已进入工作状态，在镇综治中心的指导下，在村两委的直接领导下，从事辖区内治安巡逻防控、矛盾纠纷化解、平安建设宣传、综治信息收集、基层网格管理及重点人员、重点部位防控等方面的工作。尤其在近期开展的打诈宣传、踏查毒品、巡查坑塘预防未成年人溺亡等方面的工作中，治安员都发挥了积极作用。
但通过一个多月运行，也发现村级平安建设治安员的管理方面还存在一些问题：部分治安员对综治平安建设工作还不熟悉。三是各村工作开展不平衡，个别村管理方面还存在一些问题，还没有组织开展治安巡防工作，治安员的作用发挥不好。
三、遵守会议纪律，提高培训质量和效果
一是要端正学习态度。参会的治安员要很好地珍惜这次难得的学习机会。静下心来学习，专心听讲，认真思考，掌握一些基本观点，做到学有所获，学有所用。使每位同志在思想方法、工作方法上有新的提高，在业务能力上有所提高。
二是要坚持理论联系实际的学风。参会的治安员在学习中要密切联系自己的工作实际，特别是本村实际，带着问题去听讲、思考，加强交流，相互学习，相互借鉴，丰富知识，强化“内功”，增强本领，把这次学习成果转化和运用到工作实践中去，用新的观点、新的方法策略解决工作中出现的
新情况、新问题，做到学用结合、学以致用，努力实现理论知识和实际工作能力的“双提高”。
三是要加强组织纪律。上课期间要注意听讲，保持安静，不讲话，不随便走动，关闭手机，不得接打电话，以良好的学风保证这次培训班取得实效。
最后，预祝这次培训班取得圆满成功。
村级平安建设重点工作
---------综治办专职副主任李 X
1.人民调解工作。人民调解是人民群众运用自己的力量自我教育、自我管理、自我服务的一种自治活动。在农村全面推行新时期“枫桥经验”，健全乡、村两级人民调解组织，配备专职人民调解员，完善农村人民调解组织网络，健全矛盾纠纷多元化解和排查预警机制，构建、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化解机制，做到小事不出村、大事不出乡。
2.网格化服务管理。加强城乡社区综合网格化建设，逐步将县直部门在乡镇（街道）设置的多个网格整合为一个综合网格，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，实现“多网合一”。推进网格化与信息化一体化运行，合理确定网格监管任务和事项，科学配备网格员力量，实行定人、定岗、定责。逐步通过政府购买服务方式建立专职网格队伍，网格长由村组干部兼任的逐步提高报酬。完善网格长日常管理、绩效考核制度，并将考核结果与其报酬、奖惩、培养、使用挂钩。
3.一村（格）一警工作。全面深化一村（格）一警工作，在村（社区）设立警务工作站，推选驻村（社区）党员民警（辅警）和非党员民警（辅警）通过法定程序分别兼任村（社区）党组织副书记和村（居）委员会副主任，确保每村（社区）都有1名民警（辅警）在村（社区）“两委”班子中兼职，协助做好排查化解纠纷、消除风险隐患、法制安全教育、
组织群防群治、推动群众自治、为民排忧解难、基础信息采集、重点人群管控等基层社会治理工作。
4.推动村法律顾问全覆盖。选派政法干警、律师担任村法律顾问，认真履行参与矛盾纠纷化解、服务依法治理、提供法律咨询和法律服务、开展宪法法律学习宣传等四项职责。村（社区）法律顾问要依托当地法律服务站，每月提供不少于一次、四小时的现场法律服务；每季度至少举办一次法治讲座。村设置公示栏，公布法律顾问姓名、联系方式等，确保群众第一时间联系到法律顾问。法律顾问在接到村具体法律服务需求后，两个工作日内必须提供法律服务；对村群众的电话法律咨询，一般应随问随答，疑难问题不超过两个工作日答复。
5.农村信访工作。紧紧围绕重复信访问题、问题楼盘信访、涉及扶贫领域信访突出问题，规范信访秩序等专项治理活动，坚持把解决历史遗留问题和防止出现新问题统筹起来，坚持把保障合法权益和打击违法犯罪统一起来，建立健全信访积案化解长效机制，严格落实初信初访首接首办责任，实现重点领域信访矛盾明显缓解，大多数重点人员息诉罢访，最大限度减少信访存量、遏制信访增量。
6.特定利益群体稳控工作。不断深化特定利益群体专项整治，狠抓“四定四包”责任制落实，动态掌握重点人员的思想状况和活动情况。按照“属地、属人、属事”原则，积极开展不稳定因素大排查活动，建立排查台账，分解压实工作责任，对各自排查出来的思想不稳定、不确定人员，及时
进行全面重点管控，对重点人员、重大敏感事项，要成立工作专班，严密布控、妥善应对，确保本地不聚、北京不去、外省不串、网上不炒。
7.健全常态化打击整治体系。严厉打击危害社会、涉枪犯罪、个人极端暴力犯罪、重大命案等严重暴力犯罪行为，维护人民群众生命财产安全和社会公共安全。严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪，以边远农村、城中村、城乡结合部为重点，深入开展重点治乱工作，全面排查整治群众反映强烈的盗窃、诈骗、制假、赌博等治安重点地域，对危害农村稳定、破坏农业生产、侵害农民利益的违法犯罪人员严厉依法打击。
8.深入开展扫黑除恶专项斗争。紧紧围绕“深挖根治”目标要求，巩固扩大斗争成果，以重点地区、行业、领域为突破口，紧盯重大和隐患蛰伏的黑恶势力不放，紧盯重大涉黑涉恶“保护伞”不放，紧盯黑恶势力经济基础不放，在依法严惩、打伞破网上实现突破，在合力攻坚、综合治理上实现突破，在发动群众、宣传引导上实现突破，在整改落实、巩固成果上实现突破，在深化打击、深挖幕后、依法严惩、综合整治、源头治理上取得新成效，推动扫黑除恶专项斗争全面发展、纵深发展，着力根治滋生黑恶犯罪的土壤环境。到2020年底，全面完成扫黑除恶专项斗争各项工作任务。
9.深入开展禁毒专项斗争。加强对禁毒工作的组织领导和人员、阵地、经费保障，进一步加强禁毒专业力量。深入推进全民禁毒预防教育，进一步提高了人民群众的禁毒意识
和识别、防范能力。始终保持对毒品违法犯罪的严打高压态势，集中开展全县公共娱乐场所涉毒专项整治行动，切实加强精麻药品、易制毒化学品管理，严厉打击非法种植毒品原植物活动，排查，摸清吸毒人员的底数和现状，依法予以强制隔离戒毒和社区康复，加强与流入地禁毒部门合作，适时开展联合打击行动，坚决遏制外流贩毒活动，打牢禁毒工作成果。
10.全力打击整治冒充军人诈骗犯罪。充分发挥公安机关主力军作用，深入排查核查，集中精准打击，着力打深、打痛，加大打击和抓捕力度，扎实完成声纹采集工作，继续落实好“十个一律”工作机制，调动各成员单位各负其责，充分发挥成员单位职责优势，全力配合好打击整治工作。以“诚信建设年活动”为契机，采取多样式、立体化的宣传方式，组织开展“拒绝诈骗犯罪从我做起”“送法进家庭”“模拟法庭”“小手拉大手”主题教育活动，深入开展无诈骗乡镇、村、户评选活动，弘扬守法光荣、诈骗可耻的正能量，引导群众积极参与进来，提高识别、防范诈骗的意识和能力，让“勤劳致富为荣，诈骗犯罪为耻”的观念深入人心。
11.加强立体化信息化治安防控体系建设。加快推进“雪亮工程”建设，推动乡镇视频监控平台升级改造，扩大村视频监控覆盖面。在乡镇（街道）综治中心建设视频监控和综治信息一体化平台，实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。
12.健全乡村公共安全体系。引导社会力量有序参与乡
村公共安全治理，构建多元协作的乡村公共安全共建共治体制。定期开展农村安全隐患排查，推动农村枯井、河塘、桥梁、自建房、客运和校车等领域安全治理，建立完善乡镇、村、企业安全生产监督网络，遏制重特大安全事故发生。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务。加强农村自然灾害监测预报预警，解决农村预警信息发布“最后一公里”问题，加强防灾减灾工程建设，广泛开展防灾减灾宣传教育。落实社区服刑人员、刑满释放人员管理制度，健全政府主导、社会参与、家庭扶持的帮扶机制，使其尽快融入社会，预防重新违法犯罪。加强反邪教、社区戒毒、严重精神障碍患者服务管理工作，对乡村留守老人、妇女儿童等强化服务教育，提高其自我防范意识和能力。
13.培养健康社会心态。加强社会心理服务体系建设，将社会心理咨询服务场所建设纳入基层综治中心标准化建设管理范畴。在全县各中小学设立心理咨询室，针对不同特点的学生，开展不同形式的心理咨询。在全县二级以上综合医院普遍设置心理科，重点临床科室配备专兼职心理咨询师，乡镇卫生院和社区卫生服务中心设置心理咨询室，专业化开展精神卫生和心理抚慰工作。聘请专业社会工作者或心理辅导人员、志愿者，开展心理健康宣传教育和心理疏导。充分利用现代信息技术，做好流浪乞讨、服刑、刑满释放、社区矫正、社会戒毒人员和孤寡老人、留守儿童妇女及易肇事肇祸严重精神障碍患者等的人文关怀、心理疏导和危机干
预。
14.实施平安乡村创建提升工程。深化五星级平安乡镇(街道）和平安村（社区）创建活动，将“发案少、秩序好、基础牢固、社会稳定、群众满意”作为重要指标，提高创建质量，扩大创建覆盖面，为“乡村振兴”提供有力的平安支持。组织开展“平安小区”“平安楼院”“平安网格”“平安和睦家庭”等创建活动，以基层平安促进全社会的平安。
15.深入开展农村法治宣传教育。着力培养全民法治信仰，认真实施“七五”普法规划，不断深化和拓展“法律六进”等全民学法活动的内容和形式，完善普法宣传机制。深化普法宣传，健全乡镇、村“两委”干部的学法用法制度，推进基层党员干部学法制度化、规范化，提高基层干部依法决策、依法办事的能力，把政府各项涉农工作纳入法治化轨道。广泛开展群众喜闻乐见、丰富多彩的法治文化活动，引导群众在法治文化建设中自我表现、自我教育、自我服务，扩大法治文化的群众参与度。实施“法律明白人”培育工程，以基层干部、专兼职人民调解员为重点，每个行政村培养5-10名“法律明白人”，打造一支永远不走的普法宣传队伍。
XX镇村级平安建设治安员素养和工作任务--------------XX镇综治中心主任田XX
治安员需要培养什么素质
治安员在开展工作要正确履行工作职责，避免在工作出现不文明的现象。
1、对自己身份的正确定位：我们不是行政机关执法人员，属群众组织（是比较规范管理的群众组织），除一般公民权利外，不具备任何执法权。但我们所从事的工作是正义和正当的，要自信，不要畏畏缩缩。
《村民委员会组织法》第二十五条有“根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会”的规定，其中治保会的职责是协助维护社会治安。
2、法律素质，要学习掌握一些基本的法律常识，确保自己不做违法犯罪的事情，不执行导致自己违法犯罪的指令。（领导叫你去教训别人，你能去吗？）起码不能低于周围的老百姓。要不，你哪有权威。
3、纪律素质。尽管属于群众性组织，但也是一支纪律部队。对自己严格要求。一切行动听从指挥。重大问题要请示汇报。
4、文化素质。每天与群众接触，提高文化素质可以更快的得到群众的认同与认可。基本上每个人都愿意与有文化
的人打交道。设身处地想想，你也不想与一个文化素质低下，满嘴粗话脏话的人打交道。同事之间也是如此。
5、言行文明。在工作中关键是要行为美和语言美。你的态度好，你的语言美，群众才愿意配合你的工作。假如你用命令的语气，用粗话脏话同人家交流，三句话之内必定打起来不可。
6、冷静机智。每天在外巡逻，经常会遇到突发事件。如发现有盗窃摩托车。从证据收集的角度来说。从自身安全的角度，先要观察周围，假如冒失的冲上去，后果可能不勘设想。
7、吃苦耐劳。经常在村内巡逻，半夜巡逻。都是一个很重的体力活。所以一定要有耐心，要肯吃苦。
8、行为合法规范。治安巡逻活动应当文明、合法，不得损害社会公共利益或者侵犯他人合法权益。如制服一个犯罪嫌疑人，要以制服为目的，避免造成重大伤害。
治安员具体工作任务
治安员在村两委的领导下开展工作，主要从事辖区内治安巡逻防控、矛盾纠纷化解、平安建设宣传、综治信息收集、基层网格管理及重点人员、重点部位防控等方面的工作，具体包括以下几个方面：
一、按照指定的区域地段进行治安巡逻,定点执勤和守候工作。
二、排查收集各类矛盾纠纷和不稳定问题，协助村（居）两委和人民调解组织化解各类矛盾问题。
三、向广大群众进行遵纪守法、安全防范、平安创建、维护公共秩序的宣传教育。
四、收集辖区内人、地、事、物、情等方面的基础信息，协助村级综治中心健全完善村级综治信息。
五、履行基层网格员职能，落实好基层社会治理治理各项便民利民措施。
六、维护好学校、危险水域、重点路段等重点部位的秩序，协助有关部门抓好重点人员的防控工作。
七、积极完成上级交办的其他工作任务。
XX镇村级平安建设治安员工作要求和制度------------镇综治中心副主任赵XX
一、工作要求
（一）遵纪守法、思想进步、品行端正;
（二）爱岗敬业、甘于奉献、诚信友爱，热衷综治和平安建设工作；
（三）服从管理，按时完成村委会交给的任务，工作中如遇困难或人为刁难及时向村委会反映。
（四）准守纪律，如有事请假或病假，由本人另请他人替班。如超过两周，作自动放弃本工作处理。
（五）凡工作责任心不强，村民意见大，经批评、教育仍不改正情节严重的，在聘用期内可作辞退处理。
（六）如要辞职应提前一个月向村委会提出，以便选聘他人。如不提前提出,扣除一个月报酬。
二、工作制度
1、遵守上下班纪律。按照值班编组表，迟到、早退一次扣5元，旷工一天扣10元，无故旷工累计15天以上的予以解聘。
2、严格请销假制度。有事不请假的以旷工处理，每个月可以请假4天（法定节假日除外），超过四天事假的每天
扣10元。
3、建立团结协作机制。每名治安员在工作中要做到团结协作，生活上互相关心帮助、齐心合力，协助做好各项工作，相互间闹矛盾、不协调而造成工作失误的，要进行批评教育，情况严重的要予以解聘。
4、妥善保管警械器材，严禁借用他人或非工作用，发生丢失的要赔偿损失。要保持值班室环境卫生清洁干净，上班时间不得进行一切娱乐活动等。
5、严格落实工作措施。开展治安巡防工作时，要由村两委班子成员带队，认真填写工作治安巡防记录；开展矛盾纠纷排查调处或法制宣传工作时，要填写矛盾纠纷调处记录和法制宣传记录等工作台账。