我国的人口现状与现行的计划生育政策
梁辉计划生育是我国的一项基本国策，也是一场移风易俗的革命，人口和计划生育工作是涉及到千家万户的群众性工作。我国人口和计划生育事业，从53年提出到现在，经历了一个曲折、悲壮、辉煌的历程。所谓曲折，就是在对人口问题的认识上有过反复，在工作指导上发生过偏差和失误；所谓悲壮，就是在较长的一段时间里，主要是通过国家意志推行计划生育，依靠强有力的行政手段控制人口增长，广大育龄群众作出了惨烈的奉献和巨大牺牲；所谓辉煌，就是通过30多年的艰苦努力，我国的计划生育取得了举世瞩目的成就，少生4亿人，创造了人类发展史上的奇迹，为社会主义现代化建设做出了巨大贡献。
一、我国的人口发展变化
目前，我国是世界上人口最多的国家，截止2009年底，中国大陆总人口为13.2亿人，约占世界的1/5，相当于世界上所有发达国家人口数量的总和，目前我国仍以每年600万人口缓慢增长。从夏朝开始到新中国成立，中国人口发展先慢后快，先后经历了三个重要时期。
第一个时期，从夏至西汉末年，人口由1355万增长到6000万，是一个缓慢增长时期。
第二个时期，从西汉末年到清朝初期，人口一直在6000-8000万之间绯徊，是一个上下波动，徘徊不前的时期。
第三个时期，从“康乾盛世”到1949年，是人口迅速增长，直线上升的时期。1684年全国人口突破1亿大关，1762年达到2亿，1789年达到3亿，1835年达到4亿，1949年中华人民共和国成立时达到5.4亿。
建国后，中国人口数量扶摇直上，先后出现三次生育高峰：
第一次生育高峰，1950年-1958年，总人口由5.5亿增加到6.5亿，妇女总和生育率为5.8。
第二次生育高峰，1962年-1973年，总人口由6.7亿增加到8.9亿，妇女总和生育为6.18。
第三次生育高峰，1985年-1993年，总人口由10.5亿增加到11.8亿，妇女总和生育率为2.8。
二、当前中国人口态势的主要特征
1、人口基数大。全国总人口已达13.2亿，约占世界总人口的1/5。
2、人口素质总体不变。我国15岁以上文盲和半文盲人口占12.9%以上，平均受教育年限仅为8.15年，
高科技人才仅占总人口的0.8%，万人中技术人员数量是发达国家的1/500，在校大学生占适龄人口的比重为10%，远低于世界平均水平的19%，我国人力资源总体水平居世界106位。
3、人口安全隐患突出。
一是生育反弹的危险性大。人们的生育观念并未彻底转变，政策外生育势头反弹。
二是出生人口性别比结构严重失调，出生人口性别比正常值为103-107。据调查，2008年全国出生人口性别比已达到122.3，有25个省的性别比处于失衡状态，预计到2020年，全国20-29岁青年比女青年多3800万，对社会的和谐稳定将构成严重威胁。
三是人口老龄化凸现，目前我国是世界老人最多的国家，65岁以上人口达到总人口的7.5%，超过7%的老龄化社会标准，“未富先老”将给我国的经济发展和社会保障带来沉重的压力。
4、人口分布极不平衡。
目前，我国的人口密度为每平方公里137.5人，是世界平均水平39人的3.52倍，不但密度大，而且分布极不均衡。如果从黑龙江的漠河到云南的腾河划一条直线，东西面积相等，但东部人口占我国人口的94%，西部仅占6%。江苏人口密度为600人，而西藏只有0.46人。
三、新时期人口计生工作的新特点
1、新任务。过去叫计划生育工作，现在叫人口和计划生育工作，增加了两个字虽没有给计生工作增加权力，但却增加了任务，丰富了内涵，扩大了外涵，过去计划生育工作的任务只是单纯地控制人口增长，现在的任务是稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构，进行人口发展战略研究，应对人口老龄化等。
2、新方式。过去搞计划生育工作以行政手段为主，采用的是“胡萝卜加棍棒”的方式。“通不通三分钟”，再不通“龙卷风”，现在的工作方式是“和风细雨”，以说服教育，优质服务为主，这就大大地增加了做好人口计生工作难度。
3、新难题。主要是控制缺手段，工作缺经费，基层缺力量。
4、新压力。新时期面临着超生反弹压力，出生人口性别升高的压力，人口老龄化加剧的压力，就业压力。
四、计划生育政策法规
当前计划生育工作依法行政所依据的法律法规共有“一法三规”和一个地方性法规、两个规章（部门规章，政府规章），即2002年9月1日起施行的人口与计划生育法，2009年1月1日起施行的流动人口计划生育工作管理办法，2001年10月1日起施行的计划生育技术服务管理条例，2002年9月1日起施行的社会抚养费征收管理办法；一个地方性法规就是2009年3月1日起施行的湖北省人口与计划生育条例。两个规章就是2003年1月1日起施行的禁止医学需要的胎儿性别鉴定和选择胎儿性别的人工终止妊娠的规定及2001年12月10日湖北省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的规定。以上“一法三规”和一个地方性法规、两个规章是我们从事计划生育工作的主要依据，是公民实行计划生育和我们从事计划生育工作必经遵守的。
（一）生育政策
总的政策是：提倡一对夫妻只生育一个子女，符合规定条件的经批准可以再生育一个子女，禁止违法生育。
1、生育二孩条件
（1）城镇居民生育二孩条件有4条。①第一个子女为残疾人，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的；②无子女，依法收养一个子女后要求生育的；③夫妻双方系归国华侨的；④夫妻双方均为独生子女的。
（2）农村居民生育二孩条件为5条。①夫妻一方两代以上是独生子女的；②夫妻一方是二等乙级以上伤残军人的；③男到独女家结婚落户的；④夫妻只有独生女的；⑤夫妻双方均为少数民族的。
（3）再婚生育条件。一方只有一个子女，另一方无子女的，可以申请再生育一个子女。再婚夫妻一方已生育两个子女；另一方未生育子女的，可以申请再生育一个子女。
（4）半边户政策，夫妻一方为城镇居民，另一方属农村居民的，适用本条例关于城镇居民的生育规定。
（5）城镇居民转为农村居民的夫妻，适用城镇居民的生育规定。
（6）农村居民成建制转为城镇居民的，其生育从转制之日起两年内，适用农村居民生育条件。
（7）虽符合生育二孩条件，但有下列情形之一的不得再生育共4条：①属非医学需要鉴定胎儿性别并
选择性别人工终止妊娠的；②故意致婴儿死亡的；③自报婴儿死亡，但没有死亡证据、证明的；④遗弃子女的。
（二）奖励政策
1、增加婚假、产假，晚婚公民除享受国家规定的婚假外，增加婚假15天，已婚妇女晚育的，除享受国家规定的产假外，增加产假30天，并给予配偶10天护理假；婚假、产假和护理假视同出勤、工资、奖金照发。
2、发放独保费、独生子女从办证之日起每月发给10元独生子女保健费或一次性发给不低于1400元独保费。
3、奖励扶助和特别扶助奖励。农村独生子女和二女户父母在年满60周岁时落实奖励扶助政策，每月发给60元，直到亡故为止。对独生子女三级以上伤残的，女方达到49周岁的每年发给特别扶助金960元。对独生子女死亡现无子女的，女方达到49周岁的每人每年发给特别扶助金1200元。
4、退休奖励金。对供销社、粮管所、棉采站、食品所、农机修造厂退休职工，属独生子女家庭和发给奖励资金3500元。
5、中考、高考加分政策，对父母和孩子属农村户口的独生子女和双女，中考时，文课给予加5分的政策照顾，农村独女的高考时享受文化课加10分的照顾。
（三）法规责任（处罚政策）
共有5种法律责任：征收社会抚养费、行政处罚、行政处分、纪律处分和刑事责任。
1、征收社会抚养费：凡违法生育者都要社会抚养费
①对违法生育的认定，共9种情况，即：一是未履行婚姻登记手续生育的；二是重婚生育和有配偶与他人同居生育的；三是按条件规定不得生育第二个子女而生育的；四是生育第三个以上子女的；五是再婚夫妇不符合生育规定条件而生育的；六是三年内不得生育而生育的（属一胎违法鉴定胎儿性别并选择性别终止妊娠的）；七是不再批准生育而生育的（属二胎违法鉴定胎儿性别并选择性别终止妊娠的）；八是符合生育条件，但未申请批准领取生育证而生育的；九是其他不符合法定条件生育的。
②征收主体：县级人口和计划生育局，县人口和计划生育局也可委托乡镇人民政府进行征收。
③征收标准：一是城镇居民违法多生育一个子女的按所在县上一年度城镇居民人均可支配收入的三倍分别征收社会抚养费；二是农村居民违法多生育一个子女的，按所在县上一年度农村居民人均纯收入的3倍分别征收社会抚养费。
当2人违反条例多生育两个及两个以上子女的，以多生育一个子女应当征收的社会抚养费为基数，按多生育的子女数为倍数分别征收社会抚养费。
2、行政处罚
①对违法生育所在单位处2000元以上5000元以下罚款，并追究该单位负责人的责任。
②对非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的处罚，对当事人处2000元以上5000元以下罚款，属第一胎的，三年内不得生育，属第二胎的不再批准其生育，对医疗机构的直接责任人和主要负责人处2万元以上3万元以下的罚款，并吊销其执业证书。
3、纪律处分：对违法生育的共产党员给予开除党籍处分。
4、行政处分
单位不履行计划生育协助管理义务或者严重违法本条例的，由本级人民政府或者人口和计划生育行政部门责令改正，并给予通报批评，对单位负责人和直接责任人员给予降级或者撤职行政处分。
5、刑事责任
国家机关工作人员在计划生育工作中玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
2010年11月30日
国家人口和计划生育委员会、中国计划生育协会、中国人口福利基金会关于开展第二届全国计划生育家庭妇女创业之星 评选活动的通知 【法规类别】计划生育管理 【发文字号】人口宣教函[2011]54号 【发布部门】国家人口和计划生育委员会(含国家计划生育委员会)(已撤销)中国计划生育协会中国人口福利基金会 【发布日期】2011.03.04 【实施日期】2011.03.04 【时效性】现行有效 【效力级别】XE0303 国家人口和计划生育委员会、中国计划生育协会、中国人口福利基金会关于开展第二届全国计划生育家庭妇女创业之星评选活动的通知 （人口宣教函〔2011〕54号） 各省、自治区、直辖市人口计生委、计生协、人口福利基金会，新疆生产建设兵团人口计生委： 为进一步发挥典型人物的示范作用，唤起社会各界的关注，帮助和引导计划生育家庭妇女创业致富，国家人口计生委、中国计划生育协会和中国人口福利基金会决定联合开展“第二届全国计划生育家庭妇女之星”评选活动。现将有关事项通知如下：
一、评选范围 近年来在人口计生委、计生协和人口福利基金会等部门及其他社会组织或个人的帮助下，通过“三结合”、少生快富工程、幸福工程、计划生育家庭贴息贷款等项目创业致富的计划生育家庭妇女的典型。 二、评选标准 （一）积极响应党和政府号召落实计划生育基本国策； （二）积极创业，勤劳致富，效果显著、持久，事迹有强烈的感染力； （三）有示范带头作用，在当地或全国产生良好的社会影响。 三、推荐办法 （一）各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团推荐候选人不超过5名，6000万以上的人口大省可适当增加1-2名。 （二）各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团人口计生委、计生协和人口福利基金会共同推荐本地区候选人。 （三）推荐单位须核实人物事迹，如有虚假和不实问题，将取消评选资格。 四、评选程序 第一阶段（2011年3月15日前）：各地推荐。 第二阶段（2011年3月下旬）：初评。由有关单位领导和专家组成评委会对候选人进行初选。 第三阶段（2011年3月下旬）：公示。在报纸和网站对初选入围的候选人的事迹进行宣传，组织公众评议。 第四阶
2016年国家计划生育最新政策 2016年国家计划生育最新政策 2017年国家计划生育新政策： 第十九条鼓励公民晚婚晚育、少生优生，提倡一对夫妻生育一个子女，符合本条例规定条件的公民，经批准可以生育第二个子女。男年满二十五周岁、女年满二十三周岁初婚的为晚婚，已婚妇女年满二十三周岁妊娠生育第一个子女的为晚育。第二十条生育第一个子女实行登记制度。夫妻可以自行选择生育第一个子女的时间，应当在生育前到一方户籍所在地乡人民政府或者街道办事处登记，领取《计划生育服务手册》，凭手册享受计划生育优先优惠服务。《计划生育服务手册》样本由省计划生育行政部门统一制定。第二十一条具有下列特殊情形之一，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女： 夫妻双方均为独生子女的;经设区的市以上计划生育技术鉴定组确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的;曾患不育症，依法收养一个子女后又怀孕的;夫妻双方均为少数民族的;夫妻一方从事矿工井下作业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的;夫妻一方从事外海、远洋捕捞作业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的;夫妻一方为烈士的独生子女或者二等乙级以上伤残军人的;夫妻一方因非遗传性残疾失去劳动能力，只生育一个女孩的;再婚夫妻一方只生育一个子女，另一方未生育的。第二十二条夫妻双方均为农村居民且以农林牧渔业收入为主要生活来源，具有下
列特殊情形之一，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女： 男方到有女无儿家结婚落户，与女方父母共同生活并履行赡养义务的;兄弟两人以上，只有一个有生育条件，且只生育一个子女，其他兄弟均已丧失生育条件并未收养子女的;在与内陆不连接的海岛定居的。第二十三条只生育一个女孩，母女均为农村居民且母亲居住在农村连续五年以上，以农林牧渔业收入为主要生活来源的，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女。第二十四条夫妻双方再婚前各有一个子女，均随前婚配偶，新组合家庭无子女的，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女。第二十五条申请生育第二个子女的夫妻，女方为初育的须年满二十五周岁，女方为再育的须年满三十周岁。第二十六条申请生育第二个子女的夫妻，应当在妊娠前到女方户籍所在地的乡人民政府或者街道办事处办理生育证。申请办理生育证时应当提交生育申请书，并提交下列证件和证明： 双方的居民身份证、结婚证;双方所在单位或者村民委员会出具的本人生育证明;已收养子女的，民政部门出具的收养证明;具有本条例规定的特殊情形之一的证明。乡人民政府或者街道办事处应当对公民的生育申请及时受理、审核，并自受理申请之日起二十日内将审核意见和申请人的申请材料报县级计划生育行政部门审批。县级计划生育行政部门应当自收到申请材料之日起十日内对符合生育条件的发给生育证;对不符合生育条件的以书面形式告知不批准生育的理由。第二十七条本省居民涉外生育，涉及香港、澳门、台湾同胞的生育以及归国华侨和出国留学人员的生育，按照国家有关规定办理。第二十八条病
年人口和计划生育工作汇报
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察北管理区 2010年人口和计划生育工作汇报 今年以来，我区的人口计生工作在确保完成2010年目标责任书的要求以外，紧紧围绕全市的计划生育工作要点及《责任书》，各项事业稳步推进。现将主要工作情况汇报如下。 一、领导高度重视，把人口计生工作摆在第一位 全市人口计生工作会后，我区党工委、管委会及时的召开了全区的计划生育工作会议，对我区的人口计划生育工作进行了全面部署，在会上党工委、管理会与两乡，五个管理处签订了《2010年人口和计划生育目标管理责任书》，与公安、卫生、教育、宣传等7个计划生育综合治理成员单位签订了《2010年人口和计划生育综合治理责任书》，明确了各成员单位的工作职责。保证了计划生育经费的投入。 二、2010年预算情况 2010年区级财政预算投入100万元，其中人员经费34万元，公用经费6万元，计生专项经费60万元，其中：独生子女奖励经费30万元，农村计生经费5万元，农村基础服务费15万元，免费服务1万元，救助公益金3万元，其他6万元，现已全部到位。人均投入达到了43.57元。 三、人口指标完成情况 截止到2010年9月30日，全区总人口22951人，出生人口179人，其中男孩90人，女孩89人。 四、奖励政策的落实情况 1、奖励政策落实情况：
全区领取独生子女父母光荣证1686人(农村领取独生子女父母光荣证561人，城镇领取独生子女父母光荣证1486人），其中子女在18周岁以下的839人（农村的317人，城镇的589人），落实金额7.45万元（农村的3.746万元，城镇的7.051万元），落实率100%。 三千元一次性奖励落实情况： 到2010年9月底全区退休干部、职工233人，所需资金69.9万元，因数额较大，经研究决定分三年兑现。在2009年已经兑现了77人（2005年以前），兑现金额23.1万元。2010年兑现96人（2008年底）兑现金额28.8万元，余下的明年完成。 2、救助情况： 今年救助独生子女死亡、伤残及父母死亡伤残家庭12户，救助金额2.4万元。 3、优先优惠政策落实情况： 2009年高考加分13人，中考加分22人。 五、依法行政情况 1、乱收费治理 全区没有乱收费现象发生。没有发现侵犯群众人身权、财产权行为，没有重大、恶性案件发生及其查处和责任追究情况。 2、生育审批情况计划生育审查情况 全区考核年度共审批二胎34对； 在办理一孩生育登记卡、第二个子女生育审批、独生子女父母光荣证等工作中没有发生过刁难推诿等现象。简化办证程序，便民利民，群众在办理有关证件时该减免的程序都已减免，按照
《中华人民共和国人口与计划生育法（修正）》解读 一、修正背景 在我国人口发展均衡压力与日俱增的背景下，十八届三中全会做出了启动实施单独二孩政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展的战略决策，指明了生育政策调整完善的方向。而在单独二孩政策稳妥扎实有序实施的基础上，十八届五中全会做出了全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策的重大决策，兑现了 1980年党中央提出30年后采取不同人口政策的承诺。 作为我国人口计生领域惟一的法律，《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《人口与计划生育法》）自2001年审议通过后至今未修改。随着我国经济的发展，社会的进步，一孩政策与群众的要求已经发生了矛盾，国家也通过单独二孩政策进行了调整，目前，已经具备放开二孩政策的条件，而放开二孩，就必须从法律层面上进行，修法就成为全面二孩政策落地前必经的过程。 2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过《关于修改〈中华人民共和国人口与计划生育法〉的决定》，本决定自2016年1月1日起施行 二、修正主要内容 （一）将第十八条第一款分为两款，作为第一款、第二款，修改为：“国家提倡一对夫妻生育两个子女。
“符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。” 增加一款，作为第四款：“夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。” （二）将第二十条修改为：“育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。” （三）将第二十五条修改为：“符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。” （四）将第二十七条修改为：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。 “获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。 “法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。 “获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。 “在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。” （五）删去第三十六条第三项中的“实施假节育手术”。
人口与计划生育知识 一、政策法规 1.《人口与计划生育法》是什么时候经全国人大通过的？ 2001年12月29日。 2.《人口与计划生育法》是什么时候正式实施的？2002年9月1日。 3.《人口与计划生育法》的立法依据是什么？《中华人民共和国宪法》。 4.“人口增长要控制，应该立法”，是哪位领导人讲的？邓小平。 5.哪部法律第一次以法律的形式确定我国现行的生育政策？ 《人口与计划生育法》。 6.《人口与计划生育法》共有几章几条？共有7章47条。 7.《人口与计划生育法》确定国家现行生育政策的出发点是什么？ 根据我国的基本国情，从维护广大人民群众的长远利益与根本利益并兼顾群众的眼前利益与现实利益出发，为增进家庭文明幸福，实现人口与经济、社会、资源环境的协调发展。 8.公民有生育权利，也有实行什么义务？计划生育。 9.公民实行计划生育合法权益主要有哪些？ （1）依法生育的权利； （2）实行计划生育男女平等的权利； （3）获得计划生育、生殖健康信息和教育的权利； （4）获得避孕节育技术和生殖保健服务的权利； （5）知情选择避孕节育措施的权利； （6）获得法律、法规和政府规章规定的奖励、优待、社会保障的权利和平等发展的权利；（7）实行计划生育，其人身权、财产权不受侵害的权利； （8）获得法律救济的权利。 10.如何理解《人口与计划生育法》中关于“公民有生育的权利”的含义？ （1）公民有生育的权利，也有生育的自由； （2）人人享有法律上的平等生育权利； （3）公民有实行计划生育的权利，即依法负责任地决定生育子女数量和选择生育时间、并
获得这样做的信息和方法的权利； （4）公民有依法收养和送养的权利等。 11.公民交了社会抚养费，就可以合法地生孩子吗？ 这种理解是不对的。《人口与计划生育法》第17条规定：“公民享有依法生育的权利，同时应当依法履行计划生育的义务，其生育行为应当符合《人口与计划生育法》的规定。”这就是说公民有生育权，但生育权的行使必须依法进行，而依法行使生育权与依法履行计划生育义务是密切联系的。只有履行了计划生育义务，生育权的行使才具有合法性。缴纳社会抚养费，是公民违法生育必须承担的法律后果，并不意味着公民只要缴纳社会抚养费就可以随心所欲地生育子女，更不意味着超生的合法化。 12.违法生育者征收的社会抚养费为什么不叫罚款？ 因为社会抚养费的征收是违法生育者对社会公共投入的适当补偿，属于行政事业性收费，而不是一种罚款。 13.计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受什么保护？法律。 14.《人口与计划生育法》对农村实行计划生育的应给予优先优惠待遇是如何规定的？《人口与计划生育法》第28条规定：地方各级人民政府对农村实行计划生育的家庭发展经济，给予资金、技术、培训等方面的支持、优惠；对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾。 15.在什么情况下国家发给《独生子女父母光荣证》？ 自愿终身只生育一个子女的夫妻。 16.《独生子女父母光荣证》的作用是什么？ 《独生子女父母光荣证》是证明独生子女父母身份，并按规定享受有关独生子女待遇的凭证。 17.领取《独生子女父母光荣证》的程序是怎样的？ 凡自愿终身只生育一个子女的夫妻双方申请，所在单位或村（居）委会核实，经乡（镇）人民政府、街道办事处批准，发给《独生子女父母光荣证》。 18.《人口与计划生育法》规定，在什么情况下计划生育技术服务人员应承担相应的法律责任？ 《人口与计划生育法》第38条规定：“计划生育技术服务人员违章操作或者延误抢救、诊治，造成严重后果的，依照有关法律、行政法规的规定承担相应的法律责任”。 19.《人口与计划生育法》在保护妇女和女婴方面是怎样规定的？
二、我国计划生育政策制定的依据 （一）整体政策的依据 一般说来，人口发展状况、原有人口政策、整体的制度安排与结构、经济发展及其战略和人口、资源与环境所形成的人地关系构成人口政策环境，并成为所有参与人的共同信息。依据共同信息，参与人形成有关人口均衡发展的不同战略，在反复出现的博弈中，各种决策规则被参与人不断尝试，进而从众多的决策规则中分离出一种参与人都认可、都相信的共同知识，在供给方形成条文化、客观化的政府规制，并在各参与人处得到实施，从而凝结成共有信念。在各种影响因素当中，一定时期的人口发展状况是人口政策形成的重要依据。原有人口政策以路径依赖的方式影响以后的制度安排和政策演变。整体性制度安排和制度结构也成为选择人口政策的重要环境。由于制度结构中各种制度安排的相互关联，某个特定制度安排的变迁，可能引起其他制度安排的服务需求，导致严重的制度非均衡。经济发展及其战略、人口与资源环境等形成的人地关系内生不同的人口需求，诱发新的规则。 总体来说可以归类为以下三个依据： 1.马克思主义人口理论和毛泽东、邓小平人口思想是我国制定人口生育政策的思想理论依据任何政策的制定都是在一定的思想理论指导下进行的。有什么样的思想认识路线,就会制定出什么样的政策来。我国的人口生育政策就是在马克思主义人口理论和毛泽东、邓小平人口思想的指导下制定出来的。马克思主义人口理论和毛泽东、邓小平人口思想不是就人口谈人口,而是运用唯物论的方法,把人口现象、人口运动及其整个过程放到生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动中加以考察,从而既科学地阐明了人口自身的发展规律,也阐明了人口与经济、人口与社会的发展规律,在此基础上,提出了著名的“两种生产”理论、人多也好也坏的两点理论、人口非控制不行的理论、中国是大国也是小国的理论、人均是主要尺度的理论,为我们认识和解决中国人口问题,为我们制定出一个符合中国实际需要的人口生育政策提供了思想理论基础;同时,也为我们在人口问题上统一全国人民的思想认识提供了有力的理论武器。 2.我国人口、经济、社会、资源、环境的现状及其交互作用后可持续发展的需要,是制定我国人口生育政策的客观国情依据。 任何一个国家的人口生育政策,都是从自己的国情及其需要出发而制定出来的。我国是世界上第一人口大国,人口基数大、素质偏低;经济较为落后,底子薄,人均收入低于世界平均水平很多；各种社会设施和社会福利的人均水平处于世界平均水平以下；各种资源总量可观,但是总的人均水平则归于世界上最低行列;自然环境虽然空间较大,但是适宜于人类生存的环境相对紧张,环境的人口承载力已接近饱和。我们的经济、社会、资源、环境已经承受了来自人口的巨大压力,我们不能再继续加压了。摆在我们面前的任务是:承认现实,在已有国情的条件下寻求快速发展的路子。在人口方面,要尽量减少出生人口数量,提高人口素质;在经济方面,在充分利用和发挥劳动力资源优势的同时,大力采用最新技术,以尽快提高社会平均劳动力生产率水平；在社会方面,改善社会设施,增进福利水平,不断提高人们的生活质量；在资源方面,节约资源,提高资源利用率,在开发新资源的同时转变经济的增长方式,提高单位资源的贡献率；在环境方面,合理人口分布,减少污染或破坏,大力发展环保产业,使生态得以平衡,并处于良性循环状态。以上国情诸多要素的发展并不是孤立的,而是相互联系、相互制约、相互依赖,其中特别是人口要素,既与经济有着密切的关系,又与社会有着密切的关系,既与资源有着关系,又与环境有着关系,人口的数量过多和素质偏低的现状正在通过许多途径给经济、资源、环境以不良的影响。我国国情的现状和未来发展趋势以及人口与经济、社会、资源、环境的可持续发展都要求我们制定一个控制人口增长,提高人口素质的人口政策。 3.绝大多数人的生育观念定势及其可塑性是制定我国人口生育政策的社会心理依据。 生育观念是人们生育需求的反映。生育需求即生育动机,有经济的、社会的、精神的、
?
1、（单选题）《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，不符合本法规定生育子女的公民，应当 依法缴纳（ ）。
? ? ? ?
A.社会抚养费 B.生育费 C.扶养费 D.罚款
正确答案：A
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用户选择：A
2、（单选题）《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家 规定的（ ）项目的计划生育技术服务。
? ? ? ?
A.节育手术 B.有关项目 C.终止妊娠 D.基本项目
正确答案：D
?
用户选择：D
3、（单选题）公民实行计划生育手术，享受国家规定的（ ）,地方人民政府可以给予奖励。
? ? ? ?
A.福利 B.休假 C.补助 D.保障
正确答案：B
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用户选择：B
4、（单选题）《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，实行计划生育，以（ ）为主。
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A.避孕 B.自觉 C.节育措施 D.强制措施
正确答案：A
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用户选择：A
5、（单选题）（ ）负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传的义务。
? ? ? ?
A.国家宣传部门 B.社会有关团体 C.大众传媒 D.企业组织
正确答案：C
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用户选择：C
6、（单选题）国家提倡一对夫妻生育（ ）子女。
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A.无限制 B.三个 C.一个 D.两个
正确答案：D
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用户选择：D
7、（单选题）国家鼓励社会团体、企业事业组织和个人为人口与计划生育工作提供（ ）。
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A.扶助 B.资助 C.帮助 D.捐助
正确答案：D
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用户选择：D
8、（单选题）公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的（ ），夫妻双方在实行计划生育中负有 共同的责任。
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A.权利 B.义务 C.权力 D.责任
正确答案：B
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用户选择：B
9、（单选题）我国严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿（ ）鉴定
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A.性别 B.缺陷
人口和计划生育基础知识竞赛试题 一、填空题： 1、实行计划生育基本国策是全社会＿＿＿＿的责任。 2、国家鼓励公民＿＿＿＿，提倡一对夫妻＿＿＿＿＿＿＿。 3、夫妻双方在实行计划生育中负有＿＿＿的责任，其＿＿＿权益受法律保护。 4、遗弃、残害女婴是＿＿＿行为。 5、家庭中父母对子女有＿＿＿＿＿＿＿＿＿的义务。 6、家庭中，子女对父母应尽＿＿＿＿的义务。 7、城镇居民再婚夫妻＿＿＿＿也未收养子女，要求生育子女的可以安排生育。 8、虐待、遗弃女婴或者非法送养婴、幼儿的，应当＿＿＿生育登记，并收回＿＿＿＿＿＿＿。 9、男＿＿周岁、女＿＿周岁以上初婚的为晚婚。 10、国家工作人员和企业事业单位职工实行晚婚的，其婚假为＿＿天；实行晚育的，其产假为＿＿天，并给男方护理假＿＿天11、育龄夫妻领取《独生子女父母光荣证》，自领证之月至独生子女＿＿周岁止，每月给予不低于＿＿元的独生子女父母奖励费。12、育龄夫妻系农村居民，只生育一个女孩并领取《独生子女父母光荣证》的，县级人民政府给予不低＿＿＿元的一次性奖励。 13、人口素质包括＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。 14、成年人到外地打工需办理＿＿＿＿＿＿＿＿。 15、外出打工应持村委会开具的证明、＿＿＿＿和＿＿＿＿＿＿
＿＿到乡政府办理《婚育证明》。 16、成年流动人口到达现居住地后应当向＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿交验《婚育证明》。 17、流动人口的计划生育工作实行户籍所在地和现居住地的人民政府＿＿＿＿、以＿＿＿＿＿为主的管理制度。 18、各级计划生育技术服务机构是具有＿＿＿＿性质、非营利＿＿＿性的财政拨款事业单位。 19、实行计划生育的育龄妇女在＿＿＿＿期间的劳动保护、保健工作和生育待遇等依照国家有关规定执行。 20、育龄夫妻应当依照有关计划生育法律、法规的规定，自觉接受＿＿＿＿＿＿指导和服务，知情选择避孕节育措施，预防和减少＿＿＿＿＿＿。 二、单项选择题： 1、请选出正确的晚婚年龄和晚育年龄。（） A：男23岁，女25岁为晚婚，26周岁以后生育为晚育； B：男26岁，女24岁为晚婚，25周岁以后生育为晚育； C：男25岁，女22岁为晚婚，25周岁以后生育为晚育； D：男25岁，女23岁为晚婚，24周岁以后生育为晚育。 2、夫妻双方或一方是城市居民，且双方均系独生子女，生育一个小孩后，要求生育第二个子女，能否安排再生育？（） A：能；B：不能。 3、农村生育二孩需要个人申请吗？（） A：不需要申请；B：个人必须申请；C：不确定。
人口与计划生育常用统计公式 1、年平均人口数＝（年初人口数＋年末人口数）÷2 2、人口密度＝某地区人口数÷某地区面积 3、男性人口比例＝男性人口数÷总人口数 女性人口比例＝女性人口数÷总人口数 4、人口性别比＝（男性人口数÷女性人口数）×100 5、出生性别比＝（出生男婴数÷出生女婴数）×100 6、平均年龄： ①一岁一组平均年龄＝［（各个年龄×各年龄组人数）之和］÷总人数＋0.5 ②几岁一组平均年龄＝［（各个年龄组的最低值×各年龄组人数）之和］÷总人数＋（年龄组距÷2） 7、老年（人口）系数＝65岁（60岁）以上人口数÷总人口数 8、少年（人口）系数＝15岁（不包括15岁）以下人口数÷总人口数 9、出生率＝（年出生人数÷年平均人口数）×1000? 一孩出生率＝（年内一孩出生数÷年平均人口数）×1000? 10、一般生育率＝（年出生人数÷育龄妇女人数）×1000? 11、年龄别生育率＝（某一年龄妇女全年活产婴儿数÷该年龄组平均妇女人数）×1000? 12、总和生育率＝∑各年龄别生育率 13、终身生育率＝（同一批妇女一生所活产婴儿数÷同批妇女人数）×1000? 14、平均初婚年龄＝（初婚年龄×同龄初婚人数）之和÷全年初婚人数 15、初婚率＝（当年初婚人数÷该年年平均人数）×1000?
16、早婚率＝（早婚人数÷同期初婚人数）×100% 17、晚婚率＝（晚婚人数÷同期初婚人数）×100% 18、计划生育率＝（符合生育政策的出生人数÷总出生人数）×100% 19、出生孩次比例： ①一孩出生比例＝（出生一孩数÷总出生数）×100% ②二孩出生比例＝（出生二孩数÷总出生数）×100% ③多孩出生比例＝（出生多孩数÷总出生数）×100% ④计划外多孩率＝（计划外多孩出生数÷总出生数）×100% 20、二孩平均生育间隔＝｛（间隔一年人数＋间隔二年人数×2＋间隔三年人数×3＋间隔四年人数×4＋…）÷二孩出生总人数｝＋0.5 21、独生子女领证率＝（一孩妇女领取独生子女证人数÷已婚育妇女数）×100% 22、综合避孕率＝（已采取避孕措施的已婚育龄妇女人数÷已婚育龄妇女人数）×100% 23、一孩妇女放环率＝［一孩妇女放环（皮下埋植）人数÷一孩妇女人数］×100% 24、二孩妇女结扎率＝（二孩妇女结扎人数÷二孩妇女人数）×100% 25、多孩妇女结扎率＝（多孩妇女结扎人数÷多孩妇女人数）×100% 26、当年生育一孩妇女放环及时率＝［当年按时间要求三个月内放环（皮下埋植）一孩妇女人数÷当年应及时放环的一孩妇女人数］×100% 27、当年生育二孩妇女结扎及时率＝［当年按时间要求三个月内结扎二孩妇女人数÷当年应及时结扎的二孩妇女人数］×100% 28、人工流产率＝（人流引产数÷已婚育龄妇女数）×1000? 29、避孕措施有效率＝（当年落实避孕措施未出现意外妊娠的已婚育龄妇女
人口和计划生育 【鄂尔多斯市人口和计划生育委员会领导名录】 主任：石燕杰(女 4月离任) 张文峻（女 4月任职） 副主任：赵萍 高华 纪检组长：格日乐图(蒙古族) 【概况】鄂尔多斯市人口和计划生育委员会，最早成立于1974年，原名为计划生育领导小组，下设办公室在卫生局。1979年，经盟行署批准，计划生育领导小组改为常设机构。内设办公室、宣传法规科、科学技术科、规划统计科、流动人口管理科、计划生育协会等6个科室，核定编制24人，其中公务员编制15人，工勤编制3人，专项事业编制4人，事业编制2人，实有22人。下设市计划生育技术服务站（核定编制12人，实有12人）、避孕药具管理站（核定编制8人，实有8人）、干部培训中心（核定编制4人，实有4人）等3个科级建制二级事业单位。主要职责：贯彻执行国家、自治区关于人口和计划生育工作的方针、政策、法律、法规并监督实施；根据国家和自治区确定的人口控制目标，会同有关部门编制全市人口中长期规划和年度计划，并负责组织实施和监督检查；研究、制订全市计划生育工作的具体实施办法并组织实施；协助有关部门制订相关的社会经济政策，推动人口与计划生育工作的综合治理；负责制订全市人口与计划生育事业的发展计划，并对执行情况进行检查和评估；负责全市计划生育统计工作，组织实施计划生育抽样调查，参与全市人口统计数据的分析研究；负责制订全市人口与计划生育宣传教育工作规划，组织并开展全民性人口与计划生育宣传教育；综合管理全市计划生育技术服务工作，围绕生育、节育、不育制订生殖保健服务规划与规范；对计划生育技术和药具发放进行指导和监督；编制全市计划生育药具需求计划。 【人口计划生育数据】截至2008年9月底，全市总人口为1997903人，比2007年同期增加72857人，增幅为3.78%，流动人口540225人，占全市总人口的27％，本期出生人数为19317人，出生率为9.85‰，出生婴儿性别比为104.48，符合政策生育率为95.68 %，婚育龄妇女426497人，比2007年同期增加7526人，增幅为1.80%，综合节育率为92.41%。 【责任落实】2008年，市计生委层层落实签订人口计生目标责任书，采取日常监控、
浅析我国计划生育政策落实的现状、困境及对策 文章概述了我国计划生育政策落实现状，分析了计划生育国策制定发展过程存在的问题，提出解决计划生育政策落实过程中问题的对策：加强计划生育基层管理服务队伍建设；加强流动人口的计划生育管理与服务；积极应对老龄化问题，建立覆盖城乡居民的养老保障制度。 标签：计划生育；现状；困境；对策 尽管计生政策在控制人口数量方面取得了初步成效，但人口过多仍是影响我国经济社会发展的首要问题。现在正是我国经济增长和社会发展的重要时期，而人口问题是制约我国经济和社会发展的关键因素。因此，我国未来的人口发展将面临着巨大的挑战性和复杂性。 一、计划生育政策落实的现状 1、现阶段，“人口众多”问题依然是我国经济发展要面临的首要问题 目前，我国人口已经进入了低增长的时期，在未来的20年中，人口增长速度也会逐步减慢，但是在巨大的人口基数和增长的惯性作用下，我国人口总量将在相当长的一段时期内仍会呈现出一个增长的态势。经有关部门预测，到2020年，我国人口总量将会达到14.3亿；在2023年前后，将会出现人口总量的高峰期，总数将达到14.7亿左右。在我国经济发展时期，“人口数量过多”一直都是制约中国经济社会发展的重要因素，因此，为了促进中国实现现代化，就必须对人口数量的增长速度进行严格的控制。 2、老年人口数量不断上升，中国的老龄化进程加快 自国家推行计划生育政策以来，人口的出生率迅速下降，人们健康水平得到了提高，同时，也加快了我国人口老龄化的进程。据统计，我国现有的老龄人口数量已经超过1.6亿，并且会以每年800万的速度增长，80岁及以上高龄老人以每年5%的速度增加。预计到2050年，中国老龄人口数量将会达到总人口数量的三分之一，老龄化与经济发展还具有较大的差距，使得我们解决社会老龄化问题的任务更加艰巨。 3、出生人口性别比例失衡，加大了社会不稳定因素 目前，我国各个省份都普遍存在着出生人口性别比偏高的问题：在一些偏远地区，大龄未婚男青年屡见不鲜；在乡村的校园里，男孩的比例呈明显升高趋势。出现“出生人口性别比失衡”现象是多种原因综合作用的结果。首先，在中国，“重男轻女”的传统观念在广大人民群众思想中是根深蒂固的，尤其是在我国的农村偏远地区，这一传统思想依然占据着主导地位。其次，计划生育政策在执行过程中有一定的偏差，由于对非医学胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠问题的
指标解释： 1、“标化”的计划生育率=计划内总和孩次递进生育比/总和孩次递进生育比如果没有孩次递进比资料,可以选用总和生育率资料,此时:“标化”的计划生育家=计划内总和生育率/总和生育率X100% 2、综合节育措施落实及时率=在规定的时间内已落实节育措施的妇女人数/应落实节育措施的妇女人数X100% 3、生育一孩妇女上环及时率=生育一孩后三月内曾上环的妇女人数/生育一孩妇女人数X100% 4、二孩及以上妇女绝育及时率=生育二孩及以上妇女在产后三个月内采取绝育措施人数/生育二孩及以上妇女人数X100% 5、信息捕捉及时率=信息发生后规定时间内捕捉到的信息数/信息发生数X100% 6、综合服务率=0.3x儿童疫率+0.3x妇女围产期保健率十0.4x人口与计划生育基础知识普及率 7、出生统计准确率=100%一｜实际出生数一报表出生数︱X100% 8、出生率（又称粗出生率）= 指在一定时期内（通常为一年）一定地区的出生人数与同期内平均人数（或期中人数）之比，用千分率表示。式中：本资料中的出生率指年出生率；出生人数指活产婴儿，即胎儿脱离母体时（不管怀孕月数），有过呼吸或其他生命现象。年平均人数指年初、年底人口数的平均数，也可用年中人口数代替。 9、死亡率（又称粗死亡率）= 指在一定时期内（通常为一年）一定地区的死亡人数与同期内平均人数（或期中人数）之比，用千分率表示。本资料中的死亡率指年死亡率。 10、人口自然增长率= 指在一定时期内（通常为一年）人口自然增加数（出生人数减死亡人数）与该时期内平均人数（或期中人数）之比，用千分率表示。 =人口出生率－人口死亡率 11、孕产妇死亡率指年内每10万名孕产妇的死亡人数。孕产妇死亡指从妊娠期至产后42天内，由于任何妊娠或妊娠处理有关的原因导致的死亡，但不包括意外原因死亡者。按国际通用计算方法，“孕产妇总数”以“活产数”代替计算。
浅析中国计划生育政策的弊端 陈锡浩 （学号：20102802320004 10行政管理（1）班） 摘要：中国计划生育政策自20世纪50年代末酝酿，60年代出台。独生子女政策是特定时代的产物，其人口控制效果与广义计划生育政策相比并无明显优势。新历史时期，该政策模式无论从政策理念、控制效果，还是具体执行方式都面临转型的需求。。 关键词：计划生育；劳动力；老年人；独生子女 正文：中国的老龄化进程若是像大多数发达国家一样，也是一个伴随劳动生产率提高和人均收入增加的自然人口转变过程，那么应对起来是不会有什么困难的，它只需像其他国家一样，建立起行之有效的养老保险体系便可。然而，中国的人口转变是社会经济发展和计划生育强制政策共同作用的结果，这使得它的老龄化进程不仅是世界有史以来规模最大的，也是转变速度最快的。 按照规律，人口老龄化是人口转变过程中必然出现的现象，也是社会经济发展到一定阶段的产物。然而对中国而言，它不但已经进入了人口结构的“黄金时期”——劳动年龄人口在总人口中占有很高比例，同时也比其他国家更快地遭遇到了人口老化的问题。计划生育政策导致生育率大幅下降、年轻人口比例下降、老年人口比例上升、劳动年龄人口增长速度放缓。 由于开始年轻人口比例的下降速度超过老年人口比例的上升速度，生产性人口结构使中国拥有充足的劳动力供应。但随着这一人口转变过程的继续推进，劳动年龄人口的增长速度将越来越低，而老龄人口的增长速度则不断加快。这样的变化给中国社会带来了诸多挑战。 中国的人口结构也相应从早期年轻人口占主要地位的典型金字塔形转变为老年人 口增加、中间年龄人口占主要地位的近乎橄榄形。据联合国的预测，到2020年，中国人口的年龄结构将更趋向于老年人口多于青年人口的倒金字塔形。
内部资料，注意保管 人口和计划生育工作简报 生育秩序整顿专版（1） 大丰市人口和计划生育委员会办公室二00八年五月十五日 编者按：5月7日全市部署生育秩序整顿工作以来，各镇党委、政府高度重视，将此项工作摆上重要议事日程，成立专门班子，制定活动方案，认真组织实施，扎实有序地推进生育秩序整顿各项工作。现将工作中一些好的经验和做法进行刊登，以便各地借鉴与交流。 大中镇：从严从紧抓好生育秩序整顿工作 镇党委、政府高度重视生育秩序整顿专项活动，5月10日召开动员大会，出台实施方案，要求以“强化责任，盘实家底，提升水平”为措施，稳扎稳打，保证整顿工作的质量和效果。 强化责任。在明确各村书记负总责，主任亲自抓，计生干部具体抓的同时，将4项工作的排查处理的任务、措施、责任，
落实到每个村组干部及组计生信息员，明确奖惩考核措施，实行失职失误责任追究制。为确保整顿工作不走过场，镇计生中心将对排查问题、落实措施、工作效果分三次进行专项督查，对工作进展慢、清理不彻底、力度不到位的村，列为“重点”整治村，抽调力量重点解剖，重点落实，并将每次督查检查的结果进行综合考评，得分情况纳入年终目标管理考核。 盘实家底。以村为主，采取拉网式、过筛式方法排查已婚育龄妇女漏登漏管、流动人口漏管失管、节育措施不对号不到位、计外怀孕未处理、违法生育未查处“五大”问题。推行“四看”（看结婚证、看身份证、看婴儿出生证、看婴儿防疫卡），“四问”（问本人、问邻居、问村医、问干部），“四核”（调查结果同育妇台帐、统计报表、生育节育卡、户口登记簿进行核对）的做法，特别是在违法生育问题的查处上，做到实事求是，严格政策，严明纪律，清理一个，查处一个，无论涉及到哪个部门、哪个人，都要一查到底、处理到位。 提升水平。一是提升依法治育、依法管理水平。计生办强化凭证生育管理措施和违法生育查处力度，卫生院强化凭证接生、取环、引产措施，严厉打击“两非”行为，遏制性别比攀升势头。二是提升长效节育措施落实水平。将“顺产”3个月内放环、“剖腹产”6个月内放环，列为目标管理“重点”考核，杜绝“无措施”计外怀孕问题的发生。三是提升孕前—围产期保健服务水平。一方面，强化计外怀孕早发现、早处理的措施力度；另一方面，强化计内孕跟踪服务的措施力度，不断完善“孕前型”管理服务机制。四是提升流动人口管理服务水
我国现行计划生育政策规定 我国现行生育政策的具体内容 一、提倡晚婚晚育、少生忧生 提倡晚婚晚育少生优生是我国计划生育政策的基本求。中共中央的《公开信》中提到，“青年妇女如果20岁开始生育”，100年内要生5代，如果25岁左右生育，100年内只生4代人。”也就是说，青年妇女推迟5年生育，100年内就可以少生一代人。青年时期是一个人体力、智力、精力的旺盛时期，适当晚婚晚育，可以把精力集中到工作和学习上。如果青年男女过早结婚生育，影响了学习和工作，在自身学识、经验、精力不足，经济自主能力不强，缺乏教育子女能力的情况下，就会影响对孩子的抚养和教育，不利于孩子的健康成长。另外，如果女青年过早结婚生育，虽具备了生育能力，怀孕势必增加身体负担，容易引起身体虚弱。如果晚婚晚育，男女青年在各方面都较成熟，有利于母婴的健康和对孩子的培养教育。当然，提倡晚婚晚育，不是越晚越好，而是提倡适当的年龄的晚婚晚育。 晚婚晚育与我国婚姻法是不矛盾的，而是婚姻法的重要内容。《中华人民共和国婚姻法》规定：“结婚年龄，男不得早于22周岁，女不得早于20周岁，晚婚晚育应予鼓励。”《婚姻法》规定的结婚年龄，指的是最低结婚年龄，不等于说是最合适、最理想的年龄。国家号召男女青年晚婚、晚育与《婚姻法》要求是完全一致的。 应引起重视的是，近几年，我国晚婚晚育率较低，早婚早育现象严重育龄妇女平均初婚年龄大大提前。早婚往往导致早育，1987年，我国早育人数高达250万左右。早婚早育直接冲击了人口计划的完成，它已成为计划生育工作需要解决的难题之一。 目前我国正值人口的出生高峰，尽快改变早婚早育严重的状况至为重要。据统计分析，女性初婚年龄每推迟1岁，本世纪内就会少生1000余万人。要制止早婚早育，具体应做好以下几项工作： （1）严格坚持婚姻登记制度，真正把《婚姻法》落到实处，婚姻登记严格把关，未到法定婚龄，但未领结婚证者不得同居、生育。 （2）动员社会有关力量，大力开展《婚姻法》的写作贯彻活动，向青年宣传晚婚晚育的好处，教育青年及家和知法、守法，提倡和鼓励晚婚、晚育，制止早婚、早育、非法同居现象的发生。 （3）在加强宣传教育的同时，采用经济的、行政的、组织的等手段，对未到法定婚龄结婚、生育的人进行限制。
人口和计划生育基础知识试题及答案 单位姓名分数： 一、单项选择题（把答案写在前面的括号里）（每小题3分，共60分） 1、我国人口众多，实行是国家的基本国策。 A、晚婚晚育 B、计划生育 C、优生优育 2、新修订的《广东省人口与计划生育条例》已由广东省第十一届人 民代表大会常务委 员会第七次会议于2008年11月28日修订通过，自起施行。 A、2008年11月28日 B、2008年12月1日 C、2009年1月1日 3、夫妻有依法实行计划生育的义务。 A、双方 B、男方 C、女方 4、实行计划生育的合法权益受法律保护，不实行计划生育是行为。 A、可耻 B、违法 C、不道德
5、人口与计划生育工作应当以。 A、宣传教育为主、避孕为主、集中服务活动为主 B、宣传教育为主、优质服务为主、经常性工作为主 C、宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主 6、育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕措施，，接受计划生育技术服务指导。 A、参加孕情检查 B、参加妇科检查 C、参加体检 7、本省户籍独生子女父母由人民政府发给独生子女父母光荣证。 A、现居住地 B、当地 8、比法定婚龄推迟周年以上初婚的为晚婚，已婚妇女周岁后怀孕生育第一个子女的为晚育。 A、二，二十四 B、三，二十三 C、三，二十四 9、进行非医学需要的胎儿性别鉴定，非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。 A、严禁，严禁 B、严禁，可以 C、可以，严禁
10、夫妻双方为独生子女且只有一个子女的再生一胎子女。 A、不可以 B、可以 11、实行计划生育的育龄夫妻享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。 A、自费 B、免费 C、优惠 12、流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人口和计划生育工作机构共 同负责，以为主，纳入现居住地的日常管理。 A、户籍所在地 B、工作单位 C、现居住地 13、负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传工作的义务。。
评中国计划生育政策 中国计划生育实施30多年了，虽然独生子女政策遏制了人口过快增长，使中国少生了3亿人，推动了经济发展，但也给中国政府带来了诸多问题。 首先，中国人口正在老龄化，从而导致年轻劳动力减少和退休保障体系出现问题。如果中国的年轻人口减少，“世界工厂”的廉价劳动力就会出现短缺。而工资的上涨将导致国内和国外市场中手工业产品价格大幅攀升。成本的增加可能使中国经济发展所依赖的外国投资流向其他劳动力更加廉价的国家，进而导致就业机会减少，使失业率上升。 经济发展使中国人口平均寿命上升到2000年的71.6岁，但这也意味着依赖退休金、政府援助和子女赡养的老年人口越来越多。在中国的大城市中一个独生子女要照顾自己的一对父母和4位祖父母，压力显然很重。另外人口老龄化和纳税人减少将导致依靠税收的中国退休保障体系出现问题。 其次，旧有的“重男轻女”观念导致中国新生儿性别比例严重失衡。据官方资料显示，目前中国男性比女性多1800万，这个数字到2020年还将增加到3000万。为了生男孩，有的孕妇会进行性别选择性流产。虽然中国政府禁止歧视、虐待和抛弃女婴，但是此类惨剧经
常上演。由于男女比例失衡，单身的男性越发不容易觅到伴侣。在某些农村地区，这种现象甚至催生了绑架和贩卖年轻妇女的违法行为。 第三，独生子女政策执行起来存在很多不平等。经济发展使中国的中高阶层人数不断增加，这些富人有能力交罚款，往往会生两个甚至三个孩子。各个地方的罚款标准也各不相同，在北京生二胎要交10倍于平均收入的罚款，而上海只需要交3倍的罚款。这种不平等现象在既没钱也没“关系”的群体当中引发了极大的不满。 2007年曾有中国人大代表建议将只允许生一个孩子放宽到允许生两个孩子，以解决独生子女政策给中国社会带来的问题。中国在山西省和黑龙江省的两个城市进行试点，允许一家生一个以上孩子。令人惊讶的是，30年来这两个城市人口增长率一直低于全国平均水平，男女比例也比较平衡。这不得不令人思考。
人口与计划生育法修订内容(XX年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过根据XX年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改〈中华人民共和国人口与计划生育法〉的决定》修正) 第一条为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据宪法，制定本法。 第二条我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策。 国家采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质。 国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。 第三条开展人口与计划生育工作，应当与增加妇女受教育和就业机会、增进妇女健康、提高妇女地位相结合。 第四条各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。 计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。 第五条国务院领导全国的人口与计划生育工作。 地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生
育工作。 第六条国务院计划生育行政部门负责全国计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。 县级以上地方各级人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。 县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。 第七条工会、共产主义青年团、妇女联合会及计划生育协会等社会团体、企业事业组织和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。 第八条国家对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的组织和个人，给予奖励。 第九条国务院编制人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。 县级以上地方各级人民政府根据全国人口发展规划以及上一级人民政府人口发展规划，结合当地实际情况编制本行政区域的人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。 第十条县级以上各级人民政府根据人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施。 县级以上各级人民政府计划生育行政部门负责实施人口与计划生育实施方案的日常工作。