领导如何进行权力分配
摘要：不同的会因其知识、能力、专长、好恶、情感等的不同而采取不同的分配方式方法，但不论采取什么样的方式方法，都必须遵循权力分配的基本原则。
身为领导，就有权利，而拥有权利如何分配，本文对此简单描述。首先讲一下权力分配在领导活动中的现实意义：
1．权力分配是实现有效领导的主要手段
西方管理学中一再强调管理幅度问题，它的精神实质就是：一个人直属的下级人员的数量应有一定的限度。英国的管理学家厄威克在《管理的要素》中指出，每一个上级领导人中所管辖的相互之间有工作联系的下级人员不应超过7人。更多的人和事不能一一躬身亲问，除了企业方针、政策、决策以外，更多的人和事需要通过权力分配的形式交由下级去领导去管理去做，这样才能抛开琐事和日常事务的纠缠，才能把有效的时间和精力用在主要的重大的工作上，从而为更好地行使其权力提供前提保证，促使领导工作高效地进行。
2．权力分配是巩固和扩大权力的重要手段
权力的巩固在于逐渐取得所有员工对其权力的承认和接受，对其权力进行适当有效的分配，是其实现的重要手段。先使权力分配对象承认和接受你的权力，他们就会影响其它员工承认和接受你的权力，这是一种指数递增的影响辐射。权力的扩大可分为两种：一种是外延性扩大，即通过提高职位而提高领导权力；一种是内涵性扩大，即通过提高自己的影响力而提高自己的权威。领导权力分配是提高领导权威的重要手段。
3．权力分配是融用权、用人于一体的领导艺术
有人说：用人是领导的最高艺术。用权是所有领导活动的保证，是用人的前提，无权又谈什么用人呢?领导权力分配既用人又用权，是融用人、用权于一体的领导艺术。它在领导活动中占有举足轻重的地位，必须给以足够的重视，
必须在领导活动的实践中逐渐运用并掌握它，为领导实践服务。
权力分配的原则
如果说权力是一个复杂的社会现象，那么，权力分配可以说是集中地体现了它的纷繁复杂性。权力分配的范围广泛，权力分配的方式方法多种多样，尤为复杂的还是权力分配者和分配对象都是活生生具有能动性的人。不同的会因其知识、能力、专长、好恶、情感等的不同而采取不同的分配方式方法，但不论采取什么样的方式方法，都必须遵循权力分配的基本原则。这样，才能保证领导权力分配的科学性。根据权力分配的层面、角度、领域的不同，权力分配可以概括出许多原则，但基本的原则有以下几种：
□职权一致、责权对等原则
权力分配是为了更好地实现领导目标而借助他人或集体的力量。为了保证被分配权力的下级的工作热情、工作积极性和主动性，在进行权力分配时，必须遵循职权一致的原则。
与职位相称的权力是下级开展工作的基础，有职无权的人是打不开局面的；若权大于职，也会造成不良后果。因此，必须保证被分配权力的下属有职有权、职权相称。有职则明正言顺，有权则水到渠成。权力分配不但要使被分配权力的下属有职有权、职权相称，更要有权有责、权责对等。职权是执行任务时的自决权，职责是完成这项任务的义务。责任是中心，权力是条件、是手段。权责对等原则要求在进行权力分配时，既不能让下属只承担义务和责任而不提供权力保证，又不能只分配权力而不使其承担一定的义务和担负起一定的责任。
□层级分明、权责明确原则
企业的权力系统，从静态结构看，是自上而下的一系列权力关系。在进行权力分配时，必须注意这一系列权力关系，必须注意权力的层级性、权责明确性。权力分配要逐级逐层进行，以使每一个被分配权力的人都知道是谁分配给自己权力的，知道自己属于那个层级，知道自己的权力和责任范围多大，知道
哪些事应由自己决策，哪些事需要请示、向谁请示。另外，这个原则严格要求不能越级授权，越级授权最容易造成权力和责任的混乱。
□分配适度、系统优化原则
要想使领导活动实现高效运转和整体功能最优，在进行权力分配时就一定要遵循分配适度、系统优化的原则。分配过度，就会权在下而令不易行、禁不易止。若分配过少，权力过于集中在上，就会一方面下级权轻无法负起应负的责任；另一方面也会被琐事缠身，无法超脱日常事务，工作本末倒置，主次颠倒，不该做的做了不少，应该做的却没做好。因此，在进行权力分配时，要把单一的一种权力的分配放到权力的整体系统中进行，既要发挥和调动下属的积极性，又要保证整体的效能，要追求权力整体系统运行的优化。
□择人任事、量才授贤原则
这项原则就是要求在进行权力分配时，必须是因事设人，择人任事。设人是因为有事要做，有任务等待完成，即分配权力必须是因为工作的需要。决不能因人设事，不能因要安排某人而没事找事。择人要举贤任能。择人是为了成事，而要成事，贤能自是其基础条件。择人若为“不肖”，轻则成事不足，重则败事有余。择人更不能任人唯亲，任人唯亲则小人趋至，蒙蔽视听，贤能远避，良谋不纳，这不但要降低的威信，更会给事业造成严重损害，于己于公都是有害无利的。
第1次作业 一、单项选择题（本大题共20分，共 10 小题，每小题 2 分） 1. 通过运用各种灵活巧妙的方法，领导者将下属划归若干个既相互联结、又相互制约的单位，从而实施更有效的影响、治理和控制是（）的艺术。 A. 相互制约 B. 各个击破 C. 规划整合 D. 分而治之 2. 拉斯韦尔在《权力与社会》中，认为领导权力是（）。 A. 决策权 B. 一种关系 C. 一种支配力量 D. 一种能力 3. 黑堡宣言是指美国维吉尼亚理工学院暨州立大学公共行政与政策研究中心的五位知名学者，于1983年在该校所在地黑堡发表的（） A. 《经理工作的性质》 B. 《公共行政与政策》 C. 《公共行政与治理过程：转变美国的政治对话》 D. 《公共行政学简明教程》 4. 影响行政领导环境的关键是（） A. 行政领导行为是否公平公正 B. 行政领导行为是否科学 C. 行政领导行为是否以人为本 D. 行政领导行为是否有利于经济与社会的发展 5. 以一个系统或单位的决策方式为标准，可以将领导体制分为（）。 A. 首长负责制和合议制 B. 集权制与分权制 C. 完整制与分离制 D. 层级制与职能制 6. 认为领导权力的来源于信任的权威、合法的权威、认同的权威和制裁的权威的代表人物是（） A. 西蒙 B. 弗伦奇 C. 伯恩斯 D. 科特 7. 对领导者素质、决策、用人和指挥方式方法是否有效而进行的研究，最好采用的行政领导学研究方法是（） A. 实证研究方法 B. 案例研究方法 C. 历史研究方法 D. 比较研究方法 8. 我国全面实施了行政问责制的时间起始于（）。 A. 2000年上半年 B. 2003年下半年 C. 2007年上半年 D. 2008年下半年 9. 领导体制中的领导层次与跨度问题产生于（）。 A. 领导者的委托 B. 行政领导机关的组成要素不同 C. 行政领导权限和责任的划分 D. 行政领导管理制度要求 10. （）是进行决策的根据，是科学决策的基本条件。 A. 新闻 B. 事实 C. 信息 D. 实践 二、多项选择题（本大题共15分，共 5 小题，每小题 3 分） 1. 领导权科学分配要坚持的基本原则包括（）。 A. 权责一致原则 B. 权责划分明确原则 C. 权责划分民主原则 D. 权责划分科学原则 2. 机构改革，主要是政府领导机构改革。政府领导机构改革是（）。 A. 深化改革的关键 B. 国家领导制度改革的主要内容 C. 关系到国家政治、经济、社会等各方面发展 D. 关系党的生死存亡 3. 行政领导者必须适应的行政领导环境包括（）。 A. 社会的传统价值、风俗和习惯 B. 政治环境 C. 国际环境 D. 资源环境、经济环境和技术环境 4. 行政领导者的职权责任的特点有（）。 A. 义务性 B. 任务性 C. 服务性 D. 强制性 5. 在我国，追究行政领导者政治责任的方式主要有（）。 A. 监督 B. 质询 C. 罢免 D. 判刑 三、判断题（本大题共10分，共 10 小题，每小题 1 分） 1. 所有政治主体都可以成为政治责任的主体。但在传统官僚政治下，封建官僚机构通常无政治责任。
论领导者的非权力性影响力 作者：张建安 现代行为科学研究表明，一个领导者能否实现其领导的有效性和权威性，关键在于他的影响力。影响力的内容及构成是权力、品德、知识和才能。影响力又可分为权力性影响力和非权力性影响力。所谓权力性影响力，是一种依照法定程序授予担任一定领导职务的领导者以支配领导活动的权力。它使用的范围包括人、财、物、事各个方面，主要内容有指挥控制权、强制权、奖惩权等。这种法定权力具有强制性质，它建立在被领导者必须服从的基础上。而非权力性影响力是由领导者的个人影响力形成的，这种影响力来自领导者的个人品德、修养、知识、才能、情感素质和资历等因素，造成一种使人信服的力量和威望。这种权力建立在被领导者自愿接受的基础上，是领导者在解决问题时不凭借组织法定权就能改变他人行为的力量。在现实生活中我们常看到两种类型的领导者：一种权力、影响和信任统一类型的领导，这类领导不仅凭权力而主要是凭自己的德才的感召力和感染力赢得了群众的信任，建立了自己的影响，当他不再担任领导职务时，仍然保持了这种影响和信任。另一种是权力、影响和信任分离类型的领导，这类领导仅凭职位权力维持着自己微弱的影响，并没有赢得群众的真正信任。一旦他离开领导的职位，影响很快消失。上述事例可以说明领导者要树立真正的权威，关键在于除正确、恰当地运用职位权力这一强制性的影响力之外，更重要地是在非权力性影响力上下功夫。 一、以崇高的品德和高尚的情操感召人 德是人的灵魂，也是做人之本、为政之本。品德的力量是一种看不见、摸不着的力量，但却能形成强大的心灵感召力和震憾力。德好、形象好，就能产生吸引力、凝聚力。一个优秀的领导者具有崇高的人格、坚定的理想和信念、远大的宏伟目标、高尚的情操，才会有所作为；具有坚韧不拔、积极进取的精神，才能自觉抵制享乐主义、拜金主义、极端个人主义的侵蚀，经受住金钱、美色、权力的考验，做到“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，就会在人民群众中树立起无形之权威，鼓舞人民群众奋勇前进。因此，作为新时期的领导干部，首先应具备较高的政治品德，要讲政治、讲学习、讲正气；要有坚定的政治信念、敏锐的政治鉴别能力、鲜明的阶级立场、高度的政治觉悟和思想觉悟；要有强烈的事业心和高度的责任感；还要有公正廉洁、勤政为民的高尚品格，使自己成为一个高尚的人、一个纯粹的人、一个有道德的人、一个脱离低级趣味的人、一个有益于人民的人，而决不能负民之望、误民之事、以权谋私、仗权害民。这样就能成为群众真正依赖和尊敬的领导。 二、以出众的才华和广博的知识征服人 才是构成领导者影响力的基础。有德无才会贻误事业，有才无德会毁掉事业。只有德才兼备才能开创事业，二者必须同时兼备，缺一不可。我们所处的社会是信息“爆炸”的时代，是知识经济的时代，知识生产力的作用日趋重要。在这个新的历史时期，现代领导者必须具有丰厚渊博的文化知识、合理的知识结构以及获取新知识的能力。知识就是力量，丰富的知识是良好思维的基础，是卓越能力的前提。创业中，领导者的知识面愈广，他的思路就越宽，决策就会越接近客观实际，在实践过程中的可行性和操作性也就会越强。但领导者仅有知识是不够的，因为知识不等于能力，能力素质是领导者素质的核心，是知识智慧在工作中的综合体现。领导者的能力直接关系到领导活动的成败。一个合格的领导者，必须具备卓越的领导才能。综合包括：现实分析能力、预测决断能力、组织指挥能力、交际协调能力、应变创新能力等。领导者如能做到智多识广、才华超群，群众自然会被他的知识和才华所折服，从而敬佩他，领导的感染力、号召力就会在不知不觉中增强。 三、以优良的领导作风和务实的工作态度影响人 领导作风是领导者品德、才学、知识素养和经验等在领导活动中的外在表现，是领导非权力
国家开放大学电大公共行政学第六章行政领导答案 一、单项选择题（每题2分，共计12分） 题目1 我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于（）。 选择一项： 反馈 正确答案是：选任制 题目2 由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（）。选择一项或多项： 反馈 正确答案是：委任制 题目3 国务院常务会议任命各部委领导者的副职，直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于（）。 选择一项： 反馈 正确答案是：委任制 题目4 中央一些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级领导者的制度属于（）。选择一项： 反馈 正确答案是：考任制 题目5 下列不属于行政领导权力的来源的是（）。 选择一项： 反馈 正确答案是：决策权力 题目6 忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（）的核心内容。
版权所有国家开放大学 选择一项： 正确答案是：行政道德 二、多项选择题（每题2分，共计26分） 题目7 有按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为（）。 选择一项或多项： 反馈 The correct answers are: 高层领导者, 中层领导者, 基层领导者 题目8 有按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为（）。 选择一项或多项： 反馈 The correct answers are: 政务类行政领导者, 行政类行政领导者 题目9 较为常见的行政领导者产生方式主要有（）。 选择一项或多项： 反馈 The correct answers are: 选任制, 委任制, 考任制, 聘任制 题目10 下列不属于委任制的优点的是（）。 选择一项或多项： 反馈 The correct answers are: 权力集中，责任明确, 指挥统一，不受牵制, 行动迅速，简便易行 题目11 从权力的性质上，一般把行政领导权力分为（）。 选择一项或多项： 反馈 The correct answers are: 权力性影响力, 合法权力
以下我们从几个方面去分析二者之间的异同： 一、概念： 领导者：领导者是一种社会角色，特指领导活动的行为主体，即能实现领导过程的人。 管理者：“管理者是指在组织中从事管理活动、担负管理职能的人，即负担对他人的工作进行计划、组织、领导和控制等工作，以期实现组织目标的人”。 “管理者是被任命的，他们拥有合法的权力进行奖励和处罚，其影响力来自于他们所处的职位和组织所赋予的正式权力，领导者则可以是任命的，也可以是从一个群体中产生出来的，领导者可以不运用正式权力而以自身影响力和魅力来影响他人的活动。” 二、联系： 领导者和管理者都是在组织中拥有权力的个体，在组织中处在举足轻重的位置，他们工作的最终目标都是为了组织发展，他们的工作对组织的发展产生重大影响，二者之间没有根本的利益冲突，只有二者无间合作才能使组织更好的发展，“理想情况下，管理者应该同时就是领导者”。 三、区别： 对于领导和管理的区别，约翰.科特是这样说的：“领导是用来做什么的？是用来构建一个远景和策略的，是用来协调、拟定策略和协调相关人士的，他要排除障碍，要提升员工的能力，以实现远景。什么是管理？管理不仅仅是上面的这些东西，管理是运用计划、预算、组织、人事、控制以及问题来解决、维持既有的体系。” 领导者和管理者有着如下区别： 1、在工作范围方面：首先从领导者方面来说，领导者提供的是方向性的东西，需要从宏观上把握组织的发展方向，为组织制定长期规划，而且要时刻思考如何打破固有秩序，不断创新，通过进行创新型活动来进行组织变革。领导者要解决的是本组织发展中的根本性问题，同时还要对组织的未来进行一定程度的预见，总的来说，其工作要具有概括性、创新性、前瞻性。其次从管理者方面来说，管理者要做的是具体化的东西，需要在已有规划指导下做好细部工作，为组织日常工作做出贡献，管理者要研究的不是变革，而是如何维持目前良好状态并使之稳定保持，因此有时管理者会进行一些重复性的工作，管理者对待问题不需要过分追本溯源，他们要做的是将已出现的问题很好的解决，总体来说，其工作具有具体性、重复性、现实性。 2、在自身素质方面，不同的工作也对他们提出了不同的素质要求。 (1) 就像许多文章中提到的那样，领导者在活动中主要运用的是个人魅力，好的领导者用个人魅力影响其下属，使他们愿意去听从领导者，愿意遵照领导者说的去做，而管理者似乎更倾向于运用组织上赋予的权力去做事，管理者用权力树立威严，让下级“惧怕”，不得不听从
领导干部如何增强非权力性影响力 在领导干部身上存在着两种影响力：一种是权力影响力，另一种是非权力影响力。权力影响力是由社会赋予个人的职务、地位、权利等构成的影响力。而非权力影响力是由领导者的品德、才识、情感、作风等非权力性因素所形成的影响力，也就是领导的个人人格魅力、人格影响力。它的核心是“威”。有“权”未必有“威”。非权力影响力能够辅助权力更有效地发挥作用。作为一名领导干部，不断增强自身非权力影响力，对于促进领导工作的开展十分重要。领导干部要增强非权力影响力，必须提高德的品位，以良好的品格修养感召人；必须增长知识才能，以很强的能力素质影响人；必须密切联系群众，以浓厚的亲和力感染人；必须塑造人格魅力，以高尚的人格感化群众，必须着力真抓实干，以扎实的工作作风感动群众。唯有如此，才能达到理想效果，将自己打造成一名拥有无穷魅力和影响力的领导者。 非权力性影响力是指在领导职权（权力性影响力）以外，由领导者的品德、才识、情感、作风等非权力性因素所形成的影响力，也就是领导的威信和威望。崇高的威信和威望哪里来？靠上级封不出来，靠权力压不出来，靠自己吹不出来，只有尽心竭力为民服务，才能逐步树立起来。 （一）加强党性修养，提高德的品位。领导者个人的品质是一种无言的号召，无声的命令，个人品质好，其影响力就会自然产生。首先，要树立“以民为本”的权力观。时刻铭记：在权力的所有观上，来自于人民、属于人民；在权力的目的观上，执政为民、服务人民；在权力的获得观上，服从人民的选择、组织的安排。正确对待职务上的升迁去留，当头不当霸、得意不意形。其次，要廉法自律作表率。一要“慎独”。拒腐防变贵在“慎”；尊礼面前慎微，不以恶小而为之；盛情面前慎软，不被盛情所难却；喜好面前慎馋，不让爱好被人当作鱼饵钓；隐贿面前慎独，不畏人知畏己知。二要警惕精神贿赂。精神贿赂已成为温柔的陷阱，要随时提防：高雅艺术，撞上你的腰；著书立说，不用你操劳；新闻捧场，抬你上九霄；娱乐消费，全投你的好；投怀送抱，迷你乐消遥。 （二）努力学习实践，增长知识才能。科学研究表明，在现代社会，一个领导者拥有的知识中，只有20%靠正规的学校教育获得，其余80%是靠工作实践和在职学习获得。这样可供选择的生存策略无疑首先是学习。一要重视学习。建设学习型社会、学习型政府、学习型政党、学习型单位，要求领导者必须首先成为学习型领导，把学习当成一种工作责任、一种精神追求、一种生活方式。二要善于学习。学习观念应更新，从单一的学校学习走向终身学习；学习方式应变革，从“学会”转向“会学”；学习手段应创新，学会利用现代信息和传播技术进行学习，把上网用网作为继读书、看报、听广播、看电视之后的第五个习惯。切实解决好“有地位没品位，有‘包装’没武装，有文凭没水平，有学历没能力，有思维没思想”的问题。三要提高领导能力。能力是知识和智慧的一种综合体现。领导干部应具备筹划和决断能力、组织指挥能力、人际交往能力、灵活应变能力、改革创新能力。做到讲话不念稿子，报告不靠秘书，交流不打官腔，遇事能拿点子，救急不出乱子，处惊不变路子。
题目1 我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于（选任制）。 题目2 由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（委任制）。 题目3 国务院常务会议任命各部委领导者的副职，直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于（委任制）。 题目4 中央一些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级领导者的制度属于（考任制）。 题目5 下列不属于行政领导权力的来源的是（决策权力）。 题目6 忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（行政道德）的核心内容。 二、多项选择题（每题2分，共计26分） 题目7 有按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为（高层领导者, 中层领导者, 基层领导者）。 题目8 有按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为（政务类行政领导者, 行政类行政领导者）。 题目9 较为常见的行政领导者产生方式主要有（选任制, 委任制, 考任制, 聘任制）。 题目10 下列不属于委任制的优点的是（权力集中，责任明确, 指挥统一，不受牵制, 行动迅速，简便易行）。 题目11 从权力的性质上，一般把行政领导权力分为（权力性影响力, 非权力性影响力课本答案）。 题目12 行政领导权力的来源主要有（）。（归属权, 专业知识权, 奖惩权力, 合法权力） 题目13 美国学者西拉季和华莱士提出领导者除应具有身体特点特质外，还应具备（社会背景, 智力, 个性, 任务定向, 社会技能）等特质。 题目14 较有代表性的领导行为理论有（四分图理论, 领导系统模式, 领导方格理论, PM型领导模式, 领导作风理论）。 题目15 在四分图理论的基础上，（莫斯, 布莱克）于1964年提出了领导方格图理论。 题目16 美国密执安大学教授利克特经长期研究，于1961年提出领导系统模式。这一理论将领导方式归结为（专制独裁式, 温和独裁式, 协商式领导, 参与式民主领导）。 题目17 领导作风理论以权力定位为基本变量，把领导者在领导过程中表现出来的极端行为划分为三种类型，他们是（民主式的领导作风, 放任自流的领导作风, 专制式的领导作风）。 题目18 下列属于行政领导者素质特点的是（层次性, 时代性）。 题目19 行政领导者素质的构成主要有（政治素质, 文化素质, 道德素质, 心理素质, 身体素质）。
第二章：领导权力与制约 一、单项选择题（每题2分，共8分） 1．下列关于权力起源的学说，除了（）外，其他主张都有一定程度上的合理性。选择一项： A. 暴力说 B. 神权说 C. 智慧说 D. 契约论 正确答案是：神权说 2．在（）时期领导权力与宗教权力或迷信权力等曾经相互结合。 选择一项： A. 原始社会 B. 转型社会 C. 现代社会 D. 传统社会 正确答案是：传统社会 3．（）的领导权力是一种法理型的权力。 选择一项： A. 原始社会 B. 转型社会 C. 现代社会 D. 传统社会 正确答案是：现代社会 4．领导权力的发展变化是与（）紧密相连的。 选择一项： A. 人性 B. 社会发展阶段 C. 阶级 D. 经济 正确答案是：社会发展阶段 二、多项选择题（每题2分，共8分） 1．领导权力的主要内容包括（）。
选择一项或多项： A. 领导权力的主体 B. 领导权力的客体 C. 领导权力的目标 D. 领导权力的作用方式 E. 领导权力的性质 正确答案是：领导权力的主体, 领导权力的客体, 领导权力的目标, 领导权力的作用方式 2．领导权力在本质上是（）。 选择一项或多项： A. 社会关系 B. 人际关系 C. 阶级关系 D. 利益关系 E. 服从关系 正确答案是：社会关系, 阶级关系, 利益关系 3．根据在授权时所凭借的媒介的不同，可以将领导授权分为（）。 选择一项或多项： A. 正式授权 B. 口头授权 C. 非正式授权 D. 书面授权 E. 弹性授权 正确答案是：口头授权, 书面授权 4．下列属于权力载体的承担者的是（）。 选择一项或多项： A. 政党 B. 知识 C. 血缘 D. 年龄 E. 地位 正确答案是：政党, 知识, 血缘, 年龄, 地位 三、名词解释（每题4分，共32分） 1．领导权力
谈谈领导者的非权力影响力 领导及其活动是人类社会群体活动的一般现象，是一种特殊的职业形态。领导的引导和影响无论对组织或个人而言，都是至关重要的。在正确的决策和必要的组织保证下，领导在管理活动中就始终处于主导地位、起着关键性的作用。 一、领导及领导影响力 什么是领导呢?马克思主义认为:领导是群众意志和利益的集中体现;是率领和引导群众前进的动力;是一种建立在民主基础上的权威;是路线、方针和政策的制定者和执行者;是人民的公仆和勤务员。就其本质，所谓领导，是指通过一定权威引导和影响他人或组织，去实现其预期目标的运动过程。这个定义表明:权力、影响力和指挥是构成完整的领导的基本因素，领导者必须拥有影响追随者的能力或力量。这些能力或力量包括由组织赋予领导对下属的影响，领导者的职位和权力，也包括领导者个人所具有的影响。领导者必须有部分追随者，领导的目的是通过影响部下达到组织的目的，就是说领导要顺利实现组织目标，依赖于领导者的影响力。 领导者的影响力是领导者在实施领导过程中，对被领导者的心理与行为产生影响的能力。影响力人皆 有之，但一般人与领导人的影响力强度有着本质的差别，前者无足轻重，但后者却起着决定性的作用。领导者的影响力是由权力性影响力与非权力性影响力组成的。 二、领导的权力影响力和非权力影响力 (一)领导者的权力影响力。领导者的权力影响力属于强制性影响力的一种，其特点是:对别人的影响力带有强迫性，不可抗拒性，并以外部压力的形式起作用。在权力性影响力的作用下，被影响者的心理与行为主要表现为被动、服从。因而，
这种领导影响力对人的心理和行为的激励作用是有限的。构成权力性影响力的主要成分为:传统因素、职位因素、资历因素。 1(传统因素。几千年来的社会生活，使人们对领导者形成了一种传统观念:领导者不同于普通人，比普通人强。这种观念逐步形成为某种形式的社会规范。于是，传统因素使人们产生了对领导者的服从感，这种由传统观念产生的影响力，普遍地存在于每个领导者担任领导职务之前。 2(职位因素。领导者在组织中的职务与地位会使被领导者产生一定的敬畏感，领导者的职位越高、权力越大，别人对他的敬畏感也越甚，他的影响力也会愈强。 3.资历因素。领导者的资格与经历也是产生影响力的因素。资历是一种历史产物，它反映了—个人的生活阅历与经验，资历因素会使被领导者产生一种敬重感。资历因素在一定条件下会影响领导的有效性。 (二)领导者的非权力影响力。非权力性影响力更多地属于自然性影响力，产生的基础要比权力性影响力广泛得多，这种影响力表面上并没有合法权力那种明显的约束力。但实际上它不仅确定具有影响力的性质，而且常常能发挥权力性影响力所不能发挥的约束作用。 非权力性影响力。没有正式的规范，也没有上级授予的形式，接受权力者不会在规定的制度上受到执权者的惩罚或奖赏。权力性影响力强调命令与服从，而非权力性影响力则强调顺从、信任与依赖。在现代管理科学中，非权力影响力是一个非常重要的内容。对于领导者来说，其作用不亚于权力的作用，有时甚至会超越权力本身。 非权力影响力同权力影响力相比，具有鲜明的特点: 第一、非权力影响力是一种自然性影响力。非权力影响力靠的是发自下级内心的情感，以及由此激发的自愿拥戴或对抗的行为方式。因此非权力影响力对被领导者的心理和行为的影响非常深刻，对被领导者的
行政领导权力的来源主要有哪几种 行政领导的权力来源只能是根据法律规定的权限或是上级单位授权，因为行政机关领导不存在上级单位要权的可能。 行政领导权力行使方式 1、法定性权力：指组织内各领导所固有的合法的，法定的权力； 2、强制性权力：指领导者对其下属具有的强制其服从的力量； 3、奖赏性权力：指领导者提供奖金、提薪、晋级、表扬、理想的工作安排和其他任何会令人愉悦的东西的权力； 4、专长性权力：指领导者由个人的特殊技能或某些专业知识而形成的权力； 5、照性权力：指领导者由个人的品质、魅力、资历、背景等相关的权力。 形式 ①强制权力。可拒绝或剥夺他人期望的某些需求，或迫使他人做与自己本意相矛盾的事情。 ②奖赏权力。能够给予他人期望的某些需求，使之感到愉快。 ③合法权力。由组织正式授予的职务和地位带来的权力。它依靠其他人内在的观念起作用，需要其他人承认这种权力的合法性而接受它。 ④参照权力。由其他渴望认同和追随品德高尚或智谋超群的人而给后者带来的权力。这种认同和追随可能是盲目的，因为后者可能并非真正品德高尚或智谋超群。
⑤专家权力。由于具有某种专门的知识和技能可以帮助他人而形成的权力。 行政领导的权力来源只能是根据法律规定的权限或是上级单位授权，因为行政机关领导不存在上级单位要权的可能。 行政领导权力行使方式 1，法定性权力：指组织内各领导所固有的合法的，法定的权力；2，强制性权力：指领导者对其下属具有的强制其服从的力量；3，奖赏性权力：指领导者提供奖金、提薪、晋级、表扬、理想的工作安排和其他任何会令人愉悦的东西的权力； 4，专长性权力：指领导者由个人的特殊技能或某些专业知识而形成的权力； 5，参照性权力：指领导者由个人的品质、魅力、资历、背景等相关的权力。
领导与管理之差异及非权力影响力的培养 内蒙古农业大学席锁柱① 内容提要：领导与管理是两种互不相同而又互为补充的行为体系，各有自己的功能和特点。领导是在领导者和追随者之间的有影响力的一种关系。领导意味着影响力，它产生于人群中，人们期望会发生重要的变化，并且这种变化反映了领导者和追随者的共同目标。管理是指负担对他人的工作进行计划、组织和控制，以期实现组织目标的活动。管理者注重权力影响力，而领导者注重非权力影响力。管理者是被任命的，他们拥有合法的权力进行奖励和处罚，其影响力来自于他们所处的职位和组织所赋予的正式权力，领导者则可以是任命的，也可以是从一个群体中产生出来的，领导者可以不运用正式权力而以自身非权力影响力和魅力来影响他人的活动。 关键词：领导管理差异非权力影响力 领导与管理是两种互不相同而又互为补充的行为体系，各有自己的功能和特点。在日趋复杂、变化无常的社会环境中，两者都是取得成功的必备条件。 一、基本概念的理解 关于领导者与管理者的争论由来已久，一直以来在工作中二者常常被混淆。从远古时代开始，领导就一直是历史学家和哲学家们感 ①席锁柱：男，蒙古族，教授，硕士生导师，学科主任，中国领导科学研究会理事
兴趣的话题，但是直到20世纪，关于领导的科学研究才真正开始。迄今为止，学者已经给“领导”这个术语提出了三百五十多个定义，其中一位权威人士将领导定义为“地球上最容易观察到的但最不容易理解的现象”。给领导下个定义是一个复杂难解的问题，这很大程度上是因为其本质就是复杂的。美国著名学者理查德.达夫特认为“领导是在领导者和追随者之间的有影响力的一种关系”②。领导意味着影响力，它产生于人群中，人们期望会发生重要的变化，并且这种变化反映了领导者和追随者的共同目标。影响力是指人们之间的这种关系不是消极被动的，这个定义还隐含着这种影响力是多方面的意思。领导就是促使人们成了一个共同的理想走到一起来的影响力，因此，领导就意味着人们之间为了更好的未来而改变的影响力。领导是与管理所包含的书面工作和制定计划不一样的活动。管理是指在组织中从事管理活动、担负管理职能，即负担对他人的工作进行计划、组织和控制，以期实现组织目标的活动。管理者是被任命的，他们拥有合法的权力进行奖励和处罚，其影响力来自于他们所处的职位和组织所赋予的正式权力，领导者则可以是任命的，也可以是从一个群体中产生出来的，领导者可以不运用正式权力而以自身影响力和魅力来影响他人的活动。理想情况下，管理者应该同时就是领导者。 二、领导与管理的差异 领导和管理对组织绩效都十分重要。我们分别从组织绩效的几个方面分别进行比较。 ②理查德L.达夫特著杨斌译《领导学原理与实践》，机械工业出版社，2005年5月出版，3
结合上述案例谈谈如何正确理解和对待领导者的权力 领导权力是指领导者的职位权力，是领导者在特定的组织里因占有领导职位而形成的权力，是领导者为实现组织目标在实施领导的过程中对被领导者施行的强制性支配和控制力量。 领导权威与领导人及其意图是否得到被领导者的认同直接相关。一般地说来，被领导者的认同是权威合法化的最终基础，接受和服从是领导权威的先决条件，所以领导权威是被领导者对领导者权力运用情况的反映。领导者要提升领导权威，充分得到被领导者的拥护和支持，必须努力提高自己的自然影响力，合理地使用强制性影响力，使强制性影响力和非强制性影响力有机结合和统一，并努力扩大与增强非强制性影响力。领导权力是领导权威较高的一种境界，是被领导者对领导者心悦诚服地自觉拥护、配合与服从，对领导者所组织、指挥的活动的积极愉快地参与。结合周恩来的人格力量这一案例中，体现周恩来领导的成功之处，如何运用其领导权力，让人民更坚定地追随他，拥护他。 周恩来总理的完美道德在几十年革命生涯中如清泉流水自然流淌，让人不能不受其影响。他对他所献身的共产主义事业的忠诚与坚定，他对祖国的热爱与深情，他对人民“甘为孺子牛”的态度与胸襟，他对同志的关爱与宽容，他对自己近乎苛刻的无私与严格，他毕身不忘带头加强世界观改造的自重与自省，他忍辱负重、相忍为党大海般的心胸与气度，…… 作为一个领导者，怎样对待权力，正确对待权力，真正为人民掌好权、用好权，对于全面加强党的建设具有重要的指导意义。 1．民主原则。领导权力属于人民，来自人民。人民群众可以直接或间接地授予领导者以一定的权力，也可以因其不称职而收回这种权力。领导者在行使权力的过程中要善于自觉地倾听、了解人民群众的意愿、建议和意见。 2．为民原则。领导者是代表人民掌握和行使权力的，只能运用权力全心全意为人民谋利益，而不能用来谋取私利或达到任何个人目的。 3．合法原则。特权力的各个方面、各个环节、各种内容都用法律和制度加以明确规定，使权力的设置、运行和操作有法可依，有章可循。领导者只在法律和制度允许的范围和程度之内运用权力。 4．适时原则。就是把握住行使权力的时机。时机是社会活动过程中普遍存在的现象，能否善于抓住时机，直接影响权力实施的效果。 所以，衡量一个领导者是否能正确使用权力，首先要看他的发展思路，发展观念是否能与发展趋势相符合，这要接受历史的考验。第二，他的思想能否被群众理解，只有被群众理解，才能得到认可和支持。第三，不能做愧对于后人的罪人，有些领导者只顾当前利益，而给社会，给后人留下千古遗憾。第四，还体现在用人方面，是选用德才兼备的人，还是选用能说不能干的人，是对事业负责还是对关系负责。一定要时刻牢记，权力是人民给予的，要牢固树立为人民服务的长远意识。 周恩来的领导魅力，不仅因为他卓越的领导才干，而且是因为他的人格力量。
试论现代领导者的影响力 摘要：现代领导者是在现代社会管理活动中履行一定领导职务的个人或集体，而其领导职能的发挥则多取决于其影响力。影响力包括权力性影响力和非权力性影响力，其中非权力性影响力对人的影响深远，是非强制性的，是领导影响力大小的关键。在某种意义上，非权力性影响力在整个领导影响力构成中占有主导地位，起着决定性的作用。现代领导学强调领导的本质是影响力，尤其是非权力性影响力，它在现代的管理活动中有着十分重要的意义。文章首先介绍领导及现代领导者的含义，其次概述现代领导者的影响力，并重点从非权力性影响力的构成和意义入手，进而探讨如何培养现代领导者的影响力。 关键词：领导者领导者影响力非权力性影响力 二十一世纪随着管理的人本化和民主化的发展，现代社会对于领导权力的发挥更加文明，更加合乎人性的要求。那种认为，只要手中有了权就可以指挥一切、驾驭一切的想法是错误的。世界各国的管理实践已经证明，领导权力的真正发挥靠的是威信和影响力。党的十六大从保证党和国家长治久安的根本大计出发，突出强调，要“加大培养选拔优秀年轻干部的工作力度，着重帮助他们加强党性修养、理论学习和实践锻炼，全面提高自身素质。”这个要求明确了当前广大领导者要想在全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的征程中必须努力提高自身素质，切实增强自身工作的影响力。 一、领导及现代领导者的含义 （一）领导与领导者 领导是人类社会的重要活动，领导者在领导活动中起主导作用。领导在中国词义里，是从“领”和“导”的本意引申出来的，具有名词和动词的双重属性，对于“领导”一词的含义主要有以下几种看法：一是领导活动论。即领导就是在一定的社会组织或群体内，领导者为了实现预定目标，运用法定权力和自身影响力，采用一定的形式和方法，率领、引导、组织、指挥、协调、控制其下属，为完成预定的总任务而展开的一系列活动。二是领导行为论或领导关系论。有人认为，领导就是领导者通过一定方式对被领导者施加影响并共同作用于客观对象以实现某种预定目标的行为。而有人则认为，领导就是社会当中人与人之间关系的一种特殊形式，即一定的人和集体通过一定的方式
行政领导 主要内容 第一节行政领导概述 第二节行政领导的基本职能 第三节行政领导的方式、方法和艺术 第四节行政领导者的素质及群体结构 第五节行政领导体制 第一节、行政领导概论 1．走进行政领导 领导在汉语中有多种意思，例如领导活动，领导过程，领导功能，领导者，领袖，领导行为，领导集体。据美国学者统计，领导的定义有350多种。 2．领导与管理 相包含：领导是整个管理的一种职能，管理包含领导； 领导过程也离不开管理工作，领导包含管理。 相区别：领导管理 侧重点不同：个人的影响力职权 作用不同：目标激励开拓执行组织控制 层次不同：战略性战术性 二、行政领导的涵义和主要特征 ? 行政领导的含义 ? 行政领导的特征 （一）行政领导的含义 1．行政领导就是国家各级行政机关的行政领导者依法行使国家行政权力，组织和管理行政事务，进行决策、指挥、组织、控 制、检查、监督等行政活动。 行政领导的要素有： (1)行为主体 (2)行为客体 (3)行为内容 2．行政领导的特征统一性，执行性
3．不同国家行政领导既有共性，也有各自的特点和本质的区别。我们是社会主义国家，我国的行政领导具有如下的基本特征。 1. 宏观性。行政领导是国家行政管理系统中的关键环节，行政领导行为，是一种操纵性行为，不是作业性行为，它从战略的高度决定这个系统的方向、任务、规划和目标等各项大政方针，并对地方、企事业和其他社会组织实行宏观管理。 2. 权威性。行政领导权力是由同级人民代表大会决定或由上级行政机关依法律程序授予的，因而行政领导具有法律权威，它所制定的各种行政法规具有普遍的约束性。 3. 效益性。行政领导追求高效性，讲求综合性的社会效益，效益好坏是检验行政领导工作实绩的根本标准。 4. 综合性。随着社会的发展和科技的进步。行政领导工作越来复杂，国家行政领导机关根据人民代表大会所确定的国民经济发展战略目标和规划，以政府名义，代表人民，依据法律、法规对国家政治、经济、社会、文化、科技、国防、外交以及生态环境等方面的公共事务进行管理。 5. 服务性。社会主义国家的行政领导者不是人民的父母官，而是人民的公务员，是人民的公仆，我们的行政领导行为都是为人民的眼前利益和长远利益服务的。服务是行政领导的本质，各级领导都要为本阶级服务，都要全心全意为人民服务，我们只有服务，没有特权，否则就要受到追究。 第二节行政领导的基本职能 ? 领导职责 在历史的长河中不知有多少学者下过定义，他们从不同的角度，不同的社会环境给予了当代领导职责不同的定义，代表着当时的社会文化和当时的市场环境需求，在今天对领导职责的定位几乎是两种概念：第一是从宏观上来定义，那就是政治、法律、工作、道德、责任；第二是从微观上来定义，总结经验、汇报成绩、接待上级、批评下级。1．行政领导的基本职能 ? 一、决策职能 ? 二、计划职能 ? 三、组织职能 ? 四、协调职能 ? 五、控制职能 ? 六、监督职能 2．决策职能
浅析领导者的非权力性影响力[摘要]领导者在组织管理工作中的影响力可分为权力影响力和非权力影响力，非权力影响力较之于权力影响力，其激励作用比权力影响力要广泛、深入、持久得多。提升领导者的非权力影响力，对加强领导者领导能力的提高具有重要作用。挺高领导者非权力性影响力有多方面的途径：挺高领导者的心智模式；挺高领导者的能力结构；以及注重以人文感情的投入，都对领导者非权力性影响力的提高意义重大。 [Abstract] Leaders in the organization and management of the impact of influence and power can be divided into non-power influence, non-power influence than the power of influence in its power to influence than the incentive to be broad, deep, lasting much. Enhance the leader's non-power influence in strengthening the leadership capabilities leaders play an important role. Pricey leaders of non-power influence the way in many aspects: the leader of the mental model pricey; pricey leadership ability structure; and attention to human emotion into all of the leaders of non-power influence the improvement of significant. [关键词]领导者非权力影响力 [Keywords] leader the non-power influence the influence 领导“系指管理人员个人积极的与部署共同进行工作，以指导和激励部属的行为，使其能符合既定的计划和职务；了解部署的感情以及部署在按计划行动时所面临的各种问题。”1美国管理学家孔茨、奥唐奈也将领导概括为一种影响力。人群关系和行为科学理论认为领导是一个动态行为过程，领导者通过其领导艺术对被领导者产生影响，从而引导组织成员提高行为效率，共同实现组织目标。 领导者的影响力可分为权力性影响力和非权力性影响力。 权力性影响力也叫强制性影响力,这种影响力并不是由于领导者的现实行为所造成, 而是外界赋予的结果。主要包含三种因素:1、社会因素。当社会或织赋予某人一定的职务,他便获得了这个职务的法定权力。这种权力使其具有强制下级的力量, 可以左右被领导者的行为、处境、前途。2、观念性因素。当某人被赋予一定职务时, 传统观念附加给领导者一种外在力量, 使人们普遍对其产生一种敬畏心理。3、历史性因素。人们一般对资历较深的领导比较敬重,领导者个人的资格和经历,也会构成强制性影响力中的一部分。 非权力影响力也叫自然影响力, 它与权力性影响力不同, 它不是外界赋予的, 而是产生于个人自身的因素, 即人们常说的“个人威信”和“个人魅力”。它是由于领导者自身具有良好的表现而受到下级由衷的敬佩, 并依靠自己的威信和以身作则来影响别人, 主要是指领导者的品质、作风、学识、能力、业绩以及行为榜样等非权力因素对被领导者造成的影响力, 其产生的基础要比权力性影响力广泛得多。这种影响力表面上并没有合法权力那种明显的约束力, 但在实际中常常发挥出权力性影响力所不能发挥的约束作用。 一、非权力性影响力的构成要素 （一）、专长权。知识就是力量。从某种意义上讲，知识就是权力，谁掌握了知识，具有了专长，就是有了影响别人的专长权。这种权利源于信息和专业特长，人们往往会听从某一领域专家的忠告，接受他们的影响。谁掌握的知识、信息越多，谁拥有的专长权就越大、专长权与职位没有直接的联系。知识因素是非权力 1W?P?纽曼和小C?E?萨默：《管理过程：概念、行为和实践》，李柱流等译，中国社会科学出版社1995年版，第563页。
组织行为学的权力问题与认识领导与管理的不同 （下） 徐莉 中国青年政治学院教授 二、认识领导与管理的不同 （一）领导与管理的性质不同 下一部分，我要把这两者分开了。第一个，领导与管理的性质不同。领导是一种特殊的影响力，它特殊在什么地方呢？我可以不依赖法定权力，我可以运用我个人的权力，对被领导者产生的是什么样的一种效果呢？是自愿的追随，是心悦诚服形成的满意和承诺。我对领导形成承诺，你就愿意追随他，我忠心耿耿，是这样的一种特殊的影响力，不是一个强制的，控制的硬性的力量，那是法定权力的运用，是管理。权力基础是不一样的，一个更多的是个人权力的运用，一个更多的是法定权力的运用或者说我不得不依赖法定权力，否则的话，在座的各位，虽然你们在单位里边都是领导，但是到了这个特殊的集体，新的一个小组织、小群体组成了，如果你不是班长，不是书记的话，假设没有给你这样的一个法定的权力，你今天突然说：“今天大家别走，我要开一个会，谈谈咱班的班级工作。”这就是管理这个事情一定要依赖于法定权力。没有法定权力决然做不了，也就是中国人说，“不在其位怎么谋其政”，这是第一点。 （二）领导与管理的权力影响效果不同 第一点再继续深入了解，咱们要继续要了解不同类型权力运用以后的结果，权力运用的结果。这是权力运用的大致的一个过程的一个模型。最后要产生一个对下属的权力感知的一个结果状态。不同的权力，最后一种对下属运用以后潜在的反映是不同的，当然有更为复杂的模型，对简单的模型，强制的权力运用一定要慎重，最好慎重引用，因为它容易引起关系紧张，冲突，复仇，抵制，你用不好就容易这样。 强制和报酬的权力，法定的权力更多的运用交易行为。我有目标，我有任务，我替代你下次做什么，如果你做出来了给你什么好处，交易性的行为。别人也就是一个服从，谈不在精神层面，在价值观层面，我真的投入我的激情，我真的愿意追随你，我不负牺牲，我像志愿者一样产生组织公民行为，什么叫组织公民行为？超过组织里正式契约规定的行为。我自
行政管理学（本）习题与解答（第六章） 2005-04-29 第六章行政领导 综合习题 一、填空题 1、行政领导过程本身是一个社会组织系统，这个系统是由行政领导者、____________和行政领导环境三者有机组成的，缺一不可。 2、按工作内容的不同，行政领导者可分为政治领导者、____________、文化领导者及其它方面的领导者。 3、按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为高层领导者、____________和基层领导者。 4、从工作性质和职责以及产生方式角度划分，行政领导者的类型划分为政务类行政领导者和 ____________。 5、较为常见的行政领导者产生方式主要有选任制、____________、考任制和聘任制四种。 6、考任制源于我国古代____________，现已被世界各国所采用。 7、从权力的性质上，一般把行政领导权力分为权力性影响力和____________。 8、行政领导责任分为政治责任、____________、行政责任和道德责任四种。 9、领导特质理论着重研究领导者的____________特质，以便发现、培养和使用合格的领导者。 10、美国学者西拉季和____________提出领导者的六种特质理论，认为领导者应具有身体特点、社会背景、智力、个性、任务定向和社会技能等六个方面的特质。 11、在四分图理论的基础上，布莱克和____________于1964年提出了领导方格图理论。 12、美国学者卡特赖特和詹德在他们的《____________》一书中提出了PM型领导模式。 13、美国密执安大学教授利克特经长期研究，于1961年提出领导系统模式。这一理论将领导方
第二章领导权力与制约 一、领导权力的起源 1、权力起源概说的七种代表性观点：神权说；德仁说；智慧说；暴力说；契约论；资源说和接受论。七种权力起源说，除了“神权说”外，其他主张都有一定程度上的合理性，同时也说明权力起源于多种因素的作用与影响。 2、权力起源的因素 （1）人以劳动作为自身存在的前提。 （2）人具有高度的社会性。 （3）人的欲望具有无限性。 二、领导权力的发展 1、传统社会时期的领导权力 传统社会时期的领导权力是指与传统农业社会相适应的领导权力，这种领导权力的特点是： （1）传统社会时期领导权力的社会职能与国家政治权力的统治职能明显地交织在一起。 （2）传统社会时期领导权力与宗教权力或迷信权力等曾经相互结合。 （3）传统社会时期领导权力与宗法权力等血缘关系权力有根深蒂固的联系。 （4）传统社会时期领导权力与经济权力有相当直接的关系。 2、现代社会的领导权力 现代社会的领导权力是与现代工业社会相适应的领导权力，其与传统社会时期的领导权力相比，具有自身鲜明的特点： （1）现代社会领导权力的自主性非常明显，社会管理职能日益突出。 （2）现代社会的领导权力不仅实现了同外部权力的分离，其内部的功能分化也日益发达。 （3）现代社会的领导权力是一种法理型的权力。 3、社会转型期的领导权力 在由农业社会向工业社会过渡的国家里，传统社会时期的领导权力的特征依然部分地存在，而现代社会的领导权力的特征也已大量出现，但却尚未完全具备。于是，在转型期社会，行政领导权力的现代性特征与传统性特征就盘根错节地交织在一起，这种转变中社会的领导权力可称为转型期的领导权力。
三、领导权力的含义与本质属性 1、领导权力的含义 所谓领导权力就是领导者（权力所有人），遵循相关的法律法规，运用多种方法与手段，在实现特定目标的过程中，对被领导者（权力相对人）做出一定行为与施行一定影响的能力。这一定义大致包含的主要内容有： （1）领导权力的主体。包括党政机构的领导者、企事业单位的领导者以及广大的社会组织中的领导者。 （2）领导权力的目标。是要通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志。国家意志在表现形式上都是以公共利益的面目出现。 （3）领导权力的作用方式。领导权力的作用方式主要是强制性地推行政令。 （4）领导权力的客体。包括所有的居民以及由居民所组成的不同社会组织和社会集团，囊括领土范围内的整个社会。 2、领导权力的本质 （1）领导权力在本质上是一种社会关系。 （2）领导权力在本质上是一种阶级关系。 （3）领导权力在本质上是一种利益关系。 四、领导权力的特征 1、无形性； 2、依附性； 3、可塑性； 4、对象性； 5、强制性； 6、交换性； 7、垄断性； 8、诱惑性。 五、领导权力的结构 领导权力的结构是指领导权力的各种构成要素依附于一定的组织机构并进行有序性的活动过程所构成的静态结构与动态结构的总称。 1、领导权力的静态结构构成要素 （1）领导权力主体