龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/4617076279.html,
基于“街区制、密路网”理念的城市规划实践探析
作者：邢燕
来源：《中国房地产业·下旬》2018年第04期
【摘要】《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出的“新建住宅区推广街区制、优化街区路网结构”，受到了社会各界的广泛关注。本文在初步分析“宽马路、疏路网”由来及其影响的基础上，从“街区制、密路网”的相关理论依据和《意见》出台背景出发，以滨海新区于家堡金融区城市设计为例，探讨分析了“街区制、密路网”在城市规划实践中的经验，以期对类似城市重点地区的规划建设提供范例参考。
【关键词】街区制；密路网；于家堡金融区；城市规划
中共中央、国务院于2016年2月6日发布了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确提出，要强化城市规划工作，加强街区的规划建设，优化街区路网结构，分梯级明确新建街区面积，推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。随后，围绕《意见》中提出的“新建住宅推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区”的讨论一时热度空前。虽然《意见》并未提及“拆围墙”，但还是诱发不少人产生了“街区制=拆除所有小区围墙”的联想。各种质疑声也纷至沓来：“小区开放后，如何保证居住安全？”、“小区道路和停车位产权属于全体业主共同所有，拆除小区围墙后，如何保障业主权益？”、“拆除小区围墙真能解决城市的交通拥堵问题吗？”等等，不一而足。
应当说，对于城市规划建设而言，政府的这一科学、惠民决策，绝对是重大进步。而作为规划设计人员，我们更应从城市空间设计角度切入，深入分析以往“宽马路、疏路网”的弊端所在，正确理解和把握《意见》精髓，并在理论研究、特别是规划实践中自觉落实“街区制、密路网”要求，以实际成果回应社会关切，真正让社会公众从这一理念和城市规划建设实践中受益。
1、“宽马路、疏路网”的由来及影响
建国之后的四十多年里，在传统的计划经济体制下，人民群众的工作、居住和生活等方方面面都带有鲜明的计划供应、统一管理特征，客观上形成了大院划分、大墙围合、前厂后居的传统格局。大量封闭的小区大院，特别是一些政府、大型国有企事业单位和部队，动辄占地成百上千亩，围墙跨越多个街区。为了与大单位、大院制社会组织布局相适应，在路网规划上参照了前苏联的相关设计规范标准，采用大街区、低密度的规划布局模式。
其后，在社会主义市场经济体制下，城市化持续快速推进，伴随着大宗用地的不断开发，超大的封闭社区不断涌现，小区内部道路相对封闭、城市道路被迫绕小区进行规划，这就使得