高校扩招现状分析及对策 摘要：高校扩招是在亚洲爆发金融风暴的国际背景下，国家为了稳定国内经济发展，迎合高等教育发展的迫切需求而出台的政策。该政策的出台是有其存在的合理性的。但是实施过程中，高校盲目扩招带来了一系列的问题，如高等教育教学质量下降，高校负债严重，高等教育消费日益昂贵化，高校毕业生就业形势日益严峻等。为此，需要通过正确认识和实施高校扩招，调整人才培养结构，逐年降低高校扩招的比率等方式来有针对性的解决高校盲目扩招 中存在的问题，保障我国高等教育高效高质的发展。 abstract: under the international asian financial crisis background, the policy of the enrolment expansion of colleges and universities emerged in order to stabilize domestic economic development and cater for the urgent demand of high school development. this policy is reasonable to some extent. but during its implementation, to expand the enrollment blindly brings about a series of problems, such as the decrease in the teaching quality of high schools; high schools were heavily financed with debts, higher education consumption continuously becomes expensive; the employment situation of high school graduates is serious and so on. therefore, only through the way of understanding and carrying out the policy of the enrolment expansion of colleges and
浅谈高校扩招利于弊 转眼间到了大四，当我投身于紧张激烈的就业中，感觉到这泱泱几百万大学生如何倾尽所能去寻找机会渺茫的前途时，不禁开始思考是什么造成的大学生就业难的问题。而高校扩招政策也难免成为原因之一，那么高校扩招政策究竟带给我们了什么呢？ 先谈谈它带来的弊端。 首先，以降低分数，放低要求和标准为代价，使扩招的一般高校学生平均素质降低。致使大学生鱼龙混杂，良莠不齐，各种不良现象增加。如“硫酸泼熊现象”、“马加爵现象”、“木子美现象”等。这一方面是低素质的学生进校后造成的影响，另一方面是由于大学规模扩大而造成的管理和道德教育上的缺位引发的。扩招之后，不安于学习而只想混张文凭的现象明显增多；各种标新立异，道德缺失的行为大量存在。扩招后教育经费的紧张造成学校不断提高学费。补贴、扶贫金的有限使得家境贫寒的学生不得不出去打工，追求各种诱惑增多。这些都对整个校园的学风、道德、文化环境造成强大的冲击。 其次，教育管理难度加大，管理事物增多。上述情况的存在，给学校的教学和管理带来很大困难。针对这些情况，学校不得不加强学生的日常管理，从思想行伪到学习指导，从学籍管理到自强自律，都要学校督促。思想教育也成了各高校另一个教育重点。这实际上是从教育内容到教育方式的下移，即本该高中完成的任务现在要由大学来做。扩招后学生的学习基础差异很大，基础差的学生大幅度增加，补考现象明显增多。为改变这种现象，一些学校不得不改变教学计划，在保证正常教学的基础上又分别设立了提高班、加强班。这无形中给学校本来紧张的师资又增添了负担。其他方面如教务运行规划、教学质量监控体系、考试制度改革、教学管理手段和管理人员队伍素质也都不同程度地存在与招生规模迅速扩大不相适应的问题。 第三，．教育环境、师资问题日益突出。高等教育规模的扩大需要增加师资，如果师资跟不上，生师比提高过快，教师负担过重，精力投入不足，就会影响授课质量。如果师资也以同样速度增长，有可能又会因师资规模增加过快而导致整体师资水平下降，同样影响教学质量。
2020年社会生报口腔医学、临床医学、中医学全日制大专高职文件落地政府工作报告指出，“高职扩招200万”，千方百计稳定和扩大就业。加强对重点行业、重点群体就业支持高职院校扩招200万人，政府工作报告说，加强对重点行业、重点群体就业支持。加大教育改革力度，让更多的技能人才更好的发展，实现就业稳定、扩大就业，推出高职扩招，不需要参加高考就能获得全日制大专学历。高职扩招持续成为社会关注的热点，加大教育改革力度，让更多的技能人才更好的发展，实现就业稳定、扩大就业，推出高职扩招。高职扩招不是最终目的，归根结底是为了让更多人接受更好的教育，错过2019年扩招的同学，好好把握今年的高职扩招，在当今这个拼知识拼学历的年代，扩招对于很多人来说是个学历提升很好的机会，还没有提升学历的你还在等什么呢？高职扩招，是指高职院校实施扩招，属于大学扩招。以前因各种原因没能上大学，现在想上大学的人，你们的机会来了。 2020年全国高职扩招200万人，主要针对：往届普高、中职、中专（技校）
及退役军人人群，实行高职院校（大专院校）自主出题，自主校考，自主录取，全日制大专学习，拿全日制专科文凭，机会难得！高职扩招考试内容是什么高职扩招考试内容包括文化素质测试和职业技能测试。职业技能测试成绩占总成绩高中、中职(含中专、技校、职业高中)450分的20%；退役军人、下岗失业人员、农民工。 1、文化素质测试内容高中、中职(含中专、技校、职业高中)有学考成绩的必须折分。无学考成绩必须考试，总分300分；退役军人、下岗失业人员、农民工和新型农民免试。 2、职业技能测试内容职业适应性测试(职业技能测试)主要考核考生从事生产、建设、服务、管理等一线工作所必备的基本职业素质或技能。通过测试考察考生的基本政治素质、思想道德素质、职业适应能力(重点为专业认知、逻辑思辨、分析判断、学习能力)、综合知识掌握情况等，着重测试考生的综合素质和职业倾向性。总分100分，测试时间为90分钟。 扩招是国家出的新政策，学制有弹性学制和脱产这两个形式；所获得的学历属于统招全日制专科毕业证。现西南地区，云南、贵州、四川和陕西推出高职扩招，政策便利，教育资源倾斜，公办院校，入学免文化课考试，弹性学习，平时在家自学，可通过电脑、手机APP在线上进行学习和考试，基本做到无需到校，不影响在职人员生活工作，更为简便的学习机会和获取毕业证的机会。普通专业齐全，能够保证就业所需的专业技能、学历要求。更有少量的医学类院校，临床医学、口腔医学、中医学、护理、康复治疗技术等专业，毕业和统招高考生一样，享受同等待遇，毕业可考助理医师、执业医师资格证。 2020年高职扩招口腔医学、临床医学、中医学等医学专业招生学校：国家
谢谢主席，大家好： 我方认为对方辩友对于“大学扩招”的叙述不够全面。任何一个社会问题的考量都不能离开纵向的历史序列和横向的社会结构。根据教育部的普通高等学校设置条例第三章的规定，大学是指主要培养本科及本科以上人才，具有较强科研力量的教育机构。不包括高等专科学校和高等职业学校。那现行的大学扩招政策从何而来呢？1998年，亚洲开发银行总部首席经济学家汤敏出于拉动内需、缓解就业压力的考虑，写信呈交国务院提议大学扩招。1999年教育部门出台政策，拟定招生人数在3年内翻一番，新增学生实行全额自费。这正是我们现在谈论的大学扩招政策的开端。由此可见，与以往的适度发展不同，现行的扩招政策是一种超常规和跨越式的发展模式。 时至今日，大学扩招带来的很多问题已初露端倪，对于表面性的，我们若是有时间再和大家详细谈，我先在这里讲两点根本性的。 首先，扩招政策在极大程度上加剧了教育不公平。对方辩友刚才告诉我们接受高等教育的人多了。但是您方只看到数量上的增多，没有看到结构上的变化。在最近8年中，大学学费增长了12倍，已经远远超出了人均收入水平的增长速度。飙升的学费把贫困生据之门外。信用制度的缺乏又让助学贷款的覆盖率极其低下，从源头上制约了教育公平的可
能。教育是打破社会阶层间壁垒的重要手段，它使阶层间的流动成为了可能。而大学扩招正是破坏了我们这个贫富差距逐年扩大的发展中国家的自动平衡器。 其次，扩招政策在极大程度上加剧了人才结构失衡。对方辩友告诉我们社会的发展是需要人才的。但是您方又只是看到了数量上的需求，没有看到结构上的需求。根据中国网提供的中国人才发展量化分析与预测报告，当今中国制造业技术人才缺口达1000万。由于国家对于教育资源投入的总量并不是无限扩张的，大学扩招使得职业技术学校在享受国家资源和生源竞争方面都陷入了尴尬的境地。由大学扩招加剧的职业教育环节的薄弱成为了我国人才培养的瓶颈，与我国目前的社会经济发展需要背道而驰。 对方辩友刚才提到的大学扩招让更多的人接受了高等教育，在整体上提升了全民的素质，这点我方也不能否认。但今天我们评判一个政策实施的利弊，当然不能只看短期内产生的效果，还要看到达到这一目的所要付出的代价和在更深远的社会层次产生的影响。我方认为现行的大学扩招政策不利于和谐社会的构建和社会的可持续发展，所以弊大于利。接下来的问题是：对方辩友是否承认我方提出的社会层面的不利影响，如果承认，请告诉我们您方今天评判利弊的标准何在？如果不承认，请您方在接下来的比赛中提出反驳的依据。谢谢。
文章编号:1001-2397(2007)06-0128-08 国际法与比较法论坛 收稿日期:2007-07-23 作者简介:胡元聪(1974-),男,四川南江人,西南政法大学讲师,经济法专业博士生。 法与经济学视野中的外部性及其解决方法分析 胡元聪 (西南政法大学经济法研究中心,重庆400031) 摘 要:对于外部性的含义,学者们多从经济学的角度进行界定;而对于外部性的解决方法,学者们又多从制度的角度加以寻求。从法律视角即权利和义务的角度,也可以对外部性进行界定,并由此提出法律解决的方法。在解决外部性方面,经济法机制优于民法和行政法机制,但经济法解决外部性也需要注意一些问题。 关键词:法与经济学;外部性;内部化;经济法中图分类号:DF0-05 文献标识码:A 一、外部性的法与经济学 视角 (一)外部性形成及含义的经济学视角 关于外部性的认识,最早可以追溯到亚当 斯密在论述经济人的利他性时的观点。他认为,经济人!在追求他本身利益时,也常常促进社会的利益?[1],由此涉及到了正外部性的问题。马歇尔在#经济学原理?一书中,首次提出了!外部经济?的概念;其大致内容是:一个厂商的生产成本既取决于该工业的规模,也取决于各个厂商本身的规模。马歇尔提出的!外部经济?这个概念,为正确分析外部性问题奠定了基础。自马歇尔以后,越来越多的经济学家从成本、收益、经济利益、非竞争性等角度,对外部性的形成和含义进行了研究;在这些经济学家中,著名的有庇古、诺斯和奥尔森。 关于外部性形成的原因,庇古在#价值与财富?中,从!公共产品?入手,分析了厂商生产过程中社会 成本与私人成本的问题,认为两种成本的差异构成 了外部性。奥尔森在其#集体行动的逻辑?中,从!集体行动?入手进行研究,认为任何个人都不可能排他性地消费公共产品,即!外部性具有不可分割性?,由于大部分环境因子和自然资源都具有公共物品的性质,在公共物品的使用中会产生!搭便车?行为,即免费享用公共物品而不付费,使供给方无法获得其优化配置生产的收益指标,而需求者又不愿意真实表达自己对公共物品的主观需求,使生产者的需求曲线无法确定,从而形成外部性。诺斯在#经济史中的结构与变迁?中,从!搭便车?入手,对正外部性进行了分析;他认为,一定经济主体行为收益的溢出或渗透,意味着第三方不用付费就可享受收益,导致经济当事人个人收益与社会收益差额扩大,由此导致一 128 2007年11月第29卷第6期 现 代 法 学M odern L a w Science V o l 29N o .6 N ov .,2007 关于!法与经济学?这个概念,学术界有多种理解:有的认为 它是运用经济学方法研究法律的学科,由此将其称为!法律的经济分析?;有的将其定义为!法和经济学?,强调其是一门法学和经济学整合的边缘学科;有的将其视为!经济学帝国主义?(经济学向其他学科 或领域渗透)的产物,并称之为!法经济学?;有的将其视为法学!进口?经济学理论和方法的产物,谓之为!经济分析法学?。(参见:周林彬,黄健梅.法律经济学学科构建探析[J ].思想战线,2006(2):22-30.)本文在上述!法和经济学?的意义上使用!法与经济学?这个概念。
(一)规模经济的产生与本质 一般而言，规模经济包含如下内容：(1)生产的规模经济。随着生产规模的扩大，分摊到单位产品的固定成本、管理成本就会减少。(2)交易的规模经济。集中的大规模交易比分次的小规模交易更节省交易成本和运输成本。(3)专业化分工效益。长期的大批量生产交易，将使分工更加细化、专业化，从而提高效率。 1、规模经济理论发展的一个简要回顾 亚当.斯密在《国富论》中提出了规模经济效益的最初思想。斯密把分工看作是劳动生产率提高的最大原因，最著名的例子“制针”的分工。他认为分工又受制于生产规模与市场需求量。斯密认为“大制造业”与“小制造业”相比，极大地提高了劳动生产率，原因在于：劳动者的技巧因业专而日进；由一种工作转到另一种工作，通常须损失不少时间，有了分工，就可以免除这种损失；许多简化劳动和缩减劳动的机械的发明，使一个人能够做许多人的工作。 严格讲，规模经济只有在机器大工业时代才成为经济学研究的问题。以手工操作为基础的作坊式经济不可能形成真正的生产规模，也就不可能有真正的规模经济。工业革命使机器操作系统代替了手工操作系统，从而产生了重大的社会经济后果和技术后果。 工业革命后，约翰.穆勒(1848)比较系统地阐述了大规模生产的好处，他指出“在很多情况下，进行大规模生产，可以大大提高生产效率。”“厂商越大，分工也就愈细”，“即便扩大生产规模不会导致进一步的分工”，当生产达到一定规模时，每个工人的工作更为饱满，这也会有很好的经济效果1。穆勒分析了大规模生产可以降低成本的原因：一般说来，业务开支并不与业务量成比例地增加；大规模的生产需要配置昂贵机器的生产工艺；用大生产体制代替小生产体制所节省的很大—部分劳动，是资本家自己的劳动2。 1约翰.穆勒著，《政治经济学原理》(上卷)，中译本，北京：商务印书馆，1997年，155页 2同上，157-159页
关于我国高校扩招政策，是近来人们讨论较多的问题。我国高等教育究竟应该是大力发展，还是适度发展？不同的人从不同的角度会得出不同的结论，围绕高校扩招政策开展讨论，会进一步推动我国高等教育的健康发展。我们认为，对于这个问题的争论，不仅要从我国的实际出发，而且还要从国际的角度，要用发展的眼光和从战略的高度来具体分析我国的高校扩招政策。因此，本文欲从国际高等教育大众化的角度解析我国高校的扩招政策。 国际高等教育大众化的历史经验高等教育大众化习惯上指入学人数的增长超出了传统上由特殊社会职位和需求分配所决定的少量的学术研究及职业培训。马丁?特罗把高等教育的发展划分为三个阶段，即精英阶段、大众化阶段和普及化阶段。他认为这三个阶段的标志分别是入学人数占适龄人口的比例低于15%、达到15%-50%和超过50%。以此为依据，我们可以具体考察一下世界主要国家高等教育的大众化历程，从中汲取一些有益的启示。 美国高等教育大众化的进程始于二次大战结束，是为了缓解1200万即将从战场上归来的复员军人的巨大就业压力而采取的一项战略措施，并从此开始了美国高等教育大众化进程。从60年代至70年代初这一段时间称做大众化阶段，70年代到80年代未可以说是大众化的成熟阶段，90年代以后的发展阶段称做后大众化阶段。日本从60年代到70年代中期经历了一个初期大众化阶段，新生入学率从10％上升到35％以上。至80年代后期处于数量稳步发展阶段。之后又高速发展，1995年新生入学率达到46％，这样日本已接近大众化的后期。德国高等教育大众化阶段也是从60年代到刀年代初期，1960年为10％，70年代初期为20％，1994年达到34％。英国在二战后增长速度加快，1950年入学率达5%，1960年达8%，1980年达到20.1%，随后的1985、1990、1995年入学率分别为21.8％、23％和31％，也正在向普及化迈进。由英才高等教育向大众高等教育的转变是一个历史过程，发达国家一般都经历了相当长的积累时期，大众化大都出现在50年代后期到60--70年代。 面对二战以后世界高等教育的迅猛扩展，人们不禁要问，造成高等教育规模如此扩展的原因是什么？关于高等教育扩展的原因解释，目前主要有四种观点。一是扩展的内力说，这种观点认为，高等教育的扩展，是由于高等教育自身发展决定的，因为教育行为本身有自己特有的动力，有自身发展的逻辑，二战后世界许多国家的高等教育大众化就是高等教育自身发展的要求，也是高等教育自身发展的结果。一是经济制约说，认为高等教育的发展是受经济发展制约的，高校的规模是与经济发展水平相平衡的，由于二战后经济的迅猛发展，导致了高等教育的大扩张。一是社会地位竞争说，认为高等教育扩展是个体社会地位竞争的结果，由于个体所受教育的水平是该个体社会地位的升迁及其通往职业目标的重要前提条件，因此个体要想获得较好的社会地位和收入，就必须追求尽可能多的教育。二战后，社会的进步和经济的发展对人才提出了越来越高的要求，教育重心的上移直接导致了高等教育的扩展。一是政治影响说，认为高等教育的扩展主要受政治的影响，政府决策和一些政治历史事件往往会决定高等教育扩展的规模。二战以后，高等教育的民主化趋势更加明显，人们要求更多的自由、平等和参与，妇女解放运动和争取权利的斗争，都对高等教育规模的扩展产生影响。这种观点认为教育扩展与经济几乎没有关系，并极力摒弃定量分析。如美国高等教育的大众化肇始于二战后大量退伍军人的复员，欧洲高等教育的大众化也与1957年苏联人造卫星的上天有关。对于以上的各种说法，德国保尔?温道夫（Paul Windolf）在《1870--1985年间高等教育扩展周期：国际比较》一书中对美、日、法、意、德几个国家高等教育扩展的历史进行了纵向考察，分析了教育扩展的周期性特点和经济增长与高校入学率的相互关系，结果发现高等教育的发展规模并非与经济的发展同步，有时会出现反比的关系，即经济加速发展的年份，高等教育发展减缓，而经济缓慢增长的年份，高等教育发展则加速。他解释说，经济加速增长时期，就业容易，学生宁愿找理想的工作，推迟入学；而经济缓慢的时期，就业困难，学生愿意先入学等待机会寻找理想的工作。当前对我国的高校扩招政策，很多人往往习惯于仅仅从经济的角度，认为我国的经济薄弱，高等教育的发展已严重超过了经济的增长，因此，主张适度发展，有限发展，控制高等教育的发展规模，这种仅仅从经济的角度来分析我国高校扩招
高校扩招对大学生就业的影响分析 [摘要]文章根据我国高校扩招的现状，以及高校扩招后大学毕业生就业情况的变化，分析高校扩招影响大学生就业的作用机制，并针对大学生就业难的问题分别从政府、学校、个人三个层次提出相关对策，以缓解大学生就业越来越难的形势。 [关键词]高校扩招大学生就业影响 随着国家普通高等教育招生规模迅速扩大，大学毕业生市场近年来供求失衡加剧，而且就业环境也随之发生了巨大的变化，导致大学毕业生就业难的矛盾日益加剧。如何提升大学生的就业率逐渐成为整个社会共同关注的焦点，正确解决这一矛盾事关高等教育体制改革、经济的稳定以及社会的和谐发展。本文主要探讨我国高校扩招政策对大学生就业产生的影响，充分了解当今大学生的就业环境，并针对这些情况提出相关建议，对于解决我国当前大学生就业情况日益严峻这个问题具有重要的现实意义。 一、我国高校扩招的现状 高等教育的发展是一个国家发展的重要组成部分。20世纪90年代，由于我国刚刚完成经济的软着陆，经济增长速度大大放慢，国内的需求疲软。特别是亚洲金融危机后，市场疲软、消费热点消失等问题开始凸显出来。而高等教育一直供不应求，随着经济发展和人民生活水平的提高，这种矛盾日益尖锐。从1999年起，我国高校扩招政策开始实施，各高等院校招生规模连续扩大，招生人数急剧增加。 人们对高等教育日益增加的需求通过高校扩招得到了满足，社会也因此获得了大量人才，促进了我国社会经济的发展。一方面，我国长期经济发展需要大量的人力资本，高等教育快速发展为其奠定了基础，与此同时内需也通过社会对高等教育增加支出得到了刺激，短期内拉动了经济增长。但另一方面，超常规发展高等教育所带来的一些负面影响也逐渐显现，从而引发了一系列问题。其中不仅包括教育过度、教育质量下降以及高校负债等方面，也包括大学毕业生失业和大学教育质量的下降等。2009年10月，教育部开始对扩招进行反思，首次表示1999年决定的全国高校大规模扩招太急促，并开始调整高校扩招的录取人数。 二、高校扩招大学生就业的影响机制 由于大学生的人力资本存量得益于政府、社会、家庭、个人的长期人力资本投资，大学生人力资源的赋闲造成了人力资源的浪费，也积聚了社会不稳定的因素，对当前建设和谐社会极为不利。大学生就业难，而且一年比一年难，已成为一个亟待解决的现实问题。造成大学生就业难的原因有多个方面，比如国际分工和经济危机的双重影响、区域经济发展不平衡、高校扩招政策的影响等。其中高
利用外部性理论分析环境污染及其治理 环境作为一种公共物品，具有显著的外部性。外部性是指一个经济主体的行为对另一个经济主体的福利所产生的影响并没有通过市场价格反映出来。实现帕累托最优要求私人边际净收益等于社会边际净收益，但外部性的存在意味着私人边际净收益与社会边际净收益存在差异，因而不能获得最优资源配置效率。 环境污染具有很强的负外部性，污染者所承担的成本远小于社会承担的成本，仅受自身成本约束的污染者终将会使环境污染超过环境的耐受值。而环境保护则具有很强的正外部性，保护者所获得的利益小于社会的收益，仪受自身利益激励的保护者不会有足够的动力去提供社会所需要的环境保护。无论是正外部性还是负外部性，都会影响到环境资源的优化配置，从而使环境污染问题更加严重。 所以要解决中国的环境问题，就是要找到合适的机制，把环境的价值体现出来，加入到企业的生产成本中去，从而实现环境的外部性有效内部化。所谓环境外部不经济性内部化，就是使生产者或消费者产生的外部成本进入它们的生产和消费决策，由它们自己承担或“内部消化”，即环境政策领域中普遍接受的“污染负担”或“污染者付费”的方式。 环境污染外部不经济性内部化方法有以下两种： (一)命令控制方法。命令控制方法本质上是一种强制管理调整方法，主要通过政府的强制命令迫使污染者将污染的费用(成本)内部化来减少污染，例如设立环境标准以及推广某一种低污染环境技术的应用。具体表现为污染者在排污前必须进行净化处理，迫使污染者将原转嫁给社会承担的污染治理费用转化为污染者自身的生产成本，从而消除污染物排放的外部不经济性。 (二)经济刺激方法经济刺激方法是指利用经济手段，间接作用于政策对象，把外部不经济的环境成本内部化，改变生产者和消费者原有的破坏环境的行为。经济刺激方法可分为两大类：一类侧重于通过政府干预来解决环境问题，可称之为庇古手段，其具体手段有排污费和排污税等。另一类侧重于通过市场本身来解决环境问题，可称之为科斯手段，也叫产权管理。其具体手段是明晰产权和建立可交易的排污许可证市场。 随着我国社会主义市场经济体制逐步完善，解决环境经济问题的
以市场为导向构建扩招政策 花香易手打基于解决经济和就业问题的扩大普通高校本专科院校招生人数的教育改革政策。1998年11月，经济学家汤敏以个人名义向中央提交了一份建议书《关于启动中国经济有效途径———扩大招生量一倍》，建议中央扩大招生数量。中央很快制定了以“拉动内需、刺激消费、促进经济增长、缓解就业压力”为目标的扩招计划。 1999年，当年招生人数增加51.32万人，招生总数达159.68万人，增长速度达到史无前例的47.4%，之后2000年的扩招幅度为38.16%，2001年为21.61%，2002年为19.46%，到2003年，中国普通高校本专科生在校人数超过1000万。 2006年，国家提出高等教育的发展要切实把重点放在提高质量上。2007年，国家教育部部长周济说：高等教育仍将继续扩招，但是幅度将大大放缓。进入2008年，全国普通高校本专科招生计划为599万，增长幅度仅为5%，同时，教育部开始对扩招进行反思，并且首次表示1999年决定的全国高校大规模扩招太急促。 在校生始终有毕业的一天。而我们就是由于扩招的太多以至于在某些地方出现了“供需不平衡”的现象。因此建立以市场为导向的招生政策成为必须的。 我根据一些当年的相关政策做了如下的补充: 一、与招生相关的政策。注重处理好数量与质量两者的关系。 1. 提高我国教育决策的科学性。要考虑到供方的能力和需求方 的要求，并根据我国现实的国际情况和国际形势的变化作出 合理的招生决策。扩招必须以提高质量为前提，决不能出现 扩招后，导致教育质量下降的现象出现。 2. 遵循高等教育发展规律，走综合发展的道路。我们应该正确 处理好高等教育快速发展带来的数量、质量、结构这三者之 间的关系。结构要合理，优化高等教育的资源配置，发挥高 等教育基础设施的潜力。 3. 要善于借鉴国际高等教育大众化的经验。高等教育大众化成 为世界高等教育的趋势不可扭转，这是历史的必然所导致 4. 改革不合理的收费制度。加大对教育事业的投入，明确政府 在教育中的主导地位，落实教育经费的预算制度；利用各种 和会资源，积极探索企业与学校合作的最优模式来增加教育 的投入，减少学生的教育投入。 5. 完善高考制度，提倡教育的公平。正确处理好高考移民问 题。
利用外部性理论分析环 境污染及其治理 Company Document number：WUUT-WUUY-WBBGB-BWYTT-1982GT
利用外部性理论分析环境污染及其治理 环境作为一种公共物品，具有显着的外部性。外部性是指一个经济主体的行为对另一个经济主体的福利所产生的影响并没有通过市场价格反映出来。实现帕累托最优要求私人边际净收益等于社会边际净收益，但外部性的存在意味着私人边际净收益与社会边际净收益存在差异，因而不能获得最优资源配置效率。 环境污染具有很强的负外部性，污染者所承担的成本远小于社会承担的成本，仅受自身成本约束的污染者终将会使环境污染超过环境的耐受值。而环境保护则具有很强的正外部性，保护者所获得的利益小于社会的收益，仪受自身利益激励的保护者不会有足够的动力去提供社会所需要的环境保护。无论是正外部性还是负外部性，都会影响到环境资源的优化配置，从而使环境污染问题更加严重。 所以要解决中国的环境问题，就是要找到合适的机制，把环境的价值体现出来，加入到企业的生产成本中去，从而实现环境的外部性有效内部化。所谓环境外部不经济性内部化，
就是使生产者或消费者产生的外部成本进入它们的生产和消费决策，由它们自己承担或“内部消化”，即环境政策领域中普遍接受的“污染负担”或“污染者付费”的方式。 环境污染外部不经济性内部化方法有以下两种： (一)命令控制方法。命令控制方法本质上是一种强制管理调整方法，主要通过政府的强制命令迫使污染者将污染的费用(成本)内部化来减少污染，例如设立环境标准以及推广某一种低污染环境技术的应用。具体表现为污染者在排污前必须进行净化处理，迫使污染者将原转嫁给社会承担的污染治理费用转化为污染者自身的生产成本，从而消除污染物排放的外部不经济性。 (二)经济刺激方法经济刺激方法是指利用经济手段，间接作用于政策对象，把外部不经济的环境成本内部化，改变生产者和消费者原有的破坏环境的行为。经济刺激方法可分为两大类：一类侧重于通过政府干预来解决环境问题，可称之为庇古手段，其具体手段有排污费和排污税等。另一类侧重于通过市场本身来解
中国大学是哪一年开始扩招的 中国大学是哪一年开始扩招的? 回顾1999年，高考扩招的第一个年头，普通高等院校招生增幅达到42%，这是上世纪90年代以来政府主动安排增加招生人数最多的一次。同一时期，全国各大新闻媒体上“今年全国高等教育招生大幅增加”的通栏标题,引起了社会各界的强烈反响，高校扩招成为1999年最受老百姓欢迎的教育政策之一。 时至今日，再回头看扩招，几乎出乎所有人的意料。扩招的速度确实快了。中国人民大学校长纪宝成说：“从1999年至2005年每年递增25％左右，远远超出国民经济发展速度，这不能说是一个理想的科学发展。2007年，普通高校大概1900多所，一半以上是扩招后新增加的学校，其中一大部分是中专升上来的，理念、制度、师资、设施等各方面准备都不足。” 十年间，高考扩招从大受欢迎到引来争议，许多人不禁要问：我们的高考扩招是对了，还是错了？更有许多专家学者开始回顾这段历史，总结其中的成败。 扩招是为了拉大内需吗？ 说起大学扩招，就不得不提一个人，他就是中国发展研究基金会副秘书长汤敏。汤敏一度被冠名“扩招之父”，在中国高校大举扩招之前，他曾经以个人的身份向中央寄了一封信，陈述扩招的五大理由。 无疑，他的谏言提得正是时候。从那时起，中国高校开始了一轮步伐最大、持续时间最长轰轰烈烈的十年扩招。 时至今天，汤敏在接受记者采访时仍然能够一口气说出五个理由：其一，当时中国大学生数量远低于同等发达国家的水平，18～22岁适龄青年入学率仅为4%；其二，1998年国企改革，大量下岗工人进入就业市场，如果大量年轻人参与竞争，就业将面临恶性局面；其三，国家提出保持经济增长8%目标，扩招前经济增长率为7.8%，急需扩大内需，教育被认为是老百姓需求最大的；其四，当时高校有能力消化扩招，平均一个教师仅带7个学生；其五，也是最重要的，高等教育的普及事关中华民族的整体振兴。 以扩招拉动内需，可行吗？也许，很多人不知道有这样一个插曲。现任中国人民大学校长纪宝成，在1999年时任教育部发展规划司司长。回忆当年，他说教育部要北大教科所花了一个星期时间对此问题进行了专题研究，提交了一个报告，研究结果表明教育拉动内需的排位在国民经济各部门中排在第一百零几位上，微乎其微。 既然扩招不是为了拉动内需，那扩招究竟让中国收获了什么？ 2009年8月，教育部部长周济在接受中央主要媒体采访时回顾了建国六十年来我国教
反方：高校扩招弊大于利 我们判断高校扩招利弊的标准是看其是否有利于高等教育的可持续发展，我们承认高校扩招有一定的利处，但从现实情况看，这种高校扩招对高等教育的持续发展起阻碍作用。所以弊大于利，其原因有三： 第一，高校扩招的确可以圆许多的大学生的梦，但却导致了教育质量下降。大学生整体水平下降。高校扩招后，学生规模急剧膨胀，仅1999年到2001年3年就扩招了491万人，单北京高校就面临硬件设施不足，在基础教学和专业课教学方面教师短缺的情况，在这种条件下，教学质量、学生质量怎能得到保证？ 第二，从经济方面来看，大家津津乐道的是扩招每年带动30亿内需，推动了经济发展，而现实真的是这样吗？让我们来算一算，每增加一个大学生，国家要补贴一万人民币，这就需要国家每年增多100亿的财政支出，如此大的缺口难以弥补，这种扩招真的能够促进经济持续有效地发展下去吗？ 第三，从社会方面来看，今天中国的确出现了“人才缺口”的现象，许多人觉得培养大学生应该能够填补人才缺口。但现实中人才缺口并不等于大学生缺口，经济结构多元化要求人才多元化，而高校扩招下，许多高校纷纷开设所谓热门专业，而不慎考虑社会人才结构需求，导致对热门专业趋之若鹜，冷门专业无人问津。这种人才结构严重失调，难道不是使人才缺口“越捅越大吗？ 高等教育需要发展，但现阶段的高校扩招并不能正常地发展高等教育。综上所述，我方认为高校扩招弊大于利。（雪霖整理） ※※※※※ 二、大学扩招的不利因素 从国家和社会发展角度看，扩招显然利大于弊。但这种政策在实践中呈现出许多弊端，对高等教育管理带来诸多不利影响。主要有： 1．升学扩招。实际以降低分数，放低要求和标准为代价，使扩招的一般高校学生平均素质降低。研究表明，人类的智力发展成正态分布，智商特别高的和特别低的人群比较少，大部分人处于中间层次。这种数量结构在一定的人群规模下是稳定的。因此，当高智商的人被招收到大学之后，要进一步扩大规模，就只能降低质量向低层次人群发展。以辽宁省为例，1998年第一批本科录取分数线为512分，1999年为465分，分数线如此大的差异足以说明两年录取新生的学习质量有着明显的差距。 2，改革“精英式教育”而实行“大众化教育”，致使大学生鱼龙混杂，良莠不齐，各种不良现象增加。如“硫酸泼熊现象”、“马加爵现象”、“木子美现象”等。当然有些人可能认为这并不与扩招存在必然联系。但笔者认为，这一方面是低素质的学生进校后造成的影响，另一方面是由于大学规模扩大而造成的管理和道德教育上的缺位引发的。扩招之后，不安于学习而只想混张文凭的现象明显增多；各种标新立异，道德缺失的行为大量存在。扩招后教育经费的紧张造成学校不断提高学费。补贴、扶贫金的有限使得家境贫寒的学生不得不出去打工，追求各种诱惑增多。这些都对整个校园的学风、道德、文化环境造成强大的冲击。 3．教育管理难度加大，管理事物增多。上述情况的存在，给学校的教学和管理带来很大困难。针对这些情况，学校不得不加强学生的日常管理，从思想行伪到学习指导，从学籍管理到自强自律，都要学校督促。思想教育也成了各高校另一个教育重点。这实际上是从教育内容到教育方式的下移，即本该高中完成的任务现在要由大学来做。扩招后学生的学习基础差异很大，基础差的学生大幅度增加，补考现象明显增多。为改变这种现象，一些学校不得不改变教学计划，在保证正常教学的基础上又分别设立了提高班、加强班。这无形中给学
高校扩招政策出台的背景及政策执行对环境的影响 案例正文 一、高校扩招政策出台的政治、经济、人口环境 1999年，教育部制定了《面向21世纪教育振兴行动计划》，提出我国高等教育入学率由1999年的9%提高到2010年的15%，使我们高等教育由精英教育面向大众化教育转变。在高校扩招政策出台之前，我国的政治、经济、人口环境方面已经发生了很大的变化。 （一）政治环境 改革开放以来，党和政府领导人十分重视教育问题，将教育作为党和政府的工作重点之一。江泽民同志在党的十四大报告中指出：“必须把教育摆在优先发展的战略地位”，“各级政府要增加教育投入”；在十五大上又提出“实施科教兴国战略和可持续发展战略”；在庆祝北京大学建校１００周年大会上指出：“我们的大学应该成为科教兴国的强大生力军。教育应与社会发展紧密结合，为现代化建设提供各类人才支持和知识贡献。”教育部长陈至立强调，“要尽快缩小同发达国家的差距，在下个世纪国际竞争中取得主动，实现我国现代化建设‘三步走’的战略目标，教育就必须首先提供足够的人才资源和智力支持么就必须适度超前发展”。为此，１９９９年６月，中共中央国务院制定了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》。该规定提出要扩大高等教育的规模，“通过多种形式积极发展高等教育，到２０１０年，我国同龄人口的高等教育入学率要从现在的百分之九提高到百分之十五左右”。（二）经济环境 改革开放以来，我国经济获得快速发展，居民可支配收入日益增加。根据世界银行数据（１９９５）及其分类方法，凡是人均ＧＮＰ汇率值在７６５美元以下的，属于低收入国家；凡是人均ＧＮＰ汇率值在７６５～３０３５美元之间的，属于下中等收入国家。１９９５年我国人均ＧＮＰ汇率值为６２０美元，属于低收入国家。但是，同年我国按购买力平价（Purchase power parity,简称PPP）方法测算的PPP值为2920美元。这就是说我国的人均GNP 在620～2920美元之间。据此可以说，我国目前的人均GNP水平介于低收入国家和下中等收入国家之间，处于经济水平由低收入国家向下中等收入国家发展的过渡期。 在人均收入快速增长的同时，我国居民的消费结构也开始发生改变。有关国际经验表明，按购买力平价计算，人均GDP在1000～4000美元阶段，居民消费将出现两次结构性变化。第一次在人均GDP达到1000美元时，变化的标志是食品消费份额明显下降，教育、卫生保健、通信消费份额明显上升，成为消费热点；第二次变化是人均GDP达到4000美元后，住
社会的竞争压力 随着高校大规模的连年扩招，在校大学生人数急剧增加，毕业生人数也越来越多。在毕业生数量日益增多的同时，大学生就业难问题也越来越受到人们关注，而所谓的激烈的社会竞争对于我们大四的学生来说最主要的就是就业。 就我们而言，与其说是“就业困难”，不如说是“就业迷茫”，不知道自己应该从事什么样的工作。很多学生在初入大学时持有“大一大二先轻松一下，大三大四再努力也不迟”的心态，对自己的未来发展缺乏科学的规划，这往往成为他们面对就业压力时感到手足无措的一个重要原因。 学校和社会是有差距的，其运行规则和社会的运行规则有很大不同。这种环境的隔离，往往使得“象牙塔”里的大学生对社会的看法趋于简单化、片面化和理想化。一些企业对应届毕业生表示出冷淡，其中一个重要原因就是刚毕业的大学生缺乏工作经历与生活经验，角色转换慢，适应过程长。他们在挑选和录用大学毕业生时，同等条件下，往往优先考虑那些曾经参加过社会实践，具有一定组织管理能力的毕业生。这就需要我们在就业前就注重培养自身适应社会、融入社会的能力。当然不能说企业就只是看重我们有没有工作经验，这只是建立在最初的学历相同的情况下，主要的还是看我们的学历，同样是本科毕业的本一和本二的就比本三的有优势，就拿现在我们大多数学金融的人所想进的银行来说，网申的时候是本科的都可以报名但是当你提交完简历后立马被删出了进入笔试资格的队伍，且不说你能不能考得上银行，这个让你惨叫笔试的资格都不给你，你就算再有能力也不行。所以作为非重点本科学校的学生我们最重要也是最能给自己加分的一点就是自己的社会实践。 当然用人单位条件苛刻也是导致就业难的一个重要原因如今，很多用人单位特别是企业动辄要求求职者二至三年的工作经验,试问大学毕业生哪里来的工作经验？倘若每个用工单位都要求有工作经验，那么学生的工作经验该从何而来呢？另外,有些用人单位盲目提高选才标准,追求高学历，更出现了招保安要硕士生的笑话。用工单位的这些条件，无疑对大学生就业造成的负面的影响，使大学生就业的前景蒙上一层阴影。在我国，目前仍有一些学校的办学方法和观念落后,没有市场意识,专业设置与市场需求严重脱节,造成了所学专业不符合市场需求现象,导致了供需的结构性矛盾。此外,部分高校对毕业生就业工作的重视程度
第一节外部性理论 1、含义：外部性（Externality）是指在缺乏任何相关交易的情况下，一方所承受的、由另一方所导致的后果。用效用函数表示为：U A ＝U A （X1 ，X2 ，X3 ，X4…… ；Y ）。其中X i (I=1,2,3 ……,n) 表示 A 的行为，Y 表示除A 以外的所有其他个体的行为。其经济学含义是：一个人的效用除由其自身决定外，还受他人行为的影响，而且这种影响是不能由其自身控制的。换言之，一个人的福利不仅取决于自身的行为，而且还取决于其他人的行为。 2、分类： 1）外部成本：如果一些人的生产或消费使另一些人蒙受损失而前者未补偿后者，就称为外部成本，或负的外部经济； （2）外部收益：如果一些人的生产或消费使另一些人受益而前者无法向后者收费，就称为外部收益，或正的外部经济。 3、外部性理论的渊源及演进 （1）马歇尔的外部性理论：马歇尔在1890 年出版的《经济学原理》一书中首次提出了“外部经济”的概念。大致内容是：一个厂商的生产成本既取决于该工业的规模，也取决于各个厂商本身的规模。在分析这一问题时，马歇尔直接使用了外部经济的概念，为正确分析外部性问题奠定了基础。 （2）庇古的观点：庇古1920 年出版的《价值与财富》一书中论述了外部性，认为“ 外部性造成了私人边际产品与社会边际产品的之间的不一致”，并认为经济学家有责任解决这一问题。在治理外部性的经济手段方面，庇古从“ 公共产品” 问题入手，分析了厂商生产过程中社会成本与私人成本问题，认为两种成本的差异构成了外部性，从而提出了征收“ 庇古税” 作为治理外部性的方法，所以经济学上把征收“ 庇古税” 以治理外部性的经济手段叫庇古手段。 （3）奈特的观点：奈特在1924年发表的《社会成本解释中的一些错误》的论文，对庇古外部性成本的计算提出了异议。奈特认为，庇古在平均成本计算时没有把土地的费用计算在内，而只是把可变生产要素的成本计算在内，这种方法是错误的。其观点是：由于土地是私有的，只有将地租计算在平均成本之内才能得出最优的产量。此外，对于“外部不经济”产生的原因奈特提出了自己的观点。他认为，“外部不经济”源于对稀缺资源缺乏产权界定，若将稀缺资源划定为私人所有，则“外部不经济”将得以克服。可见，奈特已注意到了“外部不经济”产生的产权原因，开辟了对“外部性”问题进行研究的新方向。 （4）科斯的外部性理论：1960 年科斯发表了题为《社会成本问题》的论文，与庇古等人所持观点不同，科斯认为外部性的产生并非市场运行的必然结果，而是由于产权界定不清，因此，有效产权制度的确立和实施可解决外部性问题。同时他认为庇古在对外部经济进行治理时只对造成外部经济的一方进行限制是不对的，相反，双方都应当承担责任，只对一方进行限制，不利于该厂商的经营。科斯将外部性与产权以及制度变迁联系起来，将外部性引入制度分析之中，使人们对外部性问题有了全新的认识和更深刻的理解。但是由于科斯的主要理论建立在较强的假定前提之下，而这些条件在现实中难以满足，使其理论难以成为政策依据。尽管如此，他提出的通过确立产权以消除外部性的思想对于解决环境问题仍具重要意义。 （5）米德的观点：1962 年米德发表了《竞争状态下的外部经济和外部不经济》，全面分析了生产上的外部经济和不经济，他将外部经济产生的原因分为两种情况：一是无偿生产要素的作用。他以苹果园和养蜂场为例，认为苹果园面积的增加可以使养蜂场的蜂蜜的产量增加，但是养蜂场不必为蜂蜜的增加向苹果园支付费用。对这类外部性调整的方式有：（1）对
一、政策执行过程 1999年1月，国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》，计划指出，到2010年……高等教育规模有较大扩展，入学率接近15%……2000年高等教育本专科在校生总数将达到660万人……高等教育入学率由1997年的9.1%（新口径），提高到2000年的11%左右。普通高等学校生师比由1997年的10∶1提高到2000年的12∶1，独立设置的普通高校平均在校生规模达到4000人左右。随后，教育部发《关于学习、宣传和全面贯彻〈面向21世纪教育振兴行动计划〉的通知》，各省政府、省教委陆续提出实施该行动计划的方案。自此，高校扩招计划由上到下，层级推进，教育部在每年年初提出该年度的高校招生计划简章作为指导，由各省在充分考虑其经济、人口、教育水平的基础之上提出该省高校扩招的整体计划和目标，进而落实到省内各普通高校，由高校进行计划的贯彻和落实。 高校扩招使普通高校的总体招生数量在短短的四年间得到了大幅度提高，到2000年，在学人数达到1100万人左右，毛入学率从80年代初的2%左右提高到11%左右。2001年初，我国政府在所公布的《教育事业发展第十个五年计划》中提出，在2005年，各类高等教育在学人数增加到1600万人左右，高等教育毛入学率达到15％左右。将原定2010年实现高等教育规模和入学率的目标进一步要求提前五年实现。而根据1999～2001年扩招的实际和2002年高校招生计划推算，原计划于2005年全国高校在校生总规模达到1600万人、毛入学率达到15%的目标将再提前3年，于2002年内实现。2002年教育部制定《教育事业“十五”规划和2015年发展规划》又提出,到2005年高等教育毛入学率达到15%左右, 2010年实现，高等教育毛入学率争取达到20%左右的目标。 在《面向21世纪教育振兴行动计划》(1998年至2002年) 实施五年之后，中国高等教育改革和发展的成效显著，但是，同时，伴随着第一批高校扩招的毕业生走向社会，远高于经济发展水平的高校扩招幅度也带来了诸多问题，因此，2001 年8 月，教育部下发了《关于加强高等学校本科教学工作、提高教学质量的若干意见》，提出了十二条加强本科教学工作提高教学质量的措施和意见；2003年教育部建立高等教育评估制度，把质量作为高等教育的生命线，把本科教学作为重中之中。2004年年初教育部开始着手制定《2003－2007年教育振兴行动计划》，把实施“高等学校教学质量与教学改革过程”作为其中的主要内容2005年1月7日印发。2007年1月22日教育部和财政部联合下发《教育部财政部关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》，以保证高等教育数量和质量的同步增长。 注：资料来源教育部统计数据 二、政策执行的影响因素 把政策计划转化为政策实践并不像想象中的那么简单，计划很多时候可能并不能像当初设想的那样得到有效执行。研究表明政策执行过程直接或间接地受诸多因素的影响，如政策方案本身、执行机构、政策资源等等。下面我将从经费、师资这两方面来对这一政策执行的影响因素做一个简要的分析。 （一）经费支出 1999年，教育部联合财政部出台了《面向21世纪教育振兴行动计划专项资金管理暂行办法》。“行动计划”专项资金来源于国家财政拨款，专项用于实施“行动计划”。专项资金的管理实行“统一规划、分类指导、按照现行经费渠道管理、单独核算、专款专用、结