附件2
地质勘查活动事中事后监督管理办法
实施细则
（征求意见稿2019年05月30日）
第一章总则
第一条【制定依据】根据《地质勘查活动事中事后监督管理办法》(以下简称《办法》)规定，制定本实施细则。
第二条【勘查活动】《办法》第二条所称地质勘查活动涵盖综合地质调查及勘查、专业地质勘查技术服务及地质灾害防治等。综合地质调查及勘查包括区域地质调查、海洋地质调查、油气资源勘查、液体矿产勘查、气体矿产勘查、固体矿产勘查、城市地质调查、水文地质工程地质环境地质调查及其他相关地质调查及勘查活动等；专业地质勘查技术服务包括地球物理勘查、地球化学勘查、航空地质调查、遥感地质调查、地质钻探、地质坑探、地质槽探、地质实验测试及其他相关地质勘查技术服务活动等；地质灾害防治包括地质灾害危险性评估、地质灾害防治工程勘查、设计、施工、监理等。
第三条【职责分工】自然资源部组织对涉及跨省级行政区域、国家重大项目、存在争议问题、转办交办等事项的
监督检查；对省级自然资源主管部门开展监督管理工作进行指导和督促检查。省级自然资源主管部门全面掌握本行政区域内地质勘查单位信息，要求其按照标准规范开展工作；拟定年度监督检查计划，组织开展本行政区域内地质勘查活动的监督检查工作。
对取得甲级地质灾害防治资质的地质勘查单位，在省级自然资源主管部门监督管理的基础上，自然资源部要加强对其从事地质灾害危险性评估、地质灾害防治工程勘查、设计、施工、监理等活动的监督抽查。
第四条【学会协会】《办法》第四条所称行业学会协会主要是指中国地质学会、中国地质矿产经济学会、中国矿业联合会、中国地质灾害防治工程行业协会等与地质勘查活动相关的国家级学会、协会。
第二章监管方式和手段
第五条【标准规范】《办法》第五条所称地质勘查的标准和规范是指从事地质勘查活动应当遵守的国家和行业标准规范，包括综合地质调查及勘查类、专业地质勘查技术服务类、地质灾害防治类。自然资源部负责制定、修订并发布开展地质勘查的标准及规范；行业学会协会负责地质勘查团体标准规范的制定实施工作，受自然资源主管部门委托开展国家和行业标准规范的研究制定，引导、监督会员单位严
格执行地质勘查的标准规范。
第六条【随机公开】《办法》第七条所称“双随机、一公开”检查，是指在依法开展监督检查时，采取随机抽取检查对象、随机选派监督检查人员的方式进行，并及时公开检查情况和检查结果。推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。
第七条【建立两库】省级自然资源主管部门要统筹建立健全本行政区域内地质勘查活动监督检查对象名录库和监督检查人员名录库（统称“两库”）。根据监管服务平台采集的地质勘查单位信息建立覆盖本行政区域内的监督检查对象名录库。监督检查人员名录库应包括相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格或受行政委托实施监管业务的工作人员，以及熟悉地质勘查标准规范的专家学者，并按照所在单位、执法岗位、资格资质、业务专长等进行分类标注。检查人员与被检查单位或者检查事项有直接利害关系的，应当回避。要根据检查对象和监督检查人员变动情况，对“两库”进行动态管理。
第八条【检查原则】省级自然资源主管部门按照“双随机、一公开”抽查的要求，每年从监督检查对象名录库中随机抽取检查对象，抽查比例不低于本行政区域内检查对象名录库总数的5%。从监督检查人员名录库中随机抽取符合条件的检查人员，一般不少于3人，其中至少有1名具有行政执
法资格的工作人员。检查人员要如实记录、归集监督检查全过程工作情况，包括监管事项、监管对象、监管方式、检查表单、监管内容、监管结果、监管部门、监管人员、监管时间等内容。省级自然资源主管部门应在监督检查结束后20个工作日将监督检查全过程工作情况通过监管服务平台进行公开。
第九条【部级抽查】自然资源部统筹建立全国地质勘查活动监督检查对象名录库和监督检查人员名录库，按照“双随机、一公开”抽查的要求对取得甲级地质灾害防治资质的地质勘查单位开展地质灾害危险性评估、地质灾害防治工程勘查、设计、施工、监理等活动进行监督抽查。年度抽查工作计划由自然资源部确定后及时向社会公开。
第十条【行业自律】鼓励行业学会协会与有资质的第三方信用服务机构合作，开展会员单位信用等级评价，完善行业内部信用信息采集、共享机制，制定会员单位信用信息采集、管理、应用以及信用评价和分类管理的标准，制定红名单产生规则、标准，健全会员单位信用档案。
指导行业学会协会通过举办培训班、研讨会等方式，宣传国家有关法律法规、政策，开展信用管理专业知识培训，使会员单位及时了解掌握信用管理知识，提高会员单位诚信意识和信用管理能力。
第三章信息填报与公示
第十一条【监管平台】各级自然资源主管部门在门户网站设立“全国地质勘查行业监管服务平台”专栏或链接。监管服务平台设立行业动态、地质勘查单位信息、监管信息、行业自律、行业统计、投诉/举报等功能模块。
第十二条【信息填报】省级自然资源管理部门全面掌握本行政区域内地质勘查单位基本情况，组织开展本行政区域内地质勘查单位信息公示填报工作；凡是在我国境内从事地质勘查活动的单位都应进行注册，按照填写说明自主填报单位公示信息。公示信息实行动态管理，全程留痕、即时可查。地质勘查单位应于每年1月份通过监管服务平台填报上年度行业统计信息。
第十三条【公示内容】监管服务平台公示的地质勘查单位信息具体包括：
（一）地质勘查单位社会信用代码、法定代表人、注册地址、主要业务活动等信息；
（二）地质勘查单位基本信息变更情况；
（三）地质勘查单位取得的各类资质信息；
（四）地质勘查单位受到各类资信机构的认证评价信息；
（五）地质勘查单位获得的各类荣誉奖励记录；
（六）地质勘查技术人员信息；
（七）地质勘查项目业绩信息、政府部门委托的地质勘查项目及履约情况；
（八）地质灾害防治项目业绩信息；
（九）地质灾害防治技术人员信息；
（十）地质灾害防治设备仪器信息；
（十一）被列入红名单、异常名录及黑名单的信用记录。
上述条款中第一项至第十项信息由地质勘查单位填报，其中第六项信息由地质勘查单位选择是否向社会公示；第十一项异常名录和黑名单记录由自然资源主管部门采集公示；第十一项红名单记录由行业学会协会挖掘产生，并向自然资源主管部门推送。
第十四条【平台应用】中央财政出资或政府购买服务的地质勘查项目招标信息和中标信息由自然资源部在监管服务平台发布，地方财政出资或政府购买服务的地质勘查项目招标信息和中标信息由省级自然资源主管部门统一采集并在监管服务平台发布。
第四章监督检查及处理
第十五条【检查内容】自然资源主管部门对地质勘查活动的下列情况进行监督检查：
（一）地质勘查单位填报的公示信息是否正确、真实、
有效；
（二）地质勘查单位是否按照相关规定填报行业统计数据；
（三）地质勘查单位是否按照相关约定完成政府部门出资的地质勘查项目；
（四）地质勘查单位是否存在违反地质勘查标准规范的情况，地质勘查报告是否按照地质勘查的标准规范编写；
（五）地质勘查单位是否按照地质灾害防治资质管理的有关规定从事地质灾害防治活动；
（六）地质勘查单位是否存在合同欺诈、无证照经营、出具虚假地质勘查报告、出借和借用地质灾害防治资质投标、围标串标等严重破坏市场公平竞争秩序的行为；
（七）地质勘查单位是否存在严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为，包括地质勘查质量和地质灾害防治工程质量等领域的严重失信行为；
（八）地质勘查单位是否存在违法违规行为受到自然资源执法部门行政处罚的。
第十六条【异常名录进入】地质勘查单位有下列情形之一的，自然资源主管部门应当在核实后20个工作日内作出将其列入异常名录的决定，通过监管服务平台公示，并责令其限期整改，履行相关义务。
（一）地质勘查单位填报的公示信息隐瞒真实情况、弄
虚作假的；
（二）地质勘查单位未按照相关规定填报行业统计数据的；
（三）地质勘查单位未按照相关约定完成政府部门出资的地质勘查项目的；
（四）地质勘查单位在地质勘查活动中违反地质勘查标准规范，导致勘查质量较差的；地质勘查报告不符合地质勘查标准规范的；地质勘查活动不符合绿色勘查标准规范，存在严重破坏生态环境的行为；
（五）地质勘查单位未按照地质灾害防治资质管理的有关规定从事地质灾害防治活动的；
（六）地质勘查单位拒绝和阻碍自然资源主管部门“双随机、一公开”监督检查以及对举报投诉事项进行核实的。
第十七条【异常名录移出】地质勘查单位被列入异常名录之日起3年内，按要求整改到位，履行相关义务的，可向作出处理的自然资源主管部门提出核实申请，自然资源主管部门在其提出核实申请后20个工作日内进行核实，在查实之日起20个工作日内，作出是否将其移出异常名录的决定，并在监管服务平台公示。
第十八条【黑名单进入】地质勘查单位有下列情形之一的，自然资源主管部门应当在核实后20个工作日内作出将其列入黑名单的决定，通过监管服务平台公示。
（一）地质勘查单位被列入异常名录满3年仍未按规定进行整改，履行相关义务的；
（二）地质勘查单位存在合同欺诈、无证照经营、出具虚假地质勘查报告、出借和借用地质灾害防治资质投标、围标串标等严重破坏市场公平竞争秩序的行为；
（三）地质勘查单位存在严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为，包括地质勘查质量和地质灾害防治工程质量等领域的严重失信行为；
（四）地质勘查单位存在违法违规行为受到自然资源执法部门行政处罚的。
第十九条【黑名单移出】黑名单实行动态管理，地质勘查单位被列入黑名单之日起满5年未再发生第十六条、第十八条规定情形的，可向作出处理的自然资源主管部门提出核实申请，自然资源主管部门在其提出核实申请后20个工作日内进行核实，在查实之日起20个工作日，作出将其移出黑名单的决定，并在监管服务平台公示。
第二十条【重点检查】对被列入异常名录的地质勘查单位，每年实地检查至少1次；对被列入黑名单的地质勘查单位，每年实地检查至少2次。
第二十一条【抽查时间】省级自然资源主管部门应当于每年5月底前组织开展本行政区域内上一年度地质勘查活动的监督检查工作，并于6月底前，通过监管服务平台向自
然资源部报送监督管理工作报告及监督检查记录。
第二十二条【举报投诉】省级自然资源主管部门对地质勘查单位被举报或投诉的事项进行检查核实；自然资源部负责对地质勘查单位被举报或投诉，确需自然资源部处理或相关部委联合处理的事项进行检查核实。
第五章信息使用与共享
第二十三条【行政惩戒】自然资源主管部门在与地质勘查活动相关的行政管理、政府资金安排使用、项目招标、资质审批、授予荣誉奖励等工作中，设立信用信息查询环节，将地质勘查单位信用信息作为管理决策的重要参考。对被列入异常名录期间的地质勘查单位依法予以限制，从严要求；对被列入黑名单期间的地质勘查单位依法予以禁入。
第二十四条【行业惩戒】行业学会协会要按照行业标准、行规、行约等，视情节轻重对列入异常名录和黑名单期间的会员单位实行警告劝诫、行业内通报批评、公开谴责、暂停行使会员权利、劝退（取消会员资格）等惩戒措施；不得将列入异常名录和黑名单期间的会员单位推荐为红名单。
第二十五条【行业激励】行业学会协会对红名单会员单位实施以下奖励措施，通过学会协会会刊、网站、微信公众号等向社会公布其良好信用信息，在行业内予以通报表彰，向政府部门及招标人提供信用信息，向自然资源主管部
门提出在行政管理、政府资金安排使用、项目招标、资质审批、授予荣誉奖励等方面享受政策优惠的建议，依照法律法规、章程、行业自律机制等规定采取其他激励措施。
第二十六条【红名单退出】红名单形成后，如被政府信用信息共享平台及监管服务平台列入异常名录或黑名单的，行业学会协会应将相关地质勘查单位从红名单中删除，地质勘查单位退出红名单后，行业学会协会及时通过原发布渠道发布名单退出公告，立即停止对其实施奖励和扶持，并对列入黑名单的会员单位加大惩戒力度。行业学会协会将会员单位列为红名单的有效期最长不超过3年。
第二十七条【信息共享】自然资源部对全国地质勘查活动监管工作掌握的信息进行采集汇总，负责监管服务平台与国家信用门户网站及社会信用体系建设相关部门和单位的互联互通，及时推送、公开异常名录和黑名单信息；省级自然资源主管部门对本行政区域内地质勘查活动监管工作掌握的信息进行采集汇总，负责监管服务平台与地方信用门户网站及社会信用体系建设相关部门和单位的互联互通，及时推送、公开异常名录和黑名单信息。
第六章附则
第二十八条【解释部门】本实施细则由自然资源部负责解释。
第二十九条【实施时间】本实施细则自2019年×月×日起实施。
全面推进“证照分离”改革加强事中事后监管实施方案 为全面推进我市“证照分离”改革，降低市场准入门槛，加强事中事后监管，根据《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号）和《辽宁省人民政府关于进一步推进“证照分离”改革加强事中事后监管的实施意见》（辽政发〔2019〕7号）精神，结合我市实际，制定本方案。 一、持续优化市场主体准入服务 （一）提升涉企政务服务质量。公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录（责任部门：市营商局，各区、县（市）政府），协调有关部门加快编制标准统一的权责清单（责任部门：市委编办，各区、县（市）政府），推动各地区、各部门编制公共服务事项清单（责任部门：市营商局，各区、县（市）政府）。制定统一的审批服务事项编码、规范标准、办事指南和时限，消除模糊条款，优化审批服务流程，制作易看易懂、实用简便的办理流程图（责任部门：市营商局、发展改革委，各区、县（市）政府）。推进电子营业执照在政务系统中的应用，逐步使电子营业执照成为认证企业身份、管理企业信息的有效方式和工具。推行商业银行网点代办企业登记服务（责任部门：市市场监管局、营商局，各区、县（市）政府）。 （二）优化涉企证照审批流程。加大优化整合力度，由同一部门实施的管理内容相近或属于同一办理阶段的多个审批事项，要整合为一个审批事项（责任部门：市直相关部门，各区、县（市）政府）。进一步优化提升政务服务大厅“一站式”功能，将与企业开办相关的办事窗口整合为综合窗口，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实行一窗受理、集成服务，实现“一窗通办”（责任部门：市营商局，各区、县（市）政府）。压缩一般性企业开办时间（责任部门：市市场监管局，各区、县（市）政府）。落实以在线备案为主的外商投资管理制度（责任部门：市商务局，各区、县（市）政府）。推行企业名称自主申报改革，实行企业名称属地直接登记制。进一步优化未开业和无债权债务企业简易注销登记程序（责任部门：市市场监管局，各区、县（市）政府）。 二、全面推进“证照分离”改革 （一）简化涉企证照审批事项。对涉及市场准入的行政审批事项逐步按照“证照分离”改革模式进行分类管理，逐步减少涉企行政审批事项（责任部门：市市场监管局、营商局，各区、县（市）政府）。凡无法律法规依据的审批事项一律取消。凡是市政府规章、市政府及其部门规范性文件设定的前置审批，一律取消（责任部门：市营商局，各区、县（市）政府）。清理规范行政审批中介服务，不得要求提供行政审批中介服务清单之外的中介服务（责任部门：市市场监管局、营商局，各区、县（市）政府）。清理各类变相审批和许可，对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为进行整治（责任部门：市营商局，各区、县（市）政府）。 （二）减少涉企证照申请材料。严格清理市政府及其部门规范性文件设定的其他申请材料，包括各类证明、盖章环节，不合理的要予以取消。凡能通过信息共享获取的信息和前序流程已收取的材料，原则上不重复提供。凡能通过网络核验的信息，不得要求其他单位和申请人重复提交。凡应由行政机关及相关机构调查核实的信息，由部门自行核实。凡能通过申请人承诺达到管理目标的事项，探索实行“承诺制”。企业上市审查、评先评优等需提供有关政府部门证明材料的，一律由主管部门牵头负责，不得要求企业到相关部门办理。（责任部门：市营商局、市直相关部门，各区、县（市）政府） （三）分类开展“证照分离”改革。对“证照分离”改革直接取消审批的事项，市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动；对“证照分离”改革审批改为备案的事项，市场
事中事后监管制度 （一）税（费）优惠备案事项监管 （二）税收票证的监管 （三）规范案件查处 （四）规范行政处罚裁量权
（一）税（费）优惠备案事项监管 单位名称:邢台县地方税务局 为规范和加强各项税、费优惠管理工作，充分体现依法、公平、公正、公开、高效、便利原则，确保税费优惠政策贯彻落实，特制定如下监管制度： 一、监督检查对象 享受税、费优惠备案事项的单位和个人。 二、监督检查内容 税、费优惠备案事项是否符合《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《税收征管法》）及其实施细则、有关法律、法规、规章和《国家税务总局关于印发〈税收减免管理办法（试行）〉的通知》（国税发〔2005〕129号）、河北省地方税务局关于印发《税收优惠及特定事项管理办法(试行)》（冀地税发〔2012〕84号）的通知等规范性文件规定，主要检查下列事项： 1、享受税费优惠的纳税人是否符合优惠条件，是否以隐瞒有关情况或者提供虚假材料等手段骗取税费优惠。 2、享受税费优惠的纳税人优惠条件发生变化时，是否根据变化情况重新审查纳税人享受税费优惠资格。 3、减免税、费款有规定用途的，享受税费优惠的纳税人是否按规定用途使用；有规定优惠期限的，是否到期恢复缴纳各项税、费。 4、享受税费优惠的纳税人是否存在未经地方税务机关审核或备案自行享受税费优惠情况。 5、已享受税费优惠的纳税人是否按规定申报。 三、监督检查方式 受理纳税人提交的税（费）优惠备案后，分别由各基层税务分局和局机关组织对优惠备案事项进行检查。全面检查由各基层税务分局组织，不
定期开展；专项抽查由县局组织，主要对基层税务分局审核情况进行复核。 四、监督检查措施 全面检查：每年不少于一次，抽查面不少于40%。 专项抽查：每年组织一次，抽查不少于20%。 上述指标如与上级下达监督检查不一致的，以上级下达监督检查指标为准。 五、监督检查程序 （一）全面检查：办税服务厅受理相关资料后在次日上午前及时移交并复核；在3个工作日内做好资料审核工作，对疑点企业进行派工调查，组织开展约谈、实地下户调查工作；在7个工作日内将调查结果进行反馈，经后续管理核实纳税人不符合税收优惠政策条件的，启动纠错撤销机制。 （二）专项抽查：结合税收执法检查和工作督查等工作，由市局每年组织人员对各基层税务分局办理的税（费）优惠备案事项进行复核，发现有不符合条件的，启动纠错撤销机制。 （三）税务人员进行监督检查时，应当由两名以上的检查人员参加。 （四）监督检查人员应当出示有效行政执法证件，说明来意，告知其享有的合法权利和应履行的法定义务。 （五）监督检查人员对被检查人的情况实施逐项检查并制作现场检查记录，交当事人确认签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案。 （六）发现被检查人存在弄虚作假骗取税费优惠的行为，制作《责令限期改正通知书》。 六、监督检查处理 （一）发现被检查人实际情况不符合有关税费优惠条件的，或采用欺骗手段获取税费优惠的、享受税费优惠的条件发生变化未及时向主管税务分局报告的，以及未按规定的程序报备而自行享受税费优惠的，按照《税收征管法》及相关法律法规处理。 （二）检查中，发现有关专业技术或经济鉴证部门认定失误的，应及
关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见 为认真贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号），进一步深化商事制度改革，创新市场监管制度和模式，维护我省公平竞争市场秩序，现提出以下实施意见： 一、严格行政审批事项管理 （一）严格执行工商登记前置审批事项目录。除法律法规明确和国务院决定保留的工商登记前置审批事项外，其他事项一律不得作为工商登记前置审批，也不得通过备案等方式实施变相前置审批。对于法律、行政法规、国务院决定取消或下放行政审批事项、将前置改为后置审批事项，或者工商登记后置审批事项发生变动的，省编办要及时更新相关行政审批事项目录，实行动态管理，并通过省政府门户网站等向社会公布。各级审批部门、工商部门（市场监督管理部门）和行业主管部门要根据目录更新情况，及时对行政审批事项进行调整。 （二）编制行政审批事项目录清单。各级审批部门、工商部门（市场监督管理部门）和行业主管部门要对保留的行政审批事项实行标准化管理，编制事项目录，制定审批规范，做到行政审批事项名称、申请材料、审批流程、办结时限、收费项目标准化，并向社会公开，确保审批行为严格依法、公开透明、高效便捷。省编办要结合市、县两级政府部门权力清单通用目录编制工作，对市、县两级政府的行政许可项目进行规范，在2016年4月底前形成《市县两级工商登记后置审批事项目录》，并向社会公布。 二、厘清市场监管职责
（一）明确市场监管责任。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，各级审批部门、工商部门（市场监督管理部门）和行业主管部门要依据职责分工，依法行使职权，承担责任，防止出现监管真空。法律法规明确市场监管部门和监管职责的，严格依法执行。法律法规没有规定市场监管部门和监管职责或规定不明确的，审批部门、工商部门（市场监督管理部门）和行业主管部门要按照各自分工履行好市场监管职责，及时发现和查处违法违规行为。 （二）完善监管制度。各级审批部门、工商部门（市场监督管理部门）和行业主管部门要对照法律法规明确和国务院决定保留的工商登记前置审批事项目录、省政府公布的《省级部门行政许可项目汇总目录》和工商登记后置审批事项目录等，对监管职责、监管内容进行梳理，制定具体的监管制度和监管指导目录，明确监管事项或行业、领域，细化监管措施，规范监管程序，提出监管要求。其他责任单位要根据自身职责分工，出台相应配套办法，做好指导、服务和监督，为审批部门、工商部门（市场监督管理部门）和行业主管部门加强事中事后监管创造条件。 （三）严格落实“双告知”职责。各级工商部门（市场监督管理部门）要严格依据省政府公布的工商登记后置审批事项目录，对相关申请人进行当面告知，并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动；同时，通过省公共信用信息平台向许可项目主管部门告知。对不具备信息交换和数据共享条件的地区，可以在地方政府领导下，结合地方实际，通过纸质文书、电子文件等方式告知。 三、强化监管工作措施 （一）加强监管风险监测研判。各级审批部门、工商部门（市
三、事中事后监督管理制度 （一）对重点污染源的监督检查 为做好辖区内国控、省控、重金属排放等重点污染源的环境监管工作，制定如下监督检查制度： 一、监督检查对象 全区范围内污染源单位。 二、监督检查内容 （一）环评和“三同时”制度执行情况。 （二）污染防治设施运行情况。 （三）污染物排放情况。 三、监督检查方式 （一）日常监督检查。对辖区内的国控、省控、重金属排放等重点污染源（含城镇污水处理厂），每季度至少检查1次。对有违法排污情况或信访投诉的污染源加密检查频次。 （二）开展不定期突击检查。针对环境突出问题，进行不定期突击检查。 （三）专项检查。开展涉水、涉气等专项行动检查。 四、监督检查措施 现场检查污染防治设施运行情况，查阅污染防治设施运行记
录；检查排污口规范化情况。 五、监督检查程序 （一）制定检查方案。根据检查内容，制定详细检查方案计划，做好检查前的准备工作。 （二）开展检查。持有效执法证检查，人数不得少于2人；实施现场检查，突出精细化监察要求；视情处理各类情况，对监督检查的情况和处理意见出具检查记录表，并由被检查企业负责人签字确认。 （三）向检查对象反馈检查结果。检查结束后，对重点污染源单位进行反馈，指出发现的问题，提出整改意见，并要求被检查单位在规定期限内将整改情况报区环保局。对需要实施行政处罚的，制作调查案卷由局行政处罚案件审理小组审查。 （四）督促整改落实。区环保局对监督检查和整改落实情况适时组织开展复查工作，以督促整改落实。 六、监督检查处理 通过监督检查，发现重点污染源单位存在问题的，严格按照《环境保护法》等有关法律法规的规定，对违法企业作出责令改正、责令停产停业、查封扣押相关设施设备、罚款等处理决定。
XX区关于加强行政审批事中事后监管的 实施方案 为深化行政审批制度改革，推进政府职能转变，强化部门监管责任，根据《中共XX市XX区委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治区的实施意见》(X发〔2016〕3号)和《XX市XX区人民政府关于推进行政审批有关工作的意见》(X政发〔2016〕18号)要求，经区政府同意，现就加强行政审批事中事后监管工作制定实施方案如下： 一、总体要求 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照区委、区政府转变政府职能简政放权的要求，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持依法行政、放管结合，推进行政机关工作重心由规范市场主体活动资格为主向规范市场主体行为为主转变，由事前审批为主向事中事后监管为主转变，加快构建政府监管、行业自律、公众参与的综合监管体系，营造良好发展环境，促进经济社会持续健康发展。 二、监管主体 区政府有关行政主管部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下简称行政机关)。 三、监管内容 (一)保留的行政审批事项。主要对行政相对人履行法定义务、
提供产品或服务质量等情况，以及从事行政审批事项活动是否符合审批时所确定的条件、标准、范围、方式等进行监管；对公民、法人或其他组织未经行政审批，擅自从事相关活动的行为进行监管；对涉行政审批中介服务机构的服务质量、收费标准及资格资质进行监管。 (二)取消的行政审批事项。取消审批后仍需监管的事项，主要对原行政相对人提供的服务和产品质量是否符合行业标准、是否存在垄断和不正当竞争行为以及信用管理制度建设、收费行为、信息公开情况等进行监管。 (三)转移的行政审批事项。主要对承接的社会组织资质条件、工作质量绩效、收费行为、信息公开、建立内部和行业自律管理机制以及开展活动情况等进行监管。 (四)委托管理、承接的行政审批事项。主要对受委托行政机关的承接能力、承接事项的目录编制和实施行政审批过程中执行法律法规规定的条件、程序、时限、要求，以及建立行政审批监督制约机制等情况进行监督。承接机关要按照保留的行政审批事项加强监管，受委托行政机关要根据委托权限对实施审批的事项依法加强监管。 四、监管措施 (一)日常监管。对保留、承接的事项，完善常态化监管机制，通过书面检查、实地检查、定期抽验、“飞行检查”、网络核查和抽样检查、检验、检测等方式，依法核查审批后行政相对人从事
三、事中事后监督管理制度 (一)对本地管理的行政执法职权的监督检查 1、监督检查对象 依法行使本地管理事项职权从事行政执法活动的人民防空行政部门、有关行政监督部门及其工作人员。行政执法活动包括行政处罚、行政许可、行政确认、行政奖励以及法律法规、规章规定的其他行政执法活动。 2、监督检查内容 对行使本地管理事项职权即行政执法的监督检查内容包括：（1）行政执法主体的合法性； （2）具体行政行为的合法性和合理性； （3）规范性文件的合法性； （4）行政执法监督制度建立、健全和执行情况； （5）法律、法规和规章的实施情况； （6）涉及行政复议、行政诉讼、向司法机关移送案件等有关情况； （7）其他需要监督检查的事项。 3、监督检查方式 行政执法监督检查可以采取自查、抽查的方式进行，或者以上几种发式结合进行。 4、监督检查措施 对于监督检查过程中发现县行政执法过程中出现的错误，上级人防部门可以责令其改正或者撤销。 5、监督检查程序 （1）省人防部门根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作。县人防部门根据上级部门的部署或实际需要，组织开展所管辖区内的执法检查工组。
（2）执法监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文书材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。 （3）监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结，对存在普遍性、倾向性问题提出整改意见，通报受查单位检查改正。受查单位应当在规定时限内进行整改并书面报告整改情况。 （4）县人防部门根据接受到的申诉、检举、控告或者人大、政协、司法机关等部门的建议，对有关行使属地管理事项职权即行政执法行为组织调查，调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或个人。 6、监督检查处理 对于监督检查过程中发现市、县行政执法过程中存在不履行或不正确履行法定职责的行为，造成危害后果或者不良影响的，应当依照规定就追其执法过错责任。 处理结果有以下方式：（1）诫勉谈话；（2）通报批评；（3）责令作出书面检查；（4）暂扣行政执法证件，离岗培训；（5）吊销行政执法证件；（7）警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分；（9）因故意或重大过失的行政处罚过错引起行政赔偿的承担全部或者部分赔偿责任；（10）涉嫌犯罪的，移送司法机关处理；（11）法律、法规或规章规定的其他行政处理方式。 （二）人防工程建设项目管理和实施情况监管 1、监督检查对象
加强事中事后监管推动市场监管体系的改革与创新 宋华琳 为深化商事制度改革，强化“先照后证”改革，国务院近期颁布了《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（以下简称《意见》），这份文件结合当前简政放权、政府信息公开、信息治理、市场监管改革实践，立足中国市场监管现状，借鉴国外政府监管经验，提出了强化事中事后监管的原则，厘清了市场监管职责，引入了以信用监管为核心的监管制度，并探索监管方式创新，引入市场监管共治。这份文件是构建新型市场监管体系的顶层设计，为推动市场监管现代化奠定了坚实基础。 通过“先证后照”推动行政审批改革 清理工商登记前置审批项目，由先证后照改为先照后证，是党中央、国务院部署的一项重大改革。2014年以来，国务院分三批审议决定将一些工商登记前置审批事项调整或明确为后置审批，并印发《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2014〕27号、国发〔2014〕50号、国发〔2015〕11号）予以公布。“先照后证”改革以工商登记改革为切入点，通过工商系统的自我革命、主动放权，打破了市场主体准入的玻璃门，还权于企业，还权于市场，带动相关部门审批制的改革，为“大众创业，万众创新”提供制度平台。 为了真正落实“先照后证”改革，应当落实行政审批事项目录管理，由工商总局负责公布工商登记前置审批事项目录，并向社会公布，真正做到目录之外无审批，从而真正为企业减负，激发市场主体活力。除法律、行政法规和国务院决定外，一律不得以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式实施变相前置审批。 厘清市场监管职责 《中华人民共和国行政许可法》第六十一条第一款规定，“行政机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。”该法第六十二条规定，“行政机关可以对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测，对其生产经营场所依法进行实地检查。检查时，行政机关可以依法查阅或者要求被许可人报送有关材料；被许可人应当如实提供有关情况和材料。”据此，行政审批部门有权进行监管，审批行为并非静态的、一劳永逸的行为，而是一个连绵不绝的监管过程，通过动态监管维护市场秩序，捍卫公众权益，这也是“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则的生动体现。
三、事中事后监管制度 （一）社会保险基金监督检查 为加强对社会保险基金的监管，特制定如下监管制度： 一、监督检查对象 城乡居民基本养老保险基金、失业保险基金、城乡居民基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金。 二、监督检查内容 （一）社会保险基金管理部门及社保经办机构是否依法及时、足额支付社会保险基金,有无拖欠、截留和任意扩大或缩小开支范围的情况。 （二）社会保险基金支出是否按规定编制预算、计划,有无超预算、超计划用款。调剂资金的分配、使用是否做到专款专用、合理合法,资金的调度和用款计划是否按规定的程序报批。 （三）社会保险基金管理部门及社保经办机构有无违规支付、虚列支出、转移资金和挤占挪用等损害侵蚀社会保险基金的情况。 （四）受益人是否存在虚报、冒领和骗取社会保险基金的行为,经办机构是否定期对离退休人员进行必要的生存调查。 （五）社会保险基金支付是否严格遵循统筹范围内支付原
则、专款专用原则、统一性原则、适度性原则。 （六）社会保险基金经办机构的内控制度是否健全、有效 （七）社会保险基金经办机构的基金预算、决算编制、审批、执行和调整是否存在不符合财务制度,有关会计凭证、账簿和报表是否真实、合法；会计核算是否严格执行《社会保险基金会计制度》。 三、监督检查方式 （一）日常监督：采取自查和抽查方式，抽查工作由局财务和稽核审计科人员组成检查组进行检查，抽查面不低于50％（二）专项监督：接受省、市级部门至少2次社保基金专项检查，原则上、下半年各1次。 （三）审计监督：专业审计部门（审计局）对社保基金进行专项审计，每年一次。年初，确定专项检查具体险种，并将检查方案报上一级社保基金监督机构审定。 四、监督检查程序 监督机构实施现场监督，依照下列程序进行： （一）根据年度监督计划和工作需要确定监督项目及监督内容，制定监督方案，并在实施监督3日前通知被监督单位； （二）检查被监督单位社会保险基金会计凭证、会计帐簿、会计报表、统计报表，查阅与监督事项有关的文件、资料，检查现金、实物、有价证券，向被监督单位和有关个人调查取证，听
国家税务总局关于深化行政审批制度改革切实加强事中事后 管理的指导意见 【法规类别】税收综合规定 【发文字号】税总发[2016]28号 【发布部门】国家税务总局 【发布日期】2016.02.28 【实施日期】2016.02.28 【时效性】现行有效 【效力级别】XE0303 国家税务总局关于深化行政审批制度改革切实加强事中事后管理的指导意见 （税总发〔2016〕28号） 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位： 为落实中办、国办印发的《深化国税、地税征管体制改革方案》关于“切实加强事中事后管理”要求，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高税收征管效能，推动实现税收现代化，现提出如下意见。 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实《深化国税、地税征管体制改革方案》，按照国务院关于简政放权、放管结合、优化服务的要求，深化税
务行政审批制度改革，转变税收管理理念，创新税收管理方式，增强税收管理效能，提高纳税人税法遵从度，推进税收征管体制和征管能力现代化。 （二）基本原则 1.依法管理。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依法行政，推进事中事后管理制度化、规范化、程序化。 2.科学高效。运用现代管理理念、方式和手段，优化征管资源配置，提高税收管理效能。 3.权责明确。厘清征纳双方权利、义务和责任，还权明责于纳税人，促进税法遵从。 4.统筹协调。加强国税局与地税局、各级税务机关及其部门之间的协同配合，形成管理合力。 5.社会共治。推进社会综合治税，构建纳税人自律、社会监督和行政监管相结合的税收治理格局。 （三）目标任务 继续深化税务行政审批制度改革，实现税收管理由主要依靠事前审批向加强事中事后管理转变；强化纳税人自主申报，完善包括备案管理、发票管理、申报管理等在内的事中事后管理体系；以税收风险管理为导向，运用大数据理念、技术和资源，落实“互联网＋税务”行动计划，推动社会共管共治。
加强政府事中、事后监管的方法、手段和对策研究 2015-11-02【内容摘要】 当前，以放权为重点的政府职能转变已有重大突破，政府管理由事前审批更多地转为事中、事后监管，下一步，切实做好“放管”结合面临很多现实挑战。上海率先开展事中、事后监管体系的探索，对于创新政府治理新路径，对于自贸区政府管理制度创新在全国率先推广，对于“四个中心”建设和构建国际化大都市具有重大意义。 一、政府事中、事后监管现有做法 一是大力推进商事登记制度改革。自贸区实行注册资本认缴登记制、“先照后证”登记制、年度报告公示制、经营异常名录制度，创新外商企业管理方式。二是探索建立综合执法体系。浦东新区率先全市创新市场监管组织架构，挂牌成立浦东市场监督管理局，增加监管力量，优化监管资源配置，深化完善“分类监管”制度，强化信用监管。三是加快推进社会信用体系建设。上海市公共信用信息服务平台开通运行，上海市公共信用信息服务中心服务大厅投入使用，“上海诚信网”改版升级。研究出台多项信用制度规范文件，多领域、跨区域推进信用体系建设。四是启动构建事中、事后监管体系。自贸区已建立联合监管与协同服务制度、综合执法制度、社会组织参与市场监督制度、社会信用体系、安全审查和反垄断审查制度、综合评估制度。五是重点领域先行推动事中、事后监管。金融领域形成事中、事后监管基本框架，海关建立货物状态分类监管等一系列监管制度，口岸启动建立国际贸易“单一窗口”管理制度。六是推动事中、事后监管制度化建设。上海市人民政府制定发布《上海市行政审批批后监督检查管理办法》，具有较强的针对性和可操作性。 二、事中、事后监管问题分析 深入分析上海市在探索推进政府事中、事后监管过程中暴露出的法律法规不完善、诚信体系不健全、部门合作不协调、方法手段不到位、社会参与不密切、监管人才不匹配等问题，其深层次原因主要有以下几个方面：一是对政府事中、事后监管的认识不一，推进步伐各异，缺乏顶层设计。目前，各部门对事中、事后的认识程度还存在差异，导致部门推进的进度各不相同，直接影响了部门之间的合作和政府事中、事后监管改革的整体推进。二是政府监管重点由事前审批向事中、事后监管转移的衔接机制不协调、不到位。与事中、事后监管相适应的法制保障跟不上，对事中、事后监管方法手段缺乏，监管存在“空档期”和“空白点”。三是事中、事后监管缺乏标准化、规范化的流程、程序设计。政府监管能力的“有限性”与实际推进中监管需求的“无限性”之间的矛盾日益突出，出现监管内容不清晰、部门合作不协调、基层监管压力大、监管精细化程度不够等问题。 三、总体思路 事中、事后监管是政府职能转变的新趋势、新要求，国外发达国家在很多行业领域已形成了完善、高效的监管体系，其特点归纳为立法保障先行、注重部门之间协调、实施分类监管、剥离交叉的监管职能、监管主体多元、建立惩戒机制、实施动态监管、注重专业领域的职业水准、设立专业课程等。未来事中、事后监管要借鉴国外经验，总结自贸区经验，加快向全市推广。 ——正确处理四大关系：事中、事后监管与事前审批的衔接关系；事中、事后监管自贸区内外的关系；事中、事后监管与现有行政架构的关系；事中、事后监管与市场环境建设的关系。——基本思路：一是注重顶层设计。确保事中、事后监管与事前审批、政府内部运行规则、市场机制正常运行、现行法律框架、社会发展基础条件等有机衔接。二是强化统筹协调。在全市范围内确立若干监管重点领域，在市级层面组建相应的决策协调机构。三是下沉监管重心。把监管职能、监管手段、监管人员等下沉到一线部门，完善一线部门的管理模式，探索建立监管职能的法定化、职业化机制。四是完善监督机制。提升行业协会的自律自管能力，组建第三方独立监管机构，同时成立政府事中、事后监管的社会化评估机制。
关于进一步加强事中事后监管工作的实施 方案 为贯彻落实中、省、市深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神，进一步加快政府职能转变，提高事中事后监管工作水平，维护市场公平竞争，充分激发市场活力和创造力，根据《X市人民政府关于进一步加强事中事后监管工作的实施意见》,结合我县实际情况，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 推进政府监管职能和方式从注重事前行政审批向注重事中事后监管转变，从管制型、粗放型向服务型、精细化转变，从分散型、封闭型向集约型、开放型转变，加快构建行政监管、风险监测、信用管理、行业自律和社会监督相结合的综合监管体系，增强事中事后监管措施的系统性、整体性、协同性，营造良好发展环境，维护公平竞争市场秩序，促进全县经济社会持续健康发展。 （二）基本原则 X．依法依规监管。严格执行有关法律法规，坚持法无授权不可为，法定职责必须为。厘清监管职责，明确监管责任，对审管一体事项，按照“谁审批、谁负责”原则，由审批部门履行事中事后监管主体责任；对审管分离事项，按照
“谁主管、谁负责”原则，由行业主管部门履行事中事后监管主体责任。 X．科学有效监管。建立与深化改革相适应的监管制度、市场规则和方式方法，运用市场机制优化监管政策，运用科技手段强化监管措施。明规矩于前，让市场主体知晓行为边界；寓严管于中，把主要精力转到加强事中事后监管上来；施重惩于后，严厉惩处侵害群众切身利益的违法违规行为。 X．公开公平监管。全面推行以“双随机、一公开”为重点的监管检查制度。监管的事项、方式、频率、程序、结果等依法向行政相对人公开，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。 X．智慧智能监管。依托大数据、云计算、物联网等信息技术，推进“互联网+监管”，实现空间立体可视化监管、大数据集成化监管、风险预警化监管、智能分类化监管，提高市场监管的智能化、精细化水平。 X．包容审慎监管。建立公平开放的市场准入制度，以包容审慎态度对待新产业、新业态、新模式，鼓励新兴经济不断创新发展。 X．协同共治监管。实现部门间资源共享、信息互通，探索推进跨部门跨行业联合随机抽查，健全社会信用信息联动响应和失信约束机制，完善风险管控体系，建立执法监管部门间涉嫌违法线索移送制度。
进一步加强事中事后监管工作的实施方案 为贯彻落实《国务院关于印发“X”市场监管规划的通知》（国发﹝X﹞6号）、全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议和《X省人民政府关于进一步加强事中事后监管工作的意见》（X 政发﹝X﹞33号）精神，根据X市人民政府办公室《关于印发X市进一步加强事中事后监管工作实施方案的通知》（X政办发〔X〕158号）要求，切实加快政府职能转变，不断提高事中事后监管工作水平，扎实维护市场公平竞争，充分激发市场活力和创造力，现结合实际，就进一步加强事中事后监管工作提出如下实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 推进政府监管职能和方式从注重事前行政审批向注重事中事后 监管转变，从管制型、粗放型向服务型、精细化转变，从分散型、封闭型向集约型、开放型转变，加快构建行政监管、风险监测、信用管理、行业自律和社会监督相结合的综合监管体系，增强事中事后监管措施的系统性、整体性、协同性，营造良好发展环境，维护公平竞争市场秩序，促进全市经济社会持续健康发展。 （二）基本原则 1．依法依规监管。严格执行有关法律法规，坚持法无授权不可为，法定职责必须为。厘清监管职责，明确监管责任，对审管一体事项，按照“谁审批、谁负责”原则，由审批部门履行事中事后监管主
体责任；对审管分离事项，按照“谁主管、谁负责”原则，由行业主管部门履行事中事后监管主体责任。 2．科学有效监管。建立与深化改革相适应的监管制度、市场规则和方式方法，运用市场机制优化监管政策，运用科技手段强化监管措施。明规矩于前，让市场主体知晓行为边界；寓严管于中，把主要精力转到加强事中事后监管上来；施重惩于后，严厉惩处侵害群众切身利益的违法违规行为。 3．公开公平监管。全面推行以“双随机、一公开”为重点的监管检查制度。监管的事项、方式、频率、程序、结果等依法向行政相对人公开，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。 4．智慧智能监管。依托大数据、云计算、物联网等信息技术，推进“互联网+监管”，实现空间立体可视化监管、大数据集成化监管、风险预警化监管、智能分类化监管，提高市场监管的智能化、精细化水平。 5．包容审慎监管。建立公平开放的市场准入制度，以包容审慎态度对待新产业、新业态、新模式，鼓励新兴经济不断创新发展。 6．协同共治监管。实现部门间资源共享、信息互通，探索推进跨部门跨行业联合随机抽查，健全社会信用信息联动响应和失信约束机制，完善风险管控体系，建立执法监管部门间涉嫌违法线索移送制度。 二、重点工作 （一）全面推行市场监管清单制度
关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施方案 为深化商事制度改革，强化“先照后证”改革后的事中事后监管，贯彻落实好《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的方案》（X发〔X〕62号，以下简称X发〔X〕62号文件）和《X省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施方案》（X 发〔X〕39号，以下简称X发〔X〕39号文件），结合我市实际，提出如下实施方案： 一、总体要求 全面贯彻党的X和X、X、X、X全会精神，认真落实X发〔X〕62号文件、X发〔X〕39号文件确定的各项任务，进一步深化商事制度改革，激发市场主体活力，坚持放管并重，实行宽进严管，转变市场监管理念，创新市场监管方式，构建以信用监管为核心，权责明确、透明高效的监管机制，维护公平竞争的市场秩序，优化我市经济发展环境，促进经济社会持续健康发展。 二、工作目标 重点对国务院决定保留和法律法规规定的前置审批许可项目以及改为后置的审批许可项目，结合省政府公布的工商登记后置审批事项目录、因法律修订改为工商登记后置审批事项、省政府已公布的超出国务院公布事项之外的工商登记后置审批事项、我省地方性法规、政府规章涉及的超出国务院公布事项之外的工商登记后置审批事项进行严管。整合监管职能部门，建立长效监管机制，构建我市部门协
调、各司其职、齐抓共管的市场监管大体系，切实解决多头监管、交叉执法、职责不清等问题，保障监管工作无盲区、无死角，横向到边，纵向到底。 三、市场监管原则 各地、各有关部门要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，切实履行市场监管职责，加强“先照后证”改革后的事中事后监管，防止出现监管真空。法律法规明确市场监管部门和监管职责的，严格依法执行。法律法规没有规定市场监管部门和监管职责或规定不明确的，工商部门、审批部门和行业主管部门要按照分工履行好市场监管职责，及时发现和查处问题。审批部门或行业主管部门发现违法行为后，属于本部门监管职责的，应及时组织力量查处；属于其他部门监管职责的，应及时告知相关部门。没有专门执法力量或执法力量不足的，应充分发挥工商部门市场监管骨干作用，审批部门或行业主管部门可依法商请工商部门共同予以查处。 四、市场监管职责分工 各地、各有关部门要认真执行全省统一的“先照后证”改革相关审批事项目录，对照部门权力清单、责任清单，按照市场监管原则，将审批和监管职责落实到位。对审批部门和监管主体明确的，责任部门要切实履行市场监管职责；对审批部门和监管主体不明确、职能层级重叠交叉或监管职责规定不明确的，各有关部门要按照下列分工做好市场监管工作。 (一）各部门职责交叉责任分工
三、事中事后监管制度 （一）农业机械安全生产事中事后监管 为切实加强对农机安全生产的监管，依法落实农业机械安全生产措施，保障人民生命财产安全，促进农业机械化持续健康发展，特制定本制度。 一、职责权限 市农业机械管理局负责本行政区域内农业机械安全生产的监督检查工作。 二、监督检查对象 在本市行政区域内使用操作农业机械及从事相关活动的单位和个人。 三、监督检查内容 单位和个人从事农机生产活动，是否符合国务院《农业机械安全监督管理条例》、《山东省农业机械管理条例》等相关法律法规规章的要求。 四、监督检查方式 （一）对从事农业机械生产等相关活动的单位和个人开展日常执法检查。 （二）针对“三夏”“三秋”农忙季节组织专项检查。 （三）依法规范实施拖拉机、联合收割机年度安全技术检验，对其它危及人身财产安全的农业机械进行免费实地安全检
验。 （四）根据公众投诉举报，组织开展重点执法检查。 五、监督检查措施 农业机械安全执法人员在农田、场院等场所进行农业机械安全监督检查时，可以采取下列措施： （一）向有关单位和个人调查了解情况，查阅、复制有关资料。 （二）查验拖拉机、联合收割机等农业机械登记证书、牌照及有关操作证件。 （三）检查危及人身财产安全的农业机械的安全状况，对存在重大事故隐患的农业机械，责令当事人立即停止作业或者停止农业机械的转移，并进行维修。 （四）责令农业机械操作人员改正违规操作行为。 （五）查封、扣押有事故隐患的农业机械或者扣押发生农业机械事故后企图逃逸或者拒不停止存在重大事故隐患农业机械的作业或者转移的农业机械及证书、牌照、操作证件。 六、监督检查程序 （一）市农机安全监理站根据上级部署、群众举报、社会关注等情况制定农业机械安全监督检查实施方案。 （二）监督检查时，至少有两名监管人员参加，并向被检查人出示有效行政执法证件，说明来意，告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务。 （三）监督检查人员对被检查人履行农业机械安全法定义
四、事中事后监督管理制度
（一）调运植物和植物产品检疫以及产地植物检疫监管制度为了防止为害植物的危险性病、虫、杂草传播蔓延，保护农业、林业生产安全。根据《植物检疫条例》，特制定如下监督管理制度： 一、监督检查对象 凡局部地区发生的危险性大、能随植物及其产品传播的病、虫、杂草。 二、监督检查内容 １、列入应施检疫的植物、植物产品名单的； 2、凡种子、苗木和其他繁殖材料。 三、监督检查方式 投诉举报、上级部门安排、随机抽查、专项检查、定期检查 四、监督检查措施 对违反本条例规定调运的植物和植物产品，植物检疫机构有权予以封存、没收、销毁或者责令改变用途。销毁所需费用由责任人承担。 五、监督检查程序 1、农业行政处罚机关应当对案件情况进行全面、客观、公正地调查，收集证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。执法人员调查收集证据时不得少于两人。 2、执法人员询问证人或当事人（以下简称被询问人)，应当制作《询问笔录》。笔录经被询问人阅核后，由询问人和被询问人签名或者盖章。被询问人拒绝签名或盖章的，由询问人在笔录上注明情况。 3、执法人员对与案件有关的物品或者场所进行现场检查或者勘验检查时，应当通知当事人到场，制作《现场检查（勘验）笔录》，当事人拒不到场或拒绝签名盖章的，应当在笔录中注明，并可以请在场的其他人员见证。 4、对需要鉴定的专门性问题，交由法定鉴定部门进行鉴定；没有法定鉴定部门的，可以提交有资质的专业机构进行鉴定。 5、在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经农业行政处罚机关负责人批准，可以先行登记保存。 6、农业行政处罚机关可以依据有关法律、法规的规定，对违法物品采取查
天津市电影放映单位许可（负责市内六区）承诺审批和事中事后监管办法 按照《天津市承诺审批制试行办法》，本部门就电影放映单位许可（负责市内六区）承诺审批和事中事后监管制定以下办法：第一条行政许可事项设立依据 （一）行政许可事项设立依据：《电影管理条例》（国务院令第342号）第36条、第38条。 （二）申请条件设立依据：《电影管理条例》（国务院令第342号）第36条。 （三）申请材料设立依据: 《电影管理条例》（国务院令第342号）第36条。 第二条申请该事项的法定条件 本行政许可事项获得批准应当具备下列条件、标准和技术要求： （一）有电影发行单位、电影放映单位的名称、章程； （二）有确定的业务范围； （三）有适应业务范围需要的组织机构和专业人员； （四）有适应业务范围需要的资金、场所和设备； （五）法律、行政法规规定的其他条件。 第三条办理该事项应当提交的材料 根据审批依据和法定条件，本行政许可事项获得批准，申请（单位）人应当提交下列材料：
（一）电影放映单位登记表（含营业执照副本复印件）； （二）公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证； （三）房产证（不动产权证），租赁场地经营的，还应当提交租赁合同或者租赁意向书。 第四条行政相对人应提交的材料和可以承诺后补的材料 1. 第（一）项、第（二）项、第（三）项是申请（单位）人应提交的材料。 2.第（一）项中营业执照副本复印件行政相对人在作出承诺后可在60日内补齐。 第五条申请人在提交材料时，应做出以下承诺 申请单位（人）就申请审批的行政许可事项，现作出下列承诺： （一）本单位（人）已认真学习了相关法律法规规章和规范性文件，了解了该项行政许可的有关要求，对有关规定的内容已经知晓和全面理解，承诺自身能够满足办理该事项的条件、标准和技术要求； （二）对于约定需要提供的材料，承诺能够在规定期限内予以提供； （三）本单位（人）承诺所提供的申请材料实质内容均真实、合法、有效； （四）本单位（人）承诺所提供的纸质申请材料和电子申请材料内容完全一致； （五）本单位（人）承诺主动接受有关监管部门的监督和管
事中事后综合监管平台建设工作方案 为确保放管服改革系列举措在我市落地生根，以信息化手段支撑事中事后综合监管工作开展，根据《大连市人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》（大政发〔2016〕45号）和《大连市人民政府关于印发大连市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案的通知》（大政发〔2017〕25号）有关要求，制定本方案。 一、指导思想 持续推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，创新政务服务方式，推进数据共享，强化监管手段，以科学有效地“管”促进更大力度地“放”,以信息化平台保障事中事后监管衔接有序、部门协同、信息共享、科学有效，为实施市场主体综合监管奠定基础。 二、工作目标 对标上海、借鉴国内先进地区平台建设经验，2017年底前，根据政府部门监管职责，编制市场主体监管职责目录，并实施动态管理；建设国家法人单位信息资源库（一期）工商地方建设部分（大连市）（以下简称法人库），为市政府有关部门提供企业法人基础
数据资源共享交换服务。2018年底前，在法人库的基础上，建成大连市企业信用信息共享交换平台（以下简称共享交换平台）；建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库，开展“双随机”监管抽查。2020年底前，在共享交换平台的基础上，综合利用市网上审批服务平台、市12345网络热线诉求平台、市公共信用信息服务平台、市公共资源交易平台等已有资源，初步建成大连市事中事后综合监管平台（以下简称综合监管平台），逐步构建起市、区市县（先导区）两级事中事后综合监管体系，形成“覆盖全市、横向到边、纵向到底”的监管系统。推动部门联动和联合惩戒，增强监管合力，提升综合监管水平。 三、功能定位 综合监管平台是全市各级政府部门实施协同监管的应用平台，政府各部门可依托该平台开展相关事中事后监管工作，并实现涉企信息在市场主体名下的归集，通过信息有序共享和应用，为实施市场主体综合监管奠定基础。综合监管平台是法人库的重要应用，是市一体化政务服务综合平台的重要组成部分。 （一）与法人库的关系 法人库是基于省工商局回传的市场主体数据，归集全市各级政府部门涉企信息形成的数据库。法人库
关于加强行政审批事中事后监管的实施方案 （征求意见稿） 为深化行政审批制度改革，推进政府职能转变，强化部门监管责任，根据《山东省人民政府办公厅关于加强行政审批事中事后监管的指导意见》（鲁政办发〔2015〕23号）和区委办公室、区政府办公室《关于深入推进权力清单制度加快政府职能转变的实施意见》（寒办发〔2015〕8号）要求，经区政府同意，现就加强行政审批事中事后监管制定如下实施方案： 一、总体要求 以党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，大力推进行政机关工作重心从事前审批向事中事后监管转变，政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，加快构建行政监管、信用管理、行业自律、群众参与相结合的综合监管体系，逐步建立横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制，促进我区经济社会持续健康发展。 （一）依法行政，强化监管。坚持用法治思维和法治方式履行政府市场监管职能，创新监管方式，加强事中事后监管，提升依法行政的能力和水平，切实做到“法无授权不可为”，更好发挥政府作用，推进市场监管制度化、规范化、程序化、法制化。 （二）责任明晰，权责一致。依法界定、科学划分政府及其
部门监管职责。建立健全监管制度，落实市场主体行为规范责任、部门市场监管责任和政府领导责任。完善部门间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制，实现资源共享，形成监管合力。 （三）公正透明，高效便民。着力提高监管工作的公开性和透明性，保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权。正确处理履行监管职责与服务发展的关系，注重检查与指导、惩处与教育、监管与服务相结合，防止过度监管、不当监管，确保不缺位、不错位、不越位。 （四）综合监管，社会共治。充分发挥信用管理在事中事后监管中的作用，完善信用体系，建立信用信息互通共享机制，加大失信惩戒力度。充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用，实现社会共同治理，推动市场主体自我约束、诚信经营。 二、监管主体 政府有关行政主管部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称行政机关）。 三、主要任务 （一）突出监管重点，进一步明确监管任务 1.保留的行政审批事项。行政机关重点对行政相对人履行法定义务情况、提供产品或服务质量等情况，相关活动是否符合审批时所确定的条件、标准、范围、方式等进行监管；对公民、法人或者其他组织未经行政审批，擅自从事相关活动的行为进行监