日本普及义务教育的经验及启示
普及义务教育是现代文明的标志和现代教育发展的基础。从19世纪后半叶起，各主要资本主义国家相继通过法律推行初等普及义务教育制度；进入20世纪以后，大多数工业发达的资本主义国家延长义务教育年限，实施中等义务教育。义务教育的普及，带动了国民整体素质的提高，带动了经济的进步，国力的昌盛。而在世界各国的普及义务教育工程中，日本更以独有的特色悄悄地，而又强劲地推动着教育大系统乃至于各项事业的进步，取得了辉煌的成就。
对日本普及义务教育的经验进行研究，为克服我国现今普及义务教育阶段存在的辍学现象，盲目追求应试能力，义务教育质量参差不齐等问题都有着深远的意义。
日本自明治维新后开始普及义务教育。教育的真正大发展始于1872年的《学制令》，它同以后的系列法令一起形成了日本近代学制。其中，小学教育共8年，前四年为义务教育阶段，到1909年义务教育延长到六年。国家要求所有的儿童都要接受六年的小学教育，学生入学率稳步上升，1872年底只有28％的适龄儿童入学，然而到1910年止，98％的儿童进入学校，几乎解决了文盲问题。从1947年颁布>时起，把义务教育由战前的六年延长到九年，仅用一年时间。1948
年，近100％地实现了普及义务教育(6～15岁共九年)。
一、日本普及义务教育中的一些措施和经验
1.严格执行不收费制度
不仅免学费，而且免收杂费、书费，免费提供医疗检查和教科书。有《免费提供教科书法》。义务教育阶段还不赢利提供午餐一一每天一顿营养午餐，只收工本费。讲究营养的合理搭配，代表国家和政府的一片爱心。
2.举国上下重视教育，政府视教育为立国之本
从明治维新开始，日本举国上下，官民协力重视教育事业的发展。1945年8月15日，日本政府发动的侵略战争失败，并宣告无条件投降，但就在当天晚上，首相铃木贯太郎宣告：“我们虽然在痛苦的深渊，但是为了国家的百年，要嘶哑着喉咙疾呼不能忘记教育!”(摘自中曾根康弘1947年著的>)。战后，在一片废墟和经济。十分困难，而且国民衣食住行都还没有解决的情况下，日本政府决定实行九年制义务教育(小学六年，初中三年)，并且制定了一系列法令和法规来保证九年制义务教育的实施，每年义务教育的经费约占全部教育经费的50％以上。
3.教育体制的立法化
立法化是日本教育体制的基本特征之一。从明治时代开始，日本选择r一条富国强兵、教育立国的政策之后，立法始终伴随着日本教育的发展，更确切的说，日本教育的发展与改革，始终是以法律、法令为基本准绳的。日本最早颁布的教育法，是在明治5年(1872年)在全国制定统一“学制”后，发布的“教育令”和“改正教育令”。现在日本所实行
的教育体制和教育制度的结构，一般总称为“宪法、教育基本法体制”。“宪法”中明确规定：“所有国民依据法律的规
定根据其能力，全部享有受教育的权利。所有国民依据法律的规定，承担其保护的子女接受普通教育的义务。义务教育是无偿的。”1947年公布了“教育基本法”，“学校教育法”，1948年公布了“教育委员会法”，1949年公布了“教职员免许法”。为了保证义务教育的“普及性”，日本严格按照法律要求强制实现适龄儿童入学接受小学、中学阶段的教育。为此，各地设专门负责本地孩子的入学问题。他们把区内的孩子一个不落的登记造册，并届时向家长发出通知，从而使得其义务教育的权利得到了保证。
4.面向全体学生发展的培养目标
明确日本教育阶段的培养目标“是适应社会、胜任工作”。可以说是定得很低，正因为如此，教育表现出如下的特点：
(1)校方教师从来不刺激学生。目的是不让一个学生逃离学校。学生的考试成绩从来不排名次，每个学生的成绩单都是单独存放，不让其他的同学及其家长看见。这种做法，无疑减少了学生的辍学、厌学现象。(2)教学内容非常简单。教师从来不留作业，如果留了很多作业，则被认为老师无能，这样老师就只好挖空心思地想在45分钟内教会所有的孩子。(3)日
本的义务教育被称为是“生存教育”。日本中小学的每个孩
子都要学会游泳；每年进行1-2次防震教育，每年进行1-2
次防火演习，以使学生在震灾面前具有急救、自救、互救知识。
5.实力雄厚的教师养成与师资队伍
(1)学历主义社会。学历主义社会指学历(看一个人最后毕业于哪个学校，这个学校的学历即为他的学历)在决定一个人的社会地位中起着比其他的因素(家庭出身，门第，个人能力等)更为重要的作用。几乎是学历决定一切。这种体制，对提高教师学历层次，教师寻求进修与提高的途径起到了奠基的作用。
(2)采用教师许可证制研修制，保证了教师的质量。日本教师的培养是开放型的。学业合格之后不能马上就业，还要接受由各个地方教委组织的教师考试。考试合格后得到教师资格证书(叫免许状)。只有拿到证书的人，才可以去教书。
日本还非常重视教师的继续教育，在岗的教师也并非一劳永逸。
(3)引人注目的社会地位和经济地位。日本的教师被尊称为“先生”，教师被看成是上等的绅士阶层。日本还很重视
提高教师工资。1972年颁布《为维持和提高学校教育水平而确保义务教育学校教育职员人才的特别措施发法》，简称《确保教育人才法》。，进而三次大幅度提高了教师工资：1974年提高9％，1975年提高了7％，1976又提高了5％。从而使教师工资比同年龄、同学历的国家公务员高出20％，教师行业成为青年人非常注目的职业，极大地吸引了社会的优秀人才，日本中小学教师一般具有大学学历，并专修过教育专业。就小学教师而言，日本47个府县中，有些府县的合格教师
过剩，而另一些府县供需之间接近平衡，从而保证了质量。
6.受教育机会与条件的公平性
日本法律明文规定，每个小学生的人学条件要大体一致。如对每班学生人数的要求：班额标准一般分常规班级和复式班级处理。常规班级班额标准为40人，而复式班级又被细
分为两种情形，小学复式班为16人，初级中学复式班为8人。对于残疾儿童随班就读的班级法律也做了特别的规定。对于每人占多少平方米的教室、操场、图书、运动器械、游泳池、操作室等同样如此。为了保障学生受教育机会的均等，
提高偏僻地区教育水平，日本1954年制定了《偏僻地区教育振兴法》。该法规定，为振兴偏僻地区的教育，中央财政补助市町村下列项目所需经费的一半：完善学校的教材和教具，教员的进修；教职员的住宅建造及其他生活福利；体育和音乐教育设施的配置；师生的保健；为便利学生上学采取的措施。法律规定，对在偏僻地区学校工作的教职员，应发给地区津贴等。
日本为了促进校际均衡发展，在公立小学之间实行教师定期调换制度，平均每个教师约七年更换一次学校。调换一般是在同一县或市内进行的，教师工资待遇不变。
日本为使适龄儿童享受平等的教育权利，对特殊需求的学生建立了扶助制度，包括三种类型：家庭经济困难儿童、残障儿童和偏僻地区儿童。
挪用教育经费的事件，在日本曾有发生，重要原因是政府信息不公开。为此，日本文部科学省等行政机关实行信息公开制度。日本民间也成立了一些教育经费的监督组织。
二、日本普及义务教育的经验对我们的启示
1.必须在认识上转轨，把普及九年制义务教育作为一项基本国策来抓
日本之所以能在废墟上一跃而起，成为令世界瞩目的经
济强国，重要原因在于教育的兴起。我国已经明确地把教育放在社会主义现代化建设中的战略重点地位上，把普及九年制义务教育作为一项基本国策来抓。但仍有一些人习惯于把教育看作是一种消费性活动；轻视教育，轻视知识，轻视人才的错误思想仍然存在。对实施义务教育中碰到的际困难和问题实行绕着走。经验表明，一个国家的教育水平，是该国经济能否起飞、能否化贫为富的重要条件。因此，我们必须站在社会主义现代化建没有没有后劲的高度来看待普及义
务教育问题。
2.加大经费投入并合理加大义务教育方面经费投入的比例
从一些国家普及义务教育的经验来看，他们普遍把本国的教育投资大头用在基础教育上，并把加强学校的教学物资基础建设、改善学校办学条件看做是保证教学质量的极其重要的因素。而我国重高教、轻普教，教育投入大头在高教上，而普教投入重心又倾斜于城镇，这不能不说是导致农村中小学办学条件差、城乡差异明显、缺乏公平性的一大原因。
3.加大教育执法力度
义务教育的立法，是为了使义务教育目标的实现及具体实施获得法律上的保障，是普及义务教育的重要措施。目前，
我国相应的教育法规已经配套，关键在于如何将其真正的落实到位。各部门应当迅速行动起来，真正做守法卫士。努力做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，让教育法律法规切实为义务教育的普及保驾护航。
4.要不断提高教师的素质，加强在职教师的继续教育工作
普及义务教育，提高义务教育质量的关键在教师。首先，要加快小学教师的学历专科化的步伐，努力实现城乡中小学教师学历达标。在此基础上，不断为在职教师参加继续教育创造条件，有些学校以分散精力，影响教学质量为由，阻碍教师学习进修，这是极其错误的。同时，各地(包括农村乡镇)必须真正保证教师的地位和待遇。尤其是解决农村拖欠教师工资问题已经刻不容缓，一些部门是不是应该拿出“再穷不能穷教育，再苦不能苦教师”的精神来看待这个问题，否则，大幅度提高义务教育阶段的教育教学质量必将是一句空话。
5.要冲破片面追求升学率，追求应试能力的传统教育思想，真正实现素质教育
有人说，东方国家与西方国家比，东方的学生活得太累。其实，中国在东方国家中，中小学生是活得更累的一群人。他们从六七岁开始就要承受过多的压力，接受过多的应试训
练，心理健康受损，身体成长受损已成为不容忽视的社会问题。我们应该在教育目标上向公民素质的培养倾斜，注重基本的生存能力、适应能力和文化素质的养成，这种导向或许会使我们的学校教育有一个质的变化。
6.应设法改变教育不公平的问题，促进义务教育均衡发展，让学生的竞争处于同等条件之下
为此，一是要加大对农村教育的经费投入，在坚持国家财政拨款为主的同时，多渠道筹措教育经费；二是应对义务教育阶段的各方面教育条件做以规定并严格执行，切实保证这些条件的一致性、公平性；教师要在可能的范围内进行合理流动，鼓励优秀教师到偏远农村去任教，等等。
当然，日本的普及义务教育工作也不是尽善尽美的。如，小学生的欺侮现象严重等。但是，这项工作整体水平的优异，带动起了国家整个的教育大系统，提高了国民素质，对国家的发展进入良性循环的轨道功不可没。我们应当拿出古代日本学习中国唐朝经验时的谦虚态度来学习，借鉴国外的先进经验，为我们国家的发展尽最大努力，为实施“科教兴国”尽最大努力!
国外典型社区管理模式及对我国社区建设的启示 不论发达国家，还是发展中国家，社区管理模式无外乎三种类型：政府主导模式、社区自治模式和混合模式。它们的主要区别在于政府与社区结合的紧密程度不同。正是由于这种结合紧密程度的不同，使社区的组织管理工作各具特色。在国外众多的社区管理模式中，较为突出的有以美国为代表的社区自治模式、以新加坡为代表的政府主导模式和以日本为代表的混合模式。本文汇编了三国的社区建设模式，供大家参考。 美国:公民自治的典型 一、美国社区治理的模式 美国的社区治理一直被认为是一种公民自治的典型形态，社区并不是作为政府的一个基层管理单元(行政区划) 而存在。联邦各州乃至各个市、镇，都有其独特的社区治理方式，但是社区发展和管理上，基本都采取了“政府负责规划指导和资金扶持，社区组织负责具体实施”的运作方式。他们将具体事务交给社区组织和民间团体，政府只负责宏观调控。在社区的日常运作中，社区委员会、社区主任、专业社区工作者、非营利组织和社区居民、志愿者均是社区治理的主体, 对社区建设和社区发展负有职责和义务。 (一) 政府机构制定政策 美国政府一般通过制定政策影响社区的发展。例如，联邦、州地方政府一方面负责评估和修改社区的社会和经济政策，另一方面又采取措施消除在就业、信誉和住房等问题的种族、民族以及其他形式的歧视。联邦、州地方政府鼓励和支持社区组织的发展，并和慈善部门、社区企业形成合作伙伴关系，通过这些活动，联邦、州地方政府可以建立一个合作机制，探索社区发展的途径。联邦、州地方政府还通过扩展社区组织来执行有关政府社区开发项目，为了推动社区发展，政府还通过各种政策(包括税收优惠)和法规，引导私营企业投入社区建设。 (二) 第三部门提供服务 国际上一般将非政府非企业的机构称为非政府组织(NGO)，又称第三部门，它是美国社区治理的支柱力量。上世纪60年代以来，随着美国政府的财政缩减，
河道生态治理方案 目录 第一章综合说明 (1) 一、项目概况 (1) 二、项目任务 (1) 三、项目规模 (1) 四、设计依据 (1) 五、设计原则 (2) 第二章技术分析 (2) 一、物理法 (2) 二、化学法 (4) 三、生物－生态修复技术 (4) 四、最终技术方案 (8) 第三章方案设计 (8) 一、设计水量 (8) 二、设计水质特征 (9) 三、治理目标 (9) 四、实施阶段 (9) 五、实施路线 (9) 六、方案设计 (10) 第四章投资运营费用估算及维护 (16) 一、投资估算 (16) 二、运营费用 (17) 三、系统维护 (18)
第一章综合说明 一、项目概况 城市河流是城市景观中一个流动的、与城市居民生活环境紧密联系，且相对开放的复杂生态系统。河流对外源污染具有一定的自我净化恢复能力，然而城市河流由于沿岸居民数量众多，居民的生产生活对城市河流造成巨大影响，致使城市河流生态功能在不断退化和丧失，出现黑臭、蚊虫滋生，不仅丧失了作为城市景观的功能，反而成为城市负担：干扰居民的正常生产生活，影响城市声誉。 根据“回归自然”与“以人为本”的治理思路，在恢复河道原有自然功能的同时满足居民活动需求队河道进行治理规划和设计。 二、项目任务 本项目涉及35000m3河道水体的治理和维护，主要任务对受污染水体进行污染物消减和生态自净功能恢复。去除水体中的氨氮、BOD等污染物，提高水体含氧量和透明度。建立河道稳定生态系统，恢复水体生态链，实现水体自净，维护水体水质。 三、项目规模 本项目设计规模35000立方，河道长约700m，河宽25m，平均水深约1.95m。根据现有水体的污染现状，对水体进行水质治理和生态维护。 四、设计依据 1、《中华人民共和国环境保护法》，1989年12月； 2、《中华人民共和国水污染防治法》，2008年6月； 3、国家环境保护工程技术中心“十一五”专项规划； 4、《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）； 5、《环境工程手册》（水污染防治卷）；
日本考察报告范文4篇 应日、韩两国制药工业协会的邀请，中国社会保险学会医疗保险分会组织的由分会、国家发改委及北京、河北、天津、黑龙江、上海等省市有关人员组成的代表团，于10日至21日赴韩、日进行了为期10天的访问，参观考察了韩国国民健康保险公团、日本厚生劳动省、日韩制药工业协会、日本顺天堂医院、药品研发企业等有关部门，听取了有关方面的介绍，并与有关人士座谈，重点考察了两国医疗保险制度改革情况尤其是老年人医疗保险问题和两国药品定价及管理办法。 一、韩国医疗保险制度和药品定价 （一）韩国医疗保险制度 韩国健康研究中心所长李相二教授为代表团介绍了大韩民国国民健康保险制度。该制度实施于1977年7月1日，最初仅纳入拥有500个以上职工的企业，以后逐步扩大参保对象，历经12年，实现了全民医保。 1.韩国现行医疗保险制度的主要内容 1.1韩国国民健康保险的适用范围 据提供的数据：韩国总人口为48.2百万，其中健康保险适用人口占96.9％，另有3.1％为医疗保护人口，是健康保险的补充部分。 健康保险适用人口分为两部分，一部分是企业职工参保者（包
括企业劳动者及被抚养者、公务员/教职员及被抚养者两类），占总人口的52.6％；另一部分是地区参保者（包括农村和渔村地区私营业主及世代源、城市地区私营业主及世代源两类），占总人口的44.3％。 医疗保护人口是指无能力支付医疗保险费者，这部分人群的医疗费用由国家财政负担，是医疗保险的受益对象。为提高管理效率，政府将其委托给国民健康保险机构统一管理。 1.2国民健康保险管理经营体系 以来，国民健康保险为单一的管理经营体系，由独立的国民健康保险公团代替政府管理，其职责就是负责体系的运转和操作。该体系有五部分组成。其中，保险福利部为政府部门，主要起制定政策、管理监督国民健康保险公团的作用；健康保险审核评价员为一中立机构，主要接受医疗服务提供者医保结算的申请，经过审核将结果报告国民健康保险公团；所有医疗机构被依法强制性规定为国民健康保险的服务提供者，为参保人员提供医疗服务，每月向健康保险审核评价员提出结算申请；参保者按规定缴纳保险费，至医疗机构就医时自付一定比例的医疗费用；国民健康保险公团主要执行保健福利部的政策，根据健康保险审核评价员的审核结果将医保费用支付给医疗机构。 1.3健康保险的资金
赴日本学习考察报告范文 7月30日至8月6日，我局2名同志随市规划城建招商团一行7人赴日本招商，同时学习考察日本城市管理方面的先进经验。在短短的几天时间里，走马观花般看了东京、横浜、京都、名古屋、神户、大阪等城市的规划、建设与管理现状。在东京，听取了“日本都市住宅技术研究所”、“日本都市计画学会”等机构的情况介绍，并进行了有关行业交流。所到之处，均强烈感受到这个国家的现代化程度，以及国民的良好素质。现就城市管理方面的所见所闻，报告如下。 一、基本情况 日本是个岛国，全国1亿2千万人口，首都东京人口为1千2百万，占全国的十分之一。我们所考察的东京、横浜、京都、名古屋、神户、大阪6个城市的总人口，占全国的一半，城市化程度非常高。这几个大城市形成日本本岛的高度发达的城市链，同时也是日本的经济命脉，这几个城市之间最短的距离只有35公里。 日本的各级政府机构中没有设置专门的城市管理机构，或类似城市管理的机构，但城市垃圾的收集、清运和处理工作，是由政府的专门机构负责，并且这个机构列入政府序列。 二、市容方面 日本的城市硬件建设到位，基础设施完善，无任何动态占道现象。主要体现在： 1、车辆停放场（点）满足需要。日本的汽车数量很多，摩托车、自行车却非常的少。由于土地资源严重匮乏，所以
日本的道路与我国相比较，要窄得多，而且城市道路没有慢车道，但却较好的解决了车辆停放问题，主要做法：一是沿街单位和家庭大多在底层建设了大小不同的停车场；二是在道路两侧和公共场地设置临时停车点，实行划线停放。 2、商业网点满足需要。在日本全国范围内早已取消了农贸市场，取而代之的是数量众多的大型超市和商场，肉类、鱼类和蔬菜等农副产品，均加工成半成品在超市出售,从源头上解决了占用道路从事经营活动问题.另外,就日本的经济发展和市民素质而言,没有必要也不会存在占道经营。 3、沿街建（构）筑物整洁干净。日本的城市高层建筑相对较多，且外立面大多采用玻璃装饰，所有的建筑物外立面非常干净整洁，几乎是一尘不染。主要还是采取及时粉饰、清洗的办法，我们在横滨市看到，清洗公司正在对两栋30几层的建筑物进行清洗。椐了解，对陈旧建筑物的清洗粉饰，日本是没有法律规定的，但产权人对建筑物不定期进行清洗或粉饰，脏了陈旧了随时清洗或粉饰，所以，城市的建筑物始终保持干净整洁。在日本的城市中，建筑物临街的一面几乎看不到空调外机，主要是在规划设计时，将空调外机位置预留在背街的一面，即使偶尔看到临街一面有空调外机，也是整齐划一，而且都是年代久远的建筑物，从这点可以看出规划设计的精细之处。 三、环境卫生方面 1、沿街单位的垃圾清运、处理。上面提到，日本这个国家没有专门的城市管理机构，或类似的机构。但任何国家
当今日本社区儿童教育发展的新趋向 关键词：教育儿童发展保育本社日本网络化儿童教育社会教育教育发展 摘要：《当今日本社区儿童教育发展的新趋向》...本教育界正在考虑让中小学生去幼儿园和保育所体验生活的具体措施和办法。同时，鼓励幼儿园教师与保育所的保育员(日本称保育士)考取小学教师的资格证书，并参加小学一年级的授课活动，使之做到心中有数... 一、网络化的日本社区儿童教育 长期以来，日本十分重视利用社区资源来教育儿童，力图最大限度地发挥其教育职能，并已构成一个全社会对儿童施以教育的网络化整体。具体体现在： (一)家庭、社区、学校三者的横向合作。各个地区努力使学校与家庭、社区的公司、老年人之家、各种社会教育设施建立密切的联系，让儿童接触社区的各类居民，让家长在与他人的交往中获取更多的经验，让学校在与各种社会教育设施的联系中加强合作，以便更有效地开展各种园外活动，而且这种联系对于传承社区文化传统也颇有益处。 (二)学前教育与中小学教育的纵向合作。除了让学前儿童去小学校参加生活科的授业以及参加一些文体生活外，当前日本教育界正在考虑让中小学生去幼儿园和保育所体验生活的具体措施和办法。同时，鼓励幼儿园教师与保育所的保育员(日本称“保育士”)考取小学教师的资格证书，并参加小学一年级的授课活动，使之做到心中有数、有的放矢，提前做好儿童人小学学习的指导工作。这样，通过孩子之间、教员之间以及家长之间的交流，使孩子顺利地完成幼小衔接。 (三)各级各类行政机关、教育委员会携手，构成一个综合的行政推动的整体。社区儿童教育不再只是特定社区内的教育事业，并不局限于文部行政系统的范围，而是全社会的共同
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/5018865211.html, 新加坡城市社区管理模式及其启示 作者：李平安喆 来源：《管理观察》2015年第29期 摘要：随着我国城市化进程的加快，一系列的社会问题也随之而来。在探索政府与社会的良性发展问题上，政府如何实现从社会管理向社会治理的顺利过渡成了当前需要解决的重点问题。在社会主义民主法治不断发展的今天，城市社区管理作为基层社会治理的重要发展方向之一，将在政府职能转变、公民权利意识提升、社会主义民主法治社会建设方面起到重要作用。本文主要通过对新加坡城市社区管理模式的分析，对我国城市社会管理模式所存在的问题提出若改进建议。 关键词：新加坡社区管理启示 社区是城市的基本单元。城市个体的发展直接关联着城市圈和城市带的整体实力和未来发展进程。所以，现阶段我国地方政府要顺应经济新常态的发展趋势，并且实现社会由常态向新常态的顺利过渡的目的，探索建设一种具有中国特色的城市社区管理模式将成为解决这一问题的重要手段。新加坡与我国同属新型工业化发展国家，但在社会治理道路探索方面，新加坡明显要比我国走得更早更远。本文主要以新加坡城市社区治理模式为例进行探讨。 一、新加坡的城市管理模式 新加坡的社区管理采取政府主导与社区自治相结合的方式。自20世纪60年代新加坡就开始广泛探索建立一种适应其未来城市发展道路的社区管理模式。相其相比，我国自90年代才开始城市社区自治管理模式的试点运行。经过近半个世纪的探索与实践，新加坡在城市社区管理方面积累了丰富的经验。 （一）社区建设以城市规划为经，以制度建设为纬 在社区建设方面，城市规划作用尤为突出。新加坡尤为重视规划的技术考量，并且每五年对城市规划和社区管理进行全面探讨。目前，新加坡将全国划分为五个社区，由相应的社区发展理事会管理。这五个社区又进一步分为87个选区。在以选区为基础设计的社区治理组织机构中，从纵向管理层次上看，人民协会是全国社区组织的总机构，除管理全国五个社区发展理事会外，更统筹着各社区发展理事会下设的居民委员会、邻里委员会、公民咨询委员会、民众联络所等职能部门以及选区体育俱乐部、少年网络俱乐部等相关活动部门。①人民协会在政府强有力控制下，统筹兼顾下设各个组织机构，共同发挥监督政府行政运行、建言献策、执行政策法令、发展社区福利、健全民主法治等作用。新加坡在城市规划方面的突出贡献在于其所开创的“公屋”体制，包括自1960年开始实施的公共住房建设五年计划和于1964年进一步采取的居者有其屋政策。政府设立专门的建屋发展局，发挥政府的强制力度保证财政资金的保障与供
浅谈对美国社区的认识和启示 2009年11月25日14:56:36 星期三 社区是最基层、最靠近百姓生活、最代表居民基础利益的平台，如何建设并使其发挥应有作用，是上至地方领导，下到普通百姓普遍关注的问题。美国的社区建设起步早，而且在“人人平等”的文化氛围下形成了完整的社区服务体系。结合实地考察、查阅资料，谈谈对美国社区建设的认识和启示。 一、初步认识美国社区 “社区”这个词汇，最初是由德国著名社会学家费迪南德·滕尼斯提出来的，后翻译到美国，就使用了community这个词汇。社区是一个地域性的概念，表示人们自然形成的以血缘、地缘为纽带的比较稳定的社会关系和单位。一般来讲，社区具有以下几个特征：一是社区是由有限数量的人口组成的一个社会单位，因此社区一般规模有限，人们之间的信息沟通比较容易。二是社区这种单位是自然形成的，因此社区一般都具有历史的沉淀。三是社区是超越家庭的基本生活单位。在社区内，人们从事着日常生活、人际交往、感情沟通，乃至可以参与社会的经济、政治生活。四是社区以一定的聚落形式存在，是由一定的建筑和场地安排形式形成的人类居住地。美国社区除了具体上述基本特征外，还有其独自的优势和特点。 (一)社区治理的民主化程度高。在美国，社区参与成为民主政治参与的重要方式。美国社区治理为公民的参与提供了各种渠道。社区会议和社区听证会是普通市民参与社区公共事务的固定渠道。市政府进行某项涉及社区利益的政策变动，首先要做的就是召开社区听证会，听取居民的意见。市议员兼任社区董事会非正式成员，不参加投票。因此，社区的利益和群众的要求能够通过他们迅速地反映到市立法部门，通过地方立法的方式，对社区事务进行宏观调控，但他们不会直接干预社区内部事务。社区最高权力机构——社区董事会都是通过选举产生的，所以他们必须向社区居民负责。除了通过社区代议制参与社区公共事务外，社区居民也可以建立独立的自治组织或者参加社团来表达自己的利益诉求，影响社区董事会以及地方政府的决策。在美国现代社区治理中，公民直接参与的意愿越来越清晰地凸现出来。社区居民既可以通过社区选举或政党选举来间接影响社区的公共事务，也可以通过社区全民公决或者社区听证会来直接决定社区的公共政策。总之，美国社区治理表现出的对社区居民参与巨大的容纳能力，其民主化程度高是显而易见的。 (二)非政府组织在社区自治中扮演重要角色。社区非政府组织是美国社区实行居民自治和民主共管的主要载体，致力于表达居民的意愿和对社区居民开展服务。据统计，至2003年“活跃在美国大中小城市社区内的各类非政府组织共有100万个左右，约占美国各类组织的6％。1999年通过募捐、接受个人及企业捐赠、基金会和政府资助以及服务收费，美国非营利组织共筹集6 700多亿美元用于支付工作人员工资以及提供各种服务的费用。这些非政府组织提供多样化的服务，推动了美国社区服务功能的开拓和服务体系的建立。它们承担了原属于政府所提供的管理和服务，减轻了地方政府的负担和成本。非政府组织作为个人与国家之间不可或缺的中间环节而存在，有助于培育居民自治意识和社区参与意识。它们成为民选官员与社区居民之间的沟通桥梁，为居民参与社区公共事务提供了渠道，保证社区居民有秩序、有组织地参与社区公共事务。同时，非政府组织发展和增多，他们需要为争取政府支持和私人基金而展开激烈的竞争，促使其不断提高服务质量。
The Short-Term Results Report By Individuals Or Institutions At Regular Or Irregular Times, Including Analysis, Synthesis, Innovation, Etc., Will Eventually Achieve Good Planning For The Future. 编订：XXXXXXXX 20XX年XX月XX日 日本企业文化考察报告简 易版
日本企业文化考察报告简易版 温馨提示：本报告文件应用在个人或机构组织在定时或不定时情况下进行的近期成果汇报，表达方式以叙述、说明为主，内容包含分析，综合，新意，重点等，最终实现对未来的良好规划。文档下载完成后可以直接编辑，请根据自己的需求进行套用。 日本企业文化考察报告 为深入贯彻落实《国资委党委关于加强企 业文化建设的指导意见》(以下简称《指导意 见》)，充分借鉴日本企业文化建设的成功经 验，进一步推进中央企业的企业文化建设，国 资委组织部分中央企业及下属单位主管企业文 化建设的领导和部门负责同志，于3月16日至 4月5日赴日本进行了企业文化培训考察。 培训采取三种形式 一是听取专家集中授课。长崎大学神郡克 彦教授讲授了《如何建立企业名牌》，神户大 学黄磷教授讲授了《跨文化交流与管理》，经
济产业省经济产业政策局铃木先生讲授了《推进企业履行社会责任的有关政策》等课程。 二是专题讲座。荏原制作所通过一个环保的典型案例介绍了企业的危机公关处理和文化创新；资生堂介绍了如何秉承福原信三的理念，几十年如一日，致力于企业形象的创造；丰田自动车株式会社全球化人事部小西工己先生介绍了《丰田之路与人才培养》；松下电器产业株式会社介绍了松下幸之助的经营理念和经营哲学；JR西日本铁道公司介绍了如何培训民营企业精神；金钢峰寺宗务总长土生川正道理事长介绍了日本人精神的形成；东京证券交易所介绍了企业统治的思路和原则；经济产业省玲木先生介绍了日本政府推进企业落实社会责任的有关政策。讲座中还采取互动式的讨
日本社会教育的特点及其启示 日本社会(社区)教育的起步虽晚于欧美国家，但发展却很快。第二次世界大战后，日本就逐渐形成并完善了自己独特的社会教育模式，整备了一套完整的社会(社区)教育体系，使社会(社区)教育不仅适应，并促进了国家振兴，社会经济的高度发展，而且随着社会发展步伐的加快，新科技革命的兴起，现代化教育手段的不断进步，新教育理论的不断更新，特别处终身教育思潮的广泛流传，日本社会(社区)教育越来越发挥着不可估量的作用，从而越来越为人们所重视。 综观日本的社会(社区)教育的历史与现状，可发现日本社会（社区)教育的诸多特点和经验。中国与日本虽然基本国情不同但两国是一衣带水的邻国，具有2000多年的文化交流史，日本文化的一部分是由中国传人而发展起来的，两国在教育上有很大的相似性。借鉴日本社会(社区)教育的成功经验，可以促进我国社区教育快速、健康发展。其对我国社区教育有很多启示。 一、建立社区教育法律、法规，推进社区教育深入展开 日本社会教育的最显著的特征，就是制定一系列的法律。根据《日本国宪法》第26条“教育权利”的思想和《教育基本法》(1947年)的原则，日本政府又颁布了《社会教育法》(t949年)、《图书馆法》(1950年)、＜博物馆法》(1951年)等—系列与社会教育有关的法律。 日本《社会教育法》第3条对其国家及地方公共团体的任务作出如下的规定：“国家及地方公共团体必须依据本法及其他法令的规定，通过设置和运营奖励社会教育所必须的设施，举办集会、制作与颁发资料以及其他方法，努力创造环境，以便全体国民能够利用一切机会和—切场所，自主地根据实际生活需要提高文化教养水平”。该条表明，为创造一个全体国民可以自主开展社会教育活动的教育环境，国家及地方公共团体所应承担的责任和义务，从而有力地促进了社会教育的发展。 日本有关社会(社区)教育的法规也不是一成不变的。随着时代的进步、人口结构的变化、家庭生活的变化、都市化、高学历化、工业化、信息化和国际化等社会结构的变化，为使社会(社区)教育适应不断变化的社会需要，日本有关社会教育的新的法令法规不断对《社会教
日本农业考察报告优秀 应日本农林水产省的邀请，中国农业生产流通考察团一行6人，于2月19日至3月4日对日本农业进行了考察。考察团与日本农林水产省综合食料局、生产局、粮食厅、统计情报部等部门就主要农产品产销和贸易现状、法律、政策及农业统计等进行座谈，先后考察了北海道厅农政部、爱知县厅农林水产部、农林水产省蔬菜茶叶试验场及东京都中央批发市场大田市场、札幌市中央批发市场等。现将有关情况报告如下： 日本国位于亚洲东部、太平洋西侧，由北海道、本州、四国、九州四大岛和约3900个小岛组成的岛国。国土总面积37、78平方公里，总人口1、252亿人，是世界上人口密度最大的国家之一。日本农业属典型的超小型农业结构，在分散、小规模农户经营的基础上，实现了农业现代化。 农业生产状况 日本粮食作物以稻谷为主，种植面积占耕地面积的一半，其次是小麦、马铃薯、豆类；经济作物主要有水果、茶叶、蚕丝、甜菜、蔬菜等。 1．稻谷——XX年稻谷总面积177万公顷，比1999年减少1、8万公顷，减幅1%；稻谷总产量949万吨农产品贸易状况 由于日本农业资源特别是耕地紧缺，虽然农业现代化程
度高，除大米基本自给外，多数农产品供不应求，外贸依存度很高，成为农产品进口大国。1999年日本农林水产品进口额620、67亿美元，占外贸进口总额的20%，比1998年增7、2%；农林水产品出口额仅29、94亿美元，只占外贸出口总额的0、7%。其中，农产品进口、出口额分别为359、74亿美元和16、69亿美元。农林水产品进口国主要是美国、中国、加拿大、澳大利亚等，1999年进口额分别占27、3%、10、9%、6、8%和6、4%，与1995年相比，从中国进口份额提高了2、7个百分点。 1．粮食——日本国内粮食自给率在40%左右，1999年颁布实施的《食品·农业·农村基本法》确定粮食自给率从40%提高到45%。1999年按照WTO协议，日本进口大米72万吨，占国内总消费量的10%左右。进口大米分别来自美国、泰国、澳大利亚、中国、越南。其它粮食品种如玉米、小麦、大豆等主要依靠进口。1999年进口玉米1660、6万吨，进口额18、87亿美元，平均到岸价格113、44美元/吨，进口美国玉米占95、7%；1999年进口小麦597、3万吨，进口额10、75亿美元，平均到岸价180、27美元/吨，进口美国、加拿大、澳大利亚小麦分别占55、5%、25、5%和19、0%，国内小麦自给率仅9%；1999年进口大豆488、4万吨，进口额12亿美元，平均到岸价245、35美元/吨，进口美国、巴西、加拿大、中国大豆分别占79%、12%、3%和3%，国内大豆自
日本社会教育的特色和启示 摘要：日本的社会教育有一系列的法律, 有完备的社区教育设施, 并逐渐形成了自己独特的社会教育模式。其内容丰富, 形式多样, 已经构建起比较完备的社区教育体系。借鉴日本社区教育的成功经验, 可以促进我国社区教育快速、健康发展。 关键词: 日本社会教育；社区教育；借鉴 日本和中国的社会制度不同，教育制度也不同，但日本和我国一样，也习惯于把教育分为三大类，即家庭教育、学校教育和社会教育。可是，日本的社会教育含义与我国的社会教育含义稍有不同，它具有区域性和公共性两大特性，与我国所指的社区教育这一术语非常接近。日本的社区教育属于以地域为中心而展开的社会教育范畴。 一、日本社会教育的历史发展 日本社会教育的发展历史大致可分为第二次世界大战前和战后两个阶段，从“教化”走向民主。二战前，日本的社会教育纯属对公民的教化，灌输忠于天皇，一切为了天皇的军国主义思想。二战后，从建立民主的和平的文化国家这一目标出发，政府根椐《日本国宪法》和《教育基本法》的精神，制定了关于社会教育的三个法案，即《社会教育法》(1949年)、《图书馆法》(1950年)及《博物馆法》(1951年)、统称“社会教育三法”，使明治以来的社会教育首次获得了法律依据，确认了社会教育在整个教育制度中与学校教育处于并列的地位。日本把社会教育视为国民的权利，社会教育行政的职能也从战前的统治监督作用转变到社会教育的扶植、指导的作用上来。此外，建立了各种类型的社会教育设施和组织机构，如公民馆、图书馆、博物馆、妇女会馆，以及市民学校、农民大学校等。 二十世纪70-80年代以来，在终身教育思潮的推动下，日本就逐渐形成并完善了自己独特的社会教育模式，形成了一套完整的社会(社区)教育体系，它对振兴国家、促进社会经济的高度发展有积极的作用。 二、日本社会教育的现状 二战后，日本社会教育发挥了越来越重要的重要，了解其优势和缺陷，有利于我国的社区教育更好地发展。 1、日本社会教育的活动内容 战后日本指导理念的先进性，在世界范围内受到广泛关注。比如，民主主义的社会教育制度，“作为国民权利”的社会教育理念，学习者的“自我教育”理论，“主体形成”的社会教育学说，等等。但是与此相对的是，体现在实践活动方面，却有范围狭窄和内容贫乏的缺陷。特别是对生活在社区内的在职人员开展岗位培训、失业人员的再就职训练、弱势人群的生存技能培训等与社区居民的日常生活直接有关的活动内容，均几乎与社会教育隔绝，这一背离世界潮流的做法亦引起人们的议论。 2、日本社会教育的对象和组织形式 《社会教育法》规定，日本社会教育的对象是面对地区内全体成员，除《学校教育法》所规定的学校教育活动之外，人生发展各个时期的有组织的教育活动都属于社会教育的范畴。这其中既包括针对年轻夫妇进行的家庭教育和育儿教育；还包括为充实社区内青少年的业余生活而进行的青少年教育；更有为社区范围内所有成年人提供的适合其工作和生活所需的成人教育；为社区内所有家庭主妇提供家政学习与参加社会活动的妇女教育；以及为满足老年人精神需求所提供的各种社交活动与继续学习机会的老人教育等。 日本社会教育的形式多样，有（1）讲座、讲演、座谈、展示等；（2）函授及利用视听教育；（3）学校开放；（4）利用社会教育设施等。公民馆、图书馆、博物馆是日本社区教育活动的主要载体，它们为社区居民提供了良好的学习条件，满足不同年龄段居民对学习的要求。在这里人们可以根据各自需求和兴趣，通过不同形式，达到文化修养、职业培
国外先进模式对我国社区管理模式启示 摘要：本文通过借鉴国外先进的社区管理模式，结合我国目前城市和农村社区管理模式存在的问题，分析国外先进社区管理模式的办法，得出符合我国国情的社区管理模式。 关键词：社区社区管理模式启示 一.国外先进国家的社区管理模式的分析。 欧美国家在社区管理上政府行为和社区行为一般是分离的，而亚洲国家和地区在社区的组织管理模式一般是政府行为和社区行为的结合较紧密这种关系上紧密程度的不同，使社区的组织管理各具特色在众多的城市社区管理体制模式中，较为显著的是以美国为代表的社区自治模式以日本为代表的混合模式和以新加坡为代表的政府主导模式。 1.1美国城市社区管理模式。 美国社区中心存在于社区中，每个社区至少有一个社区中心，根据管理方式的不同，社区中心的组织结构原则的确定也有统一的标准社区中心的管理层由一名中心主任、两名副主任、一名出纳员、一名秘书和一名执行主任构成。社区中心的经费来源于捐献政府资助以及其它方面，中心的布局合理，有足够的地方开展活动，设备设施能满足不同需要，为不同年龄层次居民提供服务。 1.2 美国社区自治模式的特点。 社区自治模式体现为政府行为和社区行为相对分离，政府对社区的干预主要以间接的方式进典型的社区自治模式国家是美国，美国的市是州政府的分治区，市政体制采用的是议行合一或议行分设的地方自治制度，实行高度民主自治，依靠社区自治组织来行使社区管理职能因此，美国社区自治模式呈现出不同的特点。 （1）实行民主管理。 美国城市社区没有政府基层组织或派出机构，实行高度民主自治，依靠社区居民自由组合民主选举产生的社团组织如社区管理协会社区管理委员会社区管理服务中心等来行使社区管理职能。 （2）社区建设有序合理。 在制定社区发展规划时美国政府特别强调人与环境的协调发展，其对城市建设中满足社区居民的要求，保证居民生活质量的部分考虑得非常细致周到，从而保证了周围环境不被破坏 （3）公众积极参与社区管理在美国。 公民为自己所在的社区机构或组织提供无偿志愿服务已成为一种自觉意识美国社区志愿者年已达万人，占成年人口总数的，提供公益服务的机构或组织，绝大部分工作是由志愿者来承担因此，美国社区管理基本是政府规划指导资助，社区组织具体实施的运作方式 2.1日本城市社区管理模式。 日本社区管理内容，日本社区管理是地域中心的管理模式，日本的地域类似我国街道的行政区域，而地域中心则等同于我国街道办事处地域中心是区政府根据人口密度和管理半径划分的一定区域的行政管理机构，隶属于区政府地域中心部地域中心负责收集居民对地域管理的意见地域中心的经费是政府拨款，经费的使用严格按照规定和标准进行。 2.2日本混合模式的特点。
对生态河道治理思路探讨 【摘要】本文在介绍生态河道治理的基础上，结合湖州市水利的发展现状，对生态河道治理中应当遵循的设计思路进行探讨。 【关键词】河道治理；水环境；生态；措施；回归自然；以人为本 前言 生态河道是融现代水利工程学、景观生态学、环境科学、生物科学、美学等学科于一体的水利工程。它以保护河道系统中生物良好的生存环境和创造和谐的自然景观为前提，在保证防洪安全的同时，充分考虑生态效果，把河堤改造成水系统、土壤系统以及生物系统三者相互涵养的近自然状态。构建具有良好循环功能的水生态系统，以实现人水和谐的关系，进而促进农业和国民经济的可持续发展。 1、生态河道治理 生态河道治理是指在河道陆域控制线内，在保证河道防洪、排涝及引水等基本功能的前提下，通过采取一定的人工修复措施，恢复河道水生态系统，从而构建完整、良好的河道水生态系统的活动。 根据生态河道治理的要求和特点，在进行生态河道治理时，需要遵一定的原则，通过确定生态河道治理的目标、利益相关者、分析人类活动对河道功能的影响、识别河道主要天然资产、确定生态河道治理的有限次序，制定出科学合理，符合实际的资产保护和河道改善措施和策略，并对制定的策略和措施进行细化，制定出更加详细、可以度量的目标，对目标的可行性进行分析，制定和设计修复工程的详细计划和评估方案，进行修复工程的组织工作，制定时间进度表，明确施工任务，落实资金来源，在完成以上步骤之后，再进行生态河道治理工程的具体实施，工程完成后，评估确定其达到了生态河道的治理要求后，即完成整个生态河道治理的工程。 生态河道治理需要遵循综合性、协调性、自然性和经济性的原则。生态河道治理的综合性原则，要求在进行修复方案的设计时，既要保证河道的基本功能，又要充分考虑到河流生态功能、景观等功能的要求，同时还要兼顾人们亲水活动的安全；生态河道治理的协调性是指河道要与周边区域发展的特点、沿线的整体风貌相协调；在进行修复工作时，要坚持以人工修复辅助自然修复的思路，因地制宜，充分地利用河道周围的地形、水文等自然环境及河岸、水下物种，以保证构建起的水生态系统能够有较强的自我维持能力；同时，还要考虑到经济方面的影响，在确保达到河道治理目标的基础上，最大限度地降低成本，统筹好前期的建设和后期的维护工作，减少维护成本，以实现河道治理的可持续发展。 2、河道生态治理思路
应急管理安监局日本考察报告 一、日本应急管理工作的主要特点 日本是经济高度发达的国家。由于地处地震和火山活动异常活跃的环太平洋地带和地形、气候等原因，日本也是地震、台风、海啸、 火山喷发、暴雨等自然灾害频发的国家。二十世纪五十年代末和九十年代初，日本先后发生了伊势弯台风、阪神大地震等重大灾害，国民 生命财产安全损失惨重，严重影响了经济社会发展。同时，伴随着经 济的高速发展，事故灾害和传染病蔓延等其他灾害不断增多。面对各种灾害特别是自然灾害的严峻挑战，日本高度重视防灾、减灾工作， 经过不断总结完善，形成了特色鲜明、成效显著的应急管理体系。其 主要特点是： (一)应急管理法律体系健全完善 在预防和应对灾害方面，日本坚持“立法先行”，建立了完善的应急管理法律体系。1946年，国家颁布了《灾害救助法》。1961年制定颁布了《灾害对策基本法》。该法对防灾理念、目的、防灾组织体系、防灾规划、灾害预防、灾害应急对策、灾后修复、财政金融措施、灾害紧急事态等事项作了明确规定，是日本的防灾抗灾的根本大法， 有“抗灾宪法”之称。根据《灾害对策基本法》，日本还颁布了《河川法》、《海岸法》、《防沙法》等法律法规。目前，日本共制定应急管 理(防灾救灾以及紧急状态)法律法规227部。各都、道、府、县(省级)都制定了《防灾对策基本条例》等地方性法规。一系列法律法规 的颁布实施，显著提高了日本依法应对各种灾害的水平。为了确保法
律实施到位，日本要求各级政府针对制订具体的防灾计划(预案)、防灾基本计划、防灾业务计划和地域防灾计划，细化上下级政府、政府 各部门、社会团体和公民的防灾职责、任务，明确相互之间的运行机制，并定期进行训练，不断修订完善，有效增强了应急计划针对性和 操作性。 (二)应急管理组织体系科学严密 日本建立了中央政府、都道府县(省级)政府、市町村政府分级负责，以市町村为主体，消防、国土交通等有关部门分类管理，密切配合，防灾局综合协调的应急管理组织体制。国家设立“防灾委员会”，负责制定全国的防灾基本规划、相关政策和指导方针，由内阁房负责协调、联络。“中央防灾委员会”的主席是首相，成员包括国家公安 委员会委员长、相关部门大臣，公共机构，如赤十字会、ntt电信公司、电台、广播电台和研究行业的有关学者组成。当发生较大规模的 灾害时,中央政府成立“非常灾害对策本部”。当发生特大灾害时,中央政府成立“紧急灾害对策本部”,由首相担任本部长。都道府县设 有防灾局(下设危机管理课)，负责制订地方防灾计划，综合协调辖区防灾工作。辖区内发生较大规模灾害时设置“灾害对策本部”，由知事任本部长。各市町村也有相应机构，负责实施中央和地方政府的防 灾计划，是应对灾害的主体。一般情况下，上一级政府主要向下一级 政府提供工作指导、技术、资金等支持，不直接参与管理。当发生自 然灾害等突发事件时，成立由政府一把手为总指挥的“灾害对策本部”，组织指挥本辖区的力量进行应急处置。除地震外，上一级政府
日本社区老年服务体系及其对中国的启示 一、老龄化与少子化的双重挑战 日本是最后一个进入人口老龄化的工业国家，却是全球老龄化进程最快、老龄人口比例最高的国家。日本从“老龄化社会”进入“老龄社会”(老龄化率从7％到14％)仅仅用了24年的时间，而且，其老龄化程度还在继续加剧。2009年日本100岁以上的人口逼近4.04万，同比增长10％，其中87％的百岁以上老人为女性，在世界范围仅次于拥有超过9.6万百岁老妇人的美国，但美国总人口相当于日本的两倍多。预计2013年其老龄化率将达到23％，2038年将达到30％。与此同时，不满15岁的童幼人口急剧减少。自1999年以来，日本15岁以上的劳动力人数减少了2％，同期65岁以上的劳动力增加了19％，而25岁至34岁的劳动力减少9％。2007年日本15岁以下的儿童人数为1738万人，比2006年减少了14万人，创历史新低，是1982年以来连续20年的减少之最，创下1920年国情调查以来的最低纪录。目前日本15岁以下儿童占全国人口的13.6％，预计到2015年这一数字将下降到12.3％，约为当时老龄人口比的一半。 二、经济衰退与财政重负的双重制约 20世纪70年代，日本经历了第二次石油危机引发的通货膨胀和经济萧条，经济增长速度放慢，税收减少，财政收支结构不平衡。老龄化一方面使整个社会的高龄者抚养能力下降，另一方面也要求财政对社会保障的支出不断扩大。在2007财年的预算中，社会保障支出创下历史新高，达到21.14万亿日元，预计到2025年将达到182万亿日元。随着老年人口中患病人数的增加，医疗费的支出也以每年9％的速度递增，财政压力明显加大。因此，日本政府制定了社会保障费自然增幅每年压缩2200亿日元的目标，但实现的可能性愈发令人担忧。鉴于高龄老年人医疗制度饱受批评，日本自民党厚生劳动问题联合会议于2008年5月做出决定，在2009年度暂不实施压缩计划。厚生劳动省也开始探讨通过“其他途径”申请社会保障费。 三、养老需求多重化与扩大化的双重诉求 日本传统的老年服务体系是1963年建立起来的，之后随着社会的发展，以此为核心的体系也在不断的修订，由最初的公费医疗发展成为老人保健，再逐步演变为护理保险制度。这一系列变化的根源就在于：传统的老年福利服务体系在巨大的养老需求之下面临着挑战，同时服务效率较低下，更无法满足老年人正常融入社会，发挥自身价值的需求。20世纪80年代，日本社会福利政策中曾经出现了回归传统养老模式的思潮，提倡家庭养老责任的“日本型福利模式”，试图解决高度经济成长时期未能引起重视的养老服务问题，但是为时已晚。日本面临的是老龄化问题与少子化问题所引起的人口结构扭曲，回归传统养老模式只能是画饼充饥。因此多重化与扩大化的养老诉求成为摆在日本政府面前的一道必答题，而这也成为社区老年服务体系建立的前提。 日本社区老年服务体系的内容与特点 一、多重服务，内容丰富 (一)家庭帮助服务事业。由市町村政府派出不同类型的社区服务人员，如医生、护士、康复师和家庭服务员等，到那些体弱多病、生活不能自理又无适当的护理人员的老人家中，进行走访并提供多项服务：照料老年人的日常生活，帮助家务，定期上门了解患病老人的病因、观察病情，发现问题及时与医院联系会诊，到老人家中进行诊疗护理，对老人及家属给
国外农村社区管理及对中国的启示 农村社区作为农民生产和生活的新载体，是中国实现农民就地市民化、推进新型城镇化的重要平台。自党的十六届六中全会提出“积极推进农村社区建设”以来，中国农村社区建设快速推进，一批批农村社区建成启用。然而，中国农村社区管理滞后于农村社区建设，整体上管理水平低下，存在较多不完善的地方，已在一定程度上影响了农村社区功能的发挥，不利于农村社区的持续、快速和健康发展。国外农村社区建设起步早，在农村社区管理方面积累了成功经验，对完善中国农村社区管理具有一定的借鉴意义。 一、国外农村社区管理的主要模式 根据政府与社区自治管理组织的关系，国外农村社区管理模式主要有3种：自治型社区管理模式，以美国为代表；混合型社区管理模式，以日本为代表；行政主导型社区管理模式，以新加坡为代表。这里选取美国、日本和新加坡3个代表国家，对国外这3种农村社区管理模式进行分析和比较。 （一）美国的自治型社区管理模式 在美国，只有密西西比州、缅因州、西弗吉尼亚州和佛蒙特州的绝大多数人口生活在农村地区，其他各州的农村地区很分散。美国农村社区通常指的是人口在2500人以下的农村居民点。目前，美国农村社区的占地面积大约为48.58万平方千米，人口规模在6000万人左右。美国是一个实行高度地方自治的国家，乡村自治在整个地方自治的体系中占有重要的位置。乡村自治制度是美国农村社区管理的基础。村民委员会是美国乡村自治的权力机构，拥有一定限度的立法权。社区、村民是农村社区管理的主体，在管理的过程中不受政府的干预。 1.村级自治体机构履行村自治职能，是美国农村社区管理的核心 村自治体机构包括议事机构和执行机构。理事会是村的议事机构，主要职能是负责医疗服务体系、公共安全体系和福利体系建设，以及设立与废止村其他办事机构等。村长是理事会的负责人，理事会其他成员由村民选举产生，通常由村中比较有地位的人担当。执行机构的负责人也是村长；办事职员实行聘任制，由村长任命并对村长负责，主要承担村的日常事务。村法官由理事会选举产生，任期一般是4年。村法官的职责是司法调解，类似于中国的农村司法员或调解员，虽然裁决的程序没有诉讼严格，但作出的决定具有法律效力。 2.村民通过各种方式参与社区管理 社区会议、社区听证会和村民公决是美国村民参与农村社区管理的常用方式。在定期召开的农村社区会议上，村民听取社区管理委员会主席所做的前一阶段工作汇报，并对下一阶段的工作计划安排展开讨论。在社区听证会上，村民主要就与自己日常生活密切相关、涉及社区公共利益的热点和难点问题进行讨论，尽快消除分歧，达成共识。村民公决是美国乡村立法的基本要求。村民公决主要是村民对一些重大事项，比如村选举时间变更，村的设立、更名、合并和撤销，立法等，进行集体表决。 3.社区组织在社区管理中发挥着巨大作用
文章编号:1007-2284(2009)10-0106-03 日本河流生态护岸技术及其对深圳的启示 黄奕龙 (深圳市水务规划设计院,深圳518001) 摘 要:护岸是河流生态系统的重要组成部分,当前传统硬化护岸的负面效应日益明显,促进了生态护岸的兴起。日本的河流生态护岸改造比较成功,其主要生态护岸类型有自然型、半自然型与人工型,这些类型分别具有其适宜性和应用特点。介绍日本的生态护岸技术,并探讨了生态护岸在深圳的适宜性。 关键词:河流;生态护岸;日本;深圳 中图分类号:T V212 文献标识码:A Ecological Embankment in Japan and its Application in S henzhen Huang Yi -long (Shenzhen Wa te r Resource Planning and Desig n Institute ,Shenzhen 518001,China ) A bstract :Riv er banks are an impor tant part of the river eco system .T he nega tive inf luence o f rig idificatio n material is significant ,which induces the develo pment of ecological embankment .This pape r intro duces the ty pes ,feasibility and char acte ristics of ecolog i -cal embankment in Japa n and discusses the feasibility of ecological embankment in Shenzhen .Key words :riv er ;eco log ical embankme nt ;Japan ;Shenzhe n 收稿日期:2009-05-15 基金项目:深圳市水务局科技项目(SJ2005-216)。 作者简介:黄奕龙(1975-),男,副研究员,博士,研究领域:水生态、 景观生态和城市生态。 传统的河流整治中,护岸大多采用混凝土和浆砌石等硬化材料,它们在保持岸坡结构稳定性的同时,对生态、景观等产生了不良的影响。生态护岸就是在这一背景下产生的,它是指满足防洪标准要求的基础上,应用活的植物、非生命的植物材料和土木工程措施相结合构筑的透水透气的河流护岸[1-3]。生态护岸除了具有护堤抗蚀的基本功能外,还在生态系统的营造、增强城市的生态景观、滞洪补枯、调节水位、增强水体的自净功能、河流生物过程等方面具有重要的作用[3,4],因此,生态护岸一经提出,便得到了极大的重视。 发达国家很早就进行河流护岸的生态化改造,如瑞士和德国在20世纪80年代末就提出了捆材护岸、沉排、草格栅、干砌石等生态护岸形式,在大小河流均有较多的实践[5,6];美国常用的有土壤生物工程护岸技术[7];日本在河流护岸整治方面师法欧美,并加以了改进,有植物、干砌石、石笼、生态混凝土等护岸技术,在河流整治中取得较大成功[5,6]。深圳市的河流主要为山区雨源性河流,与欧洲的河流有较大的差别,而与日本的河流特点相似。因此,本项研究拟以日本为研究对象,探讨日本 河流的生态护岸技术,提出深圳市的河流护岸改造建议。 1 日本常用生态护岸类型 日本生态型护岸技术的发展已有半个多世纪的历史。20世纪90年代初,日本又提出了“亲水”观念,开展了“创造多自然型河川计划”,在第9次治水一年计划中,对5700km 的河流采用多自然型河流治理法进行整治,其中2300km 采用植物堤岸,1400km 采用石块和木材护岸的自然河堤[8],从而把生态护岸技术充分应用于城镇河道建设中,并提出了多种生态型的护岸材料,概括起来有自然型、半自然型和人工型等三类生态护岸技术。 1.1 自然型生态护岸 1.1.1 植物护岸 植物护岸是日本第9次治水计划应用最广的护岸形式,达到总堤岸长度的40%。植物护岸主要通过植被根系的力学效应和水文效应来固土保土,防止水土流失,满足生态环境建设的需要[9,10]。按照不同的施工方法和施工工艺,可将植物护岸分为人工种草护岸、草皮护岸和液压喷播植草护岸。植物护岸的坡度不宜小于1∶1.5,且不宜应用到长期浸泡在水下、行洪流速超过3m /s 的迎水坡面和防洪重点河段。 为了增加护岸的抗冲刷能力,在自然植物的基础上发展活体枝条捆或活体木桩(柳枝为主)等新型的植物护岸形式,用枝 106 中国农村水利水电·2009年第10期