一、概述
（一）立法目的及背景
《行政强制法》与《行政处罚法》、《行政许可法》并称为行政程序立法的“三部曲”。行政强制涉及的主要是“官民关系”。在实践中，行政强制既存在“乱”和“滥”的问题，也存在“软”的问题。“乱”施和“滥”施行政强制伤害了老百姓的合法权益，难以建立和谐的官民关系，不利于构建和谐社会；“软”使正常社会秩序得不到维护，最终损害公共利益，不利于构建和谐的官民关系，也不利于和谐社会的建设。《行政强制法》围绕行政权和当事人权利这一基本关系，将立法目的定位于规范、保障、监督行政强制权以及保护当事人权益，通过平衡公共利益和个人权益，使行政强制权能在法制轨道上平稳运行，解决“乱”、“滥”和“软”的问题，促进官民和谐、社会和谐。
1999年3月全国人大常委会正式启动《行政强制法》起草调研和论证工作。《行政强制法》草案历时12年、经两届全国人大常委会五次审议（2005年、2007年、2009年、2011年4月、2011年6月）终获通过，并于2012年1月1日开始实施。
（二）行政强制法原则
《行政强制法》第四条至第七条规定了4项原则，即法定原则、适当原则、坚持教育与强制相结合原则和不得谋利原则。
1、法定原则
《行政强制法》第四条规定：“行政强制的设定和实施，适用本法，并应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。”
行政强制法定原则是指行政强制必须严格依照法律的规定进行。当然，这里的“法律”可作广义的理解，并不单指《行政强制法》。尽管《行政强制法》是规范行政强制的主要法律，但它并不是唯一法源，其他法律、行政法规以及地方性法规，只要其内容涉及行政强制的设定和实施，都是行政强制的依据。
行政强制法定原则包括以下4个方面：第一，权限法定。即没有行政强制权的机关和组织不得实施行政强制，有行政强制权的机关和组织必须在自己法定的权限范围内实施行政强制，否则就要承担相应的法律后果。第二，范围法定。即对于应采取行政强制的事项，法律事先规定了范围，行政机关只能在法律规定的
范围内采取行政强制。第三，条件法定。即行政机关只有在法律规定的条件符合时，才能采取行政强制。第四，程序法定。即采取行政强制，不仅要实体合法，还必须符合法定程序的要求。
根据《行政强制法》的要求，工商行政管理机关在执法过程中必须做到不越权、不滥用权，严格依照法定的权限和程序采取行政强制。《行政强制法》对行政机关采取行政强制的依据、主体资格、实施前审批、告知当事人权利、制作现场笔录、下达决定文书和财务清单等规定了一套严谨的程序。执法人员必须严格遵守这些规定，改变以往在实施行政强制过程中不注意收集和固定证据、不注意为当事人保留必要生活用品等做法。
2、适当原则
《行政强制法》第五条规定：“行政强制的设定和实施，应当适当，采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。”
适当原则是行政法上的比例原则在《行政强制法》中的运用，不仅适用于行政强制的设定，还适用于行政强制的实施。适当原则强调行政强制应当作为行政执法的最后手段，采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。换言之，只有在采取其他任何手段都无法达到目的时，才可以采取行政强制。设定和实施行政强制都必须满足“最后手段”的标准，任何有权机关在设定和实施行政强制时均应受到适当原则的约束。
行政强制只是促使当事人履行法定义务的一种手段，不是目的。工商行政管理机关在执法过程中，如果能通过指导、鼓励、协商等手段实现管理目标，就不应采用强制手段。这与教育与强制相结合原则的要求是一致的。
3、坚持教育与强制相结合原则
《行政强制法》第六条规定：“实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。”
坚持教育与强制相结合原则要求工商行政管理机关在采取行政强制措施之前，必须告诫当事人，通过说服教育工作，给当事人依法自觉履行法定义务的机会。在行政强制执行过程中，行政机关既要保持严肃性、权威性，又要对当事人进行必要的说服教育。经说服教育后当事人仍不自觉履行法定义务的，方可实施行政强制。
教育的方式多种多样，可以是说理、讲解、宣传、鼓励，也可以是批评、督
导。教育行政相对人自觉守法，自觉履行法定义务，不仅可以达到行政执法的目的，也可以提高行政执法机关的执法效能。
不过，需要注意的是，坚持教育与强制相结合原则，并不意味着说服教育是所有行政强制的前置条件，更不能理解为可以以教育来替代行政强制。应当说，教育与强制是相互促进、相互依存的，行政强制本身也是一种特殊的教育方式。
4、不得谋利原则
《行政强制法》第七条规定：“行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。”
行政强制权作为一种公权力，其存在和行使是为了维护公共利益。“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”如果不能实现利益与行政强制权的分离，行政强制权必然会被滥用，成为“寻租”的工具，既损害行政执法机关及其工作人员的形象，也会对公民利益和社会公共利益造成严重的损害。
不得利用行政强制权谋取利益，包括不得为单位谋取利益和不得为个人谋取利益。这里的单位和个人不限于执法单位和执法人员本身，运用行政强制权为任何单位和任何个人谋取利益都是被禁止的。
这就要求行政执法机关及其工作人员在行使行政强制权的过程中，不得掺杂部门目的或个人目的，不得徇私枉法。行政强制执法不能与部门利益或个人利益挂钩。
（三）行政强制法的适用范围
行政强制的设定和实施，适用本法。发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。
二、行政强制
案例：税务机关是否可以直接强制执行
个体工商户王某是某县国税局城区分局所管辖的双定户，2001年3月1日开业，核定其每月应纳增值税额400元，王某均已按期缴纳。群众举报其有偷税嫌疑，该县国税局稽查局依法对其进行了稽查。经检查，发现王某2001年3月至5月实际不含税商品的销售收入为4.5万元，应纳增值税为1800元，超过定
额50%未如实申报缴纳。6月19日，稽查局经告知等程序后，对王某作出补交税款600元、分别计算加收滞纳金的处理，对其偷税行为处以600元罚款，并于6月21日依法送达了处理机处罚文书，要求王某于6月24日前缴纳税款与罚款。王某拒不缴纳税款与罚款。6月25日经催缴，王某仍拒绝缴纳。6月30日，稽查局依据新《税收征收管理法》的规定，向县国税局申请对王某未缴的税款、滞纳金和罚款采取税收强制执行措施。县国税局法制部门在对有关资料进行审查后认为，只能对王某的税款和滞纳金采取强制执行措施，对罚款不能强制执行。
行政强制，是指行政机关为了实现行政目的，对相对人的人身、财产和行为采取的强制性措施。
（一）行政强制包括两个类型，一类是行政强制措施，一类是行政强制执行。
1、行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
根据《行政强制法》第九条的规定，行政强制措施包括5类：
（1）限制公民人身自由
（2）查封场所、设施或者财物
（3）扣押财物
（4）冻结存款、汇款
（5）其他行政强制措施
2、行政强制措施的设定权（根据《行政强制法》第十条的规定）：
A设定权：
（1）、法律的设定权。受到两项制约：○1，应当适当、合理，能不设定的就不要设定；○2，程序限制，起草时应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并进行必要性分析。
（2）、行政法规的设定权。
两点限制：○1，尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权范围内的事项的
——法律优先；○2，不得设定限制人身自由、冻结存款、汇款和其他应当由法律规定的行政强制措施——法律保留。
（3）、地方性法规的设定权。
受到两点限制：○1，尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务；○2，地方性法规只能设定查封、扣押的行政强制措施，不得设定其他行政强制措施。
（4）、法律、法规以外的规范性文件不得设定行政强制措施。
B公众参与
起草法律草案、法规草案，拟设定行政强制的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政强制的必要性、可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况
C已设定的行政强制的评价
（1）、设定机关的评价：行政强制的设定机关应当定期对其设定的行政强制进行评价；对已设定的行政强制，认为不适当的，应当对设定该行政强制的规定及时予以修改或者废止。
（2）、实施机关的评价：行政强制的实施机关可以对已设定的行政强制的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该行政强制的设定机关。
（3）、公民、法人以及其他组织的意见和建议：公民、法人或者其他组织可以向行政强制的设定机关和实施机关就行政强制的设定和实施提出意见和建议。
3、行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。
A:根据《行政强制法》第十二条的规定，行政强制执行的方式有：
（1）加处罚款或者滞纳金；
（2）划拨存款、汇款；
（3）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；
（4）排除妨害、恢复原状；
（5）代履行；
（6）其他
B: 根据执行手段的不同，行政强制执行分为间接强制和直接强制。
间接强制的特点是手段相对平和，主要包括加处罚款或者滞纳金和代履行。加处罚款或者滞纳金在学理上属于执行罚，是给当事人增设新的金钱给付义务，不直接作用于当事人的财产；代履行是指当事人拒绝履行或没有能力履行义务时，行政机关决定由第三人代替当事人履行行政决定的义务，并向当事人收取履行费用的执行方式。
直接强制的形式较多，特点是手段直接作用于当事人的人身或者财产，较为常见的有划拨存款、汇款，拍卖或者依法处理财物。
C:相关法条：
《行政强制法》第十三条规定：“行政强制执行由法律设定。”“法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。”
《行政诉讼法》第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行”。该规定确立了行政机关自己强制执行和申请人民法院强制执行并行的模式。
《关于执行<行政诉讼法>若干问题的解释》第八十七条规定：“法律、法规没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法受理。”“法律、法规规定既可以由行政机关依法强制执行，也可以申请人民法院强制执行，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院可以依法受理。” D: 行政强制执行制度包括两部分内容：一是行政机关自己强制执行，二是申请人民法院强制执行。我国共有十多部法律规定了行政机关直接强制执行权，税务机关、海关、公安机关、公路主管部门、水行政主管部门、防汛指挥机构等部门和地方人民政府，通过法律单独授权获得了强制执行权。大部分执法部门没有强制执行权，需要申请人民法院强制执行。
行政机关强制执行
1、行政机关强制执行，是指行政机关对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制使其履行义务或达到与履行义务相同状态。行政机关强制执行具有以下特征：
2、人民法院强制执行
人民法院对行政决定的强制执行，也称非诉讼行政执行，即行政机关作出具体行政行为以后，相对人在法定期限内既不申请复议，也不提出行政诉讼，又不履行具体行政行为确定的义务，行政机关可以申请法院强制执行。
（二）行政强制的特征
1、法定性
2、行政性
3、负担性
4、暂时性
5、强制性
（三）行政强制措施与行政强制执行的区别：
1、行政强制措施是在行政决定作出前行政机关所采取的强制手段，如一般情况下，查封、扣押措施发生在行政机关作出处罚决定或者处理决定之前；而行政强制执行是在行政决定作出后，为了执行该行政决定所采取的强制手段，如对违法行为人处以罚款，当事人逾期拒不缴纳罚款的，行政机关或者人民法院可以依法从其银行账户上划拨相应的款项。
2、行政强制措施都是暂时性的，如查封、扣押的期限不得超过三十日，情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长三十日，法律、行政法规对期限另有规定的除外；而行政强制执行是终局性的，如执行罚款等。
3、行政强制措施与行政处罚的区别：
一方面，两者的功能不同。行政处罚的功能在于“惩戒”，其着眼点在于对过去违反行政法义务的制裁，通过惩戒来制止其将来重新违法；而行政强制措施的功能和目的在于“制止”违法行为、防止证据毁损、避免危害发生、控制危险扩大等。
另一方面，两者所采取的措施的期限不同。行政处罚中，针对财产的处罚不涉及“期限”问题，而针对人身的处罚则均有明确的期限规定，如处以“十日”
的拘留等；但行政强制措施无论针对的是财产还是人身均具有“暂时性”的特征，当采取强制措施的情形不存在或者予以强制的目的已经达到时，应当立即解除行政强制措施。
4、税务机关是否可以直接强制执行
《税收征收管理法》第88条规定：“当事人对税务机关的处罚决定逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉、又不履行的，作出处罚决定的税务机关可以采取本法第四十条规定的强制执行措施，或者申请人民法院强制执行。”
该条明确规定了税务机关对行政处罚决定强制执行的前提条件是当事人逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉、又不履行。这里所称的“逾期”的期限并非指税务处罚决定书中所规定的缴款期限，而是必须同时符合《行政复议法》与《行政诉讼法》有关期限的规定。
5、税收保全和税收强制执行
案例：2001年6月，某市甲酒厂与本市乙酒厂签订了一份受托加工粮食白酒的合同，由乙酒厂向甲白酒厂提供1500吨价值185万元的红粮，委托甲酒厂为其加工生产400吨特制高度粮食白酒（甲酒厂没有生产过类似的白酒），乙酒厂每吨白酒支付甲酒厂2500元的委托加工费。2001年9月，甲酒厂按时将400吨加工好的粮食白酒交给了乙酒厂，并将收取的100万元委托加工费申报缴纳了增值税，但未履行代扣代缴委托加工白酒消费税的义务。
2002年3月12日，国税稽查局对甲酒厂2001年度的增值税、消费税进行检查时，认为甲酒厂受托加工的粮食白酒应该按照组成计税价格代收代缴消费税95万元。对甲酒厂应代收乙酒厂而未代收的消费税，决定全部由甲酒厂进行补缴，遂向甲酒厂下达了税务处理决定书，限其于2002年3月20日前缴纳应补缴的消费税款。
甲酒厂对稽查局的处理决定很有看法，遂采取不予理睬的办法对待稽查局的处理决定。至3月20日，甲酒厂根本没有履行稽查局作出的处理决定。3月21日，稽查局派人将甲酒厂基本账户中的150万元的货款冻结了95万元，要该厂马上缴纳应补缴的税款，否则，将冻结的资金全部划缴入库，并视情节给予罚款。无奈，甲酒厂只好缴纳了95万元的消费税。
2002年4月6日，甲酒厂在缴纳95万元的消费税后，向该稽查局的上级机
关市国税局提出了复议申请：1、甲酒厂受托加工的400吨白酒的产权归乙酒厂，且产品已经发生了转移，消费税应该由乙酒厂缴纳，请求撤销稽查局的税务处理决定；2、对已经补缴入库的95万元消费税立即予以退还。2002年4月28日，市国税局经过对案件的进一步审查，作出撤销稽查局原处理决定并退还补缴的95万元消费税的复议决定。
第六十九条：扣缴义务人应扣未扣、应收而不收税款的，由税务机关向纳税人追缴税款，对扣缴义务人处应扣未扣、应收未收税款百分之五十以上三倍以下的罚款。
按《收征收管理法》第三十七条的规定，税务机关采取税收保全措施的对象只能是“从事生产、经营的纳税人”和“临时从事经营的纳税人”。而不能是“扣缴义务人”及其他当事人
税收保全的概念：
由于纳税人的行为可能使税款的征收不能或难以保证，税务机关限纳税人转移、处分其财产的具体行政行为。
《收征收管理法》第三十七条：对未按照规定办理税务登记的从事生产、经营的纳税人以及临时从事经营的纳税人，由税务机关核定其应纳税额，责令缴纳；不缴纳的，税务机关可以扣押其价值相当于应纳税款的商品、货物。扣押后缴纳应纳税款的，税务机关必须立即解除扣押，并归还所扣押的商品、货物；扣押后仍不缴纳应纳税款的，经县以上税务局（分局）局长批准，依法拍卖或者变卖所扣押的商品、货物，以拍卖或者变卖所得抵缴税款。
第三十八条税务机关有根据认为从事生产、经营的纳税人有逃避纳税义务行为的，可以在规定的纳税期之前，责令限期缴纳应纳税款；
在限期内发现纳税人有明显的转移、隐匿其应纳税的商品、货物以及其他财产或者应纳税的收入的迹象的，税务机关可以责成纳税人提供纳税担保。如果纳税人不能提供纳税担保，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以采取下列税收保全措施：
（一）书面通知纳税人开户银行或者其他金融机构冻结纳税人的金额相当于应纳税款的存款；（二）扣押、查封纳税人的价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产。
第五十五条税务机关对从事生产、经营的纳税人以前纳税期的纳税情况依法进行税务检查时，发现纳税人有逃避纳税义务行为，并有明显的转移、隐匿其应纳税的商品、货物以及其他财产或者应纳税的收入的迹象的，可以按照本法规定的批准权限采取税收保全措施或者强制执行措施。
税收强制执行的概念
税务机关对逾期不履行法定义务的行政相对人依法强制其履行的具体行政行为。税务机关为了有效行使税务执法权,维护税收秩序,保证国家财政收入,对不履行纳税义务的纳税人,将其商品、货物、存款或其他财产依法予以处置,迫使其履行纳税义务的一种法律制度。税收行政强制执行的主体为税务机关,以纳税人逾期不履行纳税义务为前提;其对象从人的角度讲包括纳税人、扣缴义务人和纳税担保人,从物的角度讲应以不超出相当于纳税人应纳税款的商品、货物、存款或其他财产为限,不得损害第三人利益。必须指出,税收行政强制执行中不发生执行和解问题。
税收行政强制执行的具体条件归纳为:(1)从事生产经营的纳税人、扣缴义务人未按规定的期限缴纳或者解缴税款,纳税担保人未按规定的期限缴纳其担保的税款;(2)由税务机关下达催缴税款通知书后,逾期仍未缴纳;(3)经县以上税务局(分局)局长批准。
《征管法》第七十二条规定：“从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人有本法规定的税收违法行为，拒不接受税务机关处理的，税务机关可以收缴其发票或者停止向其发售发票。”其中的收缴发票，可以归为《强制法》规定的“其他行政强制措施”。理由如下：强制法第十条规定“行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。”可见，税收法律、行政法规都可以设定税收行政强制措施。
《征管法》规定的收缴发票符合“其他行政强制措施”的特征。
根据《征管法》及其他涉税法规的规定，与《强制法》的规定衔接，税收行政强制执行的方式有：加收滞纳金，税收保全，强制执行等。
《征管法》第四十条规定，税务机关可以采取下列强制执行措施：（一）书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款；（二）扣押、查封、依法拍卖或者变卖其价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产，以拍卖或者变卖所得抵缴税款。上述扣缴税款、拍卖或变卖抵缴税款的税收强制执行措施，应分别属于《强制法》规定的第二、第三种行政强制执行方式。
《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项规定，当事人到期不缴纳罚款的，作出行政处罚决定的行政机关可以每日按罚款数额的百分之三加处罚款。税务机关具有罚款的行政处罚权，可以依法加处罚款。
《征管法》第三十二条规定：纳税人未按照规定期限缴纳税款的，扣缴义务人未按照规定期限解缴税款的，税务机关除责令限期缴纳外，从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金。
上述规定的加处罚款和加收滞纳金属于《强制法》第十四条规定的第一种行政强制执行方式。这是新增的税收行政强制种类，实施的频率高，缺少执法实践，是落实《强制法》重点和难点。
《中华人民共和国税收征收管理法》第八十八条“…当事人对税务机关的处罚决定逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉、又不履行的，作出处罚决定的税务机关可以采取本法第四十条规定的强制执行措施，或者申请人民法院强制执行”。
第四十四条“欠缴税款的纳税人或者他的法定代表人需要出境的，应当在出境前向税务机关结清应纳税款、滞纳金或者提供担保。未结清税款、滞纳金，又不提供担保的，税务机关可以通知出境管理机关阻止其出境”。
税收行政强制实施的主体及批准权限
税收行政强制实施的主体是一般主体，即《征管法》第十四条规定的“税务机关”，包括各级税务局、税务分局、税务所和省以下税务局的稽查局。
《征管法》对税收行政强制措施中的查封财物、扣押财产（不包括《征管法》
第三十七条规定的扣押措施，以下简称“简易税收保全措施”）、税收行政强制执行中的扣缴税款、拍卖或变卖抵缴税款批准权限规定为应经县以上税务机关经县以上税务局（分局）局长批准。另外的税收行政强制（收缴发票、加处罚款、加收滞纳金、简易税收保全措施）批准权限征管法未规定。
税收行政强制批准权限的法律规定可作如下适用
（1）、税务机关在实施冻结存款、查封财物、扣押财产（不包括“简易税收保全措施”）、扣缴税款、拍卖或变卖抵缴税款时，适用《征管法》对审批权限的特别规定，应经县以上税务局（分局）局长批准。
（2）、收缴发票、简易税收保全措施批准权限适用《强制法》的一般规定，要经实施的税务机关负责人批准。（简易税收保全还适用《强制法》第十九条“情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除”的规定。）
（3）、对加处罚款、加收滞纳金的税务强制执行的批准权限《强制法》和《征管法》都未作规定，可视为不需要税务机关负责人批准。加收滞纳金在税务机关实施频率高，如需要税务机关负责人批准人，会增加不少的工作量。
案例：2005年3月17日，中远实业有限公司以一般贸易方式向某海关申报进口聚酯稀化工原料一批。中远公司按海关审定完税价格缴纳了该批货物进口关税和进口环节增值税，某海关办理了结关放行手续。此后，某海关经核查发现，其对中远公司进口化工原料的商品归类有误，导致漏征部分税款。2005年4月12日，某海关向中远公司制发税款缴款书，补征进口关税和进口环节增值税共计人民币25万余元，同时向该公司说明了补税原因和理由。
中远公司对海关补税决定持有异议，但没有就此申请行政复议或提起行政诉讼，也未缴纳税款。4月28日，法定缴税期限届满，中远公司未缴纳税款，某海关开始对该公司计征滞纳金，并催促其履行缴纳税款义务。2005年8月3日，在中远公司逾期三个月未缴纳应缴税款的情况下，某海关书面通知该公司，限其
在5日内履行税款给付义务，否则将采取强制措施执行税款。8月9日，催缴期限届满，中远公司依旧没有回应。某海关遂实施税收强制执行措施，书面通知中远公司开户银行，从该公司存款帐户内扣缴了其应缴税款以及因迟延履行纳税义务所产生的滞纳金。
中远公司不服海关上述强制措施，于2005年8月25日向某海关的上一级海关申请行政复议。中远公司在递交海关的《行政复议申请书》中称：该公司未在规定期限内缴纳税款是由于企业资金周转出现困难、流动资金短缺所致；该公司虽然不能完全接受某海关作出的补征税款决定，但从没有拒不履行纳税义务的想法和动机，而且在此期间，该公司也没有转移或藏匿应税货物以及其他财产以逃避履行纳税义务的情形；某海关既然已对该公司计征税款滞纳金，就不应再采取强制执行措施以其银行存款抵缴税款。
中远公司认为，某海关实施的税收强制执行措施缺乏事实根据和法律依据，侵犯其合法权益。据此，该公司诉请法院确认海关上述具体行政行为违法，并判决海关返还强制执行款项。
复议机关经审理认为，在法律规定期限内缴纳税款是纳税义务人应当履行的法定义务，逾期履行上述义务构成滞纳税款，纳税义务人将因此承担不利的法律后果。本案中，申请人中远公司在规定期限内未履行纳税义务，某海关对其计征滞纳金于法有据；
逾期纳税满三个月后，某海关对其采取税收强制执行措施亦符合《海关法》和《进出口关税条例》的有关规定。海关征收滞纳金并不影响税收强制措施的执行，且采取该项强制措施亦不以纳税义务人有拒不履行纳税义务的主观故意或者有明显转移、藏匿应税货物以及其他财产迹象为前提条件。中远公司关于某海关税收强制执行措施违法的主张不能成立，相关复议请求不予支持。2005年9月28日，复议机关对本案作出行政复议决定：不予支持中远公司的复议申请，维持某海关以该公司银行存款扣缴应缴税款的强制措施。
（四）行政强制措施的一般程序
§案例导引2：各地城管执法新举措——柔性执法
北京：不准强行暂扣物品；甘肃：不得辱骂推搡执法对象不得背手吸烟；青岛城管公布执法证号暴力执法可当场举报
各地采取的这些新举措都意在改变执法手段，树立城管执法在老百姓心目中的新形象！实际上法律已经为行政机关文明执法规定了比较详细的程序，只要行政机关能够按照这些程序执法，坚持惩罚与教育相结合原则，就能够改变过去执法手段存在的问题，在老百姓心中树立良好的形象。
法条链接：《行政强制法》第十八条
行政机关执法程序分为内部程序和外部程序
一是内部程序，即实施行政强制措施前须向行政机关负责人报告并经批准，也就是需要由行政机关作出书面决定。
这是我国行政强制措施和国外即时强制的区别。国外没有“行政强制措施”的概念，用的是“即时强制”，就是当场实施行政强制措施，适用范围比较窄，主要是警察权。我国的行政强制措施适用较为普遍，因此需要经过批准。但在某些紧急情况下需要当场实施行政强制措施，可能来不及向行政机关负责人报告的，可以不执行事先报告和批准的程序，但也应当在二十四小时内报告，并补办批准手续。
行政执法人员违反了内部程序，除有行政决定书外，当事人很难知晓，更多的是执法人员承担违法违纪责任，不直接导致行政行为的违法。
二是外部程序。如果行政执法人员违反外部程序，将导致行政行为违法，所在行政机关承担败诉责任。包括：
1、由两名以上行政执法人员实施，便于执法人员之间相互监督，防止当事人诬陷、诬告、贿赂执法人员等。
2、出示执法身份证件，了解执法人员的执法身份，是当事人应有的权利。执法证件中，应当载明其所代表的行政机关的名称及该执法人员所任职务等内容。
3、通知当事人到场。这是为了向当事人说明实施行政强制措施的有关情况，便于当事人陈述、申辩和对实施过程的监督。若无法联系到当事人或者当事人不能及时到场，应邀请与当事人或者案件没有利害关系的人员到场，发挥群众的监督作用。
4、当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的
权利、救济途径。告知应当在实施行政强制措施时当场进行，具体形式可以在行政强制措施决定书中载明，同时也要当场向当事人宣读应告知的内容，紧急情况下可以口头告知。但是，当事人不到场的情况下，送达的行政强制措施决定书视为告知。
5、听取当事人的陈述和申辩。当事人有权表明自己的意见和看法，提出自己的主张和证据，也有权进行解释、辩解，反驳对自己不利的意见和证据。
6、制作现场笔录和在现场笔录上签名盖章。现场笔录一般包括以下内容：第一，实施行政强制措施的事由、时间、地点、当事人、实施人员、其他参加人员的到场情况；第二，实施行政强制措施的过程和结果；第三，当事人的陈述和申辩，或者见证人对实施提出的意见或者看法等；第四，其他需要记录的情况。当事人如果对现场笔录没有异议，应当在现场笔录上签名或者盖章，证明现场笔录的记载属实。签名或盖章是现场笔录发生法律效力的要件之一。如果当时人拒绝签名，行政执法人员应当在笔录上注明，不影响笔录的效力。当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。
（五）行政强制措施紧急程序
§案例导引3：夫妻看“黄碟”案
2008年8月18日晚，陕西省延安万花山派出所民警接到一居民张某家正播放“黄片”的举报，执勤民警前去调查。在确认房间内的电视机中正在播放着淫秽录像后，他们以“看病”为借口骗开门（张某开诊所），进入该居民家中并径直来到放着录像的房间。进门后发现房间内只有张某夫妻二人，而此时电视机已经关闭。此时，民警穿着警服，但却没有佩戴警号和警衔，进门后也未明确表明身份，一名民警直接去拿影碟机中的碟片，结果与张某发生冲突。然后张某被带至派出所，次日晚上被放回。10月21日，张某被刑事拘留，涉嫌罪名“妨害公务”。
1、行政强制措施紧急程序需满足的条件：
（1）要符合法律规定的情形，具备必要性。所谓“情况紧急”，一般指在紧迫场合，如不采取强制措施会损害公共利益和他人利益的情形。
（2）必须遵循法定程序。行政强制措施紧急程序的“即时性”和“紧迫性”特征使其无法遵守一般行政强制措施的实施程序，可以当场直接采取强制措施，
以便及时阻止危险或排除事故，但并不意味着其可以肆意行使，根据《行政强制法》第十九条的规定，需要遵守特别程序，即事后报告和补办手续的程序。事后报告程序需要注意两点：一是事后报告必须在实施行政强制措施后24小时内；二是情况紧急当场实施行政强制措施，除了可以事后报告并补办批准手续外，《行政强制法》第十八条第二项至第九项、第二十条等规定的其他程序仍必须履行。
（3）事后救济。行政强制措施紧急程序的特点决定了其即时性，大多是由于情况紧急而不容拖延，并且有的属于事实行为，所以对有的紧急强制措施的救济不能适用撤销诉讼，当事人只能请求损害赔偿或者损失补偿救济。但在有些情况下，紧急强制措施的影响具有持续性，比如对人身的隔离等。对于这种持续性的紧急强制措施，《行政强制法》规定行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除，尽量减轻对当事人的损害，造成损害的，当事人可以提起赔偿或者补偿。
行政强制措施的采取本身就是对公民权益的一种限制，因此才需要规定明确的程序以防止这种强制措施的滥用。但紧急情况的出现又不可避免，出于紧急而现实的需要，行政强制措施的程序又不能过于严格和机械，但这种灵活就可能在更大程序上损害了公民权益。因此，行政强制措施简洁程序应有且必须有严格的限定条件并且事后要有相当的补充措施。
（六）其他程序
根据《行政强制法》第九条、第十条的规定，限制人身自由的行政强制措施只能由法律设定。
根据《行政强制法》第二十条的规定，限制人身自由的强制措施除了应当遵循第十八条的规定外，还应当遵循的程序：
1、当场告知或者事后立即通知当事人家属实施行政强制措施的机关、地点和期限。通知形式可以使书面或者电话。
2、紧急情况下当场实施的，应当在返回行政机关后立即向行政机关负责人报告并补办批准手续。这项规定比一般行政强制措施的二十四小时内报告的要求更加严格。
3、实施不得超过法定期限。考虑到限制人身自由的强制措施期限在单行法中都有具体规定，因此《行政强制法》没有对期限作出具体规定，仅作原则性规
定。如《治安管理处罚法》规定，询问查证违反治安管理行为人的时间不得超过八小时，最长不得超过二十四小时；《海关法》规定扣留走私犯罪嫌疑人的时间为二十四小时，特殊情况下可以延长至四十八小时。
4、实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失的，应当立即解除，不得拖延。此外，这种限制公民人身自由的行政强制措施的实施需要具备时间、情形、实施主体的资格等各方面的严格条件，一旦其中任何一种条件不再具备，应当立即解除。
5、法律规定的其他程序。如果单行法中对紧急强制措施还有特别的程序规定，也要遵照执行。如《海关法》中，扣留走私犯罪嫌疑人需要经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准。
(七)查封、扣押的主体和范围限定
§案例导引5：购买的赃物是否可以扣押
张某在北京城郊环城路边开办了一个自行车修理部。公安机关在破获一起盗窃自行车的案件中，据嫌疑人交待，他们经常偷了自行车后，就将自行车拆散，然后把一部分零件卖给张某，因为价格便宜，张某每次都没有拒绝。因此，张某修理自行车的许多配件都是通过该途径得来的。经过一系列的调查，并经负责人批准，公安机关依法对张某开办的自行车修理部中的自行车修理配件进行了扣押，并在张某在场的情况下开具了扣押清单。为此，张某对公安机关的扣押行为提出了异议，称自己没有实施盗窃自行车的行为，这些配件是出了钱买的，虽然来历不明，自己也没有义务去证实这些配件是哪里来的，而且自己的损失怎么办？
根据《行政强制法》第二十二条和第七十条的规定，行政强制措施的实施首先必须符合主体合法这一构成要件，其次查封、扣押只能是针对涉嫌违法的场所或财物进行，不得重复进行。查封、扣押是指行政机关直接对当事人的场所、设施或者财物予以暂时性控制的行政强制措施。
1、查封、扣押只能由行政机关或者具有管理公共事务职能的组织实施。与行政处罚权可以委托不同，《行政强制法》规定行政强制措施权不得委托。
2、实施查封、扣押必须有法律、法规的明确授权。并不是所有行政机关或者具有管理公共事务职能的组织都自然地拥有查封、扣押权。法律、法规授予了
某行政机关或者组织对某事项的行政管理权，并不意味着该机关或者组织自然取得了相应的查封、扣押权。法律、法规根据管理需要，对有些事项设定了查封、扣押措施，负责管理此事项的机关或者组织才拥有查封、扣押权。
按照《行政强制法》第二十二条和第七十条的规定，行政机关必须有法律、行政法规、地方性法规授予的查封、扣押权，才能实施相应的查封、扣押措施，规章及其他规范性文件的规定不能作为授权依据。具有管理公共事务职能的组织必须有法律、行政法规授予的查封、扣押权，才能实施相应的查封、扣押措施，地方性法规、规章及其他规范性文件的规定不能作为授权依据。
根据《行政强制法》第二十三条的规定，查封、扣押的对象应限定于为实现制止违法行为、防止证据毁灭、避免危害发生、控制危险扩大等行政管理目的必须要查封、扣押的场所、设施或者财物。查封、扣押需要满足三个禁止性条件：A不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物。即查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物。所谓涉案的场所、设施或者财物，是指违法者从事违法行为所使用的场所、设施或者财物，以及违法所得、非法持有的违禁品等与违法行为有关的场所、设施或者财物。
B不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。按照《最高院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》的规定，生活必需品包括：公民个人及其所扶养的家属生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；公民个人及其所扶养家属完成义务教育所必需的物品；公民个人及其所扶养家属用于身体缺陷所必需的辅助工具、医疗物品等。
C不得重复查封已被其他国家机关依法查封的场所、设施或者财物。
（八）催告及其效力
§案例导引6：行政强制执行决定前的催告
李某2005年2月26日未经生产组的同意占地开始建筑住房，同年3月3日，县国土资源局向李某发出《责令停止土地违法行为通知书》：拟定“责令李某在4日内自行拆除非法占用土地上新建的住房”。李某未申辩陈述。同月23日，县国土资源局向李某送达了《土地违法案件行政处罚决定》：“限令李某3日内自行拆除非法占用土地上新建的住房和其他设施。不自行履行的，本局将申请人民法院强制执行。”同时告知其在六十日内起诉或申请行政复议。诉讼期间，
不停止执行。李某未履行。
2005年6月13日，县国土资源局向李某送达了《关于督促李某自动履行土地违法案件行政处罚决定书的通知》。6月22日，李某提出有新的证据要提供给县国土资源局，县国土资源局拒绝其要求，并于23日报经县人民政府批准，24日县国土资源局组织力量强制拆除了李某非法占地上新建的住房。
催告是指当事人在行政决定作出后不自觉履行义务，行政机关督促当事人在一定期限内履行义务，否则承担被强制执行后果的一种程序。
催告是强制执行决定的前置程序。行政机关的催告必须以书面形式作出。催告通知书应当在行政机关依法作出行政决定后，作出强制执行决定前发出。催告通知书内容应当充分，当事人根据催告通知书所载内容，可以清晰地知道自己自觉履行义务的期限和准确的预测因不履行义务所带来的不利后果。
催告的内容：
（1）履行义务的期限。行政机关应当根据当事人应当承担义务的具体情况，合理设定期限：一是预留当事人正常履行义务的时间；二是预留当事人陈述和申辩的时间。
（2）履行义务的方式。
（3）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式。金钱给付义务包括缴纳税款、罚款、行政收费、社会保险费等。给付方式包括现金、支票、银行转账等。
（4）当事人依法享有的陈述权和申辩权。当事人进行陈述和申辩是强制执行的必经程序，因此有必要在催告书中载明。
需要注意的是，经催告，当事人履行行政决定的，不再实施强制执行。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定且无正当理由的，行政机关可以作出强制性决定。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财务迹象的，行政机关可以立即作出强制执行决定，此种情况下，行政机关无须催告期间届满即可作出强制执行决定。
注意：并不是所有的强制执行方式都要催告，例外情况：
1、立即实施代履行。需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施代履
行；当事人不在场的，行政机关应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理。
2、执行罚。行政机关依法作出金钱给付义务的决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金，并不以催告为前提。
催告程序中当事人的陈述权和申辩权
陈述权是指当事人对事实的认定和行政行为是否合法、合理发表意见，提出自己的主张、要求的权利。申辩权是指当事人对不利于自己的行政行为，提出不同的意见，进行辩解的权利。陈述权、申辩权能够营造出行政机关与当事人平等协商、充分说理的氛围，有利于化解误会、减少对抗和强制。行政机关应当正确对待催告程序中当事人的陈述权和申辩权：
1、听取当事人的陈述和申辩意见是行政机关的义务。陈述和申辩的时限是整个催告期间，在催告过程中，当事人都可以进行陈述和申辩。行政机关不得因陈述和申辩加重不利处理。
2、行政机关应当客观和充分地听取当事人的意见。
3、行政机关应当严格程序。对当事人提出的事实、理由和证据，行政机关应当进行记录、复核。记录的意义在于便于行政机关认真、全面地研究当事人的意见，如果当事人以陈述和申辩程序违法为由提起行政复议和行政诉讼，负有举证义务的行政机关可以提供书面记录作为证据。复核的意义在于使记录更加准确。
4、行政机关应当有错必纠，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。
（九）行政机关强制执行的禁止性规定
§案例导引7：嘉禾县的“四包”“两停”
2003年7月，湖南嘉禾县启动占地189亩的珠泉商贸城项目，8月，嘉禾县委、县政府办公室联合下发嘉办字[2003]136号文，要求全县党政机关和企事业单位工作人员，做好珠泉商贸城拆迁对象中自己亲属的“四包”工作，其中包括在规定期限内完成拆迁补偿评估工作、签订好补偿协议、腾房并交付各种证件、包协助做好妥善安置工作，不无理取闹、寻衅滋事，不参与集体上访和联名告状。。136号文规定，不能认真落实“四包”责任者，将实行“两停”处理——暂停原单位工作、停发工资。2004年4月，嘉禾县政府下发强行拆迁通知—
行政强制法多选 文稿归稿存档编号：[KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-
《行政强制法》（覆盖面宽，重点突出，与行政执法实务联系密切，体现知识更新要求，直观，新知识法规制度在试题中有所反映。） 三、多项选择题（每题设四个选项，其中至少有两个正确答案，考试人员应将该选项选择出来并按要求在答题卡相应位置填涂，多选、少选、错选或不选均不得分。每小题分，共分） 1.关于《行政强制法》的立法目的和立法宗旨，下列说法正确的是（）A规范行政强制的设定和实施 B保障和监督行政机关依法履行职责 C保护公民、法人和其他组织的合法权益 D 根据《宪法》，制定《行政强制法》 答案：ABCD。《行政强制法》第一条规定：“为了规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。” 2.《行政强制法》所称行政强制包括（） A行政强制程序 B行政强制措施 C行政强制行为 D行政强制执行 答案：BD。《行政强制法》第二条第一款规定：“本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。” 3.关于行政强制措施，下列说法正确的是（） A行政强制措施发生在行政管理过程中 B行政强制措施是暂时性控制行为
C行政强制措施由法律、行政法规授权的组织实施 D行政强制措施直接作用于当事人的人身和财产 答案：ABCD。《行政强制法》第二条第二款规定：“行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。”《行政强制法》第七十条规定：“法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内，以自己的名义实施行政强制，适用本法有关行政机关的规定。” 4.行政机关在行政管理过程中实施行政强制措施的目的包括（） A制止违法行为 B防止证据损毁 C避免危害发生 D控制危险扩大 答案：ABCD。《行政强制法》第二条第二款规定：“行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。” 5.以下属于限制公民人身自由的行政强制措施的有（） A强制戒毒 B拘役 C强制隔离 D行政拘留 答案：AC。拘役为刑罚的种类，行政拘留为行政处罚的种类。《行政强制法》第二条第二款规定：“行政强制措施，是指行政机关在行政管理
《行政强制法》试题答案 一、单项选择题（每题2分，共10题，共计20分） 1、《行政强制法》自（C）开始实施。 A 2011年6月30日 B2011年7月1日 C2012年1月1日 D2012年7月1日 2、以下不属于行政强制执行的方式的是（C）。 A加处罚款或者滞纳金 B划拨存款、汇款 C吊销许可证、执照 D拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物 3、行政强制执行由（A）设定。 A法律B行政法规 C地方性法规D行政规章 4、需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施（D）。 A查封B扣押C冻结D 代履行 5、没有行政强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行的期限是自当事人法定履行期限届满之日起（C）个月内。 A一B二C 三D六 6、情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在（B）小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。 A12小时 B24小时 C36小时 D48小时 7、《行政强制法》中（C）日以内期限的规定是指工作日，不含法定节假日。
A 、5 B、 7 C、 10 D、 15 8、执行对象为动产的，行政机关向（A）所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 A、行政机关 B、被执行人 C、执行标 的D、上一级行政机关 9、以下不可以设定行政强制措施的法律规范是（D）。 A、法律 B、行政法规 C、地方性法 规D、行政规章 10、以下哪一项不属于行政强制措施的种类：（D）。 A、限制公民人身自由 B、查封场所、设施或者财物 C、扣押财物 D、责令停产停业 二、多项选择题（每题2分，共10题，共计20分） 1、《行政强制法》的出台是为了规范行政强制的（BC） A行为 B设定 C实施 D执行 2、《行政强制法》所称行政强制，包括（BC） A行政强制行为 B行政强制措施 C行政强制执行 D行政强制程序 3、行政强制的设定和实施，应当依据法定的（ABCD） A权限 B范围 C条件 D程序 4、公民、法人或者其他组织对行政机关的行政强制行为（ABCD） A享有陈述权 B享有抗辩权 C享有复议权 D享有赔偿权 5、行政强制措施的种类有（ABCD） A限制人身自由 B查封场所、设施或者财物 C扣押财物 D冻结存款、汇款6、法律对行政强制措施的（ABC）作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。
行政强制法培训讲座(1)
行政强制法讲座 信春鹰 强制是国家权力的重要属性。没有强制权，国家将无法维持秩序，实现其政治、经济和社会目标。国家通过立法,以国家强制力为后盾要求全社会遵守以法律形式表现出来的国家意志，通过司法强制实施有效的司法裁决以解决争端，通过行政强制对违反行政法律规范或者不履行生效的行政决定的行政管理相对人的人身权、财产权和其他权利予以限制或者处分，直接执行或者迫使当事人履行由具体行政行为所确定的法律上的义务，以实现其对社会的管理。因为国家管理大量的表现为行政管理，所以行政强制是国家强制权中的重要部分。 一、行政强制法的基本理论与原则 现代行政强制制度是现代政府职能的扩大和依法行政理念相结合的产物。资本主义之前的西方社会，政府被界定为“守夜人”，其职能通常限于国防、外交、治安、税收等领域，政府一般管理中的强制权极其有限。随着资本主义经济的发展，社会关系日益复杂，新的社会矛盾和社会问题的产生，政府不得不增设机构和人员对社会生活加以干预，其职能也扩大至管理社会经济秩序、管理城市规划和乡镇建设、保护环境与资源、分配社会福利、直接组织大型工程建设等诸多领域。在履行政府职能过程中，对不履行法定义务的公民或者组织，通过强制手段迫使其履行法定义务，以达到社会管理的目标，从而使行政强制成为行使行政权力的重要方式。二十世纪，许多国家通过立法的形式规定行政强制制度。例如，奥地利1925年制定了《行政强制执行法通则》，德国1953年制定了《联邦行政执行法》，美国
1946年《联邦行政程序法》第551节从程序角度规定了行政强制执行，包括行政机关对行政管理相对人的监督和调查、对违法行为的指控和制裁以及对裁决强制执行的全部程序。 行政强制的理论是同行政权的性质和特征相联系的。效率是行政的生命。行政机关在管理和组织社会事务的时候经常不得不用行政强制措施来实现行政目的。 1．行政强制是实施法律的重要手段 强制性是法律的基本属性。这是因为，法律的价值是通过其在社会生活中的实施来实现的，而规则自身不会自动实施，它需要国家强制力作为后盾。在任何社会里，总有一部分公民或者组织为了个人或者小团体的利益不遵守法律或者故意逃避法定义务。特别是在行政管理过程中，维护社会秩序和保障公民自由、维护公共利益和保障个人权利之间的冲突经常发生，运用强制手段解决冲突就成为政府实现管理目标的重要手段。 2．行政强制是依法行使行政权的有力保障 同民事行为以双方当事人的意思自治完全不同，行政强制具有单方性。虽然现代社会中行政管理相对人能够参与行政程序，表达自己的意见，但是依法确定行政管理相对人的权利义务最终取决于行政机关的意志而不是行政管理相对人的意志，并要求行政管理相对人
第七章行政强制法 行政强制措施：行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 行政强制执行：行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 第一节行政强制的种类和设定 行政强制措施的种类： （一）限制公民人身自由； （二）查封场所、设施或者财物； （三）扣押财物； （四）冻结存款、汇款； （五）其他行政强制措施。 行政强制执行的方式： （一）加处罚款或者滞纳金； （二）划拨存款、汇款； （三）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物； （四）排除妨碍、恢复原状； （五）代履行； （六）其他强制执行方式。 法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。 公民、法人或者其他组织可以向行政强制的设定机关和实施机关就行政强制的设定和实施提出意见和建议。有关机关应当认真研究论证，并以适当方式予以反馈。 第二节行政强制措施实施程序 行政机关履行行政管理职责，依照法律、法规的规定，实施行政强制措施。 违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。 行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。 行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。 行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定： （一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；
（二）由两名以上行政执法人员实施； （三）出示执法身份证件； （四）通知当事人到场； （五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径； （六）听取当事人的陈述和申辩； （七）制作现场笔录； （八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明； （九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章； （十）法律、法规规定的其他程序。 情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。 依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措施，应当遵守下列规定： （一）当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限； （二）在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续； （三）法律规定的其他程序： a.实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。 b.实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即解除。 c.违法行为涉嫌犯罪应当移送司法机关的，行政机关应当将查封、扣押、冻结的财物一并移送，并书面告知当事人。 第三节查封、扣押 （一）不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。 （二）强制执行不得夜袭 （三）加处罚款数额不得翻番 （四）不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物； 当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。 行政机关决定实施查封、扣押的，应当制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。 查封、扣押决定书应当载明下列事项： （一）当事人的姓名或者名称、地址； （二）查封、扣押的理由、依据和期限；
中华人民共和国行政强制法试题 一、填空题 1、《行政强制法》所称行政强制，包括（）和（）。 2、法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请（）强制执行。 3、行政强制措施应当由行政机关具备资格的（）实施，其他人员不得实施。 4、查封、扣押限于涉案的（）、（）或者（）。 5、行政机关负责人收到行政执法人员在情况紧急情况下当场实施行政强制措施报告，认为不应当采取行政强制措施的，应当（）。 6、行政机关作出强制执行决定前，应当事先（）当事人履行义务。 7、经催告，当事人（），且( )的，行政机关可以作出强制执行决定。 8、对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以( )，限期当事人( )。 9、加处罚款或者滞纳金的数额不得超出( )的数额。 10、划拨的存款、汇款以及拍卖和依法处理所得的款项应当( )或者划入( )。 二、单项选择题 1. 冻结存款、汇款应当由（）规定的行政机关实施。 A 法律 B 行政法规 C 地方性法规 D 行政规章 2. 以下哪一项不属于行政强制措施的种类？（） A 限制公民人身自由 B 查封场所、设施或者财物 C 扣押财物 D 责令停产停业 3. 执行对象为动产的，行政机关向（）所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 A 行政机关 B 被执行人 C 执行标的 D 上一级行政机关 4. 执行对象是不动产的，行政机关向（）所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 A 行政机关 B 被执行人 C 不动产 D 上一级行政机关 5.当事人拒绝接收催告书、行政强制执行决定书或者无法直接送
达当事人的，应当依照（）的有关规定送达。 A 本机关 B 上级机关 C 国务院 D 《中华人民共和国民事诉讼法》 6. 行政机关逾期未作出处理决定或者解除冻结决定的，（）应当自冻结期满之日起解除冻结。 A 上级行政机关 B 纪检监察机关 C 检察机关 D 金融机构 7.两个或两个以上人民法院对行政诉讼案件管辖权发生争议的，由争议双方协商解决。协商不成的，报（）指定管辖。 A 它们的共同上级人民法院 B 最高人民法院 C 地市级以上人民政府 D 国务院 8.行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于（），并应当向当事人或者有关人员出示证件。 A 一人 B 两人 C 三人 D 四人 9.行政处罚听证程序应当公开进行，但（）除外。 A 涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的 B 当事人申请的 C 听众很少时 D 听众很多时 10.（）的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教。 A 不满十四周岁 B 不满十六周岁 C 不满十八周岁 D 不满二十周岁 11.行政许可由（）行政机关在法定职权范围内行使。 A 具有管理公共事务职能的 B 具有行政管理权的 C 具有行政许可权的 D 各级人民政府的 12. 情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在（）小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。 A 6、 B 12、 C 24、 D 48 13. 解除查封、扣押时已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予( )。 A 赔礼道歉、 B 补偿、 C 赔偿、 D 行政处分 14. 违反本法规定，金融机构将款项划入国库或者财政专户以外的其他账户的，由金融业监督管理机构责令改正，并处以违法划拨款项的（）倍罚款。 A 2、 B 3、 C 5、 D 10
附带审查，是指复议机关或者其他机关对“规定”的审查是以对具体行政行为的审查为前提的。（）错误 1行政执法主体通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕对 2、附带审查，是指复议机关或者其他机关对“规定”的审查对 3、纲要确立了法治建设政府的目标，没有规定法治政府建设错 4、要求加强对领导干部任职前法律知识考察和依法执政能力测试对 5、行政处罚文书是指行政执法主体依照我国行政处罚法等法律法规规定对当事人的违法行为制作的记载处罚事实、理由、依据对 6、行政许可文书是指行政机关依照我国行政许可法等法律法规规定，根据公民、法人或者其他没组织的申请对 7、公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行错 8、受委托的行政机关可以在委托其他组织或个人实施行政许可错 9、“一事不再罚原则”是指对行为人的同一违法行为，不得给与两次以上罚款的行政处罚对 10.行政处罚权是行政机关的一项重要职权对 11行政执法三项制度是行政机关起保障和监督职责对 12行政执法是政府实施法律法规、履行法定职能、管理经济社12会事务的主要方式对13要求加强对领导干部任职前法律知识考察和依法行政能力测试，优惠公务员录用考试测查内容 14建设法治国家是建设法治政府建设的关键，建设法治政府是建设法治国家的基础错 15证据功能是指行政执法文书具有反映行政执法活动与处理结果的文字凭证的作用和功能对 16行政执法文书针对一般人和事作出，具有普遍的约束力，可以重复使用。错 17行政机关执法人员在调查时，执法人员不得少于1人错 18违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施对 19当事人逾期不缴纳罚款，又未提出延时或者分期缴纳的申请，或者提出申请未获批准，加处罚款从性质上属于执行法，是新的行政处罚。错 20公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚，造成损害，可不承担民事责任。错 探索行政执法决定公开的范围、内容、方式、时限和程序，完善公开信息的审核、纠错和监督机制对 根据重大执法决定的实际情况，编制法制审核工作流程，明确法制审核送审材料，规范法制审核工作方式和处理机制，规定法制审核时限，建立责任追究机制对 行政机关是依宪法或国家组织法的规定而设置的国家机关对 目标是科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成，惩治和预防腐败体系进一步健全，各方面监督形成合力，人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障，损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正，违法行政责任人依法依纪受到严肃追究对
行政强制法的重要意义，过程及主要争议 张世诚 全国人大常委会法制工作委员会行政法室巡视员 同志们好，中华人民共和国《行政强制法》已于第十一届全国人民代表大会常务委员会第21次会议，今年6月30日审议通过，从明年1月1号起开始施行，中华人民共和国主席胡锦涛同志以49号主席令予以公布。《行政强制法》的制定是我们国家行政法制建设史上一件非常重要的一部法律。为什么要制定《行政强制法》呢？ 一、为什么要制定行政强制法 （一）行政机关在行政管理中的实际需要 我体会主要有这么两个方面的要求，一是我们国家的行政机关在实际生活中，在实际的行政管理当中的实际需要。再一个就是说行政强制当中存在一些问题。我们国家以前是搞计划经济，现在是搞市场经济，在市场经济的环境当中，行政机关如何管理国家的政治、经济、文化等各个方面的事务，应当说我们还有一个努力学习和适应的过程。在管理市场，在市场经济条件下，我们国家各个行政机关，各个部门在管理相应的事务当中，都有一种感觉，感觉面对着这种纷繁复杂的社会实践，在行政管理当中缺少一些必要的手段，比如说对一些违法行为怎么处理，在计划体制下应当说我们每一个人都是单位的人，如果出现了一些问题，通过单位我们国家可以说是行政管理权可以延伸到各个单位，通过单位再进行一些规范，进行一些管理。（从单位人→自由人） 在市场经济条件下，应当说每一个人的这个单位的管理的属性在逐步的在放松，成为市场的一个主体了。行政机关在管理这种各个分散的市场的主体，我们有些不大适应。在整个的管理过程当中大家逐步提出来，我们要用法律的手段，经济的手段，行政的手段，诸多的手段进行管理，其中一项重要的手段，就是对违法行为，要依照法律的规定，要追究他的法律责任。但是在实际生活当中，也有一些人面对行政机关的管理，他不服从行政机关的管理，行政机关迫切需要有一些手段，来应付比较严重的违反国家法律的这种违法行为。 这种手段其中就包括我们现在说的行政强制的一些手段，因为国家的法律是以国家强制力作为后盾来贯彻实施的，来体现国家意志，而这个强制力是什么呢，具体的体现形式之一就是我们说的行政强制。所以在市场经济条件下，行政机关管理国家各个方面的事务，它迫切需要一些手段，来对一些违法行为进行制裁，这样就是说我们的行政机关在实际生活当中、
行政强制法试题本(A)及答案
《行政强制法》考试卷试题本 一、单项选择题（每题仅有1个正确答案；共30题，每题1分） 1、以下哪一个不属于行政强制措施的种类：（ C ）。 A、限制公民人身自由 B、查封场所、设施或者财物 C、责令停产停业 D、扣押财物 2、下列行政机关实施行政强制措施遵守程序规定的是（ D ）。 A、甲市公路处在实施行政强制措施时仅派出1名执法人员实施。 B、乙市运管处执法人员在实施行政强制措施时拒绝听取当事人的陈述和申辩。 C、丙市航道处执法人员在实施行政强制措施时没有制作现场笔录。 D、丁市地方海事局执法队员在实施行政强制措施时当事人拒绝在现场笔录签名，执法人员在笔录中予以注明。 3、情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在（ B ）小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。 A、12 B、 24 C、 48 D、 72 4、依照法律规定冻结存款、汇款的，作出决定的行政机关应当在（ A ）日内向当事人交付冻结决定书。 A、3 B、 5 C、 7 D、 10 5、催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照（ B ）的有关规定送达。
A、《中华人民共和国行政诉讼法》 B、《中华人民共和国民事诉讼法》 C、《中华人民共和国刑事诉讼法》 D、《中华人民共和国行政处罚法》 6、对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满（ C ）年未恢复执行的，行政机关不再执行。 A、一 B、二 C、三 D、五 7、当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起（ C ）个月内申请人民法院强制执行。 A、一 B、二 C、三 D、五 8、行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达（ C ）日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。 A 、5 B、 7 C、 10 D、 30 9、执行对象为动产的，行政机关向（ A ）所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 A、行政机关 B、被执行人 C、执行标的 D、上一级行政机关 10、以下关于查封、扣押的表述，符合《行政强制法》规定的是：（ B ） A、查封的场所、设施或者财物，因第三人的原因造成的损失，由第三人直接赔付。 B、当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。 C、因查封、扣押发生的保管费用由当事人承担。
行政强制法》试题及答案 、单项选择题（每题分，共 题， 共计分） 10 20 2 行政强制法》自（）开始实施。 、 1C 年月日年年月日月日年月日 7 1 1 7 C2012 A 2011 D2012 6 1 30 1 B2011 、以下不属于行政强制执行的方式的是 （） C 2 加处罚款或者滞纳金划拨存款、 汇款吊销许可证、 执照 C A B 拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物 D 、行政强制执行由（）设定。 3A 法律行政法规地方性法规行政规章 D B A C 、需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不 4 能 清除的，行政机关可以决定立即实施（） 。 D 查封扣押冻结代履行 C A D B 、没有行政强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行的期限是自当事人法定履行期限 5 届 满之日起（）个月内。 C 一二三六 C A D B 、情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在（）小时内向行政机 B6 关负 责人报告，并补办批准手续。 小时小时小时小时 A12 C36 B24 D48 《行政强制法》中（）日以内期限的规定是指工作日，不含法定节假日。 、 7 C 、、、、 15 10 5 B 7 CA D 执行对象为动产的，行政机关向（）所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 8A 、行政机关、被执行人、执行标的、上一级行政机关 CAD B 。、以下不可以设定行政强制措施的法律规范是（） D 9、法律、行政法规、地方性法规、行政规 章D B AC （）。、以下哪一项不属于行政强制措施的种类： 10 D 、限制公民人身自由、 查封场所、 设施或者财物、扣押财物、责令停产停业 DB AC 二、多项选择题（每题分，共题，共计分） 2 20 10 《行政强制法》的岀台是为了规范行政强制的（） 、1 BC 行为设定实施执行 C A B D 《行政强制法》所称行政强制，包括（） 、 2 BC 行政强制行为行政强制措施行政强制执行行政强 制程序 C A D B 、行政强制的设定和实施，应当依据法定的（） 3ABCD 权限范围条件程序 D B A C 、公民、法人或者其他组织对行政机关的行政强制行为（） 4ABCD 享有陈述权享有抗辩权享有 复议权享有赔偿权 C A D B 、行政强制措施的种类有（） ABCD5 冻结存款、汇款限制人身自由扣押财物查封场所、设施 或者财物 D B A C 、法律对行政强制措施的（）作了规定的，行政法规、地方性法规不得作岀扩大规定。 6ABC 对象条件种类范围 C D A B 、行政强制执行的方式有（） BCD7 代履行排除妨碍、恢复原状冻结存款、汇款加处罚款或者 滞纳金 D C B A 著轻微没有明显社会危害 B C A D 三、判断题(每题分，共题，共计分) 1 10 10 、下列属于查封、暂扣决定书应载明事项的有（） 扣押的理由、依据和期限 A B 查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等 申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限 （）可以向行政强制的设定和实施提岀意见和建议。 公民法人行政强制的实施机关其他组织 D B 、违法行为（）的，可以不采取行政强制措施。 8ABCD 当事人的姓名或者名称、地址查封、 C D 、 9ABD A C 10AC 未侵害公共利益未造成严重结果情节显
《行政强制法》讲义 一、《行政强制法》出台限权理想艰难一跃 作为与《行政处罚法》、《行政许可法》并称的行政程序立法“三部曲”，《行政强制法》的出台显得格外不顺利。从1999年的酝酿开始，经过2005年、2007年、2009年、2011年4月，再到2011年6月的五次审议，而且自2005年首次审议之后，多次审议都是在草案有可能被终止审议的关键节点，以再次提请审议的方式让法律案得以“激活”式延续、不致被废。 《行政强制法》是一部必须要自始至终贯彻“限权”思想的法律，其对行政权力的态度应当是警惕、规范和限制，这也与现代社会的政治运作理念相吻合。杜绝行政权力从“必要的恶”异化为“必然的恶”，这其实对行政权力及其执掌者而言，并非全是剥夺，可能是另一种制度意义上的保护。以严苛的程序和细节来规范行政行为，意味着只要依法进行就能避免法律的负面评价，并进而得到法律的保护。虽再也没有了“无法无天”的肆意与畅快，但却自此从“有法有道”的被限制中获取解压与安全。 “限权”注定是一场艰难的跋涉。这部经由“艰难一跃”而生的法律文本，可能要面对更加艰难的实施过程。徒法不足以自行，行政权力需要用自我收敛来赢得民众认可，《行政强制法》则要通过严苛执行来为其提供收敛的外在理由，并让法律在实施中进行细节检验和完善。 二、历次审议变化 （一）2007年二审——应严格约束限制人身自由
二审时，有常委委员提出，限制人身自由的强制措施，应有更严格的程序约束。对此，草案增加规定，实施限制人身自由的强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即解除。 查封、扣押财物是两种基本的行政强制措施，为防止行政机关任意扩大查封、扣押的范围，草案增加规定，查封、扣押的物品限于涉案财物，不得查封、扣押与违法行为无关的财物。 针对现实中因为行政机关未及时通知、催告当事人履行缴纳罚款或者有关税费的义务，出现“滚雪球”式罚单，滞纳金远高出罚款数额的情况，草案增加规定，加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。 （二）2009年三审——行政强制措施权不得委托 针对行政强制措施的执法主体庞杂，有的地方和部门将行政强制权委托给社会组织和不具备资格的执法人员实施，有的甚至雇用临时人员执法的问题，草案增加规定，“行政强制措施权不得委托”“行政强制措施应当由行政机关具备资格的正式执法人员实施，其他人员不得实施。” 为防止行政执法人员在实施行政强制措施过程中侵害公民、企业合法权益的情况，草案增加规定“不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品”“强制执行完毕后，据以执行的行政决定被撤销，或者执行错误的，应当恢复原状，返还已被执行的财产；不能返还原物的，按市场价折价赔偿。” （三）2011年四审——地方不得设行政强制措施
2018年机关集中学法月活动方案 以党的十八大和十八届四中全会精神为指导，提升领导干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力，提升司法行政工作人员依法行政、依法办事的能力，促进司法行政各项工作在法治轨道上规范运行。 二、活动主题 学法尊法守法用法推进依法治县进程 三、活动对象 全体司法行政人员 四、集中学习时间、内容及责任部门 1、1月9日下午，学习《宪法》，领学领导：袁毅；学习《党章》，领学领导：任玉萍；学习《省法制宣传条例》，领学领导：。责任单位：办公室、机关党支部、宣教科。 2、1月16日下午，学习《行政许可法》、《行政强制法》，领学领导：。学习《人民调解法》、《社区矫正管理办法》，领学领导：。责任单位：政工科、基层科、社区矫正科。 3、1月23日下午，学习《法律援助条例》、《公证法》，领学领导：。观看警示教育片。责任单位：政工科、法律援助中心、公律科。 4、1月30日下午，召开集中学法座谈会，参加人员：局领导班子成员、各内设机构负责人、各司法所长，责任单位：办公室。
集中学习地点安排在五楼会议室。在开展集中学习的同时，主动进行自学，并做好个人学习笔记。各司法所结合工作实际安排在司法所集中学习，于1月8日前上报学习计划，每次学习结束上报学习图片和学习记录。 五、开展征文活动 每位司法行政工作人员撰写学法用法心得体会文章不少于1篇，于1月25日前纸质同电子版一并送交宣教科。 六、开展送法活动 1、组织律师、法律工作者于1月30日前开展一次送法进社区活动。责任领导：黄德平，责任单位：公律科。 2、各司法所组织开展不同形式的送法活动。 七、工作要求 （一）统一思想，提高认识。各司法所、内设各机构要站在贯彻落实党的十八届四中全会精神的高度，站在全面推进依法治县，加快法治建设进程的高度，坚持把“机关集中学法月”摆上重要议事日程，注重工作实效，做到规定动作抓落实，自选动作有新意。 （二）学以致用，深化效果。各司法所、内设各机构要以“机关集中学法月”为契机，建立学法用法长效机制，推进学法用法工作常态化；要全面系统学习宪法、党章等重点法律法规和部门“当家法”，做到联系起来思考，结合起来实践，学会运用法治思维和法治方式想问题、作决策、干工作，不断推进依法行政。
认真贯彻实施行政强制法和山东省行政程序规定大力推进法治政府建设不断提高依法行政水平 《中华人民共和国行政强制法》（以下简称行政强制法）和《山东省行政程序规定》（以下简称行政程序规定）将于2012年1月1日起施行。这是加快建设法治政府、保障和监督行政权力依法运行、提高政府公信力和执行力、维护和实现人民群众根本利益的一件大事，要坚定不移地学习好、贯彻好、执行好、监督好。 一、深刻领会《行政强制法》和《行政程序规定》的精髓 建设法治政府的核心是依法行政。行政机关必须严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。《行政强制法》确立了行政强制的基本原则，规定了行政强制的种类、设定、实施程序、执行程序以及法律责任，是继行政处罚法、行政复议法、行政许可法之后又一部规范政府行政行为的“控权法”。《行政程序规定》明确规范了行政程序基本原则、主体、重大行政决策程序、规范性文件制定程序、行政执法程序等内容，是专门规范行政程序的政府规章。行政强制法和行政程序规定的施行，赋予了行政机关履行职责必要的执法措施，解决了权力行使中“软”的问题，为行政机关依法履行职责提供了强有力的保障，有利于依法纠正、打击违法行为，遏制“屡教不改”行为，维护人民群众的根本利益，
提高行政服务规范化水平和工作效率，进一步优化经济社会发展环境。更重要的是通过对行政强制和行政程序的系统规范和全面调整，能够有效地避免和防止行政机关滥用职权，有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益，进一步提高政府公信力，促进社会和谐。 二、认真做好《行政强制法》和《行政程序规定》的贯彻实施工作 “徒法不足以自行。”必须采取有效措施，全面贯彻落实《行政强制法》和《行政程序规定》，并以此为契机，提高行政执法水平，加快推进法治政府建设。 （一）切实抓好学习、培训和宣传工作。行政强制法和行政程序规定，是行政机关工作人员必须掌握的基本法律知识。各级行政机关工作人员特别是领导干部，要带头认真学习，深刻领会精神实质，充分认识其重要意义，准确把握其对行政执法工作提出的新任务、新要求。有关部门要抓紧组织对全区行政执法人员的培训、考试，并将培训考试结果纳入其执法资格管理范畴，切实增强贯彻执行行政强制法和行政程序规定的自觉性。要加大宣传力度，充分利用广播、电视、报纸、网络等各类媒体，采取宣传日、宣传周、知识竞赛、案例评析、以案明理等多种形式，大力宣传《行政强制法》和《行政程序规定》的基本精神、主要内容和重大意义，让人民群众了解、配合并监督行政强制法和行政程序规定的实施，切实增强公民依法维护权利、依法参与行政管理、
《行政强制法》试题及答案 一、单项选择题(每题2分,共10题,共计20分) 1、《行政强制法》自(C)开始实施。 A 2011年6月30日B2011年7月1日C2012年1月1日D2012年7月1日 2、以下不属于行政强制执行的方式的是(C)。 A加处罚款或者滞纳金B划拨存款、汇款C吊销许可证、执照 D拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物 3、行政强制执行由(A)设定。 A法律 B行政法规C地方性法规 D行政规章 4、需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物,当事人不能清除的,行政机关可以决定立即实施(D)。 A查封 B扣押 C冻结 D代履行 5、没有行政强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行的期限是自当事人法定履行期限届满之日起(C)个月内。 A一 B二 C三 D六 6、情况紧急,需要当场实施行政强制措施的,行政执法人员应当在(B)小时内向行政机关负责人报告,并补办批准手续。 A12小时B24小时C36小时D48小时 7、《行政强制法》中(C)日以内期限的规定是指工作日,不含法定节假日。 A 、5 B、7 C、10 D、15 8、执行对象为动产的,行政机关向(A)所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 A、行政机关 B、被执行人 C、执行标的 D、上一级行政机关 9、以下不可以设定行政强制措施的法律规范是(D)。 A、法律 B、行政法规 C、地方性法规 D、行政规章 10、以下哪一项不属于行政强制措施的种类:(D)。 A、限制公民人身自由 B、查封场所、设施或者财物 C、扣押财物 D、责令停产停业 二、多项选择题(每题2分,共10题,共计20分) 1、《行政强制法》的出台是为了规范行政强制的(BC) A行为B设定C实施D执行 2、《行政强制法》所称行政强制,包括(BC) A行政强制行为B行政强制措施C行政强制执行D行政强制程序 3、行政强制的设定和实施,应当依据法定的(ABCD) A权限B范围C条件D程序 4、公民、法人或者其他组织对行政机关的行政强制行为(ABCD) A享有陈述权B享有抗辩权C享有复议权D享有赔偿权
行政强制法培训笔记 按：干部室根据3月27日和28日在工人文化宫听课情况整理了刘博老师的培训重点，按照《行政强制法要义问答》的顺序进行了摘录。由于时间有限，疏漏和错误在所难免。欢迎热心同志校订补充，并返发给我们。我们将把更精确的版本再次发给大家。另外，特别提示大家注意对《行政强制法》法条的掌握，最基本的东西都在法条上。祝大家考出好成绩！ 第一章：行政强制法是一部什么样的法律 （一）2011年6月30日，审议通过《中华人民共和国行政强制法》，自2012年1月1日起施行。 （二）规范政府共同行为的重要法律有：《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《行政强制法》。 （三）《行政强制法》主要目的是：保障和监督行政机关严格依法行政，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。 （四）行政强制手段滥用的主要问题：（1）哪些机关可以设定行政强制措施，不明确；（2）具体形式繁多，有多种表述，缺乏规范；（3）没有强制权的行政机关自行实施强制措施，甚至授权、委托其他组织实施行政强制措施；（4）缺乏程序性规定，随意性较大，合法权益造成侵害；（5）缺少必要的手段，致使一些严重违法行为得不到有效处理。 （五）起草《行政强制法》总的指导思想是推进依法行政，维护公民权益。 （六）《行政强制法》的立法理念：1、行政权与公民权和谐共存；2 、行政权与司法权良性互动；3、中央地方共享强制权设定；4 、公共利益与个人利益同等保护；5 、不枉不过保证公正与效率并重； （七）可以设定行政强制的法律渊源：1、“法律”；2、“行政法规”；3、“地方性法规”。这就意味着全国人大、国务院和地方省级人大分别享有行政强制的设定权。 （八）除情况紧急外不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行，不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。 （九）《行政强制法》中的重要制度：1、行政强制设定制度；2 、行政强制措施制度； 3 、行政机关强制执行制度； 4 、申请人民法院强制执行制度； 5 、行政强制行为责任制度。 （十）《行政强制法》采用“申请人民法院为主，行政机关强制执行为辅”的强制执行模式。 （十一）《行政强制法》的主要特色和亮点：1、《行政强制法》体现了更多的法治精神和人文关怀；2 、《行政强制法》共有28处“不得”的禁止性规定；3 、《行政强制法》规定了严谨的程序。4 、《行政强制法》体现了权责一致的要求 （十二）起草法律草案、法规草案，拟设定行政强制的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见。
2020年行政强制法考试题库（含参考答案） 一、判读题 1．当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，行政机关可以直接对查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。（×） 2．尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定扣押财物的行政强制措施。（√） 二、填空题 3．冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当。 4．行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。 5．催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 三、单选题 6．当事人因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求_____。（B） A.补偿 B.赔偿 C.赔礼道歉 D.恢复原状 7．冻结存款、汇款应当由______规定的行政机关实施。（A） A.法律 B.行政法规 C.地方性法规 D.行政规章
8．违法本法规定，金融机构将款项划入国库或者财政专户以外的其他账户的，由金融业监督管理机构责令改正，并处以违法划拨款项的_____倍罚款。（A） A.2 B.3 C.5 D.10 四、多选题： 9．违法行为______的，可以不采取行政强制措施。（AC） A.情节显著轻微 B.未造成严重结果 C.没有明显社会危害 D.未侵害公共利益 五、案例分析题 10．请找出以下行政强制措施决定书中存在的问题。 扣押物品决定书 王某： 你因涉嫌冒用他人居民身份证，根据《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第88号）的有关规定，对你所冒用的他人的居民身份证予以扣押。 如不服本决定，可依法申请行政复议或者行政诉讼。 A区公安分局（公章）×年×月×日答：（一）、未注明当事人的具体姓名或者名称、地址； （二）、未注明扣押期限； （三）、执行扣押的法律依据错误； （四）、未注明扣押物品的数量； （五）、未注明申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； （六）、决定书上未注明文书号。
行政强制法复习题（上） 一、填空题 1．《行政强制法》所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。 2．《行政强制法》自______2012年1月1日___________起施行。3．在行政强制执行中，当事人收到催告书后有权进行_陈述___和___申辩_____。 4．在催告期间，对有证据证明有__转移_______或者____隐匿财物迹象____的，行政机关可以作出立即强制执行决定。 5．因查封、扣押发生的保管费用由___行政机关_____承担。 6．《行政强制法》要求我们做到_熟知行政强制实施依据、_熟知行政强制实施权限_、_熟知行政强制实施程序_、_熟知违反行政强制规定应当承担的法律责任__四个熟知。 7．行政强制措施的特点是__暂时性、_保全性__、__单向性__。 8．催告书送达___十日后_____当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 二、单选题 1．执行对象是不动产的，行政机关向______所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。( c ) A．行政机关 B．被执行人 C．不动产 D．上一级行政机关2．执行对象为动产的，行政机关向______所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。( a ) A．行政机关 B．被执行人 C．执行标的 D．上一级行政机关3．下列行政机关实施行政强制措施不符合《行政强制法》规定的是_____。( d ) A．甲机关执法队员在实施行政强制措施前向行政机关负责人报告并经负责人批准 B．乙机关在实施行政强制措施时派出了三名执法队员 C．丙机关执法队员在实施行政强制措施时经要求出示了执法身份证件 D．丁机关执法人员在实施行政强制措施时未通知当事人到场 4．行政机关逾期未作出处理决定或者解除冻结决定的，______应当自冻结期满之日起解除冻结。( d ) A．上级行政机关 B．纪检监察机关 C．检察机关 D．金融机构
执法培训讲话稿 【篇一：执法培训领导讲话】 朱老师、同志们： 大家好！ 今天我处举办2012年行政执法人员培训，主要目的就是为进一步 提高大家的法律素养和执法水平，促使执法人员全面掌握执法依据、执法程序和执法规范，培养一支政治坚定、作风过硬、纪律严明、 业务精湛的行政执法队伍。 大家知道随着沙颖河复航，我处管辖权和业务量不断增长，针对大 部分执法人员专业技能不熟练、法律法规掌握不清、具体行政办理 程序混乱等问题，我们特邀请周口师范学院政法系朱华丽老师，为 我们做为期三天的法律培训。这次培训，朱老师在百忙之中抽出时间，应邀前来为我们讲课，请大家务必珍惜这次难得的机会，切实 学习，提高质量，确保效果。在此，我提出三点意见。 一、端正学习态度 我们要把这次培训看成是自身的一次成长机会，是一次对自身充电 的机会，一定要认真学习好，遵守好会场纪律，虚心听讲，认真领会。 二、注重学习质量 我们以前参加法制培训班的次数也不少，但是很多学习质量不高， 对培训内容领会的不深，对相关法规还没有学透学精。因此，我们 要吸取教训，无论学习任何法律法条，都要将虚心耐心学习，只有 这样，在工作中才能得心应手，运用自如。在培训当中，要认真听讲，记好笔记，反复思考，及时与老师沟通，使这次培训达到预期 的效果。
三、遵守培训纪律 在这次培训中，大家务必要关掉手机，不吸烟、不交头接耳，更不 要大声喧哗、迟到、早退。 同志们，面对交通运输工作的新形势、新任务，全体行政执法人员 肩负着重要的使命，大家要增强责任感、使命感和荣誉感，要以良 好的行为表现，谦逊的学习态度，严明的组织纪律展示我们周口交 通人的风采，做一名合格的行政执法人员。 最后，预祝本次培训班圆满成功！ 【篇二：行政执法人员培训班上的讲话】 行政执法人员培训班上的讲话 同志们： 在全国上下深入贯彻落实十八大精神的关键时期，我局药械行政执 法人员执法培训班今天正式开班了。药品监管执法工作一直倍受各 级领导的高度重视和社会各界的普遍关注。不断提高行政执法人员 的执法素质和文明执法能力，进一步推动药品监督管理工作上台阶 是适应药品监管工作新形势的客观需要和现实要求，也是彻落实省、市药品监管工作会议精神、进一步调动和激发执法工作人员工作热 情的具体实践。 一、肯定成绩，正视问题，我县药品监管工作成效明显 一年来，药品监管行政执法工作在县委、县政府的正确领导下，紧 紧围绕药品安全中心工作，积极采取有效措施，把围绕中心、服务 大局强化监管作为立足点，把关注民生、药品安全、解决人民群众 最关心的用药安全现实利益问题作为工作的着力点，扎实推进依法 行政和行政执法工作，在加强执法人员整体业务素质建设的基础上，不断加大药品和医疗器械监管工作和执法工作力度，其制度化、精 细化、人性化管理取得了可喜的成绩。在药械监管方面，以案件查