内容提要：
近年来，随着我国经济的迅速发展，人民法院受理案件的数量大幅增长。以潼南法院为例，2008年民事案件数量较上年增长32.16%，2009年一季度较上年同期增长108.86%。为缓解这一压力，司法实践中的大多数案件是以各种形式的“简易程序”解决的。本文拟通过对简易程序的理论基础和价值取向的分析，结合我国简易程序的实施情况，对该程序的发展与完善作一探讨。
关键词：简易程序小额诉讼程序
民事简易程序是我国民事诉讼第一审程序中一个独立的诉讼程序，是指基层人民法院及其派出法庭审理简单民事案件所适用的一种简便易行的诉讼程序。我国现行民事诉讼法规定的简易程序，属传统意义上的简易程序，既包括狭义的民事简易程序，也包括小额诉讼程序，即我国采用简易与小额事件合一的审判程序。相对于普通审判程序而言，简易程序具有起诉方式、受理程序、传唤方式、审理程序较为简便，实行独任制审判，审理期限较短等特点，在节约诉讼成本，提高诉讼效益，方便当事人诉讼，减少法院积案负担等方面均起到了积极的作用。
二、改革与完善简易程序的具体构想
（一）明确并适度扩大简易程序的适用范围
我国简易程序的立法上存在划分标准过于原则，不便于掌握的弊端，规定的简易程序适用范围过于狭小，而司法实
践中简易程序的适用范围却过度膨胀。我国民诉法第142 条规定，基层人民法院和它派出的法庭审理事实清楚，权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件，适用简易程序。最高法院对此也做了进一步的司法解释，“事实清楚”是指当事人双方对争议的事实陈述基本一致，并能提供可靠的证据，无需人民法院调查收集证据即可判明事实，分清是非；“权利义务关系明确”是指谁是责任的承担者，谁是权利的享有者，关系明确；“争议不大”是指双方当事人对案件的是非、责任以及诉讼标的的争执无原则性分歧。这三条标准，必须同时具备，否则便不能适用简易程序。但总的来讲，这些规定过于笼统，缺乏可操作性。在适用简易程序审理案件问题上，基层法院面临着二难抉择：如果严格遵循法律规定的简易程序适用范围，其后果便是难以完成审判任务；如果要完成审判任务，就只有违反法律关于简易程序适用范围的规定，扩大简易程序的适用范围。这说明我们简易程序的立法与司法严重脱节，简易程序的立法亟需修改。从适用简易程序审理案件的诉讼标的数额看，已远远超出了立法对简易程序的限定范围，北京、上海等地的基层法院适用简易程序审理案件的最高标的额甚至已超过500万元。所以，我们必须在立法上明确并扩大简易程序的适用范围，在司法上严格限制超范围适用简易程序，从而改变简易程序适用范围上的无序现象。
笔者认为，我国简易程序的适用范围按照不同程序的价值取向根据几个不同标准来确定：（1）小额金钱诉讼以标的额为标准，确定一定数额以下的金钱案件适用强制小额诉讼程序，具体标准由各高级法院根据本省的经济发展状况确定并报最高人民法院批准。小额诉讼程序仅适用于基层法院及其派出法庭；（2）大额财产纠纷以合意为标准，确定不属于小额诉讼的财产案件经双方当事人书面协议适用简易程序，程序一旦选定，当事人经对方当事人和法院同意可申请变更为普通程序，但申请方需承担对方因此产生的诉讼成本；法院非经双方当事人同意不得单方变更诉讼程序。合意简易程序可适用于基层人民法院及其派出法庭，也可适用于由中级人民法院审理的一审财产案件。（3）非金钱诉讼以案件类型为标准，涉及公民身份、婚姻、继承的案件以及集团诉讼、证券诉讼、环境污染、反垄断诉讼等社会公益诉讼不适用简易程序。
（二）增设小额诉讼程序
小额诉讼程序有广义和狭义两种理解，广义的小额诉讼程序与传统的简易程序并无严格区别。我们这里所指的是狭义小额诉讼程序，指基层人民法院的小额诉讼法庭或专门的小额法院审理数额甚小的案件时适用的比传统简易程序更加简易化的程序。小额事件是指案件情节轻微，诉讼标的金额特别小的事件。当然，它并非专指小额金钱给付请求，还
包括小额消费交易产品瑕疵的救济、零售商的价金请求、小额消费借贷及小工程承包工程款的给付请求等。传统的简易程序已不能完全满足诉讼大众化的要求，也不符合解决某些标的额较小的纠纷的要求，其程序内容对于小额事件仍显复杂，所以为了迅速解决小额诉讼纠纷，使当事人能以与诉求之金额相当的费用实现其权利，就应在通常诉讼程序和简易诉讼程序之外，加快设立小额诉讼程序，彻底将诉讼程序简化，使人们更接近司法、接近法院，这也是与我们依法治国，建设社会主义法治国的目标相一致的。鉴于此，参照国际遍行惯例并给合我国实际，笔者认为构建小额诉讼程序应注意以下几个问题：
第一，由于小额诉讼程序是简易程序的分化,哪些案件应适用小额诉讼程序，是该制度构建首先应解决的核心问题。根据各国各地区的立法例，一般应是争议的标的数额特别小的案件，但各国对于“小”的标准不同，美国各州一般在5000美元以下，英国是5000英镑以下，日本为30万日元，我国台湾地区规定为10万元新台币，至于我们的小额标准，可以依据各地的经济发展状况，比照简易程序的金额标准作出相应的规定。
第二，小额诉讼应以经济弱势群体的权利保护为基础，确立便利小额权利人行使请求的特别规则。因为这种标的金额特别小的事件，经常是频繁发生而且与老百姓日常生活有
着密切的关系，且此种事件的权利主张者一般无法支付高额的律师报酬，亦无法忍受诉讼拖延而造成的劳力、时间和费用的浪费。因此，在建构小额诉讼程序时，必须特别照顾到普通消费者和一般劳动者的需求。对于拥有许多债权而且通过自力就能有效地实现请求程序的企业，给予其诉讼政策上的特别照顾就显得不是很必要。
第三，为节省法院及当事人的时间及费用，许多国家和地区在小额诉讼法中都不同程度上规定了调查证据程序的省略，这些做法值得我们借鉴。笔者认为，应适当扩大法官的自由裁量权，规定如双方同意由法院自行判断或者当调查证据所需要的时间和费用与当事人请求明显不相符的时候，允许法院不调查证据而斟酌一切情况认定事实，从而作出公平的裁判。
第四，进一步简化诉讼程序。小额诉讼程序应是较简易程序，更为简捷的程序，笔者认为这种更简捷之处在于：（1）当事人必须使用格式化诉状，到专门的简易法庭参加诉讼。（2）小额事件原则上允许当事人委托律师代理，但当代理律师有挑唆，拖延诉讼的嫌疑时法院有权禁止律师代理小额事件。（3）小额诉讼不公开审理，因为小额诉讼案件情节轻微、当事人争议不大且与公共利益无大的关系。（4）裁判书制作的格式化，且比简易程序的判裁书更为简单，仅记载判决的结果，无需记载事实与理由，使裁判表格化，以提高法
院办理小额事件的效率。
第五，限制当事人上诉，实行一审终审制。我们知道，审级越多，诉讼拖延的时间就愈长，因为当事人总是希望获得更多的程序救济。所以，为避免上诉费时而不符合诉讼利益，小额事件原则上应实行一审终审制限制当事人上诉，以免藉此拖延诉讼。但由于在没有上诉程序的情况下可能造成判决结果有悖于当事人利益和小额诉讼的宗旨，因此我们在实行一审终审时仍须有特殊规定，即在小额裁判违反法律的情况下，允许当事人上诉。
总之，设立小额诉讼程序应贯彻司法的大众化，便利当事人法院迅捷解决纠纷的原则，平衡诉讼效益与诉讼公正之间的关系，真正形成一套有效的诉讼解决机制，为我国的经济建设建设服务。
三、结束语
综上所述，改革和完善我国简易程序，应把其放在整个民事诉讼法理论体系加以考虑，不能片面强调改革而破坏民事诉讼制度的整体性、系统性。我国民事诉讼制度的现状和社会发展对民事诉讼制度的要求决定了我们在完善民事诉讼程序保障的同时也要关注简易程序、小额诉讼程序的完善，以便使程序的“正当化”与“简易化”互相协调，使我国特定阶段的民事诉讼改革与世界民事诉讼改革的大潮流相适应。另外，我们在借鉴国外经验，进行简易程序改革的
同时，还要认识到它与我国改革的基础和立足点不同，发达国家的简易程序改革是在正当程序观念深入人心、社会整体法制意识特别是程序意识较强的条件下进行的，而我国不仅普通公民的法律意识不强，相当数量的法官缺乏程序意识，一些法官经常以“简易程序”规避法律的约束。所以，法律制度只有合理移植才会发挥其功效，否则，该制度本身不但不能真正得到建立和完善，甚至还会因其“排异反应”对整个民事诉讼制度体系产生不良影响。
总之，完善的、优化的、体现我国本土特色的简易程序的建立，不仅是实现公正与效率的世纪主题的必然要求，也是消除实践中混乱操作状况，推进审判制度规范化、正当化的必然选择，更是顺应国际潮流，满足市场经济和社会公众需求的必由之路。
最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定为保障和方便当事人依法行使诉讼权利，保证人民法院公正、及时审理民事案件，根据《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，结合民事审判经验和实际情况，制定本规定。 第一条基层人民法院根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定审理简单的民事案件，适用本规定，但有下列情形之一的案件除外：（一）起诉时被告下落不明的； （二）发回重审的； （三）共同诉讼中一方或者双方当事人人数众多的； （四）法律规定应当适用特别程序、审判监督程序、督促程序、公示催告程序和企业法人破产还债程序的； （五）人民法院认为不宜适用简易程序进行审理的。 第二条基层人民法院适用第一审普通程序审理的民事案件，当事人各方自愿选择适用简易程序，经人民法院审查同意的，可以适用简易程序进行审理。 人民法院不得违反当事人自愿原则，将普通程序转为简易程序。 第三条当事人就适用简易程序提出异议，人民法院认为异议成立的，或者人民法院在审理过程中发现不宜适用简易程序的，应当将案件转入普通程序审理。 第四条原告本人不能书写起诉状，委托他人代写起诉状确有困难的，可以口头起诉。 原告口头起诉的，人民法院应当将当事人的基本情况、联系方式、诉讼请求、事实及理由予以准确记录，将相关证据予以登记。人民法院应当将上述记录和登记的内容向原告当面宣读，原告认为无误后应当签名或者捺印。 第五条当事人应当在起诉或者答辩时向人民法院提供自己准确的送达地址、收件人、电话号码等其他联系方式，并签名或者捺印确认。 送达地址应当写明受送达人住所地的邮政编码和详细地址；受送达人是有固定职业的自然人的，其从业的场所可以视为送达地址。 第六条原告起诉后，人民法院可以采取捎口信、电话、传真、电子邮件等简便方式随时传唤双方当事人、证人。
民事纠纷处理的方式 和解、调解、仲裁和诉讼。建设工程民事纠纷的处理方式主要有四种，分别是 例、以下不属于民事纠纷处理方式的是( )。（10真） A、当事人自行和解 B、行政复议 C、行政机关调解 D、商事仲裁 答案：B （一）掌握民事诉讼的特点 1、民事诉讼的概念 民事诉讼，是指人民法院在当事人和其他诉讼参与人的参加下，以审理、裁判、执行等原告、 包括以及由此产生的各种诉讼关系的总和。诉讼参与人方式解决民事纠纷的活动，被告、第三人、证人、鉴定人、勘验人等。 2、民事诉讼的基本特征 （1）公权性 司法审判权，通过司法手段解决平等民事主体民事诉讼是由人民法院代表国家意志行使 民间性质的调解和仲裁有所不同。之间的纠纷，这使得民事诉讼与具有 （2）强制性 受理和执行等方面具有强制性。调解、仲裁均建民事诉讼的公权性，决定了其在案件的 立在当事人自愿的基础上，如果一方当事人不愿意进行调解、仲裁，调解和仲裁 将不会发生。但民事诉讼则不同，只要原告起诉符合法定的条件，无论被告是否愿意，诉讼都会 发生。此外，民间的和解、调解协议的履行依靠当事人的自觉，不具有强制执行的效力，但法院 的裁判则具有强制执行的效力，当事人不自动履行生效裁判，法院依另一方当事人申请可依法强 制执行。 （3）程序性 民事诉讼是依照法定程序进行的诉讼活动，无论是法院，还是当事人和其他诉讼参与人，均须按照民事诉讼法律规定的程序实施诉讼行为。与民事诉讼相比，民间调解通常没有当事人的选择进行，但相对灵活，预先确定的程序严格的程序规则，仲裁虽然也要按照权 也较大。 （二）掌握仲裁的特点 1、仲裁的概念 仲裁指发生争议的当事人（申请人与被申请人），根据其达成的仲裁协议，自愿将该争议提交中 立的第三者（仲裁机构）进行裁判的争议解决制度。 民商事仲裁,劳动争议仲裁和农业承包合同纠纷仲裁《仲裁法》的调整范围仅限于不受 《仲裁法》的调整。此外，根据《仲裁法》第3条的规定，“下列纠纷不能仲裁： 婚姻、收养、监护、扶养、继承纠纷； 依法应当由行政机关处理的行政争议。” 例、下列纠纷、争议中，适用于《仲裁法》调整的是()。（10真） A、财产继承纠纷 B、劳动争议
水上交通事故调查处理简易程序规定 不仅在陆地上可能会发生交通事故，在水上也是可能发生交通事故的，如船舶碰撞，发生交通事故，事情清楚的，可以适用简易程序。那么，水上交通事故调查处理简易程序规定是怎样的呢?今天，律伴网小编整理了以下内容为您答疑解惑，希望对您有所帮助。 水上交通事故调查处理简易程序规定 第一条为依法、便民和高效地调查处理水上交通事故，根据《中华人民共和国海上交通事故调查处理条例》、《中华人民共和国内河交通事故调查处理规定》和有关法律法规，制定本规定。 第二条经事故各当事方书面申请、海事管理机构认定，案情简单、事实清楚、因果关系明确的水上交通小事故(以下简称“小事故”)，适用本规定开展调查处理工作，但以下情形除外： (一)涉及载客类、危险品运输、国际航行船舶、外国籍船舶的事故; (二)任一当事方在结案前对简易程序适用性有异议的事故; (三)发现船舶、船员存在假证、无证等严重违章行为的事故; (四)海事管理机构认为事故具有广泛吸取教训意义的事故; (五)海事管理机构认为不宜适用简易程序进行调查处理的事故。 前款所称的小事故的具体标准按照交通运输部颁布的《水上交通事故统计办法》(交通部令2002年第5号)的有关规定执行。 第三条海事调查人员开展事故调查取证工作，人数不得少于2人，且至少有1人应持有海事调查官证书。 第四条海事管理机构执行简易程序应遵守如下工作流程： (一)当事人申请。 各当事人向有事故管辖权的海事管理机构递交授权人签名的《水上交通事故调查处理简易程序申请书》(见附件1)。 (二)评估简易程序适用性。
海事管理机构应派员对当事船舶和事故现场采取勘视、检查、测量、拍照、录像等法律允许的方式进行现场勘查，完成水上交通事故现场勘查记录，初步确认事故经过和核实事故损失，评估是否适用简易程序。 (三)启动简易程序。 如适用简易程序，应书面(见附件2)告知启动简易程序及当事人的权利和义务。 (四)收集证据。 适用简易程序的小事故，海事调查人员可以根据事故情况询问当事人及其他有关人员，调查事故发生情况，并作相关记录。 当事人应向海事管理机构提供船舶、浮动设施及有关设备、人员的证书复印件，相关文书、日志、记录簿复印件及电子助导航仪器、设备相关记录备份。 (五)制作结论书。 询问、记录完毕，相关文书、证据备份后，海事调查人员应制作《水上交通事故调查处理结论书》(见附件3)，由当事人签字确认，作为事故认定的证据。 属内河交通事故的，以《水上交通事故调查处理结论书》代替《内河交通事故调查结论书》送达当事人。 第五条适用简易程序的事故，结案以事故当事人在《水上交通事故调查处理结论书》签字为准，不适用《水上交通事故调查结案管理规定》(海安全[2007]324号)。 第六条为保证事故调查处理工作客观、公正进行，海事管理机构应按规定做好相关证据的保存工作。 第七条执行简易程序的事故调查应在接到各当事方递交的《水上交通事故调查处理简易程序申请书》之日起五个工作日内完成，特殊情况经上级海事管理机构批准后，可以适当延长期限，但最长不得超过十个工作日。 第八条海事调查人员经评估认为不适用简易程序，或在执行简易程序过程中，发现所调查的事故超过小事故等级或具备第二条第一款第(一)项至第(五)项的规定，应终止适用简易程序，按规定程序进行调查处理，并书面告知事故当事人。 第九条当事人共同申请调解的，海事调查人员应当场进行调解，并记录调解结果，由当事人签名，交付当事人。 调解不成或当事人不执行调解结果的，当事人还可以向海事仲裁中心申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。 第十条对海事调查中发现的问题，海事管理机构应按规定程序签发海事安全管理建议。
2017年民事诉讼法司法解释：简易程 序 十一、简易程序 第二百五十六条民事诉讼法第一百五十七条规定的简单民事案件中的事实清楚，是指当事人对争议的事实陈述基本一致，并能提供相应的证据，无须人民法院调查收集证据即可查明事实；权利义务关系明确是指能明确区分谁是责任的承担者，谁是权利的享有者；争议不大是指当事人对案件的是非、责任承担以及诉讼标的争执无原则分歧。 第二百五十七条下列案件，不适用简易程序： (一)起诉时被告下落不明的； (二)发回重审的； (三)当事人一方人数众多的； (四)适用审判监督程序的； (五)涉及国家利益、社会公共利益的； (六)第三人起诉请求改变或者撤销生效判决、裁定、调解书的； (七)其他不宜适用简易程序的案件。 第二百五十八条适用简易程序审理的案件，审理期限到期后，双方当事人同意继续适用简易程序的，由本院院长批准，可以延长审理期限。延长后的审理期限累计不得超过六个月。 人民法院发现案情复杂，需要转为普通程序审理的，应当在审理期限届满前作出裁定并将合议庭组成人员及相关事项书面通知双方当事人。 案件转为普通程序审理的，审理期限自人民法院立案之日计算。 第二百五十九条当事人双方可就开庭方式向人民法院提出申请，由人民法院决定是否准许。经当事人双方同意，可以采用视听传输技术等方式开庭。 第二百六十条已经按照普通程序审理的案件，在开庭后不得转为简易程序审理。 第二百六十一条适用简易程序审理案件，人民法院可以采取捎口信、电话、短信、传真、电子邮件等简便方式传唤双方当事人、通知证人和送达裁判文书以外的诉讼文书。 以简便方式送达的开庭通知，未经当事人确认或者没有其他证据证明当事人已经收到的，人民法院不得缺席判决。 适用简易程序审理案件，由审判员独任审判，书记员担任记录。
湖南省浏阳市人民法院 简易程序庭审笔录 案号：（）浏初字第号。 案由： 开庭时间：年月日时分至时分 开庭地点：湖南省浏阳市人民法院第审判庭。 审判员： 书记员： 书记员：现在准备开庭，首先根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十三条的规定，查明当事人和其他诉讼参与人到庭情况。 原告： 诉讼代理人： 被告： 诉讼代理人： 第三人： 诉讼代理人： 书记员：下面，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十三条的规定，宣布如下法庭纪律： （一）禁止未成年人（经法院批准的除外）、精神病人和醉酒的人参加旁听；
（二）旁听人员不得录音、录像和摄影，不得随意走动和进入审判区，不得发言、提问，不得鼓掌、喧哗、哄闹和实施其他妨害审判活动的行为，如对法庭的审判活动有意见，可在闭庭后书面或者口头向法庭提出； （三）法庭内禁止吸烟、嚼槟榔、吃食品，未经许可，不得录音、录像、摄影和使用通讯工具； （四）诉讼参与人需要发言时，须经审判员许可，诉讼参与人在陈述、辩论时，不得进行人身攻击； （五）当事人未经法庭许可不准中途退庭。原告中途退庭，按撤诉处理；被告中途退庭，按缺席审理；如被告提起反诉，原告中途退庭，按缺席审判； （六）为表示对国家法制的尊重，审判人员进入法庭和审判长宣告法院判决时，全体人员应当起立； （七）到庭的所有人员一律听从审判员的统一指挥。对于违反法庭纪律的人，审判员可以口头警告、训诫，也可以没收录音、录像和摄影器材，责令退出法庭或者经院长批准予以罚款、拘留。对哄闹、冲击法庭、侮辱、诽谤、威胁、殴打审判人员，严重扰乱法庭秩序的人，依法追究刑事责任。 书记员：请审判员入庭，全体起立。 审判员：浏阳市人民法院庭依法适用简易程序公开审理原告诉被告一案。（或本庭审理的原告诉被告一案，因涉及，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十条之规定，本案不公开审理；或本庭审理的原告诉被告一案，
民事诉讼简易程序的弊端之根源原因及解决途径
民事简易程序在审判实践中存在缺陷的原因 民事诉讼简易程序在实践中之所以存在缺陷和弊病，主要是有以下原因： （一）简易程序立法的滞后性。 我国《民事诉讼法》遵循的是“宜粗不宜细”立法原则，其中关于民事简易程序的条文只有5条，仅就起诉阶段进行了简化，送达起诉书副本的期限、当事人提出答辩的期限、当庭宣判后送达判决书的期限等均适用普通程序的规定。尽管最高人民法院相继出台了一些司法解释，对简易程序进行了完善和补充，但由于其在法律位阶上低于《民事诉讼法》，执行起来效果不尽如人意。加之司法解释间的相互冲突，具体如何适用，各地各人认识不同，造成司法不统一。 （二）简易程序适用范围上的模糊性。当前我国民事诉讼简易程序在适用范围上存在的问题，主要表现在以下几个方面：一是适用范围小。从立法本意来看，把适用简易程序的法院确定为基层人民法院，主要是为了方便当事人参加诉讼。但现在看来，我国法律对于适用简易程序的法院规定得过于死板，并没有真正起到方便群众
起诉的作用，因对于普通百姓来说，基层法院、中级法院和高级法院都是解决纠纷的，而把适用简易程序的法院仅限于基层法院及其派出法庭，不能适应公正与效率的现实需要。二是适用标准模糊。即适用简易程序案件的范围太窄。我国民诉法142条规定将“事实清楚”、“情节简单”、“争议不大” 三者结合起来作为界定适用简易程序的标准，尚不够具体，明确，缺乏操作性。应该将这些标准进一步细化、具体。三、是界限不清。由于立法对简易程序的适用范围规定的不明确，再加上最高人民法院《若干规定》也没提及适用简易程序的专门机构，同一法官兼具审理普通和简易程序案件的双重任务仍大量存在，加之一些法院和法官执法不严、图省事的思想作怪，导致了司法实践中简易程序和普通程序的混用。四是忽视了对私权的保护。在适用简易程序时，是由法院还是由当事人决定，有些国家明确规定当事人对适用简易程序有选择权。但在我国，对具体案件是否适用简易程序、何时决定适用简易程序及以什么方式决定适用简易程序以及何时及依什么标准和方式转入普通程序等等，一切都被赋予法院来裁量决定。最高人民
2Z203010 民事纠纷处理方式 一、单项选择题 1.下列纠纷、争议中，适用于《仲裁法》调整的是（）。（2010年真题） A.财产继承纠纷 B.劳动争议 C.婚姻纠纷 D.工程款纠纷 2.以下不属于民事纠纷处理方式的是（）。（2010年真题） A.当事人自行和解 B.行政复议 C.行政机关调解 D.商事仲裁 3.（）是由人民法院代表国家行使审判权解决民事争议。 A.和解 B.民事诉讼 C.调解 D.仲裁 4.一裁终局原则体现了仲裁的（）特点。（2011年真题） A.专业性 B.自愿性 C.独立性 D.快捷性 5.仲裁能够充分体现当事人的意思自治，仲裁中的许多具体程序都是由当事人协商确定和选择的，因此，与诉讼相比，仲裁程序更具有弹性。这体现了仲裁的（）特点。 A.灵活性 B.专业性 C.快捷性 D.独立性 6.民事诉讼是解决建设工程纠纷的重要方式。其中民事诉讼的参与人不包括（）。 A.证人 B.第三人 C.审判长 D.鉴定人 7.仲裁的保密性特点体现在它以（）为原则。（2011年真题） A.不开庭审理 B.不允许代理人参加 C.不公开审理 D.不允许证人参加
8.下列选项中，对调解的理解错误的是（）。（2010年真题） A.当事人庭外和解的，可以请求法院制作调解书 B.仲裁调解生效后产生执行效力 C.仲裁裁决生效后可以进行仲裁调解 D.法院在强制执行时不能制作调解书 9.民事诉讼的基本特点不包括（）。 A.公权性 B.强制性 C.程序性 D.自愿性 10.张某在现场拉伸钢筋时不慎将左手无名指压断，在项目经理的调解下，张某与雇主达成协议约定：“雇主一次性向张某支付5000元作为补偿，张某放弃诉讼的权利”。这种调解形式属于（）。 A.行政调解 B.法院调解 C.民间调解 D.仲裁调解 11.甲乙因合同纠纷申请仲裁，在审理过程中，双方和解并根据和解协议制作了裁决书。现甲反悔，则下述说法正确的是（）。 A.该裁决书不需履行 B.甲应当履行裁决书 C.甲可以申请法院撤销裁决书 D.乙可以向法院起诉 12.关于民事纠纷的处理方式，下列说法错误的是（）。 A.和解达成的协议不具有强制执行的效力 B.诉讼中达成和解的，应由原告申请撤诉 C.申请仲裁后达成和解的，当事人应当撤回仲裁申请 D.所有民事纠纷既可以用和解的方式解决，也可以用诉讼的方式解决 13.王某在施工现场工作时不慎受伤，在监理工程师的调解下，王某与雇主达成协议，雇主一次性支付王某两万元作为补偿，王某放弃诉讼权利，这种调解方式属于（）。（2011年真题） A.行政调解 B.法院调解 C.仲裁调解 D.人民调解 14.解决建设工程纠纷的几种途径中，（）是依靠国家强制力的。 A.和解 B.调解 C.仲裁
附件： 河北省火灾事故调查简易程序规定 第一条为进一步规范我省的火灾事故调查工作，提高工作效率，根据公安部《火灾事故调查规定》，结合我省火灾事故调查工作实际，制定本规定。 第二条火灾调查简易程序是指对事实清楚、损失和影响较小、不存在引发民事争议或各类纠纷、无须追究责任的火灾事故而采取的一种登记备案制度。 第三条适用本规定调查的火灾应同时满足以下条件： （一）没有人员伤亡（其中受伤是指按照人身伤害司法鉴定标准达到轻微伤以上）的； （二）直接财产损失在5万元（不含本数）以下的； （三）单一当事人且对火灾事故事实无异议的或没有当事人的； （四）无放火嫌疑的; （五）不追究行政责任的。 第四条消防安全重点单位、重要场所或敏感部位发生的火灾、涉外火灾以及原因不明火灾的调查，不适用本规定。 第五条火灾调查简易程序的管辖分工： （一）各县（市）、区消防大队按照属地管辖的原则，负责辖区内适用简易程序处理的火灾调查。 -1-
（二）各支队火调科负责对本地火灾调查简易程序的实施进行监督、指导； （三）总队火调处对全省火灾调查简易程序的实施进行监督、指导； 第六条对符合本规定第三条的火灾，辖区消防大队按以下程序调查处理： （一）及时出警，表明执法身份，说明调查依据； （二）调查走访当事人、证人，了解火灾发生过程、火灾烧损的主要物品及建筑物受损等与火灾有关的情况； （三）查看火灾现场并进行照相或者录像； （四）告知当事人调查的火灾事故事实，听取当事人的意见，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳； （五）当场制作《火灾事故简易调查认定书》，由火灾事故调查人员、当事人签字或者捺指印后交付当事人。 （六）没有当事人的，应当在《火灾事故简易调查认定书》中注明。 第七条按本规定调查火灾可以由一名火灾事故调查人员调查，火灾事故调查人员应当在二日内将火灾事故简易调查认定书报所属公安机关消防机构备案。 第八条调查中发现有超出第三条规定情形之一或火灾当事人提出异议的，应当立即转入一般程序。 辖区消防大队和公安派出所应封闭保护好现场，及时通知上-2-
我国民事简易程序应用与改革 摘要:在民商纠纷日益增多，人民法院审判工作面临巨大压力的情况下，我国民事简易程序在审判实践中发挥了较大作用。提高诉讼效率，减轻当事人的诉累，节约诉讼成本。但我国现行法律对其规定却过于简单和笼统，不利于两便精神与诉讼经济原则，导致了有法难依和执法失严等问题。如何重新认识简易程序的地位和作用，进而构建一个独立、完整的简易程序诉讼体系，是民事诉讼理论和实务迫切需要完成的课题。笔者拟对简易程序运作过程中的问题进行梳理，并提出改革简易程序的路径。 关键词：简易程序、概念、适用范围、改革机制 一、简易程序的概念 广义上的简易程序是民事诉讼中所有简易化程序的总称，它包括通常程序中和特别程序中的简易程序，整体和局部适用的简易程序，初审程序、上诉程序和再审程序中的的简易程序。狭义的民事简易程序,是指普通意义上的民事简易程序。我国现行民事诉讼法规定的简易程序是在传统意义上使用的，既包括狭义的民事简易程序,也包括小额诉讼的简易程序。 根据我国《民事诉讼法》第142条的规定，适用简易程序审理的民事案件，仅限于事实清楚，权利义务关系明确，争议不大的简单民事案件。适用简易程序的人民法院，仅限于基层人民法院和它派出的法庭。是基层人民法院及其派出法庭审理简单民事、经济纠纷
案件所适用的程序。中级人民法院以上的法院审理第一审民事案件，不得适用简易程序。简易程序是与普通程序并存的独立的第一审程序之一，它不是普通程序的附属程序，也不是普通程序的辅助性程序。[1] 二、简易程序的适用范围 《民事诉讼法》规定事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件可以适用简易程序。事实清楚是指当事人双方对争议的事实陈述基本一致，并能提供可靠的证据，无须人民法院调查收集证据即可判明事实、分清是非；权利义务关系明确是指谁是责任的承担者，谁是权利的享有者，关系明确；争议不大是指当事人对案件的是非、责任以及诉讼标的争执无原则分歧。[2] 简易程序的适用旨在以较少的诉讼资源与较快的速度解决简单案件。诉讼标的额的大小与案件的难易程度之间并无必然的联系。但由于采用抽象标准的不明确性，司法方面从宏观的、整体的角度来寻求一种明确的标准来界定简易程序的适用范围。从标的额大小来看，诉讼标的额小的案件大多为日常生活中的纠纷，案情和所涉法律关系比较简单，简易程序完全可以胜任。若单纯以诉讼标的额作为标准，将一些不具请求标的额但性质比较简单的案件排除在简易程序的适用范围之外会缩小简易程序的适用范围。从案件性质来看，虽然同一性质的案件也有难易之分，但从整体来看还是可以判断哪一类案件与其他类案件相比较要简单。如在合同纠纷中，借款
民事简易程序存在的问题及完善建议 百度最近发表了一篇名为《民事简易程序存在的问题及完善建议》的范文，好的范文应该跟大家分享，希望对网友有用。 民事简易程序存在的问题及完善建议全国%的案件在基层，基层法院在民事案件中适用简易程序，有利于节省司法资源，缩短办案周期，提高诉讼效率。 年月，唐山市路北区人民法院被河北省高级人民法院确定为试点单位，大力推进简易程序规范化改革。 其后，路北法院以简案速裁，繁案精审为原则，积极探索，大胆创新，深入推进案件繁简分流，经验做法在全省获得推广，但也不可避免地出现了一些困难和问题。 具体表现为：（一）法律规定过于原则。 现行的《民事诉讼法》中有关民事简易程序的条文共条，数量过少，规定粗疏，可操作性差。 最高院发布的司法解释及规范性文件层级低，且受我国立法体制所限，不可能突破现有法律规定的精神，也存在着各条款相互打架的现象，造成民事审判工作的混乱。 （二）制度设计存有漏洞。 民事速裁及小额诉讼有自身独特的规律，但现有法律却将其纳入简易程序之中。 简易程序单独立法，对简易审理原则、环节、程序等加以详尽的
规定，有利于增强审判工作透明度和案件当事人合理预期，百度提高诉讼效率，化解社会矛盾。 （三）实践操作有待加强。 简易程序化解纠纷省时省力，经过了实践的检验，得到了当事人的认可和好评，但民事速裁及小额诉讼的整体运行没有达到预期的效果，适用率受到很大制约，审判效率的提升空间仍然广阔。 庭审速录、诉前调查令和令状式、要素式裁判文书等亦未落实到位。 （四）办理程序有待简化。 民事速裁及小额诉讼是简化了的简易程序，当前民事速裁及小额诉讼在起诉、受理、送达、庭审和办理期限等方面直接按照简易程序进行套用，不能充分体现民事速裁及小额诉讼高效率、低成本的价值取向和立法初衷。 （五）一审终审缺乏救济。 新修订的《民事诉讼法》对小额诉讼明确规定为一审终审，从司法实践来看，受各种因素的制约，一次审判很难保证案件的质量，当事人却只能通过审判监督程序来救济，无疑会带来更多的负面问题。 但从另一角度看，如不实行一审终审，则无法体现小额诉讼的基本价值。 因此，使得小额诉讼走向两难境地。 范文写作上述问题的存在，既有法院自身的因素，也有当事人方
民事纠纷的解决方法有哪几种 民事纠纷的解决方法有哪几种 协商解决。主要是指发生纠纷的双方，在经过充分的交流和沟通之后，在自愿平等的基础上，协商解决纠纷和分歧。 协商解决的优点很明显，程序简单，灵活多变，双方都能接受，达成和解，效果较好。缺点就是民事纠纷的发生可能反复多变，所 以在和解之后，需要达成协议，确保协商的结果 调解解决。在有关组织，公安局，司法局或者某个中间人的主持下，双方都能够平心静气，互相理解，在平等，自愿的基础上，促 使纠纷的双方达成和解协议，完成纠纷的解决。 诉讼解决。是指法院、当事人和其他诉讼参与人，在审理民事案件过程中所进行的各种诉讼活动以及由这些活动所产生的各种诉讼 关系的总和。这里面就涉及诉讼双方，律师，法官，法院的司法评判，双方各自的举证，证据，法官最后的判决 诉讼解决的优点很明显，客观性，追求证据客观性;合法性，合 乎法律;但是诉讼解决也有明显的缺点，耗时费力，花钱多，周期长，结果合法，但是不一定能够合理，合乎道德 仲裁解决，发生纠纷的当事人根据达成的冲裁协议或者条款，向仲裁机构提出申请，仲裁机构审理，做出客观性的裁决，最后当事 人对裁决结果执行或者人民法院或其他仲裁机构申请强制执行，从 而解决纠纷。 一、态度和蔼，把握调解主动权：对待当事人要态度和蔼，让当事人对你有一种亲近感，让当事人打消对你的顾虑，取得当事人的 信任，当事人才会跟你说实话。立案时就要了解当事人的诉求，以 聊天的方式了解当事人情况，摸清当事人的心理，了解当事人想什么，要做什么，做到知己知彼，占据主动，调解时才知道该从何处
入手做好当事人的调解工作。但在立案中说话不能太随意，热情接 待中一定要注意自己的观点和立场，当事人急你一定不能急，适当 控制当事人的.情绪，有理有序开展工作。在立案时就要进行调解说理，为调解工作打下伏笔。如果立案工作做得好，调解工作就顺畅 多了。 二、熟悉案情，理顺调解思路：要审理好一个案件，审判人员在庭前就要熟悉案件、卷宗、案情。特别是在基层法庭，当事人起诉后，往往要找审判人员讲一讲自己的理由。其实这对法官调解案件 也是一种帮助，双方各说各的理，有些问题原告不说的，被告会说，一些相对简单的案件在庭前就被法官所熟悉了，调解时法官就容易 抓住重点。因此，对当事人的谈话要耐心倾听并作好记录。 要理顺调解思路，不同的案件，调解侧重点也不同，案件无论是简单还是复杂，无论是在庭前调解还是在庭后调解，法官在做调解 工作前要对案件进行全面梳理，制定一个粗略的调解方案，首先将 案件的主要矛盾点予以定位，同时对定位的矛盾点，要与全庭或者 合议庭全体人员达成共识，达成共识后再进行调解。如果在达不成 共识的情况下调解，有可能会出现反差，特别是当事人在咨询不同 的审判员时，可能会得到不同的案件处理方法，使当事人听后不知 如何是好，甚至产生对主审法官的不信任，认为主审法官在欺骗他，甚至对案件存有侥幸心理，时刻盼望着案件会有转机，对主审法官 的调解表现出不积极或者敌对，不利于案件的调解处理。 三、遵循法定程序，做好调解准备工作：审理一起案件，必须要注重程序，程序公正才是真正的公正。如果程序出错，当事人就会 咬住法院不放松，程序违了法，案件就会审理不公，一个案子在程 序上做得公正，对案件审理就会有很大帮助。当事人打官司，往往 在针对对方当事人无有力证据时，或自己感觉法院有偏袒之嫌疑时，他就会对法院或有关法官有意见，法官做调解工作难度就增加了， 特别是个别律师可能会当事人说法院程序如何违法。如果是这样， 调解工作就会失败，不得不通过判决结案。 调解准备工作必须扎实，只有准备工作做得好，证据充分详实，调解工作才能顺利开展，特别一些需要评估、鉴定的案件，一定要
刑事案件适用简易程序庭审规则（适用于基层法院） ［庭前准备］ 书记员在开庭前应依次进行下列工作： 1、查明诉讼参与人是否到庭。 2、宣布法庭纪律（略）： 3、全体起立，请审判员入庭（待审判员入庭就座后）。 4、报告审判员，本案被告人×××已提押到法庭候审室候审（自诉案件为：本案的自诉人、被告人均已到齐），庭前准备工作就绪，请开庭。 ［宣布开庭］ 审：——县（区）人民法院刑事审判庭现在开庭（敲击法槌）。 审：传被告人×××到庭。[查明被告人基本情况：（自诉案件的还应问明自诉人的主要情况），由审判员按普通程序查明被告人身份。] 审：甘肃省××县（区）检察院的××（检刑起字）第×号起诉书你收到了没有？是什么时间收到的？ 审：法院向你送达起诉书副本时是否告知你本案将适用简易程序审理？ 审：根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的有关规定，经征得人民检察院×××同意，决定今天依法适用简易程序公开开庭审理由××县（区）人民检察院提起公诉的被告人×××——一案（自诉的为×××诉被告人×××一案）。本案由——人民法院审判员×××独任审判，书记员×××担任法庭记录。×××县（区）人民检察院决定不派员出席法庭。庭前经征求被告的辩护人××律师事务所律师×××的意见，也不参加法庭审理，只提交了书面辩护意见。被告人×××，你听清了吗（辩护人亦可不出庭，向法庭提供书面材料即可。）？ 审：根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的有关规定，（自诉人）被告人在法庭审理过程中依法享有以下权利： 1、可以申请审判员、书记员回避； 2、可以提出证据，申请通知新的证人到庭作证；调取新的证据，申请重新鉴定或者勘验、检查； 3、被告人有自行辩护的权利； 4、被告人可以在法庭辩论结束后，作最后陈述。 审：（自诉人）被告人×××，你听清了吗？
中信五洲（天津）工程风险管理咨询有限公司行业洞察四一、民事简易程序的涵义 (2) （一）简易程序的含义 (2) （二）简易程序和普通程序的关系 (2) （三）简易程序的适用 (3) 1、适用简易程序的法院 (3) 2、适用简易程序的案件 (3) 3、不适用简易程序的条件 (3) 4、简易程序的审理期限 (4) 二、简易程序转化成普通程序 (4) 三、普通程序转化成简易程序 (4) 四、小结 (4)
民事简易程序和普通程序的适用 摘要：民事诉讼程序包括民事普通程序和民事简易程序。民事简易程序是相对于普通程序而言，在普通程序的基础上进行简化，这样一来，简化了诉讼程序，缩短了诉讼的流程。普通程序和简易程序在一定条件下还可以相互的转化，不但为公民提出诉讼提供了便利，而且节约了法院的审判资源，法院可以利用有限的资源去用到更加复杂的案件，有利于资源的合理分配。 关键词：普通程序；简易程序；转化 基层人民法院和它派出的法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民事案件，适用简易程序。当案件的条件复杂，为了体现审判工作的公正与效率，则将简易程序转换为普通程序审理。 一、民事简易程序的涵义 （一）简易程序的含义 在我国民事诉讼中，简易程序是指基层人民法院及其派出法庭审理简单民事案件和简单经济纠纷案件所适用的程序。 （二）简易程序和普通程序的关系 简易程序是与普通程序并存的独立的第一审程序。在内容上，简易程序是普通程序的简化，但并不是普通程序的附属性程序，也不是普通程序的辅助性程序，简易程序有自己的特定适用范围,同时简易程序与普通程序又有一定的联系，简易程序没有规定的内容，要适用普通程序的有关规定。在立法上，设立简易程序是以案件与审判程序的适应性为依据的。客观上，案件有简单和复杂之分，审判程序因而也有简易程序和普通程序之别。简易程序的设立，既有助于保障和方便当事人依法行使诉讼权利，也有助于保证人民法院公正、及时审理民事案件。
浅析我国民事诉讼简易程序 [摘要]民事诉讼简易程序设置的目的是要快速解决纠纷，实现公正与效率的协调。但是由于缺少一套独立的简易程序规则以及实践操作的不规范，简易程序在运行中出现了很多问题。本文认为可以从明确简易程序的适用范围、设置专门的机构和人员、进一步简化审判程序、裁判文书这几个方面来进行完善。 [关键词]简易程序；适用范围；专门机构；裁判文书 在我国的基层法院中，高达80％的民事案件都是以简易程序审结的，这反映了在我国数量不断增长的民事案件对简便、快速、易行的审判程序的现实需要。但是，简易程序在实际的运行过程中暴露出了种种的问题，因此，加快对简易程序的改革和完善是非常必要的。 一、民事诉讼简易程序存在的主要问题 (一)简易程序缺少一套独立系统的程序规则 我国现行的《民事诉讼法》虽设专章对简易程序做了规定，但是其规定过于原则和笼统，仅用了5个条文对案件审理的一些环节进行了简化，其他方面依然适用普通程序的规定，远不能满足对简易民事案件审判的要求。为了弥补立法的不足，最高人民法院关于适用民事诉讼法简易程序专门出台了《关于经济纠纷案件适用简易程序开庭审理的若干规定》和《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》这两部司法解释。这种法律条文加司法解释的做法并未建构起一套体现简易程序的特色的系统规定，而且其中存在—些问题。首先，立法结构失衡，司法解释过多。与正式的立法相比，司法解释具有适用刚性较弱的先天不足。这就使得它们在相当程序上难以对法院(法官)的审判行为提供有效地约束，同时也使其自身处于受法官好恶左右的境地。其次，这些司法解释的内容存在与立法冲突之处。如根据《民事诉讼法》第143条第2款规定，对于当即审理的双方同时到基层法院或派出法庭请求解决纠纷的案件，一般情况下是不需要制作口头起诉与答辩笔录，也不需要制作询问当事人笔录。然而最高人民法院在《民事诉讼法意见》第175条却规定适用简易程序审理的案件，卷宗中应当具备诉状或口头起诉笔录等十类材料，这两者产生明显的冲突。这些相互冲突的程序规定造成了实践中简易程序在具体适用上的混乱。
( 安全管理 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 危险化学品建设项目安全审查 简易程序管理规定(新编版) Safety management is an important part of production management. Safety and production are in the implementation process
危险化学品建设项目安全审查简易程序管 理规定(新编版) 第一条根据《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（国家安全监管总局令第45号，以下简称《管理办法》），为规范和简化部分规模小、危险程度较低或工艺路线简单的建设项目（以下简称简易审查项目）的安全审查，制定本规定。 第二条下列危险化学品建设项目的安全审查，适用本规定。 （1）不含原药合成的农药加工、复配、分装生产装置（设施）的改建、扩建； （2）不含树脂合成等化学反应过程的油漆、涂料、油墨、胶粘剂及类似产品生产装置（设施）的改建、扩建； （3）工业气体充装系统的改建、扩建，为特定装置配套的工业气体制造成型或成套设备、远程监控现场制氮装置（制氮能力≤
2000m3/h）； （4）不含化学反应过程的以危险化学品为原料进行物理混合、配制、分装，如助焊剂、稀释剂、显影液等生产装置（设施）的改建、扩建； （5）储存下列可燃液体（含液化烃类，依据《石油化工企业设计防火规范》中的液化烃、可燃液体火灾危险性分类）的建设项目: ①甲A类液体≤50m3的储罐； ②甲B、乙A类液体≤100m3的储罐； ③乙B类液体≤200m3的储罐； ④丙类液体≤500m3的储罐。 （6）储存下列气体（含液化气体和压缩气体）的建设项目: ①可燃、助燃气体≤20m3的储罐； ②其他气体单罐容积≤30m3，总容积≤100m3的储罐。 （7）库房或货场总面积小于550m2的小型仓库，储存剧毒化学品库房总面积小于25m2或货场总面积小于50m2的仓库的建设项目； （8）现有危险化学品生产（储存、经营、使用）企业改建储存
【颁布日期】2003.09.10 【实施日期】2003.12.01 【颁布单位】最高人民法院【文号】法释（２００３）１５号 最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定 （２００３年７月４日最高人民法院审判委员会第１２８０次会议通过，自２００３年１２月１日起施行） 为保障和方便当事人依法行使诉讼权利，保证人民法院公正、及时审理民事案件，根据《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，结合民事审判经验和实际情况，制定本规定。 一、适用范围 第一条基层人民法院根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定审理简单的民事案件，适用本规定，但有下列情形之一的案件除外： （一）起诉时被告下落不明的； （二）发回重审的； （三）共同诉讼中一方或者双方当事人人数众多的； （四）法律规定应当适用特别程序、审判监督程序、督促程序、公示催告程序和企业法人破产还债程序的； （五）人民法院认为不宜适用简易程序进行审理的。
第二条基层人民法院适用第一审普通程序审理的民事案件，当事人各方自愿选择适用简易程序，经人民法院审查同意的，可以适用简易程序进行审理。 人民法院不得违反当事人自愿原则，将普通程序转为简易程序。 第三条当事人就适用简易程序提出异议，人民法院认为异议成立的，或者人民法院在审理过程中发现不宜适用简易程序的，应当将案件转入普通程序审理。 二、起诉与答辩 第四条原告本人不能书写起诉状，委托他人代写起诉状确有困难的，可以口头起诉。 原告口头起诉的，人民法院应当将当事人的基本情况、联系方式、诉讼请求、事实及理由予以准确记录，将相关证据予以登记。人民法院应当将上述记录和登记的内容向原告当面宣读，原告认为无误后应当签名或者捺印。 第五条当事人应当在起诉或者答辩时向人民法院提供自己准确的送达地址、收件人、电话号码等其他联系方式，并签名或者捺印确认。 送达地址应当写明受送达人住所地的邮政编码和详细地址；受送达人是有固定职业的自然人的，其从业的场所可以视为送达地址。 第六条原告起诉后，人民法院可以采取捎口信、电话、传真、电子邮件等简便方式随时传唤双
内容提要： 近年来，随着我国经济的迅速发展，人民法院受理案件的数量大幅增长。以潼南法院为例，2008年民事案件数量较上年增长32.16%，2009年一季度较上年同期增长108.86%。为缓解这一压力，司法实践中的大多数案件是以各种形式的“简易程序”解决的。本文拟通过对简易程序的理论基础和价值取向的分析，结合我国简易程序的实施情况，对该程序的发展与完善作一探讨。 关键词：简易程序小额诉讼程序 民事简易程序是我国民事诉讼第一审程序中一个独立的诉讼程序，是指基层人民法院及其派出法庭审理简单民事案件所适用的一种简便易行的诉讼程序。我国现行民事诉讼法规定的简易程序，属传统意义上的简易程序，既包括狭义的民事简易程序，也包括小额诉讼程序，即我国采用简易与小额事件合一的审判程序。相对于普通审判程序而言，简易程序具有起诉方式、受理程序、传唤方式、审理程序较为简便，实行独任制审判，审理期限较短等特点，在节约诉讼成本，提高诉讼效益，方便当事人诉讼，减少法院积案负担等方面均起到了积极的作用。 二、改革与完善简易程序的具体构想 （一）明确并适度扩大简易程序的适用范围 我国简易程序的立法上存在划分标准过于原则，不便于掌握的弊端，规定的简易程序适用范围过于狭小，而司法实
践中简易程序的适用范围却过度膨胀。我国民诉法第142 条规定，基层人民法院和它派出的法庭审理事实清楚，权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件，适用简易程序。最高法院对此也做了进一步的司法解释，“事实清楚”是指当事人双方对争议的事实陈述基本一致，并能提供可靠的证据，无需人民法院调查收集证据即可判明事实，分清是非；“权利义务关系明确”是指谁是责任的承担者，谁是权利的享有者，关系明确；“争议不大”是指双方当事人对案件的是非、责任以及诉讼标的的争执无原则性分歧。这三条标准，必须同时具备，否则便不能适用简易程序。但总的来讲，这些规定过于笼统，缺乏可操作性。在适用简易程序审理案件问题上，基层法院面临着二难抉择：如果严格遵循法律规定的简易程序适用范围，其后果便是难以完成审判任务；如果要完成审判任务，就只有违反法律关于简易程序适用范围的规定，扩大简易程序的适用范围。这说明我们简易程序的立法与司法严重脱节，简易程序的立法亟需修改。从适用简易程序审理案件的诉讼标的数额看，已远远超出了立法对简易程序的限定范围，北京、上海等地的基层法院适用简易程序审理案件的最高标的额甚至已超过500万元。所以，我们必须在立法上明确并扩大简易程序的适用范围，在司法上严格限制超范围适用简易程序，从而改变简易程序适用范围上的无序现象。
民商事案件适用简易程序庭审规则 （适用于基层法院） [庭前准备] 书记员在开庭前依次进行下列工作： 1、查明诉讼参与人是否到庭及身份情况（到庭后，收回传票、授权委托书、法定代表人身份证明书等。） 2、宣布法庭纪律（略）。 3、宣布当事人诉讼权利与义务（略）。 4、全体起立，请审判员入庭（待审判员入庭就座后）。 5、报告审判员，本案当事人及诉讼代理人均已到庭，身份情况如下： 原告×××，×族，××年×月×日出生，职业，现住××。 原告委托代理人×××，系×××律师事务所律师（法律工作者）。 被告×××，×族，××年×月×日出生，职业，现住××。 被告委托代理人×××，系×××律师事务所律师（法律工作者）。 庭前准备工作就绪，请开庭。 [开庭审理] 审：对于刚才书记员报告的当事人基本情况，各方当事人有无异议？ 审：本案各方当事人及诉讼代理人核对无误，符合法律规定，可以参加本案诉讼。 审：（敲击法槌）现在开庭。 ——县人民法院××审判庭现在公开（不公开）开庭审理原告××诉被告××，××纠纷一案，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十五条的规定，本案由审判员（助理审判员）×××适用简易程序独任审理，书记员××担任法庭记录。 审：有关当事人诉讼权利与义务，本院在庭前已由书记员向双方当事人进行了宣读，原、被告对诉讼权利、义务是否清楚？（以次询问原、被告当事人） 审：原告是否申请回避？ 审：被告是否申请回避？
审：原告有无出庭作证的证人？ 审：被告有无出庭作证的证人？ 审：请证人退庭，在证人休息室等候传唤。 [法庭调查] 审：根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条的规定，下面进行法庭调查。现由原告宣读起诉状或口头陈述诉讼请求。被告针对原告的诉状进行口头答辩，并表明对原告诉讼请求的意见。 审：根据原告诉状和被告答辩，双方在诉辩中陈述一致的事实是：1、2、3，对以上事实本庭予以确认。双方争议的焦点是1、2、3，（鉴于庭前已给双方送达了起诉状、答辩状，原被告不再宣读起诉状和答辩状，由本庭直接归纳，原被告在诉状中承诉一致的事实是：1、2、3，对以上事实本庭予以认定。双方争议的焦点是1、2、3）。双方当事人有无异议？（以次询问原、被告当事人）（如原被告对案件事实无异议，审判人员可直接收集证据后进行调解。） 审：下面，本庭围绕争议的××事实进行法庭调查。 先由原告向法庭提交证据。 提交证据前应先说明证据名称、来源、形式及将要证明的内容。 （如原告提交的××证据与本案并无关联性，审判人员可决定不对该证据进行举证、质证。对另一方当事人已认可的事实，不再举证、质证，可直接对案件事实予以认定。） 审：被告进行质证（将原告出示的证据交给被告质证）。 审：被告出示证据。（出示证据前应先说明证据名称、来源、形式及将要证明的内容。） 审：原告进行质证（将被告出示的证据交给原告质证）。 审：刚才，原（被）告提交的××证据，经质证、认证，本院认为××（从证据的真实性、合法性、关联性进行分析，同时，阐述对方当事人对该证据提出的异议是否成立，最后明确表示对该证据是否采信或不予采信）。 审：本院依职权调查的证据有：1、2、3，现给原告出示。 （由审判人员宣读）原被告对本院调查的证据有无异议？ （审判员就双方当事人对本院依职权调查的证据提出的异议是否成立进行阐述。） [证人作证] 审：传证人×××出庭作证。