论当代地方政府间横向合作与协调机制构建
摘要:地方政府在经济发展中扮演着特殊的角色。在新的历史时期,地方政府被赋予许多新的职能。单个地方政府无法有效履行这些新的职能,必须依靠相互间的合作。从经济、政治和法律三个维度出发,构建良好的横向合作与协调机制,加强资源整合,实现优势互补。这不仅具有重要的经济意义,而且具有突出的政治意义。
关键词:地方政府;横向关系;合作机制;协调机制
中图分类号： d625 文献标识码： a 文章编号：
“当前地方政府是中央以下各级政权机关的总称，在我国它包括各级地方党组织和地方国家机关。地方政府作为具有一定权利义务的行政主体，在国家生活中有着中央政府不可替代的地位和作用。”
[1] (p169)作为中国实行改革开放和发展市场经济的重要推动力量，地方政府发挥了不可或缺的作用。然而，经济和社会的发展，国际和国内竞争的加剧，对地方政府提出了新的严峻挑战，特别是要求地方政府加强横向合作与协调的呼声日益高涨。
所谓地方政府加强横向合作与协调，是指同级地方政府间及不同级不同地区的地方政府间的合作与协商，在双方相互补充的领域加强合作；对于涉及到双方共同利益的问题加强协商。“由于地方政府间不存在指导与被指导的关系，更不存在领导与被领导的关系，因此他们之间的关系比较自由。”[2] (p24)这就需要通过机制的建设，运用相应的规则来约束彼此的行为，从而达到互利互信。目前，政府间横向关系的研究成为行政学界研究的热点，但是理论的发展
中国地方政府间合作的动因、策略及其实现 麻宝斌李辉 2010年09月17日 17:14 来源：行政管理改革 在全球范围内，随着全球化与区域一体化的推进，地方间关联度和依赖性不断增强。打破壁垒、互惠合作，优势互补、资源共享，已逐渐在公共服务提供者、接受者以及理论研究者中获得共识。国际范围内，以地方政府为主体的合作组织纷纷建立，巴黎、东京、纽约等大都市圈形成并日渐成熟；在中国大陆，珠三角、长三角等经济区一体化纵深推进，上海、杭州等都市群快速发展，广(州)佛(山)、沈(阳)抚(顺)等同城化现象陆续出现。合作已然成为中外地方政府间关系发展的一个明显趋势。同时，理论界也需要对地方政府间合作的形成与演化规律做进一步深入研究，力求解释地方政府间合作的必然性与偶然性、多样性与复杂性，为地方政府间关系的演化提供理论指导。本文以我国地方政府间横向合作的实践为客观依据，探索地方政府间合作的动因、策略及其实现过程。 一、地方政府间合作动因分析 人类社会正处于从工业社会向后工业社会转型时期，以自然资源为基础、依靠大量生产和大量消费的生产模式正在向以知识经济和信息技术为基础、依靠信息交流和资源共享的生产模式转换。后工业社会中，人与人、人与环境之间以及组织与组织之间求同存异、和谐共处已成为地方政府间关系的主题。全球化与区域一体化并行发展的趋势下，公共问题的跨界性和关联性增强，地方政府必须依靠多方力量共同解决经济和社会发展中的问题。在民主政治的压力下，民众对地方政府提供公共产品和公共服务的能力和水平提出了更高要求，促使政府由“管制型”角色向“服务型”角色转变。在中国，宏观层面上，市场经济体制逐步完善，分权化改革逐层推进，地方政府发展经济的积极性和自主权不断增强，寻求合作的自发性和自主性也随之提高。在中观层面上，随着地方经济和社会发展水平的提高，交通运输、信息通信等基础设施建设日臻完善，资源和要素流动的广度、频度、自由度不断加强。这些变化集中体现为区域之间关联度、依赖性的不断增强与相对稳定的行政区划界限之间的矛盾，这可以视为地方政府间从竞争走向合作的根本动力，体现了地方政府间合作的必然性。在微观、具体的合作实践中，则存在
区域视角下地方政府间横向关系调适 【摘要】我国自20世纪80年代开始涉足地方政府间的关系研究，但体制、国情的特殊性也决定了我国地方政府间横向关系研究不可能照搬西方的理论与实践措施，因此必须结合具体国情认清地方政府横向关系调适对我国社会发 展的重要意义。文章通过分析目前地方政府横向关系调适存在的问题，提出了相关的解决策略。 【关键词】区域地方政府横向关系调适 【中图分类号】F127 【文献标识码】A 地方政府横向关系即并不存在隶属关系的各级政府之 间进行权力互动和利益博弈的关系，具体涉及到政治、经济以及文化各个方面。构建这种横向关系的政府主体既可以是平行的同级地方政府，也可以是不平行但互不隶属的地方政府。总而言之，地方政府横向关系的主要特点之一便是关系主体间不存在管辖与被管辖或者领导与被领导的关系。 我国地方政府横向关系研究始于20世纪80年代，一方面是受全球化趋势和区域一体化理论影响；另一方面，我国实施改革开放，随着市场经济体制的确立，地方政府也获得了相对独立的地位，可以自由调节和支配一定的资源，为本地区谋求最大利益，这为地方政府的区域合作提供了可能。
在此基础上，我国也形成了具有中国特色的区域一体化理论，并进行了诸多实践。要加快区域合作，需要各个城市间资源共享、市场共通，以实现优势互补和利益共有，而地方政府在这其中起到重要的主导作用。为此，要想实现区域一体化，实现规模效益，必须重视地方政府横向关系的调适。 地方政府间横向关系调适的意义 地方政府为了提升整体竞争力而在区域间开展合作，但同时由于地方保护主义、资源争夺等因素，地方政府间在横向关系上也出现了大量的矛盾和摩擦，并且危及区域的政治、经济、社会发展。而且由于我国的区域一体化理论实践并不长，在这一过程中大多是关注地方政府的合作问题，而较少研究地方政府间横向关系，这也导致地方政府间关系调适缺乏理论指导。实际上当前地方政府间在合作过程中出现了发展差距拉大、跨地区性公共事务管理失灵、统一市场割裂等问题，这严重影响了区域一体化发展。在此背景下，进行地方政府间横向关系调适更具现实意义。 首先，调适地方政府间横向关系能够缓解地方政府间的冲突，从而提升区域整体竞争力。地方政府间由于缺乏调适机制，彼此很难在公共产品和服务上进行协调，容易出现“公用地悲剧”，如地方政府间在边界接壤地区的一些资源划分 不清，造成双方甚至是多方的过度开发，最终将导致资源枯竭；而在污染治理、疾病防控等方面却又出现互相推脱的现
商业银行与地方政府战略合作协议模板甲方：**市**区人民政府（简称：**区政府） 乙方：**农村商业银行股份有限公司（简称：**农商银行） 为进一步加强**区政府和**农商银行的友好往来与合作交流，建立更加紧密、更深层次、更大范围的战略合作关系，努力实现优势互补、共同发展的目标，经双方真挚、友好协商，一致同意建立长期、稳定、全面战略合作关系，达成以下框架协议： 一、合作目的 甲乙双方通过建立长期的战略合作伙伴关系，实现优势互补、互利互惠、共同发展。 甲方要充分运用行政资源，在营造良好金融环境、化解金融风险、维护金融安全、推介优势产业项目等方面多做工作、做好工作，帮助**农商银行解决改革、发展和稳定中的困难和实际问题。 乙方要认真贯彻市委、市政府关于大力发展地方经济的部署，积极围绕甲方的经济发展方针和工作重点，致力于服务项目、覆盖范围、资金规模、产品价格等方面的不断改进和完善，力求为**区经济发展和人民的生产、生活提供更多更好的金融服务。 二、合作原则 （一）优势互补互利共赢 （二）先行先试重点突破 （三）市场主导政府推动
三、合作内容 乙方根据国家的宏观经济政策、产业政策、信贷政策及甲方的区域发展方针和政策，利用资金优势、服务网点优势和潜在的发展优势，为广大城乡客户提供信贷、存款、结算、支付、咨询、代理等方面的服务，为**区产业结构的调整与优化、农业发展、农村繁荣和农民增收提供综合性的金融服务；甲方充分发挥政府的职能作用以及对经济发展的引导作用，帮助乙方解决业务发展中遇到的问题，创建优良的信用环境，维护农商银行的经营安全，最终形成互惠互利的政企合作关系。 具体的合作范围是： （一）融资合作 乙方要全面发挥融资领域的优势，充分运用金融手段和信用工具，大力组织和筹集资金，积极吸收存款。乙方承诺：农商银行在**区辖内营业机构的贷款余额总和不低于40亿元。重点支持如下项目： 1、根据党的十九大精神，积极扶持**区公共事业、小微企业、三农等领域内的信贷项目。 2、加大对农业产业化龙头企业的信贷支持，继续推进农业规模化、现代化经营。 3、加大对旅游行业及项目的贷款投放力度，推进特色小镇建设。 4、加大林权贷款资金投入，有力的支持林业产业发展。 5、加大对工商业贷款的扶持力度。 6、加大结对贫困村及贫困户的扶持力度。 7、按照国家有关信贷方针政策，进一步拓展信贷服务领域，研发新型产品，合理市场定价，将信贷资金重点扶持到包括农民专业合作社贷款、种粮大户贷款、“两权”抵押贷款等领域。
当代中国地方政府分析 政治学与行政学一班 郭永胜 20114164
一：建国以来财政体制改革的内容？ 自建国以来，伴随各时期经济形势的发展变化，我国财政管理体制经历过多次变动，但总的趋势是由高度集中的管理体制逐步过渡到实行各种形式的在中央统一领导下的分级管理的体制。 （一）1950～1979年的“统收统支”的财政管理体制 具体包括以下几个时期：建国初期1949~1952年实行高度集中的财政管理体制；“一五时期”1953~1957年实行划分收支、分级管理、分类分成的财政管理体制；1958~1960年前期实行“以收定支，五年不变”的办法，后期实行“总额分成，一年一变”财政管理体制；1961~1966年实行比较集中的、收益分成上继续实行“总额分成，一年一变”的财政管理体制；以及“十年文革”时期变动不定的财政管理体制。 （二）1980～1993年的“分灶吃饭”财政管理体制 为适应改革开放以来我国实行的有计划的商品经济，自1980年起，在放权让利、扩大企业经营自主权和地方财权的同时，实行了“分灶吃饭”的财政包干管理体制。这一阶段又分为以下三个时期：1980-1984年实行“划分收支、分级包干”的财政管理体制①；1985-1987年实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制；1988-1993年实行多种形式的财政包干分配体制。 （三）1994至今的“分税制”的分级财政管理体制 为了进一步理顺中央与地方的财政分配关系，更好地发挥国家财政的职能作用，增强中央的宏观调控能力，促进社会主义市场经济体制的建立和国民经济持续、快速、健康的发展，国务院决定①，从1994年1月1日起改革地方财政包干体制，对各省、自治区、直辖市以及计划单列市实行分税制财政管理体制。 二：我国的主要税种有哪些？征税对象是谁？ 按现在大的分类，主要是流转税、所得税、财产税、资源税、行为税和其他： 1、流转税：增值税、消费税、营业税、关税、车辆购置税等； 2、所得税：企业所得税、个人所得税等； 3、资源税：资源税、城镇土地使用税、土地增值税等； 4、财产税：房产税、城市房地产税等； 5、行为税：印花税、车船税、城市维护建设税等 6、其他税：农林特产税、耕地占用税、契税等。 流转税的征税对象：流转税是以流转额为课税对象的税种。 所得税的征税对象：个人所得 资源税的征税对象：在我国境内开采应税矿产品或者生产盐的单位和个人，包括：原油、天然气、煤炭、其它非金属矿原矿、黑色金属矿原矿，有色金属矿原矿、盐七类。 财产税的征税对象：财产税是以纳税人所有或属其支配的财产为课税对象的一类税收。 行为税的征税对象：是指以纳税人的某种行为为课税对象而征收的一种税。三：94年实行分税制改革的原因？ 分税制是指在国家各级政府之间明确划分事权及支出范围的基础上，按照事权与财力相统一的原则，结合税种的特征，划分中央与地方的税收管理权限和税收收入，并铺之以转移支付制度的预算管理体制。 分税制改革前，我国实行的是财政包干体制，这一体制在过去的经济发展中起过积极的作用，但随着市场在资源配置中的作用不断扩大，其弊端日益明显，
地方政府学重点整理 第一章 1.地方政府的界定： 从内涵上讲，地方政府是中央政府的对称，是中央政府设置于地方各级行政区域内负责行政工作的国家机关。 从外延来看，在单一制国家，它包括全国中央政府之外的各级政府；在联邦制国家，它包括联邦政府的直辖政府和联邦成员的下级政府。 2．地方政府的基本特征：地方政府的权力不具有主权性，是中央政府依法设置的，中央政府可以依法对其予以变更或撤销。 地方政府的权限是局部的。第一，权限所及地域范围是局部的；第二，权限所及的权限是局部的。 地方政府的职责是完成地方社会管理。当地居民的日常生活环境、生产环境所产生的一系列社会事务是基层政府管理和服务的主要职责。第二章 1.行政区划： 行政区划是国家为建立政权和巩固政权，依据领土大小、自然环境、政治、经济及文化状态、民族、人口分布、历史传统、军事防御、国家发展战略等因素，将领土进行合理的分级划分，并设置相应的地方国家行政机关，构成一国的地方行政建制的一种有意识的国家行为。
2.行政区划的结构要素以及三者之间的关系： 行政区划是一个包含地方行政建制、地方行政单位和地方行政区域三者及其之间相互关系的综合性的概念。 .地方行政建制：国家设置的组成国家的结构单元，是一定地域和居民组成的政治实体。 地方行政单位：国家按行政建制设置的治理该国结构单元的一级政府，是该单元各地方国家机构组成的整体。 地方行政区域：国家为推行政务而划分的有确定界线的区域。三者关系地方行政建制在这三者中最为稳定，或设或撤。 地方行政单位在建制不变的情况下，可以出现两个方面的变化：其具体组成的地方国家机关的改革，或其行政隶属关系的改变。 行政区域是最易改变的，在同一地方行政单位管辖下，边界调整或下属行政单位的改变，都可以导致行政区域的改变。 3.影响行政区划的因素： 自然环境对行政区划的影响，主要体现在以下两个方面： 第一，国家的大小是行政区划的基本依据 第二，许多自然地理物常常成为行政区划的边界、政治因素对行政区划的影响。 首先，一国国家政权的性质决定着行政区划的性质
一种有效的产学研合作模式 ——浅谈高等学校与地方政府合作办学 摘要文章分析了高校与地方政府合作办学的主要特点，探讨了高校与地方政府合作办学的主要模式，研究了合作所办的学院（校区、分校）的主要管理模式。研究表明，高校与地方政府合作办学是一种非常有效的产学研合作模式，产学研合作是高校与地方政府合作办学的本质。 关键词高等学校地方政府合作办学产学研 高等学校（以下简称高校）合作办学的模式主要有：中外合作，校企合作、校院（科研院所）、校际合作和高校与地方政府合作办学五种模式。目前，在探讨各种产学研合作办学模式的相关文献中，受关注较多的是前四种合作办学模式，而高校与地方政府合作办学罕有涉及。可是，高校与地方政府合作办学是一种能够真正实现产学研结合，为地方经济发展提供智力支持的产学研合作模式。 1高校与地方政府合作办学的主要特点 高校与地方政府合作办学主要呈现出以下几个特点：（1）主要分布在经济发达地区；（2）人才培养层次基本与地方经济发展相适应。（3）合作办学的本质是产学研合作。 1.2.1主要分布在经济发达地区 目前，高校与地方政府合作办学分布在两类地区，一是，经济欠发达地区，比如云南省、内蒙古自治区、西藏自治区等省区的市、地、
县；二是经济发达地区，如广东省、浙江省、江苏省和山东省等省的市地、县。但是，从统计结果来看，主要分布在经济发达地区，从所办学校的个数来看，经济发达地区占了总数的87%以上；从在校生人数来看，经济发达地区占了总数的93%以上。高校与地方政府合作办学主要分布在经济发达地区的原因有两个，一是，经济发达地区的地方财政实力较为雄厚，能够拿出财政资金支持办学，而自己单独办学的难度与投入又非常大；二是，经济发达地区的社会经济发展对通过合作办学，进行产学研合作有着强大的需求。 1.2.2人才培养层次基本与地方经济发展相适应 合作办学的层次覆盖了学历教育与非学历教育，学历教育涵盖了整个高等教育的所有学历层次，形成了从中职、高职（专科）、本科、硕士、博士，直到博士后的系列学历教育。培养的人才学历层次基本与地方的社会经济发展相适应。像广东深圳、珠海，山东烟台、威海和荣成等经济高度发达地区，除需要普通层次的应用型技术人才外，还需要高层次的研发人才。因此，合作办学的学院（校区、分校）还能够培养硕士、博士和博士后等高技术人才。而云南、西藏、内蒙古等经济欠发达省区的地、县，主要需求有较强实践动手能力的应用型技能人才。因此，这些经济欠发达省区合作办学的学院（校区、分校）基本上为职业院校，主要培养高职、中职层次的应用型技能人才，甚至还进行一些职业培训。 1.2.3合作办学的本质重在产学研结合 地方政府的主要目的不是为了通过招收学生拉动所在地区的消
2010年5月内蒙古大学学报(哲学社会科学版) May ,2010第42卷 第3期 Journal of Inner Mongolia University (Philosophy and Social Sciences ) Vol.42 No.3 收稿日期:2009-11-10 作者简介:任维德,男,内蒙古呼和浩特市人,内蒙古大学公共管理学院,教授,博士生导师; 乔德中,男,辽宁凤城县人,内蒙古大学公共管理学院,硕士研究生。 当代中国地方治理的政治生态分析: 基于府际关系 任维德,乔德中 (内蒙古大学公共管理学院,内蒙古呼和浩特010021) 摘 要:当代中国地方治理的实践,肇始于1978年的改革开放。改革开放30多年取得的辉煌成就,证明了 中国特色地方治理所具有的优越性。同时,我们也注意到,中国特色的地方治理处于发展阶段,这就决定了它本身尚有不足之处,特别是作为其政治生态的府际关系存在诸多问题。针对当代中国地方治理政治生态存在的问题,我们认为,应从以下几个方面加以改善:首先,依法明确规定各级政府的职责和权限。其次,对省级以下各级地方政府的税收权限及税种进行明确的划分,并尽快建立以均等化拨款为基础的财政转移支付制度。再次,变梯度分权为均衡分权。最后,完善地方政府官员的产生方式,引导地方官员树立科学的政绩观。 关键词:当代中国;地方治理;政治生态;府际关系 分类号:D625 文献标识码:A 文章编号:1000-5218(2010)03-0046-05 府际关系,亦称国内政府间关系,通常是指国内各层次、各层级政府之间的关系,包括中央政府与地方政府的关系、地方政府之间的纵向和横向关系,其内容涉及政府之间的财权、事权和人事权等。其中,中央与地方关系直接影响并制约着府际关系的基本格局。同时,地方政府间关系对府际关系也产生重大影响。本文以府际关系为视阈,将当代中国地方治理置于其广泛而复杂的府际关系这一政治生态之中,探讨当代中国地方治理的内涵、特征,并对其发展中存在的问题提出相应的对策与建议。 一、府际关系:当代中国地方治理的政治生态因素美国著名政治学家戴维?伊斯顿在对政治生活的系统分析中,把政治生活看作是一个相对独立的系统,指出:“一个社会中的政治互动构成了一个行为系统,一个政治系统通过这些互动为一 个社会权威性地分配价值。”[1](26) 这个行为系统处于一个特定的环境之中,这个环境可以分为社会内部和社会外部两个部分。“社会内部是由与政治系统处于同一社会中的那些系统所组成的,……它们是社会的功能部分,在此讨论的政治系 统本身只是它们的一个组成部分。社会外部,是 环境的第二部分,它包括那些所有处于某社会本身以外的系统。它们是一个国际社会的功能部分,或者我们可以将其描述为‘超社会’、‘超系统’ 环境,任何单个社会都是它的一个部分。”[1](26) “从政治系统内部组织来看,它与其他所有社会系统都具有一个关键性特征,即它对于自身在其中起作用的条件作出反应的特殊适应能力。确实,我们将发现,政治系统累积形成了借以对付其环境的大量机制,运用这些机制,它就可以调节自己的行为,改变自己的内部结构,甚至重新确立自己 的基本目标。”[1](21-22) 据此,我们把政治生态看作是政治系统内部各要素之间以及它与外部环境之间的关系状态。 这里,我们简约、借鉴伊斯顿的政治系统论,将当代中国地方治理体系视为一个相对独立的生命系统,将一系列制约地方治理的府际关系要素,视为其政治生态系统,我们称之为当代中国地方治理的政治生态。就府际关系而言,当前影响中国地方治理的政治生态主要由以下几个方面的要素构成: ? 64?
十本中国当代小说推荐 1、《让我留在你身边》张嘉佳湖南人民出版社 《让我留在你身边》：这一次，张嘉佳从他的狗狗女儿——金毛狗子梅茜的视角，写 就了7个心动篇章和37个让人笑中带泪的故事。这一个个故事，是梅茜眼中的时间与距离、拥有与消逝，是张嘉佳讲给千万人的睡前故事，也是一份汪星人送给地球人的温暖礼物。 2、《老生》贾平凹人民文学出版社 《老生》以老生常谈的叙述方式记录了中国近代的百年历史。故事发生在陕西南部的 山村里，从二十世纪初一直写到今天，是现代中国的成长缩影。书中的灵魂人物老生，是 一个在葬礼上唱丧歌的职业歌者，他身在两界、长生不死，他超越了现世人生的局限，见证、记录了几代人的命运辗转和时代变迁。老生是一个不可或缺的精神主线，把四个不同 时间、不同地点发生的故事连缀成一部大作。 3、《北平无战事》刘和平作家出版社 2021年最受瞩目的年度巨制、史诗大戏《北平无战事》原著小说，以扣人心弦的谍战情节，丰满立体的人物，来展现黎明前夕的敌我交锋!刘和平擅长以虚实交错的笔法做历 史重建，书中那些为国计民生洒尽热血的青年，在国家利益和个人生存之间摇摆的官员， 长袖善舞的政客……组成了一幅宏伟的历史群像画卷，读此书，宛如身处国共交战关键时 刻的大时代，身处1948年的北平城，这一年，历史正在发生巨变，天翻地覆慨而慷! 4、《老师好美》严歌苓天津人民出版社 《老师好美》讲述了一段令人唏嘘不已的禁忌之恋。三十六岁单身离异的女班主任， 与两位花样少年跨越年龄鸿沟，他们那“不能说的”情感纠葛碰撞，擦出危险火花。一场 不伦之恋反噬着纯真懵懂的青春和生命，深陷爱情囹圄的女人多么糊涂与盲目，而为爱疯 狂的男孩又是怎样的绝望与凶残?畸形情网缠住三个人，每个人都懵懂而炽烈地寻找感情，却又不知自己真正想要什么…… 5、《冰河》余秋雨北京联合出版公司 《冰河》：余秋雨写作生涯首部长篇小说，讲述一个在生命绝境中诞生的爱情传说。 故事发生在古代，孟河和金河，两个从名字开始就牵连起不可思议之因缘的男女，因一场 冰河险遇而相识相知、日见人心。在那个年代，男人如何反叛身份，女人如何反叛性别， 一条“破冰”之路徐徐展开。 6、《我这辈子有过你》张小娴湖南文艺出版社
规范垂直管理机构与地方政府的关系 关键词: 垂直管理机构/地方政府/理顺和依法规范 内容提要: 垂直管理机构与地方政府的关系是我国政府间关系的重要内容之一。十七大报告将“规范垂直管理部门和地方政府的关系”，作为我国行政管理体制改革的重要任务。本文分析了垂直管理机构与地方政府的关系的界定、依据和利弊，并着重对理顺和依法规范垂直管理机构与地方政府关系，作了法学思考。 一、垂直管理机构与地方政府关系的界定、依据和垂直管理体制利弊分析 （一）垂直管理机构与地方政府关系的界定 新中国成立后，有的中央或上级政府部门、单位在地方设置了若干派出机构或分支机构。如1950年、1956年先后成立的水利部长江水利委员会、水利部黄河水利委员会等。 改革开放之后，为处理中央政府或上级政府部门、单位在地方的事务，有些中央政府或上级政府部门、单位在地方设置了若干派出机构或分支机构。如根据《进出口商品检验法》，国家质量监督检验检疫总局，下设出入境检验检疫直属局和出入境检验检疫分支局，实行垂直管理。 由于中央政府或上级政府部门、单位与其派出机构或分支机构是垂直领导关系，而地方政府对设立在本行政区域内的这些机构、单位没有管理关系，因此这类中央政府或上级政府部门、单位的派出机构或分支机构，叫做“垂直管理机构”，也称“条管机构”。 垂直管理机构的设置、人员编制、财务、物资供应等均由上级政府部门直接管理；有的垂直管理机构的党组织关系在地方，由地方党委领导。 垂直管理机构主要有中央政府部门垂直管理和省（自治区、直辖市）政府部门垂直管理两种。中央政府部门垂直管理的机构由中央政府部门直接领导，尽管该机构设在地方并从事带有一定地方性的工作；省（自治区、直辖市）政府部门垂直管理的机构由省政府工作部门直接领导。 与中央或上级政府部门与地方政府及其部门之间的关系一样，中央或上级政府部门及其垂直管理机构与地方政府之间的关系，也被形象地称为“条条块块关系”，它历来是中央或上级与地方政府关系中的重要内容之一。 根据《地方组织法》）和国务院各机构、单位的《主要职责、内设机构和人员编制规定》（“三定规定”），我国上下级政府及其部门、机构之间的“条块关系”，主要有四种情形：
XX市人民政府 XX集团有限公司 深化战略合作框架协议二零一七年月日
战略合作框架协议 协议编号： 甲方：XX市人民政府 乙方：XX集团有限公司 XX市位***********经济圈********。“十三五”期间，XX市将围绕深入实施“**”战略，承接**、省会辐射带动和产业转移具体措施，积极推进基础设施一体化建设，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，以全面深化改革为动力，突出创新发展，坚持稳中求进，确保城乡一体化发展取得新进展，不断建设生态良好、社会和谐、智慧低碳、安全便捷的宜居城市。 XX集团有限公司（以下简称“XX”）是***********综合企业集团，是具有多功能、集团化经营的大型建筑安装骨干企业。近年坚持**********战略，成功投资并建造了多项大型基础设施项目、城市综合开发项目和城乡统筹项目，在上述项目领域具有丰富的投资、建造管理经验。 甲乙双方经过广泛的沟通、交流，在平等自愿、互惠互利、共同促进和共同发展的前提下，决定建立战略合作伙伴关系，并达成如下框架协议： 第一条合作原则 按照“平等互利、优势互补、相互支持、长期合作、共同发展”
的原则，通过政府推动和市场化运作相结合的方式，进一步深化战略合作协议。 XX市政府将XX集团有限公司作为长期、稳定、优先的战略合作伙伴，在遵守法律法规、政策的前提下，为XX集团有限公司在XX市的投资项目提供良好的政策环境、高效的服务和具有发展前景的项目，为双方合作创造良好的合作条件。 XX集团有限公司将XX市作为重要的目标市场和重点投资区域，将充分发挥自身在************综合实力和竞争优势等，全方位积极参与XX市的经济发展与社会建设，在集团资源配置上予以大力支持和政策倾斜。 第二条合作内容 XX将发挥自身融资优势及资源整合能力，“十三五”期间拟在XX 市投资____亿元人民币，主要为双方合作的投资、基础设施建设、城市综合开发等项目（包括但不限于市政类基础设施建设项目、交通类基础设施建设项目、园林环卫基础设施建设项目、水务工程建设项目以及其他双方认为可以合作的领域）提供资金及融资资源，具体将根据合作项目建设资金需求分期出资或募集。 第三条推进机制 1、定期组织高层会晤。XX市政府与XX主要领导每半年会晤一次，就双方深化合作事宜沟通情况、交换意见、协调推进。 2、加强日常工作交流。XX市人民政府由牵头，政府平台公司参与，XX委托XX大项目管理公司牵头成立工作专班，负责日常协调，每月至少沟通一次，及时研究解决合作中遇到的具体问题，推动合作项目落地。
中国当代文学概述知识要点 少数民族叙述诗代表作近现代蒙古英雄叙事诗的代表作是《陶克陶胡》和《嘎达梅林》。居于西北边疆的哈萨克族的叙事诗也异常丰富。在其叙事诗中，英雄叙事诗特别引人注目。如著名的“四个四十”系列长诗中的《克里木的四十位英雄》以及《英雄塔尔根》、《骑海骝马的射手》、《好汉康巴尔》、《霍布兰德》等等。 革命历史小说的代表作家和作品代表作 吴强《红日》 梁斌《红旗谱》 罗广斌杨益言《红岩》 杨沫《青春之歌》 曲波《林海雪原》 欧阳山《三家巷》 文革时期的文学现象由于文革时期对文人的迫害，所以好多在文革时期出现的作品都 没有正式发表或者保全。样板戏是特定政治话语的产物。作为一种娱乐形式它固然有艺术方面的特点，但其政治功能较为突出。娱乐媒介最容易传播思想，也最容易使人们主动或被动的接受隐藏在其结构和内容之间的意识相态或政治立场。样板戏至少有4至5年垄断了中国的娱乐媒介，因此它对人民的影响是不可否定的。 １９６８年底，“上山下乡”在这些文字中间，数量最多的是诗歌，这意味着，“文革”中的“地下文学”，其主干是“地下诗歌”。因此，诗歌一经完成，很快便在知青中间传抄。 文艺无条件为现实政治服务，是贯穿“文革”文学思潮始终的一个基本理念。服务于政治被作为文艺的基本属性，“反映革命本质”是完成服务于政治这一目标的基本方式，这些被一同看做文学史审美内容得基本构成。 朦胧诗的兴起、特点、代表作家作品朦胧诗是兴起于20世纪70年代末
到80年代初，是伴随着文学全面复苏而出现的一个新的诗歌艺术潮流。 意象化、象征化、立体化。 食指、《疯狗》 北岛、《回答》 顾城《远与近》 、舒婷、《致橡树》 文化寻根小说的兴起、特点、代表作家作品 20世纪八十年代中期，中国文坛上兴起了一股"文化寻根"的热潮，作家们开始致力于对传统意识、民族文化心理的挖掘，他们的创作被称为"寻根文学"。 特点：1.具有鲜明的地域特点 2.具有现代意识，以现代意识关注历史、反思传统文化、重铸民族灵魂，探寻中国文化重建的可能性。3.创作手法上传统和现代相融合。 阿城：“三王”(《棋王》、《树王》、《孩子王》) 韩少功：《爸爸爸》《女女女》 郑义：《老井》 贾平凹：《商州系列》 王安忆《小鲍庄》 李锐《厚土系列》 莫言《红高粱系列》 先锋小说的兴起、代表作家作品 兴起所谓先锋精神，所谓先锋精神，意味着以前卫的姿态探索存在的可能性以及与之相关的艺术的可能性，它以不避极端的态度对文学的共名状态形成强烈的冲击。形成强烈的冲击。世纪翻新,中国文坛上,丛林般地生长起了一批先锋派青年作家。人们通常叫他们为新生代,他们近乎于改革开放的同代人。他们丝毫无意于挑战“专业作家” ,他们仅仅在挑战生活,挑战自我。他们没有经历过“英雄”的席卷,没有经受过“颂歌”的洗礼,他们用自己的脚走着自己的路 前期的有:格非的《褐色鸟群》;马原的《冈底斯的诱惑》、《西海的无帆船》、《虚构》、《涂满古怪图案的墙壁》等作品;《筑路》、《白狗秋千架》、《球状闪电》、莫言的《透明的红萝卜》、《红高粱》;残雪的《山上的小屋》; 相对来说后期的有:孙甘露的《信使之函》、《访问梦境》、《请女人猜谜》、《我是少年酒坛子》;余华的《四月三日事件》、《河边的错误》、《现实一种》、《难逃劫数》等作品;北村的《逃亡者说》、《劫持者说》、《聒噪者说》、《孔成的生活》.[1] 新写实小说的代表作家作品 池莉主要作品有中篇小说《烦恼人生》、《不谈爱情》、《太阳出世》、《你是一条河》、《预谋杀人》和《凝眸》等。其中1987年发表的《烦恼人生》是常常被批评家用来阐述“新写实小说”特征的主要文本之一。这一小说连同《不谈爱情》、《太阳出世》，也曾被人合称为“新写实三部曲”。
地方政府间合作的风险控制 蔡英辉 ［摘要］地方政府间合作之路并非坦途，风险蕴含于政策制定和执行过程始终。政府间合作的风险类型多种多样，外源性风险有全球化、环境变化、法制不健全等；内因层面有条块划分和科层制影响、财政经济负担重、体系内部控制不严等。应立足法治环境进行风险控制，建构政府间合作风险模型，以公共利益共同承担责任，以高层引导规制多方冲动，以行政协议规范各方行为；对现实情境进行精确分析，找到阻滞因素并逐个击破，将政府间合作的风险降至最低，促成地方政府间的契合信任和精诚合作，推动区域协同发展和共同繁荣。 ［关键词］地方政府；风险控制；风险评估；区域联盟 ［中图分类号］F127［文献标识码］A［文章编号］1006—012X（2015）—02—0042（05） ［作者］蔡英辉，助理研究员，硕士，对外经济贸易大学组织部，北京100029 地方政府间合作的风险无处不在，看似微不足道的裂痕扩展，可能破坏区域治理体系，风险控制成为政府间合作的必要条件。西方国家关注政府风险管理，宪法层面预先明确地方政府间关系，成立专门机构处理危机；加拿大政府将风险管理列为公共管理现代化的支柱之一，“风险管理决策融入到政府的整体战略决策中”。［1］我国可将政府风险管理提升到国家战略高度，制定国土空间整体规划，降低政府间合作的政治经济风险；建立风险控制模型，广布监测点提前预知风险，做到防患未然；建构政府间平等对话平台，在环境保护、社会治安、财政金融等方面促成全方位合作，实现首都圈乃至全国区域均衡发展。 一、地方政府间合作的风险 任何地方都不能孤立存在，必与其他区域发生联系，交往中难以规避风险。政府间合作处于复杂社会环境中，风险不容小觑又并不直观，无法用资产清查、财务报表等形式查验；风险动态变化且无规律可循，孤立个案经发酵放大后可演变成群体事件，稍有不慎就会引发连锁反应而难以收场。因而要实现多方信息共享和风险共担，力求将损失降至最低。 1．缺乏法律规制的风险 法治环境和公平机制是抗拒风险的重要屏障，利于纠纷争议的妥善解决。美国从立国之初就面临外敌入侵的风险，在危机四伏中整合13个州的资源，促成各个自治体的有效合作；1789年颁行宪法明确联邦、州的关系，有效推行司法审查和判例法，保障各州之间的平等地位，减少自治团体之间的摩擦；州与地方的关系逐步明晰，多数州授权地方制定自治宪章，地方政府间并无隶属关系和级别之分；联邦、州、地方之间顺畅沟通，中西部的跨州铁路顺利建设，促成了西部乃至美国整体的繁荣。若法治环境不完善，国家崛起是无稽之谈。 我国在清朝末期和民国初期进行过中央与地方关系的探讨，衍生了联省自治等政治思想并试图践行，呼吁“增加地方的实权，使地方充分发展他的潜力”；［2］但至今仍未形成政府间关系的法律体系，法治不完善导致政府间矛盾协调于法无据，隐含的风险不容忽视。宪法尚未对中央与地方之间关系作出界定，更遑论明确地方之间关系的法律，地方政府间合作的氛围先天不足。再则，我国对地方政府间合作的风险缺乏重视，地方政府间合作常敷衍了事，遇到困难就放手不管或任由事态发展，达到不可收拾的局面才引起重视，合作效率可想而知。在法律秩序尚不健全的情境下，区域之间的巨大差异、城市与乡村的发展鸿沟蕴含着极大的风险，对政府间并不牢靠的关系形成冲击；跨行政区的地方政府各自为战而难以诚心合作，京津冀合作商讨10年却举步维艰可见一斑。
1.简述地方政府职能的发展趋势。答：一、更重视居民的日常生活；二、服务对象越来越多元化；三、第三部门影响日趋扩大；四、公民参与日益广泛；五，信息化对地方政府职能实现有重要影响。 2．简述地方税制存在的问题和完善途径。答：一、税收权力过于统一；二，地方税主体税种缺位； 途径有：第一、给予地方政府在地方税上一定的立法权；第二，发展税基共享式地方税种；第三，逐步健全财产税；第四，完善地方税辅助税种。 3.简述我国地方政府职能的内容。答：其一，建设职能；其二，保障社会的职能；其三，促进社会发展的职能； 4、简述地方政府作用的具体表现。答：在政治作用方面，包括对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响；有助于促进民主政治的加强和发展；有利于中央政府完成对社会事务的公共管理；在社会作用方面，为居民提供一个安定的生活环境和工作环境；有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促进地方的社会进步； 5、简要自治体地方政府的基本特征。答：其一，它不是由中央政府任命或批准任命；其二，它所运用的公共权力来自当地居民授予，与上级和中央政府之间不存在命令指挥与服从的关系；其三，自治体地方政府行政机关和国家行政机关之间不存在行政隶属关系；其四，自治体地方政府在处理法定自治范围事务时，拥有法定的独立处置权力；其五，但在完成国家委托的行政事务时要受中央或相应国家行政机关的监督和指挥；其六，对于不属于自治事务，也未接受委托，则自治行政机关无权干预； 6.简述地方政府的作用。答：一、地方政府的政治作用：1.对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响；2.有助于促进民主政治的加强和发展；3.有利于中央政府完成对社会事务的公共管理。 二、地方政府的社会作用：1.为居民提供一个安定的生活环境和工作环境；2.有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促进地方的社会进步。 7.地方政府类型划分的依据。答：一、地方制度安排；二、地方政府的设置目的； 三、地方政府所居的层级位置。 8.简述中国地方政府在改革开放以来的变化。答：从地方体制看，当代中国地方政府仍为混合体地方政府，地方各级人民代表大会代表由当地居民选举产生；从地方政府的组织结构看，首先是地方各级人大都设置了常设机构，县以上称为常务委员会，乡镇称为人大主席；地方政府组织结构的另一重大的编号是实行行政首长负责制，将行政机关改称为人民政府。 9.简述中国地方政府关系。答：就纵向关系来说，包含中央政府与地方政府关系、上下级地方政府间的关系、上级主管部门与下级政府间的关系，以及上下级地
战略合作框架协议书 XXXXXXXXXX（下称XXX）[XXXXXXXXXXXX（下称XXXXXXXXXXX）]是主营XXXXXXXXX的生产、加工、批发、零售及物流配送的省级国有企业。（简介需补充） XXXXXXXXXXXXXXXXXXX（下称XXXXXXXXXXXXXXXXXX）是XXXXX 在XX省设立的省级XXXXXXX销售机构，承担着XXXXXXX进入XXXXXXXXXXX的配置、XXXXX批发和零售、销售网络的开发建设和管理等职责。 为加强XXXXXXXX（XXXXXXXXXX）和XXXXXXXXXXX的战略合作，实现优势互补、互惠互利、共同发展，经协商，双方达成以下合作框架协议： 一、关于合作开发加油站事宜 XXXXXX（XXXXX）盐库遍布河南省各地，土地资源丰富。XXXXXXXXXXX在“十二五”期间要大力扩展XXXXX网络布局。为充分发挥双方各自的优势资源，可在以下方面共同合作：（一）对于XXXXXXXX（XXXXXXXXXXXXX）在各县、市的土地资源，适合建设XXXXXXXX的，由双方共同选址，广范采用出让、租赁、合资等多种方式合作建设加油站，XXXXXX建成后由XXXXXX 经营管理。 （二）对于上述土地资源不具备建设加油站条件的，可放置 - 1 -
XXXXXXXXXX设施，具体经营方式双方另行协商。 二、关于互动经营事宜 XXXXXXXX（XXXXXXX）和XXXXXXXXXXXXXXXXXX营销网络遍布全省，双方可利用各自的销售网络和品牌效应互动经营，以提高各自产品的销售量及知名度，具体合作如下： （一）XXXXXXXXX省XXXXXXXXXX）协助XXXXXXXXXXXXXXXXX 所属XXXXXXX取得XXXXX批发、零售经营许可证，同意XXXXXXXXXXXXXXX经营其经营范围内的各种XX制品和其代理销售的酒类等产品。 （二）XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX协助XXXXXX（XXXXXXXXXX）所属经营网点代理经营XXXXXXXXXXXXXX产品。 （三）XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX同意保障XXXXXX （XXXXXXXXX）及下属各单位的XXXXXXX供应，为其办理XXXXXXXXXXX，并免收工本费。XXXXXX（XXXXXXXXXX）及下属各单位定点在XXXXXXXXXXXXXX，XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX同意在零售价格上给予适当的优惠政策。 三、建立定期会谈机制 （一）双方同意建立定期会谈机制，研究解决合作中出现的新情况、新问题，研究合作的新途径、新方式，不断拓宽合作领域。 （二）双方同意由双方负责市场开发的领导牵头，按照本合- 2 -
政治学作业 地方政府之间的合作 伴随着全球化的进程，地区与地区、国家与国家之间的合作显著增加，作为公共行政改革的一个方向，地方政府之间的合作是一个热点。经济合作发展组织把这种全球范围内的地方政府合作, 归结为如下原因: 第一, 由于环境保护和经济持续发展等政策问题, 亟须区域内各地方政府间协力处理; 第二, 区域经济发展失衡, 地方政府间必须通力合作解决失业和贫穷等社会问题; 第三, 在全球化的冲击下, 区域内各地方政府间必须藉由资源和行动的整合, 以发挥综合作用, 提升地方竞争力; 第四, 尽管地方政府为提升其效能, 已经与许多私部门或非政府组织建立伙伴关系, 但地方政府间所建立的伙伴关系, 仍是其他合作关系所无法取代的机制。 我国作为一个超大型国家，国内自然地理条件差异很大，资源和地理优势各不相同，环境、工业、金融发展政策面对不同问题，因此，我国地方政府之间需要不断加强地方政府之间的合作。为了提高地方政府之间的合作，我国中央政府曾多次通过政治和经济手段，促进地区之间的合作。1999年开始的西部大开发战略、振兴东北老工业基地等，都是国家为缩小地区发展差距，促进地方政府之间合作而进行的发展战略。现实情况表明，缩小区域发展差距，实现区域协调发展，在中央政府的区域发展战略和区域政策之外，还需要加强地方政府之间的积极合作。 作为政府间一种重要关系, 地方政府之间的合作往往受政治制度、经济关系、社会文化等因素影响, 在关于地方政府合作困难原因的分析中，主要有两种观点。其一，王小卫、蔡新会认
为，区域之间的市场发育程度是影响区域合作的重要原因，不同的市场发育程度下政府对市场的干预不同，市场主体活动的主动性不同，从而影响区域之间的政府合作。其二，北京大学的周黎安教授从地方政府官员政治晋升博弈的角度进行了剖析。他认为，在我国，除了在经济上竞争外还要在在“官场”上为晋升而竞争。但是，以上两种观点不能从根本上解释地方政府之间的不合作现象。我认为地方政府之间合作困难主要有以下几个方面：一是地方之间的经济差距与发展不平衡引起地方政府之间的合作难度。地方经济发展不平衡在我国表现的很明显：2007年我国东部GDP为15，而在中部和西部这个数字为6和3万亿元，这种发展不平衡影响着地方政府之间的合作积极性。各地方政府官员都在极力降低本地资源外流，有着强烈的“地方保护主义”和“本位主义”。如果各地放开本地市场的保护，完全按照市场经济的要求让资源按照规则流动，经济发达地方将形成对周边地区和资源提供地区的掠夺，从而进一步扩大经济发展的差距，导致落后地区对合作和资源流通产生惧怕而导致“闭关锁地”，加强“地方保护主义”。同时，发展的不平衡导致合作双方的目标很难达成一致，让合作双方均会形成合作的不必要性，从而进入不合作的恶性循环。 二是地方政府合作组织与领导没有成形。地方政府之间的合作缺乏一个整体和长远的规划。产业同构和重复建设将不同地方之间的合作与互补的内容逐渐减少，地方之间发展共同产业更加强化了地方保护主义，地方政府之间合作的机会也在逐渐减少。在2010年各省远景目标规划中，有22个汽车产业目标，25个机械工业目标，24个电子产业，23个石化产业，19个建筑和
政府间关系的核心内涵是（） 选择一项： A. 利益关系 B. 权力关系 C. 财政关系 D. 公共行政关系 反馈 Your answer is correct. 正确答案是：利益关系 题目2 正确 获得2分中的2分 标记题目 题干 下列属于地方政府纵向间关系的是（）选择一项： A. 江苏省和浙江省 B. 乌鲁木齐市和克拉玛依市 C. 沙湾县和乌苏市 D. 伊犁哈萨克自治州和塔城地区 反馈 Your answer is correct. 正确答案是：伊犁哈萨克自治州和塔城地区 题目3 正确 获得2分中的2分
标记题目 题干 部门管理机构的职权不包含下列哪项（）选择一项： A. 升降权 B. 其它人事决定权 C. 调配权 D. 辞退权 反馈 Your answer is correct. 正确答案是：调配权 题目4 正确 获得2分中的2分 标记题目 题干 下列哪种情形不应作为辞退的理由（）选择一项： A. 年度考核中，连续两年被认定为不称职的 B. 女性公务员在孕期和哺乳期的 C. 不胜任现在工作，又不接受其他安排 D. 矿工连续超过15天的 反馈
Your answer is correct. A.年度考核中，连续两年被认定为不称职的。 B.不胜任现在工作，又不接受其他安排。 C.女性公务员在孕期和哺乳期的。 D.矿工连续超过15天的。 正确答案是：女性公务员在孕期和哺乳期的 题目5 正确 获得2分中的2分 标记题目 题干 减少行政管理层次核心就是减少（） 选择一项： A. 行政审批 B. 管理层级 C. 中间政府 D. 行政议案 反馈 Your answer is correct. 管理层级 B、中间政府 C、行政议案 D、行政审批正确答案是：中间政府 题目6 正确 获得2分中的2分 标记题目