《应急管理》课程简介
课程编号：
课程名称：应急管理/ Emergency Management
学分:2
学时：32 （实验：0 上机：0 课外实践：0 ）
适用专业：行政管理专业
建议修读学期：6
课程负责人：
先修课程：政治学原理、管理学、公共管理学、西方经济学等
考核方式与成绩评定标准：课程考核采用百分制。课程考核成绩采取平时考核与期末考核相结合的方式，平时考核包括考勤、作业和讨论等，期末考核采用开卷笔试或课程论文的形式。在总评成绩中平时成绩占20%，考试成绩占80%。
教材与主要参考书目：
1．王宏伟，公共危机与应急管理：原理与案例（公共管理案例系列教材），中国人民大学出版社，2015.
2. (美）乔治·D.哈岛，（美）琼·A.布洛克，（美）达蒙·P.科波拉著，龚晶等译，应急管理概论（第三版）（应急管理译丛），知识产权出版社，2012.
3. 高芙蓉，突发公共事件应急管理（中青年经济学家文库），经济科学出版社，201
4.
4.宋英华，应急管理蓝皮书：中国应急管理报告（应急管理蓝皮书），社会科学文献出版社，2016.
内容概述：
中文：本课程从解析突发事件、应急管理的基本概念入手，对突发事件的减缓、突发事件的准备、突发事件的预测预警、突发事件的响应和处理、突发事件的恢复重建、应急沟通、应急协调与合作、应急社会动员等内容进行系统阐述。通过应急管理相关理论知识的讲解，可以使学生比较系统地掌握应急管理的基本知识和实际技能，具有处理一般突发事件的能力。通过课程学习，提高学生的专业素养和应急管理观念，增强认识问题、分析问题与解决问题的能力。
英文：This course starts with the basic concept of emergencies and emergency management, to elaborate emergency mitigation, emergency preparations, emergency warning system, emergency response and treatment, rehabilitation, emergency
communication, emergency coordination and cooperation, emergency social mobilization,etc. Through the explanation of the relevant theoretical knowledge of emergency management, students can grasp the basic knowledge and practical skills of emergency management systematically, and have the ability to deal with emergencies. Through the course study, it can improve students' professional quality and the concept of emergency management, and enhance the ability of understanding problems, analyzing problems and solving problems.
《应急管理》教学大纲
课程编号：课程名称：应急管理/ Emergency Management
学分:2
学时：32 （实验：0 上机：0 课外实践：0 ）
适用专业：行政管理专业
建议修读学期：6
课程负责人：
先修课程：政治学原理、管理学、公共管理学、西方经济学等
一、课程性质、目的与任务
《应急管理》是行政管理专业的专业选修课程，应急管理也是政府管理职能之一。通过本门课程的学习，可以使学生掌握基本的应急管理原则、应急规划的作用和流程、应急救援队伍的建设和管理、突发事件的预测、突发事件的响应和处理等知识。面对突发事件，可以主动地应对、处置险情，为将来从事行政类、管理类工作打好基础。
教学目标：通过《应急管理》这门课程的学习，可以使学生较好的掌握有关应急管理的相关理论和一些典型的危机处理案例。通过对实际案例的分析解读，也可以提高学生依据科学理论进行分析判断的能力，进而提高学生解决问题的能力，提高学生的综合素质水平。（对应毕业要求：1，2，3，6 ）
二、教学内容及学时分配
本课程总学时数为32学时，其中理论教学为32学时；课程教学共有9章，具体内容及学时安排等如下表所示：
（教学基本要求：A-掌握；B-熟悉；C-了解）
三、建议实验（上机）项目及学时分配
四、教学方法与教学手段
采用多媒体教学课件进行课堂教学。课程教学以课堂讲授为主，结合作业、讨论等共同实施。通过讨论和布置作业的形式，可以加深学生对某一问题的认识，提高学生利用理论知识分析问题、解决问题的能力，增强学生的学习效果。
五、考核方式与成绩评定标准
课程考核采用百分制。课程考核成绩采用平时成绩+期终成绩相结合的方式，平时成绩占课程考核成绩的20%，平时成绩考核采用考勤、作业、讨论等方式；期终成绩考核采用开卷笔试或课程论文的方式，期终考试成绩占课程考核成绩的80%。
六、教材与主要参考书目
1．王宏伟，公共危机与应急管理：原理与案例（公共管理案例系列教材），中国人民大学出版社，2015.
2. (美）乔治·D.哈岛，（美）琼·A.布洛克，（美）达蒙·P.科波拉著，龚晶等译，应急管理概论（第三版）（应急管理译丛），知识产权出版社，2012.
3. 高芙蓉，突发公共事件应急管理（中青年经济学家文库），经济科学出版社，201
4.
4.宋英华，应急管理蓝皮书：中国应急管理报告（应急管理蓝皮书），社会科学文献出版社，2016.
七、大纲编写的依据与说明
应急管理微信公众平台技术方案 1.概述 电力是关系到国计民生的支柱型产业，是社会经济安全稳定运行的基础保障，保障电力供应的稳定运行，是电力应急管理工作的首要任务。作为人类创造的第二大物理网络，电网设施分布的区域性、广泛性，决定了其受到自然灾害侵袭的几率较大，在发生突发事件时，如何能够实现应急指挥指令的下达和应急现场状况的及时获取，是应急处置中的重要课题，构建快速、高效、覆盖面广、便捷性高的信息传递网络，是应急指挥信息化建设的重要目标。 移动互联网的飞速发展为应急指挥信息化网络的构建提供了基础的条件支撑，随着3G/4G通信网络的铺设完成，移动互联网的传输速度和传输效率大幅提高，网络覆盖率也大大增加，为实现分布式数据传输创造了良好的网络条件。 在具备了网络支撑的基础之后，实现信息的上行下达还需要借助一个入口，这个入口就是微信。 微信是腾讯公司于2011年初推出的一款快速发送文字和照片、支持多人语音对讲的手机聊天软件。2012年3月底，微信用户破1亿，耗时433天。 2012年9月17日，微信用户破2亿，耗时缩短至不到6个月。截至2013年1月15日，微信用户达3亿，时间进一步缩短至5个月以内，而且仍在加速普及中。截至2013年11月注册用户量已经突破6亿，是亚洲地区最大用户群体的移动即时通讯软件。预计到2014年底，微信用户数将突破10亿。 微信不仅仅是一款沟通工具，更是一个综合性的业务支撑平台，方便机关、学校、企事业单位等接入自身的业务系统，实现低成本的分布式计算。 其于2014年推出的企业号功能，更是综合业务平台的最好体现，为构建企业级的跨区域、跨平台的移动计算应用，提供了强有力的工具，为企业内部员工、上下游合作伙伴之间的高效及时沟通创造了条件。 应急管理微信公众平台基于微信“企业号”设计开发，考虑到了应急管理工作的各个方面，实现了应急管理工作的全方位移动计算。
县大水灌区续建配套与节水改造工程 安全应急及防护措施 为了保证县大水灌区续建配套与节水改造工程质量、按期完成施工计划，全面履行合同，做到安全生产，创建文明施工工地，我项目部将严格遵守一切安全生产与环境卫生方面的法规和规，建立安全保证体系，提供一切安全装置、设备与保护器材，并且在需要时采取一切有效措施，以保护施工人员的生命、健康及公众的安全。为加强施工过程中的安全管理，我们实行安全生产目标管理控制，制定具体措施，使工作层层落实到每个岗位。 一、安全管理机构及职责 1、安全管理机构 为了加强本工程的安全管理工作，增强各级人员的安全生产责任感，结合工程的实际情况，将建立以项目经理部为第一责任人的安全生产管理机构，项目监理部以检查、监督的安全控制手段，各施工项目部配备一名安全员，安全员在安全管理机构的领导下，负责施工过程中的安全保护的具体保护工作。 安全管理组织机构图
2、主要职责 （1）项目经理部的职责 a、项目经理部是施工项目管理的核心人物，也是安全生产的首要责任者，要对全体职工的安全与健康负责。所以，项目经理部必须具有“安全第一，预防为主”的指导思想，并掌握安全技术知识，熟知国家的各项有关安全生产的规定、标准，以及当地和上级的安全生产制度，要树立法制观念，自觉地贯彻执行安全生产的方针、政策、规章制度和各项劳动保护条例，确保施工的安全。 b、在组织与指挥生产过程中，认真执行劳动保护和安全生产的政策、法令和规章制度。 c、建立安全管理机构，主持制定安全生产管理条例，审查安全技术措施，定期研究解决安全生产中的问题。 d、组织安全生产检查和安全教育，建立安全生产奖惩制度。 e、主持总结安全生产经验和重大事故教训。 （2）项目监理部的职责 a、认真贯彻执行国家有关方针、政策法规和上级有关规定，在执行中提出具体意见，组织落实。 b、强化安全生产，健全、落实各施工队安全生产责任制。 c、协助项目经理部具体组织定期的安全生产大检查活动，对自检和上级检查发现的问题及重大事故隐患的治理工作，及时提出整改落实，落实到项目、部门或专人，限期完成。 d、参加或主持每月两次的安全分析会，支持定期召开的安全生产例会，及时确定解
应急管理基础知识 1 .应急管理基本概念 (1)应急预案 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。 (2)应急准备 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。 (3)应急响应 事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。 (4)应急救援 在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。 (5)恢复 事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。
2 ?应急管理的四个阶段 应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复四 个阶段。 3,应急管理各阶段的含义和任务 在应急管理中预防有两层含义：第■■层是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全化；第二层是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，来达到降低或减缓事故的影响或后果严重程度。任何企业都应该在生产过程中对预防工作引起高度的重视，防患于未然。预防阶段的主要工作内容为：危险源辨识、风险评价、风险控制。 准备的目标是保障重大事故应急救援所需的应急能力，主要集中在发展应急操作计划及系统上。准备阶段的主要工作内容为：预案编制、建立预警系统、进行应急培训和应急演练。 响应的目的，是通过发挥预警、疏散、搜寻和营救以及提供避难所和医疗服务等紧急事务功能，尽可能地抢救受害人员，保护可能受到威胁的人群；尽可能控制并消除事故，最大限度地减少事故造成的影响和损失，维护经济社会稳定和人民生命财产安全。响应阶段的主要工作内容为：情况分析、预案实施、展开救援行动、进行事态控制。 恢复工作应在事故发生后立即进行，它首先使事故影响地区恢复相对安全的基本状态，然后继续努力逐步恢复到正常状态。要求立即开展的恢复工作包括事故损失评估、事故原因调查、清理废墟等；长期恢
中国应急管理发展史 一、发展简述 2003年下半年，总结抗击“非典”，提出“一案三制” 2004年9月，十四届六中全会提出党的执政能力建设（对提高处置突发事件能力提出明确要求） 2005年，国务院组织起草国家总体应急预案和专项预案。 2006年，国务院出台《关于全面加强应急管理工作的意见》 2007年，全国人大通过《突发事件应对法》 二、发展历程： 第一阶段：2004----预案建设 第二阶段：2005----体制建设 第三阶段：2006----机制建设 第四阶段：2007----法制建设 三、发展详述： 页脚内容1
在2003年以前，关于应急管理的研究主要集中在灾害管理研究方面。 我国应急管理体系建设始于2003年总结抗击非典的经验和教训：2003年春，我国遭遇了一场由非典疫情引发的从公共卫生到社会、经济、生活全方位的突发公共事件。党和国家及时总结我国经济社会发展中存在的不全面、不协调、不可持续性和应急管理体系缺失等问题，提出全面加强应急管理建设的重大命题 2003年7月28日，在抗击非典取得胜利的表彰大会上，党中央国务院第一次明确提出，政府管理除了常态以外，我们要高度重视非常态管理。“提出一案三制，争取用3年左右的时间，建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高突发公共卫生事件应急能力” 政府第一次把非常态管理提上议事日程，国家提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课题，这是我国应急体系建设的第一个里程碑。 2003年10月，党的十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，强调“要建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。理论和实践的需要，使得2003年成为中国全面加强应急管理研究的起步之年。” 2004年5月，国务院办公厅将《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发各省，要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。 2004年9月，党的十六届四中全会作出《关于加强党的执政能力建设的决定》，从加强党的执政 页脚内容2
共和县大水灌区续建配套与节 水改造工程 安全应急及防护措施 为了保证共和县大水灌区续建配套与节水改造工 程质量、按期完成施工计划，全面履行合同，做到安全生产，创建文明施工工地，我项目部将严格遵守一切安全生产与环境卫生方面的法规和规范，建立安全保证体系，提供一切安全装置、设备与保护器材，并且在 需要时采取一切有效措施，以保护施工人员的生命、健康及公众的安全。为加强施工过程中的安全管理，我们实行安全生产目标管理控制，制定具体措施，使工作层层落实到每个
岗位。 一、安全管理机构及职责 1、安全管理机构 为了加强本工程的安全管理工作，增强各级人员的安全生产责任感，结合工程的实际情况，将建立以项目经理部为第一责任人的安全生产管理机构，项目监理部以检查、监督的安全控制手段，各施工项目部配备一名安全员，安全员在安全管理机构的领导下，负责施工过程中的安全保护的具体保护工作。 安全管理组织机构图 项目经理部
项目监理部各施工项目部 施工队队长安全部各队安全员工程部 施工作业班长各队安全小组各队技术组 作业班安全员作业班技术员 、主要职责2 （1）项目经理部的职责 a、项目经理部是施工项目管理的核心人物，也是安全生产的首要责任者，要对全体 职工的安全与健康负责。所以，项目经理部必须具有“安全第一，预防为主”的指导思想， 并掌握安全技术知识，熟知国家的各项有关安全生
产的规定、标准，以及当地和上级的安 全生产制度，要树立法制观念，自觉地贯彻执行安全生产的方针、政策、规章制度和各项 劳动保护条例，确保施工的安全。 b、在组织与指挥生产过程中，认真执行劳动保护和安全生产的政策、法令和规章制 度。 c、建立安全管理机构，主持制定安全生产管理条例，审查安全技术措施，定期研究 解决安全生产中的问题。 d、组织安全生产检查和安全教育，建立安全生产奖惩制度。 e、主持总结安全生产经验和重大事故教训。
精品文档 应急管理基础知识 应急管理是近年来管理领域中出现的一门新兴学科，是一个综合了公共管理、运筹学、战略管理、信息 技术以及各种专门知识的交叉学科，是针对可能发生或已经发生的突发公共事件，为了减少突发公共事件的发 生或降低其可能造成的后果和影响，达到优化决策的目的，而基于对突发公共事件的原因、过程及后果进行的 一系列有计划、有组织的管理。它涵盖在突发公共事件发生前、中、后的各个过程，包括为应对突发事件而采 取的预先防范措施、事发时采取的应对行动、事发后采取的各种善后措施及减少损害的行为。 一、基本概念
精品文档 旳7■迅述、有黯地应科可簡，世土的审哉丸嘩*莅制戒商修茜可體适戒的肩宿和瑯响1?而逬苻的一: 宇列育计旬人 百坦织的苣理.匹搐预 莎、请逝*吶便z 和■虑児n't ■附除c 卄F1■可自隹石牛的苇越侖聯. 旳御r*、百卄t 也歼帝冋利讦动而師寺$卄厅的苗绸曲番和阿牌斗宅貯“ y.i 區尹:眼區 毗皆 测，审横円旳旳星||冋?占'M g 屮,耐.人昌* 取旳 爭单骨到垂衣控制后，沖诫硏胡券■冏區尊內两生产* 生f?r 垂阳1谀痛r 生志环填葡尽快恢夏■正 :州■廿玄而蕈仲时楮诞阴仟动° 圧总刑孫
第一篇总论 ★突发事件的定义 突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会灾害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。★突发事件的特征 （一）突发性和紧急性 （二）严重性 （三）不确定性 （四）社会性 （五）同时涉及程序化与非程序化决策 ★我国突发事件分为 （一）自然灾害 （二）事故灾难 （三）公共卫生事件 （四）社会安全事件 突发事件涵盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，或者是几类的复合，最为严重的突发事件往往成为危机。 ★中国突发事件的分级 突发事件等级 1级（特别重大）红 2级（重大）橙 3级（较大）黄 4级（一般）蓝 ★突发事件分级的影响因素 （一）突发事件的客观属性 （二）突发事件作用对象的承受能力（三）社会整体对突发事件的控制能力 ★突发事件分级的重要性 事件的级别水平将直接决定了预警信息的发布水平、预案的启动级别、响应级别、处置规模与手段的抉择等诸多问题 ★中国突发事件的分期 （一）酝酿期：预防与应急准备（二）爆发期：监测与预警（三）缓解期：应急处置与救援 （四）善后期：事后恢复与重建 ★我国应急管理的发展阶段 里程碑一：2003年应急管理元年 中央统一指挥，地方分级负责 依法规范管理，保证快速反应 完善检测体系，提高预警能力 改善基础条件，保障持续运行 里程碑二：2004应急预案编制年 2004年1月，召开了国务院各部门、 各单位制定和完善突发公共事件应急 预案工作会议； 里程碑三：2005年推进“一案三制” 4月，《国家突发公共事件总体应急预案》 7月，首次“全国应急管理工作会议”12月，国务院应急办成立 里程碑五：2007年基层应急管理工作 年 5月，全国基层应急管理工作会议 11.1 《中华人民共和国突发事件应对法》 里程碑六：2008年大考之年 汶川地震 北京奥运 ★应急管理的内涵 应急管理是针对各类突发事件（包括 自然灾害、事故灾难、公共卫生事件 和社会安全事件），从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援到事后 恢复与重建等全方位、全过程的管理。★应急管理的外延 （一）应急管理重在思想而不单是手 段 （二）预防为主，预防与应急相结合 ★应急管理的研究视角 （一）国际关系与国际政治学的视角（二）公共关系与传播学的视角 （三）心理学的视角 （四）社会学的视角 （五）政治学的视角 （六）信息管理学的视角 （七）法律视角 （八）自然科学视角
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第二 章应急管理内涵与发展第一节 突发事件 一、突发事件概念 二、突发事件分类 三、突发事件分级 四、突发事件特征 第二节 应急管理 一、应急管理概念 二、应急管理特点 （一）统一领导，各负其职 （二）社会与个人的作用不尽相同 （三）行政的强制性约束性 （四）目标针对性和明确性 （五）管理的局限性 （一）突发性 （二）复杂性 （三）破坏性 （四）关联性 （五）处置紧急性 （六）影响滞后性
第二章应急管理内涵与发展第三节 应急管理发展历程 一、萌芽期 二、形成期 三、完善期 第四节 应急管理发展趋势 一、应急管理专业化 二、应急与应战一体化 三、应急管理国际化 （一）应急管理机构体系化 （二）应急管理模式一体化 （三）应急救援队伍专业化 （四）应急管理行为规范化 （五）应急管理法律法规政策专门化、体系化 （一）政府合作 （二）企业合作 （三）非政府组织合作
工程应急预案及应急措施 为及时有效地处理重大事件突发对工程正常施工秩序的影响，我公司从工程开工就建立以项目经理部领导班子为首、公司总部领导班子为辅、总部各部门支持配合的总承包现场应急响应小组。在紧急情况发生第一时间内启动应急机制，一小时内上报有关部门。保证做到：统一指挥、职责明确、信息畅通、反应迅速、处置果断，把事故损失降低到最低。 一、应急准备及响应组织准备 ⑴为了保护本企业从业人员在经营活动中的身体健康和生命安全，保证本企业在出现生产安全事故时，能够及时进行应急救援，从而最大限度地降低生产安全事故给本企业及本企业员工所造成的损失，成立公司生产安全事故应急救援小组。 ⑵生产安全事故应急救援组织成员经培训，掌握并且具备现场救援救护的基本技能，施工现场生产安全应急救援小组必须配备相应的急救器材和设备。小组每年进行1-2次应急救援演习和对急救器材设备的日常维修、保养，从而保证应急救援时正常运转。 ⑶生产安全事故应急救援程序： 公司及工地建立安全值班制度，设值班电话并保证24小时轮流值班。 如发生产安全事故立即上报，具体上报程序如下： 现场第一发现人——现场值班人员——现场应急救援小组组长——公司值班人员——公司生产安全事故应急救援小组——向上级部门报告。 生产安全事故发生后，应急救援组织立即启动如下应急救援程序：现场发现人：向现场值班人员报告 现场值班人员：控制事态保护现场组织抢救，疏导人员。
现场应急救援小组组长：组织组员进行现场急救，组织车辆保证道路畅通，送往最佳医院。 公司值班人员：了解事故及伤亡人员情况 公司生产安全应急救援小组：了解事故及伤亡人员各简况及采取的措施，成立生产安全事故临时指挥小组，进行善后处理事故调查，预防事故发生措施的落实。并上报上级部门 应急救援小组职责： ⑴组织检查各施工现场及其它生产部门的安全隐患，落实各项安全生产责任制，贯彻执行各项安全防范措施及各种安全管理制度。 ⑵进行教育培训，使小组成员掌握应急救援的基本常识，同时具备安全生产管理相应的素质水平，小组成员定期对职工进行安全生产教育，提高职工安全生产技能和安全生产素质。 ⑶制定生产安全应急救援预案，制定安全技术措施并组织实施，确定企业和现场的安全防范和应急救援重点，有针对性的进行检查、验收、监控和危险预测。 施工现场的应急处理设备和设施管理 ⑴应急电话的安装要求 工地应安装电话。电话可安装于办公室、值班室、警卫室内。在室外附近张贴119电话的安全提示标志，以便现场人员都了解，在应急时能快捷地找到电话拨打报警求救。电话一般应放在室内临现场通道的窗扇附近，电话机旁应张贴常用紧急急用查询电话和工地主要负责人和上级单位的联络电话，以便在节假日、夜间等情况下使用，房间无人上锁，有紧急情况无法开锁时，可击碎窗玻璃，便可以向有关部门、单位、人员拨打电话报警求救。 ⑵应急电话的正确使用 为合理安排施工，事先拨打气象专用电话，了解气候情况拨打电话121，掌握近期和中长期气候，以便采取针对性措施组织施工，既有利
应急管理基本术语 突发公共事件：是指造成或者可能造成重大的人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和其他严重危害，影响、威胁局部区域或者全国经济社会稳定和政治安定的，需要由政府组织动员社会各方力量应对的突发事件。突发公共事件一般包括自然或者人为因素引发的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件等类型。 紧急状态：是指应对特别重大突发公共事件过程中，采取常规措施无法有效控制和消除其严重危害时，有关国家机关按照法定权限和程序宣布在特定地域甚至全国采取临时性非常规措施、先例紧急立法权的一种严重危机状态。 应急状态：是指为应对已经发生或者可能发生的突发公共事件，在某个地区或者全国范围内，政府组织社会各方力量在一段时间内依据有关法律法规和应急预案采取紧急措施所呈现的状态。 次生、衍生事件：是指某一突发公共事件所派生或者因处置不当而引发的其他事件。 耦合事件：是指在同地区、同一时段内发生的两个以上相互关联的突发公共事件。 应急预案：针对可能发生的突发公共事件，为迅速、有效、有序地开展应急行动，而预先制定的方案。用以明确事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁来做，怎样做，何时做以及相应的资源和策略等。 总体预案：是指国家或者某个地区、部门、单位为应对所有可能发生的突发公共事件而制定的综合性应急预案。 综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。 专项预案：是指国家或者某个地区、部门、单位为应对某类突发公共事件或者为发挥某项重要功能而制定的应急预案。专项预案通常作为总体预案的组成部分。 专项预案应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。 现场处置方案（操作程序）：是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。
应急管理的基本流程与方法 黄振威 中共中央党校政法教研部讲师 课程前言 各位学员，大家上午好，今天非常开心有这样一个机会和大家就“应急管理的基本流程与方法”这样一个主题作一个交流。说起应急管理，说起危机，大家都有这样的体会，这个词是这个世纪以来才进入到我们的日常生活中间。原来我们说起“危机”往往我们联系的一个定义是“百年未遇”、“千年未遇”等这些词似乎离我们的日常生活非常遥远，但进入到这个世纪以来，自从SARS这样一个事件爆发以后，我们发现危机是我们平常生活中间的一部分。禽流感、H1N1、大大小小的矿难、日本地震所引发的核电厂的泄露等原来我们不可想象的事情，但现在都真真实实地发生在我们身边。所以，进入到这个世纪以后，我们也许真的进入到一个充满危机的社会。按照前一段时间，德国著名的社会学家乌尔里希·贝克的一个界定，“我们现在处于一个风险社会之中”，这种风险社会的到来是不以人的意志力为转移，随着我们自己进入到这样一个阶段之后，而我们原来对于危机的认识和危机的管控，也发生了一个重大的变化。 当然，在正式开讲之前要界定两个概念，什么是危机管理和应急管理？这两个词大家平时用得很多，对于政府部门而言，大家用的更多的是应急管理，对于学术界而言大家更容易用的一个名词是危机管理，危机管理是指政府组织为了避免危机或为了减少危机造成的损害，而采取的危机预防、危机识别、危机反应、危机决策、危机处理和危机评价等这一系列的管理行为，这是危机管理。而应急管理，主要强调的是它对于危机的突发事件发生之后对于危机的处置、恢复，包括对于危机的一个解决，这是应急管理。但政府用“应急管理”这个词，并不是说它不重视危机的预防、识别、反应、决策、处理和评价，而只是这个名词的运用范围已经与最开始应急管理的范围大大拓展了，从某种程度上而言，现在学界所使用的“危机管理”和政府所讲的“应急管理”是一回事情。 所以，有学者也把“危机管理”整个的界定为一个封闭的循环，它命名为“RHED”，何为危机管理？危机管理其实包含了四个方面的内容：风险管理、威胁管理、应急管理和灾害管理，当然，这个应急管理是狭义上的一种危机的处置和应对，这是应急管理。但对于政府部门
校园内外活动安全应急措 施示范文本 In The Actual Work Production Management, In Order To Ensure The Smooth Progress Of The Process, And Consider The Relationship Between Each Link, The Specific Requirements Of Each Link To Achieve Risk Control And Planning 某某管理中心 XX年XX月
校园内外活动安全应急措施示范文本使用指引：此解决方案资料应用在实际工作生产管理中为了保障过程顺利推进，同时考虑各个环节之间的关系，每个环节实现的具体要求而进行的风险控制与规划，并将危害降低到最小，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。 首先要保持头脑冷静，切不可惊慌失措，要抱以积极 的态度对待出现的交通危险或发生的交通事故。 （一）要紧急请求救援，其方式有： 拨打“120”救护电话和拨打“110”“122”报警电 话，或通过拨打“114”查询电话，查询并拨打当地交通管 理部门的电话等，请求紧急求援。 通过可利用的通讯方式，迅速将情况向本单位主管机 关及运输工具所有人、经营人报告，请求紧急求援。 通过可利用的方式向外界传递信号，向就近的单位或 人员请求紧急求援。 请求紧急求援时，要将出现的交通危险或发生交通事 故的时间、地点、危险或受损情况、受助要求向求援方讲
清楚，或者将向外界请求紧急求援的信号显示或表达明确。 如果交通危险出现在飞机、轮船和火车上，由于这些载客工具都有较完备交通安全设施和较严密的组织、指挥系统，因此一定要听从这些载客工具上的工作人员的统一指挥和安排，不要擅自行事。 （二）伤情救护 骨折的现场急救。首先要使伤者平卧，了解外伤受力情况，检查伤口，密切观察患者的呼吸、脉搏和血压，如有呼吸、心跳骤停，应立即抢救。不可盲目扳动病人，要及时就地取材（如树枝、木棍、木板、纸板等），对患肢进行固定；无物可取时，上肢可用布条悬吊并固定在胸前，下肢可与健侧下肢绑在一起，开放性骨折（即骨折处的皮肤或粘膜破裂，其骨骼与外界相通）露出的骨头在临时固定时不要再放回伤口内，以防造成感染。
应急管理基础知识 应急管理是近年来管理领域中出现的一门新兴学科，是一个综合了公共管理、运筹学、战略管理、信息技术以及各种专门知识的交叉学科，是针对可能发生或已经发生的突发公共事件，为了减少突发公共事件的发生或降低其可能造成的后果和影响，达到优化决策的目的，而基于对突发公共事件的原因、过程及后果进行的一系列有计划、有组织的管理。它涵盖在突发公共事件发生前、中、后的各个过程，包括为应对突发事件而采取的预先防范措施、事发时采取的应对行动、事发后采取的各种善后措施及减少损害的行为。 一、基本概念
二、基本原则
(1)以人为本，减少危害 切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。 (2)居安思危，预防为主 高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项工作。 (3)统一领导，分级负责 在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。 (4)依法规范，加强管理 依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。 (5)快速反应，协同应对 加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。 (6)依靠科技，提高素质 加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。 三、主要任务 应急管理主要任务包括：
我国煤矿应急管理的现状研究与发展趋势 煤矿事故的发生，会对经济和社会造成很大的负面影响，研究煤矿应急管理是治理我国煤矿事故、保障矿工生命安全、维护社会和谐稳定的需要。通过综述近年来国内学者对我国煤矿应急管理的研究文献，分析了我国学者对煤矿应急管理有代表性的研究成果，结合煤矿应急管理的应用现状，指出了今后我国煤矿应急管理研究的发展重点，从而为未来的深入研究提供了参考，以促进我国煤矿安全水平的不断提高，早日实现由高危行业向本质安全行业的转变。 标签：煤矿；应急管理；研究现状；发展趋势 煤炭资源是我国的主要能源和重要工业原料，煤炭行业是我国重要的基础行业。随着煤矿企业的快速发展和应急管理意识的强化，我国煤炭行业取得了显著成绩，安全生产状况有了较大改观，我国煤矿百万吨死亡率由2002年的4.960%降至2013年的0.293%，下降94.1%。但是，与美国等发达国家相比，我国煤矿安全管理水平依然不高，事故发生率仍居高位，煤矿百万吨死亡率是美国等国家的30～50倍，安全生产形势依然严峻，与之相匹配的煤矿应急管理理论研究仍待完善。加强煤矿应急管理，是我国煤矿企业发展必须长期坚持的一项战略任务之一；因此，汇总分析我国煤矿应急管理方面的相关研究成果，提出未来我国煤矿应急管理研究的发展趋势，具有积极的现实意义，以期为我国煤矿应急管理理论的发展以及煤矿应急管理实践工作顺利地开展，早日实现煤炭行业由高危行业向本质安全行业的转变，提供借鉴和参考。 1煤矿应急管理研究综述 煤矿应急管理是一个动态变化的过程，其目的是在煤矿事故中将人员伤亡、财产损失、环境影响以及其他影响降至最低。近年来，我国煤矿应急管理的研究成果较多，并呈逐年递增态势，主要围绕煤矿应急管理体系构成、煤矿应急管理能力评价和煤矿应急管理信息化等方面展开研究。 1.1煤矿应急管理体系构成研究： 目前，我国煤矿应急管理体系的建立和运行主要依据是国务院颁布的《国家安全生产事故灾难应急预案》。针对现行煤矿应急管理体系运行过程呈现的不足之处，我国学者开始了研究煤矿应急管理体系的构成要素以及改进当前的煤矿应急管理体系。 肖兴志等人在描述当前我国煤矿事故应急管理体系的基础上，分析了我国现行煤矿事故应急体系存在的问题，并针对这些问题，从煤矿事故应急管理理念拓展、组织体系调整以及法律完善等方面提出了改进建议。邱永强从突发事件和应急管理的概念出发，总结了煤矿应急管理体系的主要内容，具体由指挥调度系统、处理实施系统、资源保障系统、信息管理系统和决策辅助系统5个要素构成。为了建立符合我国国情的煤矿应急管理体系，席煜宸提出了我国煤矿应急管理体系
各种安全事故应急措施 一、防洪应急措施： ①项目部日常设专人对高边坡施工区域内的土体稳定情况进行 检查。 ②检查施工临时用电设备接地保护及大型设备接地防雷措施，确保接地保护良好，洪水来临时切断电源。 ③对使用的且可转移的材料堆放整齐并方便于洪水来临前的吊 装转移。 ④施工现场及材料库房筹备足够的防汛物资器材，包括编织袋、木桩、钢管桩、麻绳、铁钉、应急灯、土方及砂石料等。防汛物资由物设部统一登记，安排专人24小时在岗保管，以便第一时间领取、使用。 ⑤派专人随时了解气象情况做到随时掌握天气变化，提前采取有效措施，争取主动，有备无患。 ⑥对施工现场人员进行高边坡防坍塌思想教育、安全教育、技术培训，做到思想重视，措施得当。将措施落实、人员教育、料具供应、应急抢险等具体职责落实到主控及相关部 门，并明确责任人。 ⑦项目部加强雨季中高边坡的安全检查，并在每天指派专人对高边坡进行重点巡视，作好相关记录。发现问题，及时采取措施，排除隐患。经检查认可确保安全后，方可施工。在检查期间停止作业。 二、触电事故应急措施：
○1各班组、部门要坚持安全用电，禁止私拉乱接，电工要坚持每天检查配电箱、用 电设备。一旦触电事故发生，现场值班人员要立即切断电源开关，让触电者脱离电源，引导人员撤离事故现场。 ○2坚持“迅速、就地、正确、坚持”的触电急救八字方针，项目部医护人员首先在现场根据触电的具体症状进行对症施救。 ○3根据情况立即拨打120急救电话，并派人在路口接警。 ○4如因触电事故引发火灾，要立即组织人员按火灾事故应急救援方法进行灭火，必要时立即打119报警。 三、高空坠落事故应急措施： ○1、高处坠落事故发生后，应立即组织抢救伤者，根据实际情况采取相应的措施。 ○2、处于休克状态伤员要立即让其安静、平卧、少动，并将下肢抬高约20度左右，尽快送医院抢救治疗。出现颅脑损伤，必须维持呼吸通畅，昏迷者应平卧，面部转向一侧，以防舌根下坠或分泌物、呕吐物吸入，发生喉阻塞。有骨折者，应初步固定后再搬运。 ○3、发现脊椎受伤者，创伤处用消毒纱布或清洁布等覆盖伤口，用绷带或布条包扎后，搬运时将伤者平卧放在担架或硬板上，以免脊椎移位，断裂造成截瘫，导致死亡。搬运中，严禁只抬伤者的两肩与两腿或单肩背运。 ○4、发现伤者手足骨折，不要盲目搬运伤者，应在骨折部位用夹
开展应急知识集中宣传活动提升公民应急处置能力 一、应急管理基本理论 1、什么是突发事件？突发事件有哪些特征？ ◆突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件具有突发性、不确定性、破坏性、衍生性、扩散性等特点。 2、我国突发事件是如何分级的？ ◆在我国，按照社会危害程度、影响范围、突发事件性质和可控性等因素将自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为四级，即特别重大、重大、较大和一般。 1、一般事件。预计将要发生一般以上的突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。 2、较大事件。预计将要发生较大以上的突发事件，事件即将临近，事态有扩大的趋势。 3、重大事件。预计将要发生重大以上的突发事件，事件即将临近，事态正在逐步扩大。 4、特大事件。预计将要发生特别重大的突发事件，事件会随时发生，事态在不断蔓延。 3、什么是应急管理?应急管理涵盖哪些活动?
◆应急管理是指政府、企业、以及其他公共组织，为了保护公众生命财产安全，维护公共安全、环境安全和社会秩序，在突发事件事前、事发、事中、事后所进行的预防、响应、处置、恢复等活动的总称。它有两个方面的涵义：一是应急管理贯穿于突发事件的事前、事发、事中、事后的全过程，二是应急管理是事前、事后的管理和事发、事中的应急的有机统一。 4、应急管理的基本任务概括起来主要有什么? ◆应急管理的基本任务有： 1、预防准备。要通过应急管理预防行动和准备行动，建立突发事件 源头防控机制，建立健全应急管理体制、制度，有效控制突发事件的发生，做好突发事件应对工作准备。 2、预测预警。采取传统与科技手段相结合的办法进行预测，将突发 事件消除在萌芽状态。一旦发现不可消除的突发事件，及时向社会预警。 3、响应控制。突发事件发生后，能够及时启动应急预案，实施有效 的应急救援行动，防止事件的进一步扩大和发展，是应急管理的重中之重。 4、资源协调。应急管理机构应该在合理布局应急资源的前提下，建 立科学的资源共享与调配机制，以有效利用可用资源，防止在应急中出现资源短缺的情况。 5、抢险救援。确保在应急救援行动中，及时、有序、科学地实施现 场抢救和安全转送人员，以降低伤亡率、减少突发事件损失。
我国安全生产应急管理现状及发展趋势 （讲义） （2015年4月10日） 国家安全生产应急救援指挥中心副主任高广伟 非常高兴有机会和大家交流探讨我国安全生产应急管理工作。在座的都是市、县领导，你们工作在一线，实践经验丰富，欢迎你们从实践的角度对安全生产应急管理工作提出意见建议，以便我们不断改进完善应急管理工作。今天我想跟大家交流五个方面内容： 一、我国安全生产状况 二、加强安全生产应急管理工作的背景 三、安全生产应急管理的几个基本问题 四、安全生产应急管理体系 五、安全生产应急管理发展趋势及重点工作 安全生产应急管理是整个应急管理的一部分，是安全生产工作的重要方面，有人将应急救援称为安全生产工作的最后一道防线。在探讨安全生产应急管理之前，有必要了解我国安全生产现状，从而增强加强应急管理工作的紧迫性、自觉性和危机感。 一、我国安全生产状况 我国的安全生产状况可以用两句话概括：持续稳定好
转，形势依然严峻复杂。 （一）持续稳定好转。 持续稳定好转主要表现在： ?各类事故死亡总人数逐年下降。 ?反映经济社会安全发展水平的主要指标逐年趋好。 ?较大事故、重大事故、特别重大事故均明显减少。 ?重点行业（领域）事故逐年下降。 ?全国各地区安全状况普遍得到明显改善。 具体来说： ——各类事故死亡总人数逐年下降。 从2000年开始，随着工业化、城市化进程加快和社会生产规模急剧扩大，我国开始进入新一轮事故高发期，事故起数和死亡人数连年增加。2002年达到107万起和14万人的历史最高点，以后逐年下降，2014年事故起数降到30万起，死亡人数下降到6.8万人。 与上一年度相比，2003-2014年事故死亡人数逐年分别下降2.1%、0.2%、7.1%、11.2%、10.1%、10.2%、8.8%、4.4%、5%、4.7%、3.5%和4.9%。2008年首次降到10万人以下、2013年又降到了7万人以下。 ——反映经济社会安全发展水平的主要指标逐年趋好。 2003—2014年亿元GDP事故死亡率为：1.770、0.855、0.697、0.558、0.413、0.312、0.248、0.201、0.173、0.142、0.124和0.107； 2003—2014年工矿商贸10万就业人员死亡率：4.57、
中国特色应急管理体系建设的成就和发展一部文明史．就是人类不断应对并战胜各种挑战和危机的历史。经历了2003年非典、2008年初的低温雨雪冰冻灾害和5月汶川大地震等特别重大突发事件，使我国应急管理体系建设不断得到推进，应急管理工作步入有力、有序、有效的轨道认真总结中国特色应急管理体系建设的成就、特点和经验，充分估计、充分肯定、充分运用这一体系。发展和完善这一体系，对于进一步提高应急管理能力，做好重大突发公共事件应对工作，具有重要意义 一、我国应急管理体系建设的历程 应急管理体系是指应对突发公共事件时的组织、制度、行为、资源等相关应急要素及要素间关系的总和只有建立比较完善的应急管理体系．才能保证在预防、预测、预警、指挥、协调、处置、救援、评估、恢复等应急管理各环节中各方面快速、高效、有序反应，防止突发公共事件的发生，或减少突发公共事件的负面影响。 新中国建立以来，我国在应急管理工作方面奠定了一定的基础，取得了一定的成绩。但是，作为一个完整巨大的社会系统工程．我国应急管理体系建设始于2003年总结抗击非典的经验和教训．发展于加强党的执政能力和政府的行政能力建设。提高于贯彻落实科学观的实践，把应急管理摆放到全面建设小康社会的大格局中，形成了应急管理“点”与常态行政管理“面”的结合，推动了整个经济社会的科学发展。 2002年秋，江泽民总书记在党的十六大报告中指出：“各级党委和领导干部要不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。面对很不安宁的多地方，乡镇和县级领导选任实行“公推公选”的方式。让更多的普通党员和人民群众参与到党的干部选任过程中。与此同时，党有效地领导和组织了人民民主政治建设。中国在有着数亿人口，经济文化相对落后的农村，实行全体村民的直接民主．不仅没有发生大的政治动荡，而且大大提升了广大民众参政议政的能力．没有党组织坚强有力的领导和保证是难以想象的。党领导和驾驭民主政治的本领也因此得以大大提高．从而为人民民主的发展提供了强大的动力。尽管改革开放过程中也充满了不同的意见和争论．执政党也曾面临着十分严峻的考验．但是，中国共产党吸取以往的教训，一方面通过发展党内民主．让党员的意见能够得到表达，另一方面对于党内的问题尽可能依照党章，根据民主程序加以处理．而不是借助社会运动的方式处理党内问题。这是中国共产党吸取以往经验教训而在政治上不断成熟的重要体现。 实践证明，在推动民主政治建设中不断发展党内民主，提高民主执政能力，是十一届三中全
什么是应急管理？ 应急管理是指政府及其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应急机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。应急管理是对突发公共事件的全过程管理，根据突发公共事件的预警、发生、缓解和善后四个发展阶段，应急管理可分为预测预警、识别控制、紧急处置和善后管理四个过程。应急管理又是一个动态管理，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段，均体现在管理突发公共事件的各个阶段。应急管理还是个完整的系统工程，可以概括为“一案三制”，即突发公共事件应急预案，应急机制、体制和法制。 什么是应急预案，应急预案分为哪几类？ 应急预案是突发公共事件应对的原则性方案，它提供了突发公共事件处置的基本规则，是突发公共事件应急响应的操作指南。 突发公共事件应急预案体系由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案等六大类构成。
应急管理中政府的责任和公众的权利义务 是什么？ 政府在应急管理中，需要动员一切必要的社会资源应对突发公共事件；保护包括经济安全、生态安全、能源安全等在内的国家安全；维护社会稳定和公众利益；公开应急管理信息，保证公众的知情权；降低社会危害、开展危机教育，体现政府人文关怀。公众在应急管理中，享有宪法和法律规定的基本公民权、知情权、监督权、紧急救助请求权、复议申请或提起行政诉讼权、补偿请求权等权利；有参与和协助政府开展突发公共事件应急处置的义务。 危险化学品事故的应急救护 应急救护包括事故现场的医疗急救及脱离现场后的医疗运送救护，医疗运送救护是现场急救的延续。运送救护的目的在于更好地支持伤员的生理机能、控制伤情发展，安全迅速地将伤员送达医院。运送救护是在各种交通载体内进行的，空间有限，并受行驶条件及气象环境等因素的影响，使得运送救护技术操作相对困难。突出特点是“运