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美国政府数据开放的政策法规保障及对我国的启示
作者：蔡婧璇黄如花
来源：《图书与情报》2017年第01期
摘要：美国是开放政府数据最早的国家之一，自2009年提出政府数据开放倡议以来，先后发布多项政令敦促其实施，这些举措为美国政府数据开放的世界领先地位奠定了坚实基础。文章从机构与岗位设置，推行政策，法规条例三个方面分析了美国政府数据开放的政策和法规保障，并从政策制定、平台建设、政策实行和数据安全四个方面分析了对我国的启示之处。
关键词：美国；政府数据；数据开放；开放政策；法律法规
中图分类号：D912.17；G203 文献标识码：A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2017002
Abstract This paper aims to offer suggestions about formulating and implementing policies of open government data. American open government policies and acts are analyzed in three aspects：organizations and positions， policies， and acts. And then what can be learned from their experience is summarized and suggestions are put forward to perfect our own policies. The United States is one
of the first countries that open its government data. After the publication of Open Government Data Initiative in 2009， the U.S. Government has issued several policies and acts to open government data. These actions have laid a solid foundation for the leading position in open government data for U.S. This paper will give suggestions about making policies， establishing sharing platform，implementing policies， and data security.
Key words American；government data； open data； open policy；laws and regulations
自2000年A-130号通告（OMBCircular A-130）[1-2]，即《联邦政府信息资源管理通告（The Management of Federal Information Resources）》颁布以来，美国政府致力于将一切由联邦政府创造、收集、处理、传播、处置的信息免费开放给所有人使用及再利用[3]。随后，美
国于2009年率先发布了《政府数据开放倡议（Open Government Initiative）》，要求政府各部门发布可机读的标准化高价值数据以取得更高的经济利益。2013年，美国政府发布了要求更
高的《开放数据政策》（Open Data Policy）行政命令，要求公开教育、健康、财政、农业等七大关键领域数据，并对各政府机构数据开放时间做出了明确要求，同时推出“开放数据项目”（Project Open Data），向社会开放更多政府API，让开发者可以更方便地利用政府数据创造
潜在经济价值[4]。随着各项相关政策与法规不断推出与完善，美国政府以高度可用的形式释
放空前数量的联邦资料，旨在对政府运行的监管并创造更高的社会和经济价值[5]。在由开放
数据晴雨表项目组、互联网基金会、开放数据研究会共同发布的《开放数据晴雨表（Open Data Barometer）》中，美国自2013年起连续3年排名第二，远远高出中国排名的61位[6]。
近十年我国利用外商直接投资状况的实证分析 摘要：作为经济全球化进程中的一个极其重要的方面，外商直接投资已超过国际贸易，成为促进全球经济增长最活跃、最重要的因素。特别是进入20世纪90年代之后，外商直接投资已逐渐成为发展中国家资本渗入的主要形式，我国也在近几年超过美国成为外商直接投资的最大接收国。本文利用理论与实证对外商直接投资在我国的分布进行了分析，并提出了一些结论和建议。 关键词：外商直接投资；经济发展；协调策略 一、引言 外国直接投资作为生产国际化和国际分工进一步深化的一种重要方式,日益成为全球最重要的经济力量之一。外商直接投资（Foreign Direct Investment. FDI）也叫国际直接投资，它是以控制经营管理权为核心，以获取利润为目的一种国际投资基本形式。近年来我国经济迅速发展，GDP指数逐年攀高，外国投资者越来越倾向于来华投资。中国的外商直接投资，不仅决定了近一半的进出口贸易总额，储备资产的增减和国际收支的平衡，也直接影响着中国各个领域的发展。目前，我国实际吸收的FDI存量已突破5000亿美元，远远超过其他国家，成为世界最大的FDI流入国。FDI已经成为影响我国经济增长、就业、技术进步的重要因素。
二、我国利用外资的总体趋势 本表为2000—2011 年的年度数据，相关数据根据近十年《中国统计年鉴》经计算整体所得。
据外资快报统计，2011年1-4月，全国新批设立外商投资企业8152家，同比增长8.61%；实际使用外资金额388.03亿美元，同比增长26.03%。到2011年四月累计外商直接投资逾1445.38亿美元，已连续18年居发展中国家之首； 2011年1-3月份，对华投资前十位国家/地区（以实际投入外资金额计）依次为：香港（196.87亿美元）、台湾省
美国政府大数据计划的中文译稿 奥巴马政府宣布“大数据的研究和发展计划。”通过提高我们从大型复杂的数字数据集中提取知识和观点的能力，承诺帮助加快在科学与工程中的步伐，加强国家安全，并改变教学研究。 这个计划里，六个联邦政府的部门和机构宣布新的2亿美元的投资，提高从大量数字数据中访问、组织、收集发现信息的工具和技术水平。了解更多正在进行的联邦政府的计划，解决所大数据所带来的机遇和挑战，可通过大数据表来了解大数据革命。 我们还计划与工业界、大学研究界、非营利性机构与管理者一起利用大数据所创造的机会。显然，不能单单依靠政府，需要我们总统所呼吁的“众人拾柴火焰高”这样的努力。 一些相关的公司已经赞助大数据相关的比赛，并给大学提供这方面的研究资助。大学里也开始开设一门全新的研究型课程，培养下一代的“数据科学家”。一些无国界的组织帮助非营利性机构对公益性服务的数据进行采取、分析和可视化处理。白宫科技政策办公室将会非常有兴趣支持建立一个跟大数据相关论坛，包括最新的公私组织之间的合作。 美国政府的大数据计划 亮点：为应对大数据革命带来的机遇，联邦政府制定计划，推进相关研究机构进一步进行科学发现和创新研究。 国防部高级研究计划局(DARPA) 多尺度异常检测(ADAMS)项目解决大规模数据集的异常检测和特征化。项目中对异常数据的检测指对现实世界环境中各种可操作的信息数据及线索的收集。最初的ADAMS应用程序进行内部威胁检测，在日常网络活动环境中，检测单独的异常行动。 网络内部威胁(CINDER)计划，旨在开发新的方法来检测军事计算机网络与网络间谍活动。作为一种揭露隐藏操作的手段，CINDER将适用于将对不同类型对手的活动统一成“规范”的内部网络活动，并旨在提高对网络威胁检测的准确性、和速度。 Insight计划主要解决目前情报，监视和侦察系统的不足，进行自动化和人机集成推理，使得能够提前对时间敏感的更大潜在威胁进行分析。该计划旨在开发出资源管理系统，通过分析图像和非图像的传感器信
荷兰海权的崛起与衰落给我们的启示 海权的崛起是一个国家强盛表现的一种标志之一，这对荷兰也不例外。16世纪 末17世纪初，世界范围内的海权形势出现新的变化，尼德兰摆脱西班牙王朝统治成立资产阶级性质的荷兰联省共和国(1581年)。在荷兰赢得民族独立和自由后，原来尼德兰就有发达的制造业和商业，独立以后这些产业更加日益繁荣。。荷兰造船业居欧洲第一，西班牙的大帆船，以及英国内河的平底船、运煤船、渔船均为荷兰所造，造价仅及英国的一半，而自己国家的商船吨位更是日益渐多。荷兰凭借先进的造船业大幅降低海洋运输的成本;建立高度授权和资本化运作的东印 度公司(1602年)减少国内海外探险者之间的恶性竞争，统一组织领导、集中人力与资本从事对外贸易扩张[’」;依靠国家信誉以近代股份筹资的方法吸收和募集社会资金，以维持对外贸易所需要的庞大资本;通过建立良好的商业信誉赢得欧洲 各国商业委托人的信任。美国学者诺斯和托马斯曾从新制度经济学解释称，“荷兰不是依靠自然的恩赐，而是发展了比其对手有效的经济组织并在这样做的过程中获得了在经济上和政治上都与其国家之小规模不相称的重要性”「’」。在航海技术、贸易资本、机构制度等基本条件逐步具备后，荷兰自1596年派遣第一只船队前往东印度群岛探险后开始加快对东方商业贸易的扩张步伐，逐步成为第一批海权强国葡萄牙和西班牙的强劲竞争对手，被誉为“世界马车夫、贸易的中间商、欧洲的代理人和经纪人”〔’」。，但随着国力日渐强盛，荷兰海上力量就露出尖利的獠牙。一开始，它由一些投机冒险的商人采取股份制的集资方法组成。1594年，四艘装备良好的航船组成远洋船队，扬帆驶往东方的爪哇。这是一次 蓄谋已久并精心准备的航行，表明后起的荷兰不再满足于充当欧洲水域的商运霸主，而要到被葡萄牙控制了一个世纪的印度洋航线去一展身手。荷兰船队一进入东方，发现葡萄牙人和西班牙人早已不堪一击，东方香料及香料群岛唾手而得。
美国政府机构设置 美国政府的机构设置框架，源于美国联邦宪法。政府三个部门——立法、行政和司法三权分立，各自行使特定的职责，同时相互制约。 一、立法机关（美国国会） 联邦政府的所有立法权力被赋予由两院（众议院和参议院）组成的国会。参议院由每州出两名参议员组成，共100人。参议员任期六年，每逢双数年便举行选举，改选参议员的三分之一。参议院主席由副总统担任，但除了在表决相持不下时，副总统并是没有表决权。众议院由各州按人口比例分配名额选出，共435名众议员。美国国会设置的其他重要机构，还包括总审计署和国会预算办公室。 二、司法机关 美国的司法机关主要由最高法院、11个上诉法院、91个地方法院、以及三个有特别裁判权的法院以及联邦司法中心等机构组成。 最高法院和联邦法院的院长和法官由总统提名，由参议院批准任命。最高法院是美国最高一级法院，也是联邦宪法特别设立的唯一法院。最高法院由一位首席大法官和8位大法官组成。 每个上诉法院有3－15名上诉法官。 地区法院是联邦法院系统的基层法院，每一地区法院有1－
27 个法官。 三、行政部门机构设置 美国总统领导的行政部门分为两部分：总统的办事机构和联邦政府的各部。 （一）总统和白宫 1、总统 2、总统内阁 内阁成员由处理具体的国家及国际事务各部部长和总统指定的其他官员组成。除副总统和国务卿外，还包括13个部的部长 3、白宫“政研室” 1）国家安全委员会 主席由总统担任，其他法定成员包括副总统、国务卿和国防部长。国家安全委员会帮助总统制定有关国家安全的国内外军事、情报和经济政策。 2）总统经济顾问委员会 委员会由主席1人和委员2人组成。委员会主席也称为总统首席经济顾问。委员会的三名成员都由美国总统任命，并经参议院同意。委员会有专业工作人员19名，任期1－2年。其任务是：为总统分析全国经济情况，为制定国内外经济政策提供建议，协助总统准备提交国会的年度经济报告，为总统收集经济发展和动向的情报，评价联邦政府的各项经济政
荷兰式招标 荷兰式招标 (单一价格招标)： 中标价格（包括利率、利差等）与招标数量、投标数量直接相关。 1、投标数量小于或者等于招标数量时，所有投标均做中标处理；中标价格为最低投标价格； 2、投标数量大于招标数量时，按照投标价格从高到低排序，用总招标数量减去各个价位的投标数量，直到投标数量等于总投标量为止；在最低价位之上的所有投标均做中标处理；处于最低价位水平的投标，中标数量按照各自投标数量在本价位总投标数量所占份额进行分配。 与其对应的是美式招标。 标的为利率时,最高中标利率为当期国债的票面利率；标的为利差时,最高中标利差为当期国债的基本利差；标的为价格时,最低中标价格为当期国债的承销价格。 什么是美国式招标 美国式招标(多种价格招标)是指中标价格为投标方各自报出的价格。标的为利率时，全场加权平均中标利率为当期国债的票面利率，各中标机构依各自及全场加权平均中标利率折算承销价
格；标的为价格时，各中标机构按各自加权平均中标价格承销当期国债。 美国式招标和荷兰式招标的比较 美国式招标和荷兰式招标作为债券招标发行的两种主要方式，直接的区别在于中标价格的形成模式。进一步看，对中标的承销商而言，美国式招标形成的是差异的中标价格，也称多重价格招标，即中标人以各自的投标利率为最终中标利率；荷兰式招标则是单一价格招标，即所有中标人均以同一利率作为中标利率。两者的有效投标均以收益率由低到高的累加方式截止于招标发行量。美国式招标和荷兰式招标，作为两种被广泛运用且最基本、最典型的招标方式，成为招标方式分析的主要类型选择。一般认为，就引导投标人报价方面，美国式助高、荷兰式助低。实际情况往往比较复杂，美国式或荷兰式究竟在当前的招标发行中起到怎样的作用，必须具体分析。 国内债券发行市场的实际运行表明，债券发行时所处的市场环境、机构投资者群体的结构特征、机构属性、投资者的职业素质、投资者的投标动机及发行的债券品种等因素，均可能对中标结果构成一定的影响。这些因素又与不同的招标方式结合，会生成有所差异的中标结果，从而影响发行成本。例如，在市场流动性充裕或过剩、利率持续走低的多头环境中，机构投资者（特别
从荷兰崛起原因谈如何发展 (2011-03-16 20:23:03) 一地理位置：荷兰从南到北长约300公里、从东到西宽约200公里，面积为41526平方公里。在地理上属于“尼德兰”。“尼德兰”意为“低地”，其地理位置十分重要。它位于莱茵河、马斯河和斯海尔德河下游，特别是在中世纪，由意大利北部翻越阿尔卑斯顺莱茵河而下，及由法国的罗讷河北上，经香槟大道往北是尼德兰，所以它长期以来就是南北贸易大道的北端。其海岸位于欧洲从葡萄牙大西洋沿岸往东北，转向波罗的海，往北经北海到挪威沿海，又与英国隔狭窄的海峡相望的，面向大西洋的海洋交通的十字路口，农业、手工业发达，人口密集，很自然成为商业贸易交通枢纽，经济发达地区。 二政治原因：一是西班牙国王查理五世在多年频繁的对外战争中，不仅耗竭了从美洲掠夺来的金银，而且弄得国库空虚，为筹措费用，就在尼德兰地区实行重税，结果使商业衰落、经济萧条，引起荷兰人民不满。其次，在欧洲中部，宗教革命发生引发荷兰人民的对旧教的憎恶，爆发反西班牙人民的起义。而西班牙无敌舰队被英国击败，导致当时国库空虚，军队力量削弱，变相的导致荷兰的独立。建立起了第一个议会制君主立宪国家。 三，船队优势：荷兰拥有世界上的最庞大的船队。那时，它也是世界最大的造船基地。荷兰的造船厂已充分使用机械，造船速度相当快，几乎一天可以造一条船。早在1600年，荷兰就拥有1万只船。按吨位占当时欧洲总吨位数的3/4。世界各地的贸易货运大多由荷兰承担，有“海上马车夫”之称。 四，新式公司：荷兰于1602年成立荷属东印度公司，为其在东方贸易创造了条件。 所以一个国家要想发展好，就必须以好的政治制度为基础，借鉴发达国家的经济发展模式，结合本国自身特点，走一条符合自国发展的经济之路。同时，在取得好的成就时也不要忘记对自身的政治体制不足的地方进行改革，对自己的经济体制进行优化，即居安思危，积极进取，不能懈怠！另外，也要结合地域文化优势，以最易发展先发展为原则，实现最终的国家富强！
德国、荷兰海洋环境保护管理的特点与经验 来源：王诗成发布时间：2010年01月10日 点击数：1080 一、德国海洋环境保护情况 (一)德国自然社会概况 德国位于中欧西部，面积约为35.7万平方千米，人口约为8 303万(2001年7月的统计)。主要自然资源有铁、煤炭、木材、铜、天然气等，森林面积占陆地面积的31%。德国经济发达，主要工业有采矿、冶金、机械、木材、造船、化工、食品等。德国是联邦制国家，总统是国家的最高元首，但总理是事实上的政府首脑。议会实行两院制，目前分别有656个和69个议席，负责制定国家的法律。总理和其任命的各个部长在法律的授权下可以制定行政法规。 (二)德国环境保护特点与立法 德国是欧洲和世界在现代意义上最早开始关注环境问题的国家之一。20世纪60年代末，鉴于当时大气、水体和其他方面的污染都已十分严重，加之一系列有关环境污染危害的研究报告的发表，在德国掀起了从政府到公众、从城市到乡村的广泛的环境热潮，环境法制建设也得到很快发展。从60年代末到70年代德国就已先后制定了《废弃物处置法》、《联邦水管理法》、《大气污染控制法》等早期的环境法律。之后，随着1976年的《能源节约法》、1980年的《化学品法》、1985年的《原子能控制法》、1987年的《废水纳税法》等法律的制定，到90年代随着一些有关全球环境问题立法的颁布，德国的环境法制体系达到了比较完善的程度。环境保护作为德国的基本国策，政府采取了如下有效措施：①健全海洋环境保护法律法规，根据国际上有关的海洋环境保护条约以及欧盟环保法律，德国建立了一系列的海洋环境保护管理法律法规，各州依据上述法律制订相应的实施办法，使海洋环境保护管理工作法制化；②从战略高度增加公民的环境保护意识，对公民加强海洋环境保护知识教育，在自然保护区设立生态环境保护教育基地，免费向公众开放，让公众亲身接受环境保护教育；③采用经济措施保障环境持续发展，即采取污染者治理、受益者补偿、使用者付费的措施；④禁止的原则，即没有通过评价说明对环境的影响是可以接受的项目禁止建设；⑤完善环境标准，根据国际以及欧盟有关技术标准，结合本国的实际情况，制定出联邦德国的环境标准，使海洋环境保护管理工作规范化；⑥环境承受能力的定期检查制度，对已建立的项目进行评估检查。 德国涉及海洋环境管理的政府部门主要为联邦海洋与水道局、联邦环境自然保护和核安全部、联邦环境保护局、联邦自然保护局。其中，联邦海洋与水道局是负责实施海洋管理的综合部门，其主要职责为：制定海洋资源开发利用规划；海洋与水道工程建设项目的审批；海洋使用及海洋资源开发活动和航道使用的协调；负责组织海洋生态环境监测；负责组织北海和波罗的海的水文地理调查和水文预报；海底电缆管道铺设活动的管理；航运管理；污染海洋环境处罚；海洋信息系统建设与管理。 联邦环境自然保护和核安全部主要是制定各种环境保护政策、法规和制度及环境标准，具体实施管理的分别为其下属的环境保护局和自然保护局、放射线保护局。 德国是联邦制国家，由16个州、3个直辖市组成。联邦政府和州政府的职责划分是由其基本法规定的，实行立法统一、执法相互监督的原则，即立法由联邦政府统一负责，执行分别由州政府和赋予职能的联邦机构执行。在海洋管理上，联邦德国实行分区管理的形式。即离岸12海里内海域由沿海各州政府实施管理，
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目录 1美国能源部介绍及主要组织机构情况 (6) 1.1美国能源部所属主要机构一览表 (8) 1.2美国能源部机构设置............................... 错误!未定义书签。 1.3美国能源部组织机构图 (8) 1.4主要机构详细介绍 .................................. 错误!未定义书签。 1.4.1国家核安全管理部长办公室................. 错误!未定义书签。 1.4.2科学副部长办公室............................. 错误!未定义书签。 1.4.3能源及环境副部长办公室.................... 错误!未定义书签。 1.4.4部长办公室下属各机构....................... 错误!未定义书签。2ITER介绍及主要组织结构. (8) 2.1ITER主要机构设置及职责.......................... 错误!未定义书签。 2.2ITER组织结构图 (8) 2.3管理部门情况介绍 .................................. 错误!未定义书签。 2.4美能源部系统参与实施ITER 计划的组织架构 (9) 3NIF项目建设管理情况....................................... 错误!未定义书签。4中华人民共和国国家能源局介绍及主要机构情况.. (9) 4.1主要职责 (10) 4.2内设机构............................................... 错误!未定义书签。5国家发展和改革委员会能源研究所. (11)
只能在教学质量差条件差的民工子弟学校就读；看病只能自费而在农村老家购买的新型农村合作医疗基本用不上；就业很难享受到与城市市民一样的服务而只能选择脏苦累的工作，等等。对于不流动只生活在农村老家的农民，户籍制度对他们而言更大的意义在于对土地的留守和作为享受中央惠农政策温暖阳光的依据。然而对于流动在外的农民，户籍制度对他们日常生活的约束仍然是明显的，问题恰恰在于，像在遵义这样的西部欠发达地区，跨省流动是农民外出务工的主要特征。以该市汇川区为例，现在汇川区跨省转移就业人数占已转移就业人数的60.2%，其中转移到东部沿海地区的上海、江苏、浙江、广东、福建等省（市）就业的占跨省转移就业人数的85.2%；在遵义市和贵州省其他地区(州、市）县内就业，就业比重占已转移就业人数的39.8%。 遵义市的户籍制度改革，只能在本乡镇范围内实现农转居民，这样的改革与农民的需求是不匹配的，因为对他们跨省流动并享受相应的公共服务没有任何作用。户籍制度的统筹，农民期待的是不管走到哪儿，都是中华人民共和国公民，能享受与当地人一样的公共服务。显然，这样的户籍制度，也就不是遵义一个市级政府所能统筹的。换句话说，户籍制度改革属于顶层设计的范畴。中央政府应及时总结各地户改的经验教训及农民本身的实际需求，在推动城乡基本公共服务均等化、抹平城乡户籍利益差异鸿沟的基础上，规范进城农民承包地和宅基地处置办法并探索实行农地退出机制与城市用地在省际之间的增减挂钩，增加流入地接纳农民入户的积极性，进而推动在全国层面的户籍制度改革。 作者单位：贵州省社会科学院社会学研究所美国推动大数据技术发展的战略价值及启示 ◎王忠 借西风 3月29日，奥巴马政府在白宫网站发布了《大数据研究和发展倡议》（Big Data Research and Development Initiative），旨在提升利用大量复杂数据集合获取知识和洞见的能力，并将为此投入两亿美元以上资金。近年来，大数据对社会经济发展的预测能力已经崭露头角。例如，利用谷歌住房搜索查询量变化对住房市场发展趋势进行预测，明显比不动产经济学家的预测更准确。因此，奥巴马政府发布研发倡议，并公布了相关部门的在研项目。我国应充分意识到大数据技术的重要战略价值，尽快开展战略性研究，加大研发支持力度，加快推进应用以及加强基础大数据集建设。 大数据研究和发展倡议的主要内容 2011年，总统科学技术顾问委员会（P r e s i d e n t’s C o u n c i l o f A d v i s o r s o n S c i e n c e a n d Technology）曾提出一份建议，认为大数据相关技术具有重要战略价值，而联邦政府对其研发投资不足。作为建议的反馈，白宫科技政策办公室发布了《大数据研究和发展倡议》，并组织了大数据高级监督小组（Senior Steering Group on Big Data）协调和拓展政府在这一重要领域的投资。 《大数据研究和发展倡议》提出，将提升美国利用收集的庞大而复杂的数字资料提炼真知灼见的能力，协助加速科学、工程领域创新步伐，强化美国国土安全，转变教育和学习模式。《大数据研究和发展倡议》还承诺将在科学研究、环境保护、生物医药研究、教育以及国家安全等领域利用大数据技术进行突破。 在白宫科技政策办公室（OSTP）发布大数据研发倡议时，美国国家科学基金会（NSF）、国家卫生研究院（N I H）、国防部（D O D）、能源部（D O E）、国防部高级研究局（DARPA）、地质勘探局（USGS）等六个联邦部门和机构承诺，将投入超过2亿美元资金用于研发“从海量数据信息中获取知识所必需的工具和技能”，并披露了多项正在进行中的联邦政府计划，主要内容如下：美国国家科学基金和美国国家卫生研究院主要推进大数据科学和工程的核心方法及技术研究，项目包括管理、分析、可视化、以及从大量的多样化数据集中提取有用信息的核心科学技术；国防部高级研究局项目主要推进大数据辅助决策，集中在情报、侦查、网络间谍等方面，汇集传感器、感知能力和决策支持建立真正的自治系统，实现操作和决策的自动化；美国能源部试图通过先进的计算进行科学发现，提供2500万美元基金来建立可扩展的数据管理、分析和可视化研究所；美国 O44中国发展观察
美国联邦政府机关事务管理体制基本情况 一、美国联邦总务署概况 美国是一个联邦制国家，实行联邦政府、州政府和地方政府三级行政管理体制，其中地方政府包括县、市、镇、社区、特区等。按照事权划分原则，三级政府分别承担着不同的事务管理和享有相应的管理权力。据了解，目前美国联邦政府除立法、司法机构外，有11个总统办事机构、14个部、57个独立机构。各部和独立机构大多在全国各地设有分支机构，负责管理联邦政府相关事务。驻各地的联邦派出机构，均由在华盛顿的本部管理。联邦政府派往各地的工作人员约占联邦政府总人数的80％。 美国联邦政府机关事务工作由联邦总务署（General Services Administration 简称总务署）统一管理。总务署是联邦政府行政独立机构，署长由总统征求参议院意见并经参议院通过后任命，直接对总统负责。作为联邦政府的集中采购和资产管理机构，总务署与联邦政府行政管理和预算局、人事管理局，被称为联邦政府的三大管理机构。行政管理和预算局主要负责联邦政府各部门组织机构和经费预算管理等项工作，人事管理局是负责联邦政府雇员管理的职能机构。这三大机构是联邦政府正常、高效、有序运转的重要保障，他们的共同特点是为联邦政府各部门、各单位提供相关服务。 1949年7月1日，总务署根据《联邦资产和行政管理服务法》
成立。总务署由联邦工程署、财政部联邦供应局、战争物资管理局和国家档案中心等４个分散的总务机构合并组成，目的是为了避免“职能重复、开支浪费、物资和场地供应上的责权混乱”。同时总务署还接受了一些其他机构的有关职能。随着社会的发展其职能有所调整，20世纪80年代以来，增加了信息技术服务管理等方面的职能。1996年以来，总务署进行了一系列改革，在服务理念、服务领域、服务方式、服务手段等方面都发生了较为深刻的变化。 总务署的主要职责，一是为联邦政府各部门提供办公场所，负责联邦政府机构在全国各地办公楼的修建、维护和经营管理，保证资产的安全运行；二是为联邦政府各部门所需物资设备、公务用车提供优质的集中采购、供应、储存、修理服务和公务旅行、财产处置服务。三是为联邦政府各部门提供电讯、信息处理等方面的技术服务；四是负责研究、制定、评价政府机关事务管理方面的政策法规。此外，还负责前总统及遗孀的服务管理联邦政府的各类用车，指导联邦幼托中心，保护历史建筑，管理优秀艺术项目等。总之，总务署为联邦政府提供的服务是广泛的，哪里有政府的需要，哪里就有总务署提供的优质工作环境，包括办公房、家具、装备、物资、用具、计算机、电话、交通等全方位的服务。 总务署服务机构包括公共建筑服务中心、联邦供应服务中心、联邦技术服务中心和政府政策办公室。职能部门和内部管理机构有11个：财务司，负责总务署的财务管理工作；信息司，负责总
澳大利亚投资环境分析 ——国际投资学报告澳大利亚（Australia）是全球土地面积第六大的国家，国土面积比整个西欧大一半。澳大利亚不仅国土辽阔，而且物产丰富，是南半球经济最发达的国家。该国是全球第四大农产品出口国，也是多种矿产出口量全球第一的国家。正是这些得天独厚的先天条件以及迅速发展的后天条件，造就了澳大利亚良好的投资环境，可从以下几个因素对澳大利亚的投资环境进行分析： 一自然地理因素 首先在地理位置方面, 它的陆地总面积为768万平方公里，海岸线长为36,735公里，是世界上最大的岛屿，也是世界上最小的陆地块。南北长约3,700公里，东西宽约4,000公里。除此之外，澳大利亚也是世界上最平坦的大陆，同时也是世界上唯一管辖整个洲和它的外围岛屿的国家。并且，澳洲与欧洲国家有着天然的血缘联系。澳与其近邻--新西兰有着共同的历史和文化背景，澳新之间的紧密经济关系日趋稳固，相互间的经济开放度很高，正向着经济一体化的方向迈进。澳长期“从美”，是美国在太平洋上的“南锚”，澳美关系目前被置于澳对外关系的首位。近年来，澳积极发展同亚洲国家的经贸关系。澳10大贸易伙伴中，亚洲国家和地区占了6个。日本是澳大利亚最大的贸易伙伴。澳与新加坡正在进行自由贸易区谈判。澳新(西兰)与东盟正在着手建立新型紧密经济关系。澳独特的地缘优势使她在跨国公司全球经营战略中占据重要地位。另外，澳大利亚的交通运输业便捷
并且比较完善，航空、铁路和公路是主要的交通运输手段,澳大利亚所处的大洋洲在世界交通中占有重要地位。随着世界交通运输的发展，现已成为各大洲之间船舶、飞机往来所需淡水、燃料和食物的供应站，又是海底电缆的交汇处，因此在国际交通的战略上具有重要地位。其次，在自然资源方面，澳大利亚是是世界重要的产矿国和矿产出口国之一。 澳大利亚的矿产资源、石油和天然气都很丰富，矿产资源至少有70余种。其中，铝土矿储量居世界首位。澳是世界上最大的铝土、氧化铝、钻石、铅、钽生产国，黄金、铁矿石、煤、锂、锰矿石、镍、银、铀、锌等的产量也居世界前列。同时，澳大利亚还是世界上最大的烟煤、铝土、铅、钻石、锌及精矿出口国，第二大氧化铝、铁矿石、铀矿出口国，第三大铝和黄金出口国。已探明的有经济开采价值的矿产蕴藏量：铝矾土约31亿吨，铁矿砂153 亿吨，烟煤5110亿吨，褐煤4110亿吨，铅1720万吨，镍900 万吨，银40600吨，钽18000吨，锌3400万吨，铀61万吨，黄金4404吨。澳原油储量2400亿公升，天然气储量13600亿立方米，液化石油气储量1740亿公升。森林覆盖面积占国土的20%，天然森林面积约1.55亿公顷（三分之二为桉树），用材林面积122万公顷。澳大利亚的渔业资源丰富，捕鱼区面积比国土面积还多16%，是世界上第三大捕鱼区. 二经济环境因素 澳大利亚是一个后起的发达资本主义国家。2010年国内生产总值
美国政治制度的衰败 （作者美国政治学家弗朗西斯·福山《美国利益》双月刊1-2月号） 美国有很多政治制度当前都日渐衰败。这与更为广泛的社会或文明衰落现象并不是一回事儿。这里讲的政治衰败其实是说，一项特定的政治进程——有时是一家政府机构——已出现机能障碍。导致这种局面的原因是：思维僵化；地位稳固的政治行为方对改革和再平衡起到了阻碍作用，而他们的实力在不断壮大。这并不意味着美国已走上永久性的衰退之路，也不意味着美国相对他国所具备的实力肯定会下降。但制度改革极难实现。在政治秩序不发生重大混乱的情况下，根本不能确保可实现制度改革。因此说，虽然衰败和衰退不是一回事儿，但对这两个问题的讨论并非没有关联。 三大结构特征都有问题 人们对美国当前的困局作出了多种诊断。在我看来，制度衰败——或者说衰落这个范围更广泛的观念——绝非“一蹴而就”。但总体来讲，美国政治发展的历史背景基本上总是会被忽视。 如果我们更仔细地审视美国相对于其他自由民主国家所走过的历程，我们就会发现，美国政治文化有三个主要的结构性特征。不论它们如何演进，也不论它们在过去发挥过多大效力，这三个特征当前都出了问题。 第一，相对于其他自由民主国家而言，司法和立法部门（也包括两大政党所发挥的作用）在美国政府中的影响力过大，而受损的是行政部门。美国人一贯信不过政府，由此就催生了立法部门解决行政问题的局面。久而久之，这种处理行政需求的方式变得成本极高、且效率低下。 第二，利益集团和游说团体的影响力在增加，这不仅扭曲了民主进程，也侵蚀了政府有效运作的能力。生物学家们所称的亲缘选择和互利主义是人类社交的两种自然模式。当与个人无关的当代政府失效时，人们就会回归到上述关系中。 第三，由于联邦政府管理结构在意识形态上出现两极分化，美国的制衡制度——其设计初衷是防止出现过于强大的行政部门——也就变成了否决制。往好了讲，决策机制变得过于松懈——也就是说太过民主了，有太多的行为方由此得以阻止政府去调整公共政策。我们当前需要更强大的机制，以力促实现集体决策。但由于政府的司法化以及利益集团影响力过大，在不发生系统性危机的情况下，我们不太可能建成此类机制。 由此说来，这三个结构性特征已呈盘根错节之势。 直接引发代议制度危机 在当代自由民主国家里，政治制度的三个核心范畴——政府、法治和追责能力——具体表现为政府三权分立：即分为行政部门、司法部门和立法部门。
世界主要国家的大数据战略和行动 美国将大数据视为强化美国竞争力的关键因素之一，把大数据研究和生产计划提高到国家战略层面，并大力发展相关信息网络安全项目。 2009年，美国政府推出https://www.doczj.com/doc/4e15582264.html,，这是为了增加政府资料透明度而设立的一系列网站。 该网站依照原始、地理数据和数据工具三个门类，截至2012年11月，https://www.doczj.com/doc/4e15582264.html, 共开放出了超过40万项原始数据和地理数据，涵盖大约50个细分门类。为方便公众使用和分析，https://www.doczj.com/doc/4e15582264.html,平台还加入了数据的分级评定、高级搜索、用户交流以及和社交网站互动等新功能，汇集了1264个应用程序和软件工具、103个手机应用插件。通过开放API接口，https://www.doczj.com/doc/4e15582264.html,使得私人领域的开发者能够利用那些政府采集但未经梳理的各类信息，开发应用来提供公共服务或者进行盈利。但随着近年美国政府陷入财政困局，白宫于2011年4月宣布这些网站将终止营运，但会将它们开源化，以供各国的开发者使用或者根据需要修改。 2012年3月29日，美国白宫科技政策办公室发布《大数据研究和发展计划》，成立“大数据高级指导小组”。 该计划旨在通过对海量和复杂的数字资料进行收集、整理，以增强联邦政府收集海量数据、分析萃取信息的能力，提升对社会经济发展的预测能力。美国国家科学基金会、国家卫生研究院、国防部、能源部、国防部高级研究局、地质勘探局等6个联邦部门和机构宣布将进行2亿美元的投资，提高从大量数据中访问、组织、收集发现信息的工具和技术水平。同时，奥巴马政府还计划与工业界、大学研究界、非营利性机构与管理者一起利用大数据所创造的机会。这是美国政府在政策层面上将“大数据”上升到国家意志的重要举措，其影响极为深远。
海权决定国家兴衰 ——荷兰海权兴衰对中国的启示 欧洲西北部，有一个和英国隔海相望的国家，它的面积只相当于今天的两个半北京，这就是荷兰。八百年以前，荷兰还是一片没有人烟，只有海潮出没的湿地和湖泊。12世纪到14世纪，才逐步形成了人类可以居住的土地。直到今天，荷兰仍有三分之一的国土位于海平面以下。如果没有一系列复杂的水利设施阻挡，荷兰人口最稠密的地区，每天将被潮汐淹没两次。但就是这样一个地方，在三百年前，也就是17世纪的时候，却是整个世界的经济中心和最富庶的地区。 仅有150万人口的荷兰，将自己的势力几乎延伸到地球的每一个角落，被马克思称为当时的“海上第一强国”。荷兰人创造了奇迹。 从十四世纪开始，荷兰人就开始在海洋上谋求生存与发展，从最原始的海洋捕鱼业开始，从而也推动了荷兰与周边国家的贸易行为的发展。随着商业程度逐步加深，于是荷兰人民形成一种海权意识。17世纪时，面积只相当于两个半北京的荷兰，在其优越的地理位置基础上，积极发展海外贸易，并且凭借一系列现代金融和商业制度的创立，缔造了一个称霸全球的商业帝国。他们成立了世界上最早的联合股份公司来聚集资本，垄断了当时全球贸易的一半；他们建起了世界上第一个股票交易所，比纽约的证券交易早了三百年，资本市场就此诞生；他们还率先创办现代银行，而且发明了我们沿用至今的信用体系。积聚了巨大的财富，经济的发达支撑起荷兰在世界上的强势地位。但不管怎么讲，没有大海，就没有强大的荷兰。但荷兰在创造了大国之后，却显得锋芒毕露，在全球范围内大肆的侵略扩张，用战争的手段掠夺他国的资源，并且频频对已有的和潜在的霸权威胁挑战，以少打多的战争在几年的时间里就发生了十几次，消耗了国力也树立了宿敌。衰落无可避免。 具体地说，荷兰是怎么做的呢？ 荷兰濒临大西洋，手工业发达，但自然资源稀缺，本地市场狭小。许多荷兰人外出从事商业活动，来往于世界各地，赚取了很多的钱财。荷兰因此成为欧洲最富庶的地区之一。1581年，荷兰摆脱了西班牙国的统治，赢得国家独立，为资本主义工商业的迅速发展奠定了基础。荷兰独立后，大力发展资本主义工商业，商业、海洋运输业，金融业非常发达，很快成为西欧强国。在此期间，荷兰的造船业发展迅速，15~16世纪时，荷兰的造船业居世界首位。仅在首都阿姆斯特丹就有上百家造船厂，全国可以同时开工建造几百艘船。荷兰的造船技术是世界上最先进的，船的造价比英国低1B3到1B2。欧洲许多国家都到荷兰订购船只。荷兰的商船吨位占当时欧洲总吨位的3B4，拥有1.5万艘商船，几乎垄断了海上贸易。挪威的木材、丹麦的鱼类、波兰的粮食、俄国的毛皮、东南亚的香料、印度的棉纺织品、中国的丝绸和瓷器等等，大都由荷兰商船转运，经荷兰商人转手销售。当时的阿姆斯特丹是国际贸易的中心，港内经常有2000多艘商船停泊。由于海上贸易的快速发展，为荷兰积累了大量的财富，于是，荷兰便有能力迅速扩建其海军，而同时，建立起一支强大的海军又反过来保护海上的贸易。当时，荷兰的海军是首屈一指的。最鼎盛时期，荷兰的海军舰只几乎超过了英法两国海军的1倍。它们在世界各大洋游弋，保护本国商船，并从事海外殖民掠夺。在亚洲，1595年荷兰人首次绕过好望角，到达印度、爪哇。不久，荷兰舰队便在爪哇和马六甲海峡两次打败葡萄牙舰队，并且不断追捕、抢劫中国商船，垄断了东
荷兰崛起给我们的启示 摘要：17世纪世界性质的贸易圈正在形成，谁垄断了海上贸易，谁就垄断了世界贸易。荷兰是17世纪世界上最有影响力的国家，以至于世界历上的17世纪被公认为“荷兰的世纪”,在那一百多年的时间里，几乎没有人能够忽视荷兰；一个在自由宽容的环境中创造出奇迹的小国，一个前所未有的，强大的商业帝国。 关键词：崛起，原因，启示 荷兰位于西北欧的低地，国土面积仅41528平方公里，狭小程度仅相当于中国的一个省，国内资源十分缺乏。但其有一个得天独厚的优势，那就是海岸线十分的漫长而曲折，那么小小的国家海岸线竟有1075公里，并且领土内部河湖纵横，莱茵河，马斯河从这里穿过，西北濒海处有艾瑟尔湖.但就是这样一个小国家，却在17世纪时靠200万人口成为海上霸主,荷兰是17世纪世界上最有影响力的国家，以至于世界历上的17世纪被公认为“荷兰的世纪”,在那一百多年的时间里，几乎没有人能够忽视荷兰；一个在自由宽容的环境中创造出奇迹的小国，一个前所未有的，强大的商业帝国。那么他是如何成为”海上马车夫”的呢？ 荷兰崛起的原因 17世纪世界性质的贸易圈正在形成，谁垄断了海上贸易，谁就垄断了世界贸易。此时，历史把机遇放在了荷兰的头上，虽然是新兴国家，但荷兰的海上贸易和造船业却规模庞大。荷兰人最初的致富之路是在北海捕捞鲱鱼，在垄断了北海捕鱼业之后，荷兰人又将资金投入到造船业。当时荷兰的造船厂林立，全国可以同时开工建造几百艘船，成为全欧洲的造船中心。由于有着强大的造船业以及良好的制度保障以及强大的金融支撑，荷兰在17世纪完全垄断了世界贸易，17世纪真正成为“荷兰世纪”。其原因有这些： 第一、地理位臵的优越性。荷兰西、北两面濒临北海、东临德国、南接比利时。面积约为41256平方公里。荷兰比较漫长的海岸线有着像阿姆斯特丹和鹿特丹这样的天然良港。这位荷兰发展海外贸易提供了有力的地理条件。15世纪的地理大发现使得欧洲的航运、贸易中心由原来的地中海地区的意大利转为欧洲大西洋沿岸地区，为荷兰的发展资本主义海上贸易提供了良好的机会。随之又促进了造船业和商船队的快速增长。1600年，荷兰拥有10000支船，按吨位占当时欧洲总吨位的3/4。 第二、海外贸易的发达。尽管海洋有各种为人熟知和不熟知的危险，通过水路进行旅行与贸易总会比陆路容易与便宜。荷兰的商业成就并不仅仅取决于它在海上的航运，也取决于众多一帆风顺的水道，使其进入自身与德国的腹地既便宜又方便（选自《海权论》）。荷兰凭借的强大的海上力量，使商队航行在世界各地，并大力排斥西班牙、葡萄牙，最终成为当时世界最大的贸易国。 第三、创新精神贯穿始终。从捕鱼业开始，荷兰人的这种竞争方法和思想就随处可见。荷兰渔民发明了一刀就可以取出鲱鱼肠子的办法，这可以看作是一种开端。荷兰人在人口、土地等条件都不如欧洲其他国家的情况下，所采取的办法就是找到最关键的那一刀。在鲱鱼身上的一刀使得这一丰富的海洋资源带来的利润为荷兰所独占，而在海运贸易上，荷兰人所设计的船肚子大而甲板小，并且没有什么武器装备，使得造价降低、运量增加而缴税量减小，从而降低运费、获得了大量的客源，最后在海运贸易的竞争中脱颖而出。在经济和政治体制上，荷兰人也力求创新。从首创世界上高效健全的金融体系、到“联省共和”“市民自治”，这种创新并不是生硬地为创新而创新，甚至不是荷兰人主观上追求的结果，而是从本国实际情况出发，寻求一条对本国经济、尤其是商业利润更直接更有利的自然而然的策略。 第四、良好的信誉。牺牲生命也要保住自己所运送的货物。正是这样的诚信为荷兰人赢得了欧洲各国的普通的尊敬和信任。可以说，诚信既是一种美德，更是一种能够创造财富的生产。
美国政府和美国政治李道揆 1、独立宣言：1776.7.4，托马斯·杰斐逊。核心原则：人人生来平等、人人享有不可转让 的权利（生命、自由、财产、追求幸福）、政府的正当权力来自被统治者的同意。 2、1781—1789年间的邦联政府存在很多弱点，导致出现1783—1786年间的战后经济衰退， 英国和西班牙虎视眈眈。 3、制宪会议：1787.5—1787.9. 矛盾主要有两大方面：一是中央政府同州政府、大州政府同 小州政府之间的矛盾；二是建立强大中央政权同保障个人权利之间、统治阶级内部各利益集团之间以及统治阶级掌权同人民行使主权之间的矛盾。 4、联邦党V。S。民主共和党 5、弗吉尼亚方案：大州方案；新泽西方案：小州方案。大妥协：使小州在参议院占优势， 大州在众议院占优势。 6、批准宪法的斗争：联邦派和反联邦派（州权派和以杰斐逊为代表的民主派），焦点在于 宪法中没有权利法案。“宪法建立的联邦政府将是一个拥有广泛权力的中央政府。人民则强烈要求有一个联邦权利法案，以约束联邦政府，保障个人的权利。在这方面，人民同州权派和激进的资产阶级民主分子（如杰斐逊等人）是一致的。”（31） 7、1789年选出总统，麦迪逊在第一届国会提出宪法修正案，其中前10条被批准，称为“权 利法案”。 8、美国改变宪法的三种手段：一、宪法修正案。二、最高法院对宪法的解释（它通过一个 案件解释宪法时不限于阐明宪法条款的含义，而是宣布某项法律、行政条例或总统命令是否违宪，这时它往往发展甚至改变宪法条款的原有含义。（41））三、总统、国会和政党所创立的宪法惯例。 9、宪法规定美国政治制度的基本原则。天赋人权（人的权利来源于造物主或自然状态，是 不能转让的，天赋人权中主要的是生命、自由、财产以及在法律面前的人人平等等权利。）人民主权和限权政府（为了保障天赋人权，人们才在他们之间建立政府，而政府的正当权力则来自被统治者的同意，这是说人民是主权者，权力属于人民。）法治而非人治。 代议制政府。（定期选举，使民选官员及议员受到选民的监督，依靠选民和对选民负责，这样，选举就成为政府和当政者具有合法性的唯一根据。）权力分立和制约平衡。（“两种政府将互相控制”，指联邦和州政府的纵向分权，“各政府又自己控制自己”，指一级政府内部的横向分权，即立法、行政、司法三部门分权。----英国和其他西欧国家采用议会制，以议会中的强大反对党限制和制约政府的权力。美国政党始终未能发展成为欧洲式的权力集中的政党，只不过是一个松散的政治联盟，因此，只能采取总统制和三权分立制来限制政府权力。）联邦制。（联邦政府拥有“授予的权力”亦称“列举权力”“明示权力”，以及根据最高法院解释可能从授予权力合理引申出来的权力，即“默示权力”，州政府拥有“保留权力”。在外交上，联邦政府可以行使美国作为主权国家的“固有权力”。文官控制军队。 第二章舆论与政治参与 1、影响舆论形成的四个因素：政治社会化（“政治社会化就是各种社会力量影响和形成人们政治见解的过程，这个过程贯穿人的一生”（75）----家庭、学校和宗教（一般说，天主教家庭比白人新教家庭要自由化得多，尤其是在经济问题上；而犹太人家庭，无论在经济和非经济问题上，肯定比天主教家庭和新教家庭都更加自由化。）政治文化。（政治文化是一个民族在特定时期内对政治潮流的态度、信念和感情的总和，是政治体系的基本倾向。任何政治体
美国的大数据研发计划及对我国的启示 李健王丽萍2刘瑞1 （1．国家科技基础条件平台信息技术中心，北京100191；2．上海研发公共服务平台，上海200235） 摘 要：2012年3月美国政府公布了大数据研发计划。这项计划重点是增强美国联邦政府收集海量数据，分析萃取信息的能力。美国科学基金会等6个联邦部门为此宣布投资2亿美元，主要用于提前获取、处理、共享海量数据的工具和技术，文章在重点分析美国政府大数据研发计划背景的基础上，结合我国科技平台资源共享现状，借鉴美国经验，提出制定科技平台大数据发展计划，促进资源共享的必要性以及相关具体措施建议。 关键词：大数据；科技平台；资源共享；大数据研发计划；美国 中图分类号为：G203 文献标识码：A DOI：10.3772/j.issn.1674-1544.2013.01.004 Revelation of US Government “Big Data Research and Development Initia-Li Jian1, Wang Liping2, Liu Rui1 (1. Information Technology Center for National Science &Technology Infrastructure (ITC-NSTI), BeiJing 100191; 2. Shanghai R & D Public Service Platform (https://www.doczj.com/doc/4e15582264.html,),Shanghai 200235) Abstract: In March 2012, the U.S. government announced “Big Data Research and Development Initiative”. e program is focused on improving the U.S. Federal government’s ability to extract knowledge and insights from large and complex collections of digital data, the initiative promises to help solve some of the Nation’s most pressing challenges. e program includes several federal agencies including NSF, HHS/NIH, DOE, DOD, DARPA and USGS who pledge more than $200 million in new commitments that they promise will greatly improve the tools focus on analyzing the background of the Big Data program, combined with current situation of china’s science & technology platforms and resource sharing, proposed technology platform learn from American experience to Keywords: big data, S&T platform, resource share, revelation, Big Date Research and Development Initiative, USA 1 1 引言 随着互联网、物联网、云计算等的快速兴起和普及，当前人类社会的数据增长比以往任何一个时期都要快，数据的规模越来越大，数据变得越来越多样化，也变得越来越复杂。在这种情形下，“大数据”这一全新的概念应运而生。大数据时代已经到来。为了在大数据时代抢得先机，保持自己在科技、经济等多个方面的领先地位。2012年3月29日，奥巴马政府公布了“大数据研发计划”（Big Data Research and Development Initiative），以增强联邦政府收集海量数据、分析萃取信息的能力，迎接新的挑战。美国科学基金会、卫生福利部/国立卫生研究所、能源部、国防部、国防部高级研究计划局、美国地质调查局等6个联邦部门为此宣布投资2亿美元[1-2]，以提高收集、储存、保留、管理、 第一作者简介：李健（1983-），女，数据工程师，主要研究方向：科技资源共享。 收稿日期：2012年10月18日。 ─17─