管理人员选拔任用办法
（2020年修订稿）
1 目的
为建立科学规范的选人用人机制，优化深圳高速公路股份有限公司（以下简称“公司”）人力资源配置，营造良好的用人环境，适应公司发展战略的需要，制定本办法。
2 适用范围
本办法所称管理人员包括公司总部职能部门管理人员、所投资企业公司派出人员。
本办法规定所投资企业指公司附属全资、控股以及参股企业。
3 职责
3.1 公司管理层：负责评估人才对经营发展的匹配度，检讨选人用人机制。
3.2 人力资源部：负责组织、支持全部流程的实施。
4工作程序
4.1管理人员选拔任用原则
4.1.1坚持党管干部原则，严格执行三重一大决策制度；
4.1.2任人唯贤、德才兼备、结构优化、注重实绩原则；
4.1.3 依规、公平、竞争、择优原则；
4.1.4 内部选拔与外部选聘相结合原则；
4.1.5 分类管理原则。
4.2管理人员选拔任用基本条件
4.2.1坚决拥护党中央权威，全面贯彻党的理论和路线方针政策，主动担当作为，真抓实干；
4.2.2 理解认同公司文化，工作绩效表现突出；
4.2.3 满足所选拔职位的任职要求，身体健康；
4.2.4 熟悉所选拔职位的业务，并具有与拟任岗位相应的业务工作经验和能力；
4.2.5 遵守国家法律和公司制度，无个人行为和职业操守的不良记录；
4.2.6 提任中层副职及其以下职位的，原则应在相应下一级职位任职2年以上（含2年），特别优秀者或公司业务发展所需人才年限可适当放宽，应届硕士及以上毕业生进入公司初次升职年限可适当放宽，但任下一级职位需满1年以上（含1年）；提任中层正职的，应在相应下一级职位任职1年以上（含1年）。
4.3管理人员选拔任用分类管理
4.3.1 管理人员选拔任用实行分类管理，分为高级管理人员选拔任用、中层管理人员选拔任用、一般管理人员选拔任用。
4.3.2本办法中层管理人员指公司总部职能部门正副职（包括享受相应待遇人员），公司派出在附属全资、控股公司任副总以上岗位管理人员，以及公司认为可纳入该类范畴的其他人员。公司派出在参股企业任副总以上岗位人员适用中层管理人员选拔任用条款。本办法一般管理人员指公司总部职能部门高级经理及以下管理人员，公司派出所投资企业中层及以下管理人员。
4.4管理人员选拔任用基本程序
4.4.1 提出需求：当岗位出现空缺或业务发展需要出现用人需求时，各级管理者可提出需求。
4.4.2 需求审核：公司有权机构在受理需求文件后，对涉及编制、任职条件等进行复核，报公司批准后启动选拔任用程序。
4.4.3 酝酿候选人：根据不同岗位，可采取民主推荐、竞争上岗、社会招聘等形式酝酿产生候选人，确定考察对象。
4.4.4 履职考察（鉴定）：对于确定的候选人应进行履职考察或工作鉴定，其中选拔至高级经理及以下岗位的候选人，由候选人所在部门提出工作鉴定意见。
4.4.5 任用决策：根据考察或鉴定结果，有权机构提出任用意见，并报公司批准，其中中层及以上管理人员选拔应由公司党委会及总裁办公会讨论研究，高级经理及以下管理人员选拔以材料会签方式进行。
4.4.6在公司党委会及总裁办公会讨论决定后,对中层管理人员任用人选在公司范围内进行公示，公示期不少于五个工作日，公示结果不影响任职的，办理任职手续。
4.4.7 任职手续：对于决定任用的管理人员，由公司发文任用，其中中层及以上管理人员以“深高速干字”发文任命，一般管理人员以“深高速人字”发文任命，任命人员按要求办理工作交接手续并按时到岗。
4.5 高级管理人员选拔任用
4.5.1 高级管理人员选拔任用按公司治理规则进行。
4.6 中层管理人员选拔任用
4.6.1 根据中层管理岗位需求情况，结合公司人才状况，进行综合分析研判。研判工作作为启动中层管理人员选拔任用工作的前提条件，研判结果作为选拔任用中层管理人员事项初步建议的重要内容。
4.6.2提名人选可采取民主推荐、竞争上岗、社会招聘等形式。
4.6.3 中层管理岗位民主推荐
4.6.3.1民主推荐包括会议投票推荐和个别谈话推荐，民主推荐由公司人力资源部组织。
4.6.3.2进行会议投票推荐和个别谈话推荐的，由公司高级管理人员、中层正职以及其他需要参加的人员参加。
4.6.3.3 民主推荐的结果是员工能否作为提名人选的重要依据，但不是唯一依据。
4.6.4 中层管理岗位竞聘
4.6.4.1竞争上岗是选拔人才的方式之一，当一个岗位有多位候选人，公司认为必要时可采用竞争上岗的方式选拔中层管理人员。
4.6.4.2中层管理岗位竞聘按下列程序进行：
（1）人力资源部负责制定竞聘工作方案，经公司领导批准后实施；
（2）公布职位、报名条件、任职资格、基本程序和方法等；
（3）人力资源部接受应聘者的报名，并收集竞聘资料，并根据资格条件对应聘者进行初步筛选；
（4）组织以专业能力笔试、综合面试、素质测评等内容的统一考核；
（5）公示考核结果。
4.6.5 中层管理岗位社会招聘
4.6.
5.1 根据中层管理岗位需求，在公司内部无法产生候选人时，综合考虑专业搭配、素质配比、年龄结构等因素，可向社会公开招聘管理人员。
4.6.
5.2 社会招聘的具体程序参见《员工招聘管理程序》SZEW/HR-01-A0。
4.6.6提名人选一般情况下遵照两人以上比选原则产生，特殊情况需额外说明并经公司党委会及总裁办公会研究通过。
4.6.7中层管理人员任用讨论决定前，对提名人选进行档案审查（重点审查“三龄两历一身份”）、听取纪检监察部门意见，核查线索具体的信访举报，坚决防止“带病提拔”。
4.6.8 提名人选产生后，由公司党委会及总裁办公会审议确定提名人选。
4.6.9 中层管理岗位履职考察
4.6.9.1履职考察是必须履行的用人风险控制措施，对提名人选现任岗位的履职情况、综合素质、管理能力等进行综合考察并形成书面材料，以供相应决策参考。
4.6.9.2 履职考察按以下程序进行：
（1）由人力资源部组织考察组，制定任职考察工作方案；
（2）人力资源部根据考察对象的不同情况，通过适当方式在一定范围内发布考察预告；
（3）考察的方法：采取个别谈话、发放征求意见表、素质测评、实地考察、查阅资料、审核人事档案、专项调查、同考察对象面谈等方法，广泛深入地了解情况；
（4）考察组根据考察情况，提出书面考察报告，向公司汇报以支持用人决策；
（5）考察范围：
候选人为公司总部职能部门人员，考察范围一般包括候选人所在部门分管领导、所在部门总经
理、副总经理、直接上下级、同职位人员及有关人员，其他部门总经理亦纳入范围。
候选人如为附属全资或控股公司人员，考察范围一般包括公司企业管理部总经理、副总经理，所在企业中层及以上管理人员，员工代表。
候选人如为公司派出参股企业人员，考察范围一般包括则公司企业管理部全体员工、所在企业副总经理以上人员及分管领域直接下级参与。
4.6.9.3由纪检监察部门对候选人廉洁自律情况提出结论性意见。
4.6.9.4 如有必要，可聘请中介机构对候选人进行测评和考察。
4.6.9.5 对于公司外部候选人，根据需求由人力资源部进行背景调查或外单位考察。
4.7 一般管理人员选拔任用
4.7.1 一般管理人员选拔任用，以内部选拔为主，及时满足实际工作的需要。
4.7.2 一般管理人员选拔任用除需满足本办法4.2之规定外，提任人员上一年度绩效考核结果原则上不低于所在部门/单位绩效考核平均值或中位值。
4.7.3 一般管理人员提任人选，一般由各部门负责人综合评估员工工作能力、业绩表现等维度，并报请分管领导同意后，以书面形式向人力资源部提出任用建议。经公司研究，对于空缺岗位也可采取竞争上岗和社会招聘的形式产生提任人选，具体参照本办法4.6.4进行。
4.7.4选拔至高级经理及以下岗位的候选人，由候选人所在部门提出工作鉴定意见。工作鉴定是对候选人现任岗位的工作态度、从业能力、绩效表现、团队精神等方面进行评估的材料，工作鉴定作为人事决策的重要依据使用。
4.7.5向纪检监察部门征求拟晋升人员在廉洁自律情况方面的意见。
4.7.6一般管理人员选拔任用审批采取材料会签形式进行，由人力资源部形成汇总评估材料并上报公司。选拔至主管及以上管理人员的，由分管领导审核，总裁审批并报董事长备案；选拔至高级主办及以下管理人员的，由分管领导审批并报总裁备案。
4.8 破格任用
4.8.1 管理人员选拔原则上逐级晋升，对于特别优秀或工作特殊需要的人才可破格任用。
4.8.2 对于不符合上一级任职要求，但工作业绩优良、团队认可度高、业务熟练的员工，可破格任用。
4.8.3任职试用期未满或者提拔任职不满一年的，原则上不得破格提拔，原则上不得在任职年限上连续破格提拔，不得越两级提拔，特别优秀条件者可适当放宽。
4.8.4 破格提拔须填写《破格任用申报表》履行相关审批手续。
4.9 聘期及续聘、换届管理
4.9.1 高级管理人员聘期及换届按公司治理规则执行。
4.9.2 公司总部职能部门正副职聘期及续聘管理
4.9.2.1公司总部职能部门正副职聘期一般为三年。
4.9.2.2任期届满前一个月，由人力资源部按本办法之规定及时启动提名程序。
4.9.2.3 经履行上述程序并通过的，可予以续聘；未通过的，免去现职。
4.9.3附属全资、控股公司领导班子聘期及换届管理
4.9.3.1公司派出在附属全资、控股公司领导班子成员统一聘期管理，一般为三年；中途任职的，任期截止日与领导班子其他成员一致。
4.9.3.2附属全资、控股公司领导班子任期届满前一个月，由人力资源部及时启动换届考察工作，包括制定考察方案、成立考察小组、经营班子整体任期评价和班子成员任期评价。
4.9.3.3任期评价后，履行本办法规定的提名程序，并对附属全资、控股公司新提名班子成员组织考察工作。
4.9.3.4经履行上述程序并通过公司党委会及总裁办公会后，对附属全资、控股公司新一届领导班子发文任命。
4.10 试用期考核
4.10.1 试用期：公司中层及以上管理人员试用期为自任职之日起半年，劳动合同按国家劳动法相关规定执行，因岗位交流任职的除外。
4.10.2中层及以上管理人员试用期满后，由人力资源部组织考核工作，考核的方法与程序如下：
（1）被考核人根据考核内容提交任职试用期间的述职报告，经其直接主管领导审核签字后提交人力资源部。
（2）考察小组通过民意测评、个别谈话等方式进行考核，并提出考核报告。
（3）公司党委会及总裁办公会作出考核对象是否称职的决定。
4.10.3经考核审批胜任现职的，正式任职；不胜任的，免去试任岗位，一般按试任前职级安排工作。
4.11 岗位交流
4.11.1 有以下情况的，可以对管理人员进行岗位交流和轮换。
4.11.1.1 因工作岗位性质需要交流的；
4.11.1.2 需要通过交流锻炼提高领导能力的；
4.11.1.3 在一个部门或单位工作时间较长的；
4.11.1.4 按照规定需要回避的；
4.11.1.5 因其他原因需要交流的。
4.11.2 岗位交流由公司管理层提出，人力资源部拟定方案，按本办法规定的权限经批准后实施。
4.12 任职回避
4.12.1 为保证管理人员公正履行职责，防范各类利益冲突事件的发生，选拔任用管理人员应按照国家、省市、国资监管有关回避制度遵循任职回避原则。
4.12.2 任职回避的亲属关系为：有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一部门或单位担任双方直接隶属于同一主管的职务或者有直接上下级关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的部门或单位从事纪检监察、组织人事、审计、财务等工作。
4.13 后备人才建设
4.13.1 根据公司发展需要，持续推进继任人计划，形成合理人才梯次结构，建立规范有效的后备人才队伍。
4.13.2 后备人才建设由人力资源部负责组织，具体程序包括：
4.13.2.1 人力资源部拟订方案并报公司批准；
4.13.2.2 各部门、各单位推荐人选；
4.13.2.3 考核评估推荐人选；
4.13.2.4 公司研究确定后备名单；
4.13.2.5 公示；
4.13.2.6 导入培养计划，持续跟踪。
4.13.3 公司对后备人才实行动态管理。
4.14 其他事项
4.14.1 未纳入本办法4.6.1范围内的公司所投资企业董事、监事人选推荐，由人力资源部征求相关部门及公司领导意见后提出建议方案，经公司党委会及总裁办公会讨论决定后发文。
5 相关文件
5.1《公司章程》(SZEW/AM-601-A2)
5.2《董事会议事规则》(SZEW/AM-603-A1)
5.3《总裁工作细则》(SZEW/AM-604-A1)
5.4《党委议事规则》（深高速组[2017]43号）
6 相关法律法规
6.1《党政领导干部任职回避暂行规定》
7 记录
7.1 人事任免审批表
7.2 晋升管理人员试用期转正审批表
7.3 破格任用申报表
8 附则
8.1 本程序于2020年4月3日经总裁办公会批准通过，并自发布之日起开始执行。
8.2 本程序由人力资源部负责解释。
SZEW/HR/B-015-A1 人事任免审批表
注：1、根据公司制度及管理授权，结合任免人员职级，确定最终审批人。
2、免职人员无需填写“本公司任职经历”、“自我工作小结”栏。
SZEW/HR/B-080-C0 晋升中层管理人员试用期转正审批表
责人意见”处连签；2、公司派出合联营公司财务总监，由首席驻地委派代表及公司企管部、财务部负责人连签。
SZEW/HR/B-081-A0 公司破格任用申报表
注：此表须与学历证书、验证证明复印件交人力资源部处。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/516740255.html, 论中国行政区划改革 作者：吴远军 来源：《中学课程辅导·教学研究》2014年第21期 摘要：行政区划是国家政治管理体制的重要组成部分，其划分是否合理会直接影响到国民经济和全社会的发展，甚至关系到全社会的稳定，民族团结等大局问题。此文从行政区划意义写起，分析中国现行行政区划及其存在的弊端，并提出了相应的改革措施。 关键词：行政区划；弊端；改革 有关行政区划的表述有很多种，《中国政区地理》一书中将其综合概括为：国家结构体系的安排。国家根据政权、经济和行政管理的需要，遵循有关法规，充分考虑政治、经济、历史、地理、人口、民族、文化、风俗等客观因素，依一定原则将一个国家的领土划分为若干层次、大小不同的行政区域，并在各级行政区域设置对应的地方国家机关，实施行政管理。 由上可看出行政区划具政治性、系统性、相对稳定性、历史性及区域性等特点。它应该对上层建筑做出贡献，不但要加强中央集权的领导功能，还要服务于民，使人民生活得到改善，生产力得到长足发展。因此可见，它在经济建设、加强民族团结、促进地区社会、文化事业的发展方面起着举足轻重的地位，搞好行政区划管理，对国家长治久安和社会主义现代化建设有重要意义。 一、中国现行行政区划 根据《中华人民共和国宪法》规定，中华人民共和国的行政区域划分如下：全国分为省、自治区、直辖市；省、自治区分为自治州、县、自治县、市；县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县；自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。并规定“国家在必要时得设立特别行政区”：1997年7月1日，中国政府恢复对香港行使主权，设立香港特别行政区；1999年12月20日，中国政府恢复对澳门行使主权，设立澳门特别行政区。目前中国有34个省级行政区，即4个直辖市、23个省、5个自治区、2个特别行政区。 截至2004年12月31日，全国乡级以上行政区划共有：23个省，5个自治区，4个直辖市，2个特别行政区；50个地区（州、盟）；661个市，其中：直辖市4个；地级市283个；县级市374个；1636个县（自治县、旗、自治旗、特区和林区）；852个市辖区；全国乡镇总数37334个，其中：镇19883个。总计：省级34个，地级333个，县级2862个，乡级37334个。 二、中国现行行政区划的弊端
竭诚为您提供优质文档/双击可除关于县部分行政区划调整的请示报告 篇一：中国行政区划调整---以河北为例 中国行政区划调整——以河北省为例 人口资源与环境学院14人文地理学王波涛学号： 20XX020835 引言： 新华网巴黎12月17日电法国国民议会（议会下院）17日投票通过行政区划改革议案。根据议案，法国将从20XX 年1月1日起把本土22个大区合并为13个超级大区。法国总统奥朗德在一份公报中指出，合并后的大区将拥有足够实力实施重大项目，提供更好服务。法国希望推进国家现代化建设，简化行政程序，提高行政效率。 所以从国际上来看，中国在今后的发展中必将面临着行政区划的重新调整与优化。再看一下山东省近期的行政区划调整： 20XX年10月18日，《国务院关于同意山东省调整济宁市部分行政区划的批复》（国函[20XX]115号）同意：一、撤
销济宁市市中区、任城区，设立新的济宁市任城区，以原市中区、任城区的行政区域为新设任城区的行政区域。新设任城区人民政府驻阜桥街道太白中路4号。二、撤销兖州市，设立济宁市兖州区，以原兖州市的行政区域为兖州区的行政区域。兖州区人民政府驻龙桥街道九州中路99号。 20XX年1月8日，《民政部关于同意山东省苍山县更名为兰陵县的批复》（民函[20XX]6号）：经国务院批准，同意苍山县更名为兰陵县。 ◎20XX年1月9日，《山东省人民政府关于同意调整日照市东港区岚山区部分行政区划的批复》（鲁政字[20XX]19号）同意将岚山区后村镇划归东港区管辖。 20XX年1月25日，《国务院关于同意山东省调整威海市部分行政区划的批复》（国函 [20XX]13号）：一、同意撤销县级文登市，设立威海市文登区，以原文登市（不含汪疃镇、苘山镇）的行政区域为文登区的行政区域，文登区人民政府驻天福街道文山路30号。二、同意将原文登市的汪疃镇、苘山镇划归威海市环翠区管辖。 【2月27日《山东省人民政府关于调整威海市部分行政区划的通知》（鲁政字[20XX]48号）】【3月18日威海市文登区正式挂牌成立】 ◎20XX年6月3日，《国务院关于同意设立青岛西海岸
通,面积小,海水浅,其水文特征受周围大陆影响,如渤海、波罗的海。 领海,内海完全处于所有国的主权下,非经该国允许他国船舶不得进入。其上空是领空的一部分,受该国主权管辖。外国飞机和其他航空器非经许可不得在其领空飞行,外国飞机特别是军用飞机,侵入一国领空是对该国主权的侵犯。 美机肇事后,未经中方许可闯入中国领空并降落中方机场,是极其严重的对中国主权和领空的侵犯。 51专属经济区 是领海以外并邻接领海,具有特定法律制定的区域,其宽度自领海基线量起不超过200海里。在这种法律制度下,沿海国家享有对该海域的自然资源勘探、开发、养护的主权,并享有在海域进行海洋科学研究、海洋环境保护、人工岛屿与其他设施的建设和使用的管辖权。其他国家则享有在海域航行、飞越、铺设海底电缆和管道的自由。 至1996年全世界有80个国家宣布了200海里专属经济区,中国沿海也申请有专属经济区。美军用侦察机撞毁我军用飞机在中国沿海专属经济区上空。虽根据《联合国海洋法公约》,所有国家在一国的专属经济区享有飞越自由,但该公约同时规定,在行使此自由时,应顾及和尊重沿海国的权利。美军侦察机的侦察行为明显违反该规定,早已超越了“飞越自由”的范畴。因此,美军无论是闯入我领空的事实还是在我专属经济区上空的非法行为,都是对中国主权的严重侵犯,更不要说在此范围内撞毁我军用飞机的嚣张霸道行径了。] 中国行政区划的演变、特点 与教育 □张言顺(江苏省溧水县中学 211200) 一、中国行政区划的演变 (一)奴隶社会时期 夏朝时,国家表现为囊括诸侯与方国的一种国家联盟,诸侯与方国中是一些城邦及其附属的村落组成的小国,是拥有相当大独立性的政治实体。 商朝时,商王直接统治区域称内服,即王畿所在地,诸侯统治区域叫外服。外服诸侯与商王是一种君臣关系,因此该地方行政是一种二元统治体制,其中势力强大的外服诸侯称“方伯”。 西周时实行分封制度,是一种天子向诸侯、诸侯向卿大夫“授民授疆土”以建立邦国的政治制度,并有宗法制、礼乐制等相配套。地方基层行政区划则实行乡遂制:在国都内及其近郊划分若干乡,乡下设五州一乡、五党一州、五族一党、四闾一族、五比一闾、五家一比;在边远农村地区实行遂制,遂下设五县一遂、五鄙一县、五赞阝一鄙、四里一赞阝、五邻一里、五家一邻。通过乡遂制,形成层层控制的网络系统。其影响直至春秋前期的地方行政体制———国鄙制,即在都城(国)实行乡制、在鄙野(鄙)按遂制组织。 以上奴隶社会时期,出现了中央管理地方的最初原则———分封制。封疆之内,由于各诸侯、邦国相对独立,政区间的层级关系并不明晰,各政区之间缺乏明确的分界线,因此是不完善的,为我国行政区划体制的初创时期。而西周时地方基层行政体制即乡遂制则具有积极的历史意义,成为后世基层组织的蓝本。 (二)封建社会时期 春秋战国时期是我国奴隶社会向封建社会过渡的转型期,诸侯争霸,各国相继形成本国的君主专制集权制,郡县制逐渐形成。县出现于秦、晋、楚等国,由君主直属;郡出现于春秋晚期的晋国,主要设在边地,地位比县要低。战国时期,各国交往频繁,边境之地“郡”的地位陡然上升,并在郡下设县,县下设乡、里,里下按什伍组编居民。 郡县制与中央集权制相适应,深刻影响了秦朝一统时期。秦郡共36个,西汉中期郡数目超过100个,于是汉武帝设立了监督郡守相的州刺史,并将全国分为13个部州。从东汉末年起,州由监察区变为行政区,地方行政区划从而演变为州、郡、县三级。州的设立在一定程度上背离了中央集权要求、成为地方割据 ? 3 2 ? 中国地理中学地理教学参考 2001No.7～8 网络信息★★ 石嘴山市确定“十五”环保目标 今后石嘴山市将以治理大气污染为着力点,提高污染治理整体水平,重点解决工业结构性污染等突出问题。在全市实施“蓝天”、 “清水”、 “绿色”三大环境保护工程,共98个子项目。力争用5年时间使城市环境质量和自然生态环境面貌有明显改善,用10年时间建成全国环保模范城市。
2020年中国高铁规划图 2004年1月，国务院常务会议讨论通过了《中长期铁路网规划》，这是国务院批准的第一个行业规划，也是截至2020年我国铁路建设的蓝图。正是2004年1月通过的这份纲领性文件，促使青藏铁路提前一年建成通车，指导全国铁路第六次大面积提速成功实施，让大秦铁路突破世界重载运量极限，更推动京津城际铁路开通运营，开辟了中国高速铁路的新纪元。2008年10月31日，经国家批准，中长期铁路网调整规划正式颁布实施引。新规划将进一步扩大路网规模，完善布局结构，提高运输质量，体现了原规划快速扩充运输能力、迅速提高装备水平的要求。 规划方案 国家《中长期铁路网规划》于2004年经国务院审议通过，其发展目标为：到2020年，中国铁路营业里程达到10万公里，主要繁忙干线实现客货分线，复线率和电化率均达到50％，运输能力满足国民经济和社会发展需要，主要技术装备达到或接近国际先进水平。 到2020年，中国铁路营业里程达到10万公里，主要繁忙干线实现客货分线。建立省会城市及大中城市间的快速客运通道，以及环渤海地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区3个城际快速客运系统，建设客运专线1.2万公里以上。 规划指出，以扩大西部路网规模为主，形成西部铁路网骨架，完善中东部铁路网结构，提高对地区经济发展的适应能力。规划建设新线约１．６万公里。形成西北、西南进出境国际铁路通道，西北至华北新通道，西北至西南新通道，新疆至青海、西藏的便捷通道，完善西部地区和东中部铁路网络。 铁路部门将以客运专线、沪汉蓉通道、杭甬深通道、煤炭运输通道的部分项目为重点，积极争取开工一批新项目。计划新线铺轨859公里，投产1680公里；复线铺轨290公里，投产140公里；电气化投产559公里。宁西线西合段、宁启线、粤海通道、胶新线、宝兰复线、朔黄线等16个项目将建成。 客运专线 建设客运专线1.2万公里以上，客车速度目标值达到每小时200公里及以上。具体建设内容： 1、“四纵”客运专线： ⑴北京～上海客运专线（京沪高铁），贯通京津至长江三角洲东部沿海经济发达地区； ⑵北京～武汉～广州～深圳客运专线，连接华北和华南地区； ⑶北京～沈阳～哈尔滨(大连)客运专线，连接东北和关内地区； ⑷杭州～宁波～福州～深圳客运专线，连接长江、珠江三角洲和东南沿海地区。 2、“四横”客运专线： ⑴徐州～郑州～兰州客运专线，连接西北和华东地区； ⑵杭州～南昌～长沙客运专线，连接华中和华东地区； ⑶青岛～石家庄～太原客运专线，连接华北和华东地区； ⑷南京～武汉～重庆～成都客运专线，连接西南和华东地区。
山川形便，犬牙相入——中国行政区划的划界原则 边界的概念也是随着行政区划的产生而出现了的。西周的分封，所建立的是据点式的城邦国家。星罗棋布的邦国呈点状分布，各国之间存在大块无主的土地和田野，并无明确的边界。这种情况即使在中原地带也不例外，例如宋郑之间直到春秋末期，还有隙地六邑，两国都未曾占有，这时距两国初封已有整整600年之久了。 又如，公元前672年，秦国出兵攻打郑国，中途经过晋、周（周天子直属区）二国，如入无人之境。不但晋、周不加干涉，郑国也没有得到一点消息，直到临近郑国边境，才被郑国商人弦高发现，弦高急中生智，赶忙以犒军的名义稳住秦军，一面派人回国通知，做好战备，才避免了遭到突然袭击的厄运。这个故事也说明在当时，列国之间存在着大量隙地是很正常的现象。 战国时期，边界的概念已经完全形成，城邦国家已经转化为领土国家。当时，各国之间攻城略地，目的就是扩大自己的疆域，边界概念自然十分明确。 与列国之间边界概念形成同步，郡、县之间也一样有边界产生。郡既建在边地，与他国相接，则分段来看，国界也包含着郡界，更小的分段就是县界。在列国内部，由于生产日进，土地日辟，城邑与城邑之间的空地也随之消失，郡与郡之间，县与县之间也有了明确的界限。到了汉代，连田畴阡陌都要画到地图上，以作为划界的依据。 这时就产生了如何划界的问题。在战国七国争雄的时候，这个问题还不突出，因为战争频繁，国界经常变动，疆域时伸时缩，通常国与国之间，郡县与郡县之间，就直观地以山川为界。而且当时郡县制正在形成，也来不及设计完善的划界规则。 秦始皇统一中国后，划天下为36郡，如何划定行政区域界线的问题就提到了议事日程上来了。政区本来就是为着中央集权制国家行政管理的需要而设置，其划界当然要以对集权统治有利为原则，但在另一方面，农业经济的发展又是维持政权统治的基础，政区边界的划定也要注意使政区与地理环境一致。在这两种思想的指导下，就出现了犬牙相入和山川形便两条相互对立的划界原则。 在中国历史上，这两条原则是同时并用的，开始是以山川形便为主、犬牙相入为辅，但越到后来，犬牙相入的原则越占上风，这一点反映了中央对地方的控制愈来愈紧，中央集权程度愈来愈强的客观事实。 山川形便原则的运用 山川形便的意思就是以天然山川作为行政区划的边界，使行政区划与自然地理区划相一致。 山川形便的原则是最自然最直观的原则，所谓“州郡有时而更，山川千古不易”，正是表明了山川对于政区的重要标志作用。尤其在高山大川两边的地域，往往具有不同的地貌、气候和土壤，形成不同类型的农业区，也形成不同的风俗习惯。 古人早已注意到这个问题。《礼记·王制》中说：“广谷大川易制，民生其间者易俗。”因此，采用山川形便的原则意味着政区的划分是在物质文化和精神文化同一化的基础上进行的。 高山大川除了造成地域上的差异外，在古代又成为文化传播的天然障碍，因此以山川为界是世界各文明古国的通行原则。只有近代形成的移民国家，如美国、加拿大和澳大利亚，非洲的殖民地，才不顾山川之隔而以经纬度作为划分州界、县界和国界的依据，使得大部分国州县界都是横平竖直的几何线条。但即便如此，以山川为界的原则也没有完全丢弃，美国东部13州的界限就是明证。
《中长期铁路网规划》中国高铁2020规划图（附详细规划图） 2004年1月，国务院常务会议讨论通过了《中长期铁路网规划》，这是国务院批准的第一个行业规划，也是截至2020年我国铁路建设的蓝图。正是2004年1月通过的这份纲领性文件，促使青藏铁路提前一年建成通车，指导全国铁路第六次大面积提速成功实施，让大秦铁路突破世界重载运量极限，更推动京津城际铁路开通运营，开辟了中国高速铁路的新纪元。2008年10月31日，经国家批准，中长期铁路网调整规划正式颁布实施引。新规划将进一步扩大路网规模，完善布局结构，提高运输质量，体现了原规划快速扩充运输能力、迅速提高装备水平的要求。 规划方案 国家《中长期铁路网规划》于2004年经国务院审议通过，其发展目标为：到2020年，中国铁路营业里程达到10万公里，主要繁忙干线实现客货分线，复线率和电化率均达到50％，运输能力满足国民经济和社会发展需要，主要技术装备达到或接近国际先进水平。 到2020年，中国铁路营业里程达到10万公里，主要繁忙干线实现客货分线。建立省会城市及大中城市间的快速客运通道，以及环渤海地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区3个城际快速客运系统，建设客运专线1.2万公里以上。 规划指出，以扩大西部路网规模为主，形成西部铁路网骨架，完善中东部铁路网结构，提高对地区经济发展的适应能力。规划建设新线约１．６万公里。形成西北、西南进出境国际铁路通道，西北至华北新通道，西北至西南新通道，新疆至青海、西藏的便捷通道，完善西部地区和东中部铁路网络。 铁路部门将以客运专线、沪汉蓉通道、杭甬深通道、煤炭运输通道的部分项目为重点，积极争取开工一批新项目。计划新线铺轨859公里，投产1680公里；复线铺轨290公里，投产140 公里；电气化投产559公里。宁西线西合段、宁启线、粤海通道、胶新线、宝兰复线、朔黄线等16个项目将建成。 客运专线 建设客运专线1.2万公里以上，客车速度目标值达到每小时200公里及以上。具体建设内容： 1、“四纵”客运专线： ⑴北京～上海客运专线（京沪高铁），贯通京津至长江三角洲东部沿海经济发达地区； ⑵北京～武汉～广州～深圳客运专线，连接华北和华南地区； ⑶北京～沈阳～哈尔滨(大连)客运专线，连接东北和关内地区； ⑷杭州～宁波～福州～深圳客运专线，连接长江、珠江三角洲和东南沿海地区。 2、“四横”客运专线： ⑴徐州～郑州～兰州客运专线，连接西北和华东地区； ⑵杭州～南昌～长沙客运专线，连接华中和华东地区； ⑶青岛～石家庄～太原客运专线，连接华北和华东地区； ⑷南京～武汉～重庆～成都客运专线，连接西南和华东地区。 3、三个城际客运系统：环渤海地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区城际客运系统，覆盖区域内主要城镇。 完善路网布局和西部开发性新线 规划建设新线约1.6万公里。
最新中国行政区划调整方案 现行的地级行政区域的边界为准，将中华人民共和国的地方行政区域划分为6个直辖市、2个特别行政区、6个民族自治省和44个省等58个省级行政单位。省级-----县级-----乡镇。 （一）全国设58个省、民族自治省、直辖市、特别行政区； （二）直辖市、省、民族自治省下辖县、民族自治县，个数由各省级人民政府决定，报中央批准，原则不超过25个； （三）县、民族自治县下辖乡、镇、民族自治乡，个数由县、民族自治县人民政府决定，报省、民族自治省、直辖市人民政府批准备案，原则不超过10个； （四）原来的乡镇体制撤消,执行乡村自治：乡、镇、民族自治乡只设“XX县驻XX乡镇联合工作小组”（设组长一名，副组长四名，分别分管党政人武及农村选举办公室、纪检监察办公室、经济发展办公室、社会事务办公室）。该小组的组长即为该乡镇的负责人；成立乡镇实业集团，组长为集团董事长兼集团党委书记，分管纪检的副组长为集团监事会主席兼党委纪委书记，集团总经理必须向社会引进优秀经营管理人才；现在乡镇所具有的七站八所等机构一律对口垂直管理！ （五）乡辖若干村民委员会、村民小组；镇辖若干居民委员会、居民小组。 注： 1、全国行政区划的名称不得出现“省、民族自治省、直辖市、县、民族自治县、乡、民族自治乡、镇”以外的任何名称。 2、联合工作小组的所有工作人员均为县委县政府的公务员，在县委县政府里享受俸禄；实业集团的中层干部以下（含中层干部）的工作人员一律实行聘任制，在集团享受俸禄。联合工作小组和实业集团的人员不得交叉任职！组长和纪检副组长除外！ 3、撤消原来的街道体制！ 4、改革后地级行政区的名称可以保留。 详细的省级单位名称如下： 华北地区（8个）： 北京市（原北京市、天津市、廊坊市组成） 河北省（原石家庄市、邢台市、邯郸市、保定市、沧州市、衡水市组成） 燕山省（原承德市、张家口市组成）
2020年中国高铁规划图 2004 年1 月，国务院常务会议讨论通过了《中长期铁路网规划》，这是国务院批准的第一个行业规划，也是截至2020年我国铁路建设的蓝图。正是2004年1月通过的这份纲领性文件，促使青藏铁路提前一年建成通车，指导全国铁路第六次大面积提速成功实施，让大秦铁路突破世界重载运量极限，更推动京津城际铁路开通运营，开辟了中国高速铁路的新纪元。 2008 年10 月31 日，经国家批准，中长期铁路网调整规划正式颁布实施引。新规划将进一步扩大路网规模，完善布局结构，提高运输质量，体现了原规划快速扩充运输能力、迅速提高装备水平的要求。 规划方案 国家《中长期铁路网规划》于2004年经国务院审议通过，其发展目标为：到2020 年，中国铁路营业里程达到10 万公里，主要繁忙干线实现客货分线，复线率和电化率均达到50％，运输能力满足国民经济和社会发展需要，主要技术装备达到或接近国际先进水平。 到2020 年，中国铁路营业里程达到10 万公里，主要繁忙干线实现客货分线。建立省会城市及大中城市间的快速客运通道，以及环渤海地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区 3 个城际快速客运系统，建设客运专线 1.2 万公里以上。 规划指出，以扩大西部路网规模为主，形成西部铁路网骨架，完善中东部铁路网结构，提高对地区经济发展的适应能力。规划建设新线约1.6万公里。形成西北、西南进出境国 际铁路通道，西北至华北新通道，西北至西南新通道，新疆至青海、西藏的便捷通道，完善西部地区和东中部铁路网络。 铁路部门将以客运专线、沪汉蓉通道、杭甬深通道、煤炭运输通道的部分项目为重点，积极争取开工一批新项目。计划新线铺轨859 公里，投产1680 公里；复线铺轨290 公里，投产140 公里；电气化投产559 公里。宁西线西合段、宁启线、粤海通道、胶新线、宝兰复线、朔黄线等16 个项目将建成。 客运专线 建设客运专线 1.2 万公里以上，客车速度目标值达到每小时200 公里及以上。具体建设内容： 1 、“四纵”客运专线： ⑴北京?上海客运专线（京沪高铁），贯通京津至长江三角洲东部沿海经济发达地区； ⑵北京?武汉?广州?深圳客运专线，连接华北和华南地区； ⑶北京?沈阳?哈尔滨（大连）客运专线，连接东北和关内地区； ⑷杭州?宁波?福州?深圳客运专线，连接长江、珠江三角洲和东南沿海地区。 2、“四横”客运专线： ⑴徐州?郑州?兰州客运专线，连接西北和华东地区； ⑵杭州?南昌?长沙客运专线，连接华中和华东地区； ⑶青岛?石家庄?太原客运专线，连接华北和华东地区； ⑷南京?武汉?重庆?成都客运专线，连接西南和华东地区。
摘要：行政区划是一项重要的宪法制度。在中国的行政区划改革可能启动的背景下，有必要认真研究改革的原则。笔者在中国单一制国家结构形式以及坚持平衡和发展为改革核心等因素的基础上，认为行政区划改革的原则有三个，即区域平衡、经济发展和历史传统；依据此三原则，对中国的省、市、县等地方建制可做出大的调整。 关键词：行政区划改革，原则，基础，内容，实施 所谓行政区划，一般而言是指一国的统治阶级为了更好的统治和管理国家，根据一定的原则诸如经济、文化、政治等将本国的领土划分为不同的层次和区域的一项国家制度。我国著名的行政管理学学者夏书章教授认为，行政区划是一个很重要的课题，各领域、各部门的专家、学者通力合作是完全必要的。笔者认为行政区划和一国的国家结构形式密切相关，前者以后者为依据，并且是对后者的确认和体现。从此种意义上说，行政区划属于国家形式问题，而国家形式问题的研究对于“国家”等宪法的基石范畴的研究又有直接的影响，因此行政区划是重要的宪法问题。但是宪法学界似乎对该问题没有给予足够的重视，对此开展的研究并不太多。当然，行政区划是一个很复杂的问题，在一篇文章里面根本无法全面说清楚，笔者只是在中国有可能在近期启动行政区划改革的背景下，就行政区改革的原则这样一个“小”问题略抒己见，以期能抛砖引玉。依照提出问题和解决问题的基本思路，本文从以下三个方面来展开论述。 一、原则之“基础” 行政区划改革的原则决不能凭空产生，在什么样的基础上提出行政区划改革的原则，是一个非常基本的问题。只有弄清楚了这个问题，才会使得我们提出的原则具有说服力和可信度。笔者主要是从以下几个方面考虑的。 1、行政区划改革原则的提出必须基于中国是单一制国家结构形式的前提。 如前所述，国家结构形式对行政区划具有重要的影响甚至是决定作用。我们 知道，对一个国家的国家结构形式起决定作用的是历史和民族因素。一般而言，国家统一的历史长而且在本国历史中占主导地位，那么该国就会采取单一制，如法国。另外，单一民族国家多采取单一制，如日本；多民族国家，如果民族关系简单、融洽也往往采取单一制。就中国而言，不管是从历史因素还是从民族因素考虑，都应当采取单一制。单一制国家和联邦制国家的行政区划有本质的不同。单一制国家多是中央集权制，行政区划的主导权在中央；联邦制国家多是地方分权制，在进行行政区划的时候要充分考虑和尊重地方的意志和利益。笔者认为，中国的单一制的国家结构形式基本上不会改变，所以行政区划的改革也只能是在此前提下进行。 但是中国单一制的国家结构形式本质上不改变，并不是说没有任何新的元素注入。我们应当注意到在中央与地方关系问题上有一个发展趋势就是有学者们认为的在一些传统上实行地方自治的国家逐渐加强中央集权，而在一些传统上中央集权程度较高的国家则逐渐加强地方分权。中国是世界国家大组织中的一员，而且与世界接轨是我们现在的主要指导思想；而且中国毕竟是56个民族的国家，民族之间的差别客观存在，同时中国疆域辽阔，区域差别很大，不可能像单一民族的小国那样实行单一制，所以中国的国家结构形式要注入新的元素。
30最新中国行政区划调整方案 最新中国行政区划调整方案，四川一分为三,省级行政；中国 行政区划调整方案；具体方案是设立1都、5郡、37省、5自治区、2特；建议方案的调整思路是：；1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均；现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽；从行政区划组合结构上来说，各行政区如果能够呈蜂窝；这个行政区划建议方案，在认真考虑了面积、人口、自；2、力求使新的 最新中国行政区划调整方案，四川一分为三,省级行政区共50个中国行政区划调整方案 具体方案是设立1都、5郡、37省、5自治区、2特别行政区。即在原有34个省级行政区的基础上，增设16个省级行政区，使我国的省级行政区总数达到50个。 建议方案的调整思路是： 1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均衡，区域版图完整紧凑。
现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽、湖北、湖南、广东、广西、云南、辽宁、陕西等省区，人口较多，有几个大省的人口甚至超过了英、法等国，现将其进行拆分。按此方案调整后，各省份除江苏（5265万人）外人口都保持在5000万人以下。现行行政区划中，新疆、内蒙古、甘肃三个省区面积过大或过于狭长，建议进行拆分。此外还有一些地区的现行区划也不尽合理，也应做出适度调整。按此方案进行调整后，各个省级行政区的区域版图更加完整紧凑，各省级行政区域的长宽比例均不超过3∶1。 从行政区划组合结构上来说，各行政区如果能够呈蜂窝状排列，就能更加充分地发挥中心城市对周边地区的辐射带动作用，同时也使行政区内各市县到省会之间的距离都在一个合理的限度之内，这样就可以在交通、通讯等方面大大节约行政成本，提高行政效率。目前，世界主要国家中最接近这种模型结构的是法国的省级行政区划（非大区级行政区划），我国由于幅员面积较大，各地自然及人文条件相差悬殊，不可能在全国应用这种区划模型。我国现行行政区划中仅在中原地区能够体现出这种模型结构（图见附件二）。 这个行政区划建议方案，在认真考虑了面积、人口、自然地理环境、经济、交通、历史沿革等因素的基础上，也力求接近这种理想的蜂窝状区划结构。从建议方案地图中可以看到，中原地区各省（黄河长江下游及南部沿海地区）基本呈蜂窝状排列，而且都能以一个较大城市为中心形成一个高度结合的综合经济地域（图见附件三）。
（发展战略）中国特色高铁发展方向
中国高速铁路发展前景及趋势（转） ? ?崂啤五厂?1位粉丝?中级粉丝2 ?1楼 中国高速铁路发展前景及趋势 转自中国产业经济信息网 所谓高速铁路，通常是指最高运行时速于200km之上的铁路。铁路作为壹种经济的、大运量的交通工具，于许多国家的经济生活中占有非常重要的地位，且为本国经济和社会的发展做出了重大的贡献。但近年来，随着航空、海运和公路等运输方式于我国迅速崛起和发展，铁路运输受到了严峻的挑战，这种发展趋势就促使铁路必须进行内部体制改革以及运输手段的技术创新，-进壹步加速铁路的高速化、重载化和多式运输的立体化，进而实现铁路路网的现代化。 1、国内外高速铁路的发展简介自1964年日本建成世界上第壹条高速铁路以来，法国、英国、德国、西班牙、意大利和美国等发达国家也相继修建了高速铁路。而其中最具代表性的法国高速铁路，其最高商业运行时速已突破300km，同时新壹代的TGV高速列车创造了时速515.3km的超高速记录。 据关联资料统计表明，到2000年底，世界高速铁路的总长已达6858km。目前全世界已投入运行和正于修建的高速铁路里程超过1.4万km，约占铁路总营业里程的2%.欧洲有关部门做出的长远规划是到2015年，全欧高速铁路网总长达到3万km，其中新建路段9100km，约占30%.和此同时，世界上许多国家和地区也做出了自己相应的规划和目标。高速铁路的诸多特点和优势，使得传统的铁路运输重新焕发
了生机，且于世界各地得到了蓬勃发展，从而加速了高速铁路现代化的步伐，为世界高速铁路网的形成和发展打下了良好的基础。和发达国家相比，我国高速铁路的规划和建设虽然起步较晚，可是发展非常迅速。 2003年10月12日，随着长春开往北京的T60次列车经由沈阳北站驶入秦沈客运专线，预示着中国建设的第壹条高速客运铁路线--“秦沈客运专线”正式开通，也标志着我国从此迈入了高速铁路时代。不仅如此，我国仍自行设计制造了“中华之星”高速列车，而其以每小时250km的试验速度更是迈出了中国高速铁路建设的重要壹步，奏响了我国高速铁路建设和运营的凯歌，揭开了我国高速铁路发展的序幕。秦沈客运专线和高速列车的成功试验，是中国铁路步入高速化的起点，也是中 国高速铁路的试点，这对于资源有限，交通处于瓶颈的中国来说，是壹种最好的选择和发展方向。据有关权威部门的研究结果显示[2],于我国，民航、公路、铁路单位运输量平均能耗比约为11∶8∶1,于完成相同工作量的情况下，铁路是消耗能源最少的，完成单位换算周转量占用的土地，我国公路是铁路的20多倍。所以，我国大力发展高速铁路是节省资源消耗的必然选择，也是符合我国的实际国情。能够预测，于不远的将来，我国实现类似欧美国家的高速铁路网络已不再是梦。 2、缩短差距是我国高速铁路网发展的迫切要求 2.1、找准差距是加快中国铁路发展的重要 前提
最新中国行政区划调整方案，四川一分为三,省级行政区共50个 中国行政区划调整方案 具体方案是设立1都、5郡、37省、5自治区、2特别行政区。即在原有34个省级行政区的基础上，增设16个省级行政区，使我国的省级行政区总数达到50个。 建议方案的调整思路是： 1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均衡，区域版图完整紧凑。 现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽、湖北、湖南、广东、广西、云南、辽宁、陕西等省区，人口较多，有几个大省的人口甚至超过了英、法等国，现将其进行拆分。按此方案调整后，各省份除江苏（5265万人）外人口都保持在5000万人以下。现行行政区划中，新疆、内蒙古、甘肃三个省区面积过大或过于狭长，建议进行拆分。此外还有一些地区的现行区划也不尽合理，也应做出适度调整。按此方案进行调整后，各个省级行政区的区域版图更加完整紧凑，各省级行政区域的长宽比例均不超过3∶1。 从行政区划组合结构上来说，各行政区如果能够呈蜂窝状排列，就能更加充分地发挥中心城市对周边地区的辐射带动作用，同时也使行政区内各市县到省会之间的距离都在一个合理的限度之内，这样就可以在交通、通讯等方面大大节约行政成本，提高行政效率。目前，世界主要国家中最接近这种模型结构的是法国的省级行政区划（非大区级行政区划），我国由于幅员面积较大，各地自然及人文条件相差悬殊，不可能在全国应用这种区划模型。我国现行行政区划中仅在中原地区能够体现出这种模型结构（图见附件二）。 这个行政区划建议方案，在认真考虑了面积、人口、自然地理环境、经济、交通、历史沿革等因素的基础上，也力求接近这种理想的蜂窝状区划结构。从建议方案地图中可以看到，中原地区各省（黄河长江下游及南部沿海地区）基本呈蜂窝状排列，而且都能以一个较大城市为中心形成一个高度结合的综合经济地域（图见附件三）。 2、力求使新的行政区划能够适应地区政治、经济、文化可持续发展的需要。 此建议方案可使一个省级行政区以省会（首府）城市为中心、以其他中型城市为辅助、以现有铁路、公路及水运交通网络为框架形成一个密切联系的政治、经济、文化综合区域。同时适当缩小现有省级行政区的范围，减少省级行政区管辖市县的数量，为实行省县直辖创造条件。原有的省会城市均能较好地发挥地域中心城市的作用，全部保留作为新区划的省会。在原有省会城市的基础上，将齐齐哈尔、通辽、青岛、徐州、阜阳、襄樊、宜昌、桂林、兴宁、
竭诚为您提供优质文档/双击可除20XX年中国行政区划变更调整情况 篇一：30最新中国行政区划调整方案 30最新中国行政区划调整方案 最新中国行政区划调整方案，四川一分为三,省级行政；中国行政区划调整方案；具体方案是设立 1 都、 5 郡、37省、5自治区、2特；建议方案的调整思路是：； 1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均；现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽；从行政区划组合结构上来说，各行政区如果能够呈蜂窝；这个行政区划建议方案，在认真考虑了面积、人口、自； 2、力求使新的 最新中国行政区划调整方案，四川一分为三,省级行政区共50个中国行政区划调整方案 具体方案是设立1都、5郡、37省、5自治区、2特别行政区。即在原有34个省级行政区的基础上，增设16个省
级行政区，使我国的省级行政区总数达到50个。 建议方案的调整思路是： 1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均衡，区域版图完整紧凑。 现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽、湖北、湖南、广东、广西、云南、辽宁、陕西等省区，人口较多，有几个大省的人口甚至超过了英、法等国，现将其进行拆分。按此方案调整后，各省份 除江苏（5265万人）外人口都保持在5000万人以下。现行行政区划中，新疆、内蒙古、甘肃三个省区面积过大或过于狭长，建议进行拆分。此外还有一些地区的现行区划也不尽合理，也应做出适度调整。按此方案进行调整后，各个省级行政区的区域版图更加完整紧凑，各省级行政区域的长宽比例均不超过3∶1。 从行政区划组合结构上来说，各行政区如果能够呈蜂窝状排列，就能更加充分地发挥中心城市对周边地区的辐射带动作用，同时也使行政区内各市县到省会之间的距离都在一个合理的限度之内，这样就可以在交通、通讯等方面大大节约行政成本，提高行政效率。目前，世界主要国家中最接近这种模型结构的是法国的省级行政区划（非大区级行政区划），我国由于幅员面积较大，各地自然及人文条件相差悬殊，不可能在全国应用这种区划模型。我国现行行政区划中
《中长期铁路网规划》中国高铁20规划图（附详细规划图）2004年1月，国务院常务会议讨论通过了《中长期铁路网规划》，这是国务院批准的第一个行业规划，也是截至20年我国铁路建设的蓝图。正是 2004年1月通过的这份纲领性文件，促使青藏铁路提前一年建成通车，指导全国铁路第六次大面积提速成功实施，让大秦铁路突破世界重载运量极限，更推动京津城际铁路开通运营，开辟了中国高速铁路的新纪元。 2008年10月31日，经国家批准，中长期铁路网调整规划正式颁布实施引。新规划将进一步扩大路网规模，完善布局结构，提高运输质量，体现了原规划快速扩充运输能力、迅速提高装备水平的要求。 规划方案 国家《中长期铁路网规划》于2004年经国务院审议通过，其发展目标为： 到20年，中国铁路营业里程达到10万公里，主要繁忙干线实现客货分线，复线率和电化率均达到50％，运输能力满足国民经济和社会发展需要，主要技术装备达到或接近国际先进水平。 到20年，中国铁路营业里程达到10万公里，主要繁忙干线实现客货分线。建立省会城市及大中城市间的快速客运通道，以及环渤海地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区3个城际快速客运系统，建设客运专线 1."2万公里以上。 规划指出，以扩大西部路网规模为主，形成西部铁路网骨架，完善中东部铁路网结构，提高对地区经济发展的适应能力。规划建设新线约１．６万公里。形成西北、西南进出境国际铁路通道，西北至华北新通道，西北至西南新通道，新疆至青海、西藏的便捷通道，完善西部地区和东中部铁路网络。 铁路部门将以客运专线、沪汉蓉通道、杭甬深通道、煤炭运输通道的部分项目为重点，积极争取开工一批新项目。计划新线铺轨859公里，投产1680公里；复线铺轨290公里，投产140公里；电气化投产559公里。宁西线西合段、宁启线、粤海通道、胶新线、宝兰复线、朔黄线等16个项目将建成。
中国行政区划改革设置41分省方案 为了促进区域发展，调整地区局部资源分布不平衡，促进地区经济发展。结合国情需要考虑，将现有行政资源划分从原有34个省级行政区，增加7个省级行政区，使我国的省级行政区总数达到41个。包括：4个直辖市、3个特别行政区、8个自治区、26个省（含4个特别市）。 特别市：行政区划管辖权归属省；赋予中央直辖市所具备的特权。由在没有设立中央直辖市的行政大区中，对具备国家级中心城市条件或国家战略需要的省会城市，可升格成为特别市（同直辖市级别）。因各地区发展的不平衡，具备直辖市申请条件的城市多为地区传统的老牌大区中心城市，同时也是省会城市；且将这些省会城市特别市的设置，可避免省会城市申请直辖市后还要面临原省的分拆和地方资源的重新分配、新省会的培养。 一、考虑地区经济发展重心，增加直辖市、特别市的数量 中国现有的行政区域划分分为华北、东北、华东、华中、华南、西南、西北7个大区。且只有华北、华东、西南设置了直辖市：北京市、天津市、上海市、重庆市4个。为平衡地区经济发展，因各地区符合直辖条件的城市多为省会城市，所以可以赋予这样的省会城市为特别市，相当于中央直辖市，行政权归省属；原有直辖市的地区不再增设。将按照在经济总量在全国靠前、交通发达，区位优越、经济辐射强等各方面标准靠前的重点城市升格为特别市或中央直辖市。那么这样的城市有： 华北地区： 北京市：已是直辖市 天津市：已是直辖市 东北地区： 沈阳市：东北地区的政治、金融、文化、交通、信息和旅游中心，中国七大区域中心城市之一，适合升格为特别市。 华东地区： 上海市：已是直辖市 华中地区： 武汉市：中部地区首强，已经是传统的中部中心城市，且也做过直辖市，经济规模大，辐射及带动力强度大。区位优势好，应将其升格为特别市。 华南地区：
我国城市行政区划改革的难题和改革思路 一、我国城市行政区划改革的难题 虽然我国城市行政区划管理体制已取得了明显进步，不断为地方经济发展注入了活力，然而，我们也应该看到现行的行政区划管理体制与经济社会发展需求仍存在一定的差距，在实践中遇到了一些现实难题，尤其是以下这5个“不能适应”的问题。 1.城市行政区划调整不能适应新城新区发展的需要 2.城市行政区划调整不能适应产业园区转型升级的需要 3.城市行政区划调整不能适应城市空间管控的需要 4.城市行政区划调整不能适应县域自主发展的需要 5.城市行政区划调整不能适应立足更大空间尺度促进区域协同发展的需要 二、我国城市行政区划的改革思路 我国城市行政区划调整迈向新时代的改革应该着眼于解决现实的突出问题，从以下 6 个改革方向精准发力，着力破除体制机制障碍，激发地方政府和微观主体推动高质量发展的积极性。 (一)因势利导启动新城新区的行政区划调整试点 1.建立新城新区的行政区划调整体制。 2.促进行政区与城市功能区有机融合。 (二)因地制宜探索产业园区的行政区划调整 我国绝大多数的产业园区现阶段正处于转型升级的关键时期，产业腾退纳新亟须园区发展功能调整，不宜继续停留于产业发展功能，而需要建立相应的城市配套功能。具体而言，主要的思路是： 1.支持面积较大、集中连片的产业园区设立行政新区。 2.探索设立功能型、分散布局的产业发展功能区。 3.撤并衰退的城区老工业区。 (三)从行政区划调整入手，完善超大城市和特大城市的空间治理
1.撤并中心城区，优化配置公共服务资源。 2.合理调整郊区和远郊区行政区划，承接城市非核心功能分散疏解。 3.利用大数据等新一代信息技术集成创新方法指导超大城市和特大城市行政区 划调整。 (四)有保有压，调整撤县（市）设区审批政策 长期以来，我国撤县设区和撤市设区审批政策争议较大，为此，我国民政部门要尊重城市发展规律和社会需求，对现行的审批政策进行调整，以适应我国经济高质量发展的要求。 1.稳妥有序推进撤县设区。 2.暂停县级市撤市设区。 (五)积极支持有条件的地方设立城市 目前，尽管我国已启动了新一轮的“县改市”工作，有相当一批的县积极主动向国家有关部门申请撤县设市，但并非都有机会获得批准。因此，从促进地方经济发展、引导城镇化健康发展、维护国家边境安全等方面统筹考虑，应坚持条件成熟一个、批准一个，分类推进“县改市”和“镇改市”工作。 1.支持产业基础较好的县设为县级市。 2.支持边境地区条件较好的县设为县级市。 3.支持产业较强的乡镇设为县级市。 (六)稳妥开展产业合作区的行政区划调整试点 在新一轮产业转移与区域协同发展中，为了解决共同发展、共同规划、共同管理和利益共享等问题，我国民政部门要积极转变行政区划管理职能，从单纯的行政审批变为制度安排和权利受让，积极探索以产业合作区为主的行政区划调整试点。 1.支持行政毗邻地区建设跨行政区的产业合作区。 2.探索建立飞地型产业合作区行政区划调整机制。 三、启示 在国家区域治理需要和地放政绩需求的双重驱动下，我国行政区划的调整频率越来越多，行政区划改革在适应和促进我国的城市化发展的同时，也面临着许多的问题。在与政府职能关系的协调上，行政区划改革调整会陷入政府内部职能与体制差异、城市公共权力如何配置
2020年中国高铁规划图
国家《中长期铁路网规划》于2004年经国务院审议通过，其发展目标为：到2 020年，全国铁路营业里程达到10万公里，主要繁忙干线实现客货分线，复线率和电化率均达到50％，运输能力满足国民经济和社会发展需要，主要技术装备达到或接近国际先进水平。 一、规划方案。 （一）客运专线。 建设客运专线1.2万公里以上，客车速度目标值达到每小时200公里及以上。具体建设内容： 1、“四纵”客运专线：⑴北京～上海客运专线，贯通京津至长江三角洲东部沿海经济发达地区；⑵北京～武汉～广州～深圳客运专线，连接华北和华南地区； ⑶北京～沈阳～哈尔滨(大连)客运专线，连接东北和关内地区；⑷杭州～宁波～福州～深圳客运专线，连接长江、珠江三角洲和东南沿海地区。 2、“四横”客运专线：⑴徐州～郑州～兰州客运专线，连接西北和华东地区； ⑵杭州～南昌～长沙客运专线，连接华中和华东地区；⑶青岛～石家庄～太原客运专线，连接华北和华东地区；⑷南京～武汉～重庆～成都客运专线，连接西南和华东地区。 3、三个城际客运系统：环渤海地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区城际客运系统，覆盖区域内主要城镇。 （二）完善路网布局和西部开发性新线。 规划建设新线约1.6万公里。 1、新建中吉乌铁路喀什～吐尔尕特段，改建中越通道昆明～河口段，新建中老通道昆明～景洪～磨憨段、中缅通道大理～瑞丽段等，形成西北、西南进出境国际铁路通道； 2、新建太原～中卫(银川)线、临河～哈密线，形成西北至华北新通道； 3、新建兰州(或西宁)～重庆(或成都)线，形成西北至西南新通道； 4、新建库尔勒～格尔木线、龙岗～敦煌～格尔木线，形成新疆至青海、西藏的便捷通道； 5、新建精河～伊宁、奎屯～阿勒泰、林芝～拉萨～日喀则、大理～香格里拉、永州～玉林和茂名、合浦～河唇、西安～平凉、柳州～肇庆、桑根达来～张家口、准格尔～呼和浩特、集宁～张家口等西部区内铁路，完善西部地区铁路网络； 6、新建铜陵～九江、九江～景德镇～衢州、赣州～韶关、龙岩～厦门、湖州～嘉兴～乍浦、金华～台州及东北东边道等铁路，完善东中部铁路网络。