关于遵义市生态文明建设的调研报告
一、调研人：袁春梅
二、调研时间：2015.11.6~2015.11.14
三、调研方式：网络调研
四、调研背景
自从习近平总书记提出贵州要守住发展和生态两条底线，省委省政府要求遵义加快推进赤水河生态文明制度改革试点和打造“四河四带”，率先建设生态文明先行示范区以来，我市积极响应、全面部署，先后出台《遵义市生态文明建设实施方案》等一系列文件，全市生态文明建设蔚然成风。在今年两会上，生态文明建设成了人大代表、政协委员聚焦话题之一。
五、生态文明建设的意义
加快遵义市生态文明建设，有利于探索资源能源富集、但经济欠发达地区绿色发展路径。贫困和落后仍是当前我市经济社会发展的主要矛盾。2013年，人均生产总值仅为全国平均水平的61.7%，全市12%的人口生活在贫困线以下，发展方式仍较粗放，单位GDP能耗强度是全国平均水平的1.64倍，煤炭、化工、建材、冶金、电力等高耗能工业增加值占全市工业增加值比重为21.3%，其能耗占全部工业能耗的比重高达87.7%,工业固体废物综合利用率仅为58%。加快生态文明建设，有利于探索绿色循环低碳发展模式，形成节约资源、保护环境的产业结构和生产方式，实现经济跨越发展、生态良性循环。
加快遵义市生态文明建设，有利于筑牢长江上游生态安全屏障。遵义境内有乌江、赤水河和綦江三大水系，均属长江流域，是长江上游重要的生态屏障区。但生态环境脆弱，石漠化面积、水土流失面积分别占全市国土面积的10.5%、24.1%。加快生态文明建设，有利于优化国土空间格局，明确主体功能定位，划定并严守生态红线，分类实施生态治理，筑牢长江上游生态安全屏障。
加快遵义市生态文明建设，有利于创新生态文明建设体制机制。目前，我市已有茅台酒集团、赤天化等国家循环经济试点企业，遵义经济技术开发区是国家级循环化改造示范园区，我市是国家低碳试点城市，赤水市、湄潭县是国家级生态县（市），在节能减排、循环经济、低碳发展和生态建设方面取得了一定成效。加快生态文明建设，有利于进一步整合试点企业、园区和城市资源，总结试点形成的制度成果，在考核评价机制、资源有偿使用和生态补偿等方面取得突破，逐步形成可复制可推广的制度模式。
六、生态文明建设面临的问题
（一）河流等地表水污染比较严重；空气环境质量受到机动车尾气和区域性污染传输等影响；交通噪声和施工噪声污染日益严重，噪声污染的投诉量持续增加。
（二）粗放型的发展模式仍未从根本上改变，结构性污染仍较突出。不少企业高投入、高消耗、高污染、低效益，缺乏自主创新能力，竞争力不够强，但带来的污染影响却较大。此外，庞大的人口数量和经济总量，导致大量能源消耗和污染物排放，我市节约能源和污染减排的压力非常巨大。
（三）体制上不利于生态环境保护发展的障碍还有待突破。在传统的决策体制下，环境保护参与综合决策能力不足，也缺乏有效配置环境资源的政策手段。在政策执行过程中，有时没有全面落实环保要求，环境保护规划、环境影响评价等走过场，没有真正发挥作用。
（四）自然生态和农村环境保护的资金投入不足，农村环境保护基础设施建设相对滞后，农村环境保护工作力度有待于进一步加强。
（五）市民的生态文明意识有待于进一步提高。随着经济发展，人们生活水平大大提高，但是像随地乱抛弃垃圾等破坏生态环境的行为还时有发生，与清洁的市容市貌极不相适应。
七、生态文明建设的保障措施
（一）抓生态市创建。
以生态市、县创建为载体，全力推进生态文明建设步伐。坚持可持续发展，突出区域特色，因地制宜、分区突破、市级统筹、以县为主、党委统领、政府主抓、部门协作、全民参与的原则。紧紧围绕国家级生态市、生态县、生态乡镇和省级生态乡镇创建指标开展工作，紧盯经济发展指标、资源能源节约利用指标、生态建设与环境保护指标、社会进步指标，在全市范围内全面开展创建活动，进一步夯实生态基础，发展生态经济，培育生态文化。创建时间从2014年至2020年，共分启动阶段、攻坚阶段、冲刺阶段。到2020年，实现全市80%的县达到国家级生态县（市、区）标准（创建标准另行制定），遵义市达到国家级生态市标准并获命名。成立遵义市创建生态市指挥部，具体负责生态市创建各项工作。
（二）强化政策支持。
加大财政政策支持。积极争取中央、省投资和专项资金对生态文明建设项目的支持。市、县级政府要把生态文明建设作为公共财政支出的重要内容，梳理现有涉及生态文明建设专项资金的来源渠道、
使用方向、支持重点，按照渠道不变、监督管理不变的原则，加大资金优化和整合力度，突出资金安排重点，提高资金使用效益。改进和创新财政专项资金分配使用方式，推行竞争性分配、以奖代补、贴息补助、股权投入、试点示范、绩效评价等办法，充分发挥财政资金的杠杆作用。
加强金融政策支持。开展金融支持生态文明建设改革创新。加强政银合作，加强地方政府和金融监管部门的沟通协调，鼓励银行业金融机构加强合作。金融机构加大对产业转型升级、资源节约、环境保护、生态文明建设和科技创新等项目的信贷支持力度，搭建环保融资平台，支持符合条件的企业通过发行债券和股票进行融资，设立创业投资引导基金，扶持发展生态环保产业投资。
落实税收优惠政策。认真落实国家、省节能减排、资源综合利用和环境保护等有关税收优惠政策，鼓励进口先进的节能、节水、节材技术、设备和产品。对重点生态环保产业项目，地方可将已收取的土地使用费等部分或全部返回，适当减免项目经营性收费。
（三）夯实基础能力。
加强生态文明统计能力建设，强化统计部门与相关部门联动，建立健全我市生态文明建设指标统计体系。整合发改、工能委、质监等部门资源，加快重点用能单位能耗在线监测系统建设，实现能耗动态监控，提高能耗统计分析的时效性、准确性。围绕重点行业清洁生产、资源节约利用和污染物减排，加快制定相关行业标准，进一步规范企业、单位的生产、经营活动。进一步加强环保能力规范化建设。
（四）开展先行建设。
选取部分不同发展阶段、不同资源环境禀赋、不同主体功能要求的县（市、区），开展生态文明建设先行示范，推广赤水市、湄潭县国家级生态县（市）创建成功的制度成果，重点以再创建一批国家、省级生态县、生态镇为抓手，以赤水河流域生态文明制度建设为突破口，着力推动体制机制创新，为全市生态文明建设提供可借鉴的有效做法和成功经验。