浅析对行政责任的认识及中国的行政责任相关问题
程旭晖
（西北政法大学政治与公共管理学院2012级，陕西西安）
摘要：行政责任作为人类社会制度发展到一定阶段的产物，有其生成和发展的必然性和条件。在现代社会中，行政责任愈来愈成为国家政治生活的一个重要方面，从而使确立和确保行政责任产生了不同于以往的重要意义。中国社会主义的行政责任制度是中国行政责任的制度化和法律化。近些年来随着社会主义民主与法制制度的不断自我完善，我国政府的行政责任制度已经基本确立，并也取得一些成效，但同时存在许多问题与不足之处。
关键词：行政责任、行政责任制度、责任追究、完善发展、重要意义
一、浅析对行政责任的认识。
（一）行政责任的含义
行政责任是指经济法主体违反经济法律法规依法应承担的行政法律后果，包括行政处罚和行政处分。行政责任是指因为违反行政法或因行政法规定而应承担的法律责任。行政责任是政府及其公务员因其公共权力地位和公职身份而对授权者、法律以及行政法规所承担的责任，这种责任的制度化和法律化就是行政责任制。所以，行政责任制度是关于行政主体执行国家行政权力应该承担的政治、法律和道义责任制度。
从广义的角度来看，行政责任指行政机关及其公职人员对国家所承担的职责和义务，即国家法律所规定的应由行政机关及其公职人员所履行的社会责任。因此，广义的行政责任意指政府的社会责任。从狭义的角度来看，行政责任指行政机关及其公职人员在代表国家实施行政管理活动的过程中，因其违法或未履行相应职责和义务时所应承担的否定性的政治的、行政的以及法律的后果。因此，狭义的行政责任意味着国家对行政机关及其公职人员违法行为的否定性评价和谴责。
（二）行政责任的构成要件
（1）行为主体：行政责任主体是构成行政责任的必备条件之一。行政责任主体即行政责任的承担者。由于行政行为的实质是一种国家行为或政府行为，所以，一般情况只有代表国家或政府实施行政行为的主体才有可能成为行政责任的主体，而公民、法人和其它组织则不会成为行政责任的主体。
（2）行政责任：现代法治社会，不仅要求权利、义务的法定，而且要求对责任的承担也
必须有法律依据。因此，承担行政责任的方式、内容等都应当由法律规定。
（3）责任能力：行为主体不具有法定的责任能力，即使其行为构成了行政违法，也不被追究或者承担行政责任。对行政主体来说，只要是国家行政机关或者是被法律、法规授权具有行政主体资格就行；而对行政相对人中的公民而言，法定责任能力的认定必须是达到法定的年龄、具有正常的智力等，否则即使有行政违法行为存在也不能追究行政责任。
（4）损害事实：只有当行政机关及其公务人员的行政行为造成特定的损害后果时，才产生实际承担行政责任的问题。第一，行政机关或其公务人员的行政行为造成了特定的可引起行政责任的损害后果。第二，损害性后果与行政机关或其公务人员的行政行为存在直接的因果关系。
二、中国的行政责任相关问题。
（一）现存问题
（1）缺乏完整的确立和确保行政责任体系的法律制度。这在一定程度上造成了现实生活中的行政责任难以确保、宪法原则在一定意义上停留于形式的状况。这种状况在一定程度上纵容或助长了政府内部的某些不负责的官僚主义现象和侵害人民的行为。
（2）行政权力和责任的统一难以在立法过程中实现。现阶段，行政执法责任制的推行已经进入关键时期，但推行行政执法责任制还要前进的一个重要阶段就是在立法中完善对执法责任的设定，目前情况法律对执法责任的笼统规定使执法责任落实成为难点。
（3）监督体系还比较薄弱,监督机制乏力,对违法行为的制裁不力,各种滥用权力的现象比较普遍。各级纪律检查委员会与政府序列的监察机构逐步实行合署办公,这对提高工作效率、强化监督功能有一定的积极作用,但监督的力度、范围和有效性仍有待商榷。
（4）对公务人员的失职和违法行为惩处制裁不严。惩处制裁是行政责任制的本质要求,是对政府公务人员行政行为的一种控制手段。违法不究执法不严,就等于没有法律没有制度。行政实践中往往由于现行的惩处规定原则化的东西多弹性大，难以操作,对政府公务人员的不当行为的归责和责任追究容易过宽过轻，软弱无力。
（二）完善发展
（1）加强教育,提高政府工作人员的职业道德修养，加强行政道德建设。就政府行政责任机制的具体措施而言,加强对公务人员的责任观念教育,提高政府工作人员的职业道德修养。一要加强其自身的修养，官风正则民风淳。二要倡导和督促,加强教育,倡导为人民服务、为公众谋利益的行政道德价值追求目标。三要借助一定的法制手段,使公务人员的行政道德合乎规范。
（2）在政府职能上，应当实现从“全能政府”向有限权力政府的转变。一是运用经济手段、法律手段纠正国内市场的宏观失控和微观失灵，规范市场主体行为，提高市场效率。二是运用与国际惯例接轨的方式协调国内和对外经济贸易，减少和防止国际市场失灵对国内经
济的冲击。三是兴办公益事业，提供公共服务。四是分清政府机关、中介组织和市场机制的功能，各负其责。
（3）完善中国行政责任制度，就要把依法行政落到实处。进一步健全法制,搞好政府行政责任的硬件建设。对担任政府和各部门负责人的公务人员,尤其是对政府管制经济的前沿部门的领导和工作人员,要尽快出台一些具有针对性、可操作性的廉政责任监督条例,如干部财产申报、收入申报、招待费使用情况、预算外资金的收支管理等,都要纳入依法规范的轨道。
三、行政责任的意义总述。
行政责任作为人类社会制度发展到一定阶段的产物，有其生成和发展的必然性和条件。在现代社会中，行政责任愈来愈成为国家政治生活的一个重要方面，从而使确立和确保行政责任产生了不同于以往的重要意义。第一，行政责任能够限制行政机关及其公务人员滥用行政权力。一方面强化政府职能以满足社会发展需要，另一方面又对政府的权力进行必要限制，以维护公众和组织的合法权益。解决矛盾的重要途径之一就是加强政府及其公务人员的行政责任。第二，行政责任能够提高减少政府工作失误，提高政府工作效率。在行政组织内部建立起职权与职责相一致的工作责任制度，使行政组织内部各个层级、部门以及公务人员责任明确，从而保证行政行为的规范化，克服官僚主义，减少行政失误，提高行政工作的效率。
参考文献：
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全国 2006 年 10 月高等教育自学考试 中国行政史试题 课程代码： 00322 一、单项选择题（本大题共 25小题，每小题 1 分，共 25分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1. 开创中国历史上“家天下”局面的是【】 A.夏朝 B.商朝 C.西周 D.东周 2. 中国封建社会始于【】 A.春秋时 B.战国时期 C.秦朝 D.汉朝 3. 周王在郊外设坛召集各方诸侯对重大问题进行谋议、发布政令的会议形式称为【】 A.朝觐 B.朝会 C.巡狩 D.巡查 4. 从西周至春秋前期，无论是王畿还是诸侯卿大夫的邦畿，都实行【】 A.郡县制 B.行省制 C.巡抚制 D.国鄙制 5. 秦汉时期乡里官员中主管乡中治安的是【】 A. 三老 B.游徼 C.亭长 D.党长 6. 魏晋南北朝时期，监察权主要集中于作为皇帝耳目的【】 A.御史台 B.尚书台 C.中书省 D. 0下机构 7. 唐初在周边少数民族地区设置的一种以各地少数民族首领充任刺史或都督、带有自治性质的地方行政机构是【】 A.路 B.羁縻府州 C.道 D.北庭都护府 8. 唐代官员身体欠佳或年逾七十可以退休，称为【】 A. 告归 B.休沐 C.致仕 D. 丁忧 9. 五代时期各政权中枢机构中掌握军政两方面决策大权，和皇帝共同决策，并拥有军务方面 执行权的机构是【】 A.三司使 B.中书门下 C.尚书省 D.枢密院 10. 宋代科举最主要的类型是【】 A.常科 B.制科 C.武科 D.文科 11. 辽代统治者采取“因俗而治”的统治方法，即“以国制治契丹，以汉制待汉人”。国制即契丹官制，统称【】 A.东面官制 B.西面官制 C.北面官制 D.南面官制 12. 元代中央总理政务的部门是【】 A.枢密院 B.宣政院 C.通政院 D.中书省 13. 明正统初年，因皇帝幼冲，太皇太后委全权于内阁，由专职阁臣对奏章提出处理意见， 称为【】
浅谈中国的依法行政 学院 专业 班级 学号 姓名 指导教师 完成时间
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提纲 1.依法行政的必要性 1.1依法行政是中国历史发展的必然。 1.2依法行政是依法治国的关键 2.依法行政的基本内容 2.1依法行政的概念 2.3依法行政的基本原则 2.2依法行政的目标 2.4依法行政的基本要求 3.我国依法行政的现状 4.解决对策
浅谈中国的依法行政 摘要：依法行政是“依法治国”的重要内容。宪法理论、市场经济和市民社会构成了政府依法行政三位一体的理论前提分别提供了依法行政的自身追求、动力源泉和压力机制。从总体上来说，中国的依法行政正逐步向良性方向发展，但与法制政府的要求相比还存在着不少差距。只有实现行政主体内在规则的主动拘束和外在规则的客观拘束来相结合，才能使依法行政得带落实。 关键词：依法行政；现状；对策
Discuss ion on China’s administrative law Abstract: Administrative law is the "rule of law" an important content. Constitutional theory, the market economy and civil society constitute the trinity of government administration by law provide, respectively, the theoretical premise of administration by law to pursue its own power source and pressure mechanisms. Generally speaking, China's administrative law gradually to the positive direction, but compared with the legal requirements of the government, there are still many gaps. Only the internal rules of the administrative body to achieve the objective and external binding rules binding initiative to combine, have to take in order to make the implementation of administrative law. Keywords: administration according to law; Status; countermeasures.
浅谈依法行政 “依法行政”是依法治国的重要基础。只有以依法行政为重心和突破点，法治才有望实现。本文仅从依法行政的基本含义、必要性、原则等问题出发对“依法行政”进行分析。 1.什么是依法行政 依法行政，是行政法中的基本原则，其概念的形成及其内容的变化可以说与行政法的产生和发展呈并进态势。各个国家由于宪政体制和法律制度的差异，理论学说及实践对依法行政往往有不同的诠释，在依法行政的观念和具体实践上也有所差异，但“行政必须依法进行”这一实质内容是共同的。 在我国，依法行政作为一项基本原则，是”依法治国”原则在行政领域的具体运用。依法行政的基本含义就是行政机关（包括其它行政主体，下文同此）行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评判的标准。 依法行政的内涵宜从下列几个方面来理解： 1.1依法行政中“法”的界限 1.1.1从法律本质上说，马克思主义法学认为，“法”从来都是统治阶级的法 社会主义法治的首要要求就是要制定出体现广大人民意志的社会主义法律，建立起比较完善的社会主义法律体系，做到社会生活的各个领域、各个方面都有法可依。依法行政之“法”必须是体现全体人民整体意志的法，不能是长官意志、个人意志和少数利益集团意志的反映，也不能是多数人不当意志的反映。如果不考虑法的人民性、正义性、正当性、科学性，而简单地以“命令就是命令”“法律就是法律”来行政，片面地强调法的强制性来行政，势必使得广大人民群众抛弃对法律权威的尊重、丧失对政府的起码信任，这与“依法治国，建设社会主义法治国家”的要求相违背。 1.2行政与法的关系 1.2.1法与行政之间是什么关系 “行政”作为一种国家活动，其基本内涵是一定的国家组织（行政机关）为实现国家职能或公共目的而进行的活动及过程。“行政”从其产生渊源看，本来与法不相关。在社会发展史的专制时代，并非法而是人支配着行政，行政活动无需法律准许。从法国大革命后的法国开始，近代民主国家都相应确立了“依法行政”原则以限制行政权力的任意性和扩张性。根据法的理性来制约行政的随意性，已经成为现代法治国家的共识。
2017年4月高等教育自学考试全国统一命题考试 中国行政史试题和答案 课程代码：00322 一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡”的相应代码涂黑。错途、多涂或未涂均无分。1.【题干】中国的科举制度始于（）。 【选项】 A．隋朝 B．唐朝 C．宋朝 D．明朝 【答案】A 【解析】隋朝废除九品中正制，正式确立科举制度。隋炀帝大业年间正式开科取士，从此确立科举制度，并成为以后整个封建社会中晚期选官制度最主要的方式。 【考点】隋唐的行政管理——行政官员的管理 2.【题干】真正解决王位继承顺序问题的是周朝确立的（）。【选项】 A．军事民主制度
B．王子王位继承制 C．兄终弟及制 D．嫡长子继承制 【答案】D 【解析】商朝虽然确立了王子王位继承制，但并未完全解决王位继承的顺序问题，真正解决这一问题的是周朝确立的嫡长子继承制。 【考点】夏商周的行政管理——夏商周的中央行政体制 3.【题干】秦汉中央政府职能机构的长官称为（）。 【选项】 A．令 B．曹 C．卿 D．丞 【答案】C 【解析】秦汉中央政府职能机构的长官称为卿。 【考点】秦汉的行政管理——中央政府的行政体制 4.【题干】西汉初年，一些功臣被封为彻候，其食封的领地称为（）。【选项】 A．属国 B．侯国
C．郡国 D．王国 【答案】B 【解析】西汉初年，一些功臣被封为彻候，其食封的领地称为侯国。【考点】秦汉的行政管理——地方政府的行政体制 5.【题干】魏晋以后，御史台完全独立，其长官为（）。 【选项】 A．治书侍御史 B．御史大夫 C．御史中丞 D．殿中侍御史 【答案】C 【解析】魏晋以后，御史台完全独立，御史台长官为御史中丞。【考点】魏晋南北朝的行政管理——行政运行与行政监督 6.【题干】在隋朝三省制度中，实际成为行政运转轴心所在的“政本之地”是（）。 【选项】 A．尚书省 B．中书省 C．门下省
绝密★考试结束前 全国2015年4月高等教育自学考试 中国行政史试题 课程代码:00322 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项: 1.答题前,考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2.每小题选出答案后,用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动,用橡皮擦干净后,再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 一、单项选择题(本大题共25小题,每小题1分,共25分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的,请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。 1．原始社会末期军事民主制时期社会公共事务管理的最高权力机关是（）。A．人民大会 B．酋长议事会 C．军事首长 D．部落长老会 【答案】A 【解析】原始社会末期军事民主制时期社会公共事务管理的最高权力机关是人民大会。 【考点】夏商周的行政管理夏商周的中央行政体制 2．商王朝调整王朝管理体系，以强化王权的制度称为（）。 A．礼乐制 B．内外服制 C．井田制 D．宗法制 【答案】B 【解析】盘庚迁殷以后，商王朝吸取夏朝及商朝早期的历史教训，对王朝管理体系进行调整，实行内外服制以强化王权。
【考点】夏商周的行政管理夏商周的地方行政体制 3．周王在郊外设坛召集各方诸侯对重大问题进行谋议、发布政令的会议形式称为（）。 A．朝会 B．巡视 C．朝觐 D．巡狩 【答案】D 【解析】巡狩是周王在郊外设坛召集各方诸侯对重大问题进行谋议、发布政令的会议形式。朝觐则是诸侯定期朝见天子并向天子述职的一种礼仪；朝会是诸侯间直接拜访。 【考点】夏商周的行政管理夏商周的行政运行和行政监督 4．专制主义中央集权制度的核心是（）。 A．皇帝 B．宰相 C．诸侯 D．中枢官员 【答案】A 【解析】专制主义中央集权制度是以皇帝为核心的制度，皇帝高居于国家机器之上，拥有至高无上的权力。 【考点】秦汉的行政管理中央政府的行政体制 5．汉武帝以后选拔官吏的主要途径是（）。 A．任子 B．赀选 C．征辟 D．察举 【答案】D 【解析】察即考察，举即荐举，察举就是在考察的基础上予以荐举。察举是汉武帝以后选拔官吏的主要途径，其具体方法是由皇帝下诏指定举荐科目，丞相、列侯、公卿和郡国守相按科目要求考察和荐举人才，然后由皇帝亲自对被举荐者进行策问，根据对策等第高下授予相应官职。 【考点】秦汉的行政管理行政官员的管理 6．曹魏建国后，执掌诏令发布权的是（）。 A．侍中 B．中书 C．门下 D．尚书 【答案】B 【解析】曹魏建国后，以中书执掌诏令发布权，具体政务则由尚书台独立负责。这种行政格局一方面使君主对具体政务的了解受到限制，另一方面也导致中书省
内容摘要 依法行政是现代法制国家政府行使权力时普遍奉行的基本原则，是依法治国的必然要求和根本标志。依法行政使我们的各项管理工作纳入法制化轨道，保证各项工作的有序进行，从而提高工作效率，保障社会稳定，为经济发展创造一个良好的政治环境。但是，我国现在在依法行政上还存在着一些问题。本文主要从立法、执法、监督等几个方面对当前依法行政存在的问题及其原因进行分析，并在此基础上提出了相应对策。 “关键词”：依法行政，依法治国，问题，对策
目录 内容摘要 (1) 目录 (2) 一、序言 (3) 二、依法行政过程中所遇到的问题 (3) （一）思想意识方面的问题 (3) （二）部分规范性文件不规范的问题 (3) （三）行政执法方面的问题 (4) (四)行政监督方面的问题 (5) 三、造成依法行政问题的原因分析 (5) （一）体制方面的原因 (5) （二）主体素质方面的原因 (6) （三）司法方面 (6) 四、完善我国依法行政的对策 (6) （一）转变政府职能，深化行政管理体制改革 (6) （二）规范行政法律、法规 (7) （三）规范行政执法行为 (7) (四）加强行政执法队伍建设 (7) （五）加大行政执法监督力度 (7) 结论 (8) 参考文献 (8)
我国当前依法行政的现状与改革研究 一、序言 历史和实践告诉我们，迄今为止，法治是治理国家最好的模式。当今世界发达国家，无不奉法治为治国之道。依法行政是现代政府在行使权力时所普遍奉行的基本准则。近年来，随着我国法治化进程的大大加快,各级行政机关的依法行政意识有所增强，依法行政能力有了不同程度的提高，依法行政的实践取得了许多积极的成果。然而，我们也必须清醒地看到，从当前面临的新形势、新任务、新要求来看，我国在依法行政的能力上仍存在诸多不适应之处。因此，如何继续全面而有效地推进依法行政能力建设，不断提升依法行政的能力是关系到新时期依法行政能否更好地得到贯彻落实，构建法治政府的目标能否如期得以实现的重要课题。 二、依法行政过程中遇到的问题 党的十五大将依法治国、建设社会主义法治国家作为我们党领导人民治国的基本方略。依法行政既是依法治国的重要方面，也是社会各界的普遍要求。因此，立法步伐明显加快，以宪法为核心的社会主义法律体系己经初步形成并日趋完善。据有关资料透露，“20多年来全国人大及常委会制定的法律约400个，国务院制定的行政法规约1000个”②。这些法律法规的出台和实施，规范和调整了社会法律关系，有力地推进了中国社会进步和经济的发展。但是，中国在推进依法行政的过程中，确实存在一些不可忽视的问题，必须认真研究，尽快予以解决。 （一）思想意识方面的问题 我国社会法律意识普遍低下是当前实现依法行政的最大障碍。主要表现在以下几点 1、广大市民的文明素质相对较低，法治意识淡薄，人治观念没有得到根除，思想观念陈旧。造成我们在行政执法工作过程中不积极配合、逃避、相互推拖，甚至有时还出现暴力抗法，威胁执法工作人员的事件。 2、在我们行政执法过程中，找关系托人说情的现象不是发生，有时我们执法工作人 员在一边办案，一边的电话又来了；行政上的干预也有时发生，有些行政相对人（单位）凭着上级领导的签字、口谕，手续不办理，材料也不备案，就随意进行城市道路的占用与开挖，这就给我们的行政管理和执法工作带来了很大的阻力。 （二）部分规范性文件不规范的问题 规范性文件是指各级国家行政机关为实施法律，执行政策，在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的具有普遍约束力的决定、命令及行政措施等。通过制定规范性文件，可以对法律法规起到必要的和有效的执行作用，有利于完善各级政府的行政法制工作，及时解决行政管理过程中出现的新问题，对依法行政起到了积极的推动作用。但是，在规范性文件制定工作中，也暴露出一些突出问题： 1、程序不规范 由于一些文件起草单位和个人的程序意识淡薄，有的不按规定上报文件制定项目，有的不遵守文件制定计划，有的未进行充分的调研论证，仅凭上级的文件或者是领导讲话便制定
全国2006年10月高等教育自学考试 中国行政史试题 课程代码：00322 一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1.开创中国历史上“家天下”局面的是【】 A.夏朝 B.商朝 C.西周 D.东周 2.中国封建社会始于【】 A.春秋时 B.战国时期 C.秦朝 D.汉朝 3.周王在郊外设坛召集各方诸侯对重大问题进行谋议、发布政令的会议形式称为【】 A.朝觐 B.朝会 C.巡狩 D.巡查 4.从西周至春秋前期，无论是王畿还是诸侯卿大夫的邦畿，都实行【】 A.郡县制 B.行省制 C.巡抚制 D.国鄙制 5.秦汉时期乡里官员中主管乡中治安的是【】 A.三老 B.游徼 C.亭长 D.党长 6.魏晋南北朝时期，监察权主要集中于作为皇帝耳目的【】 A.御史台 B.尚书台 C.中书省 D.门下机构 7.唐初在周边少数民族地区设置的一种以各地少数民族首领充任刺史或都督、带有自治性质的地方行政机构是【】 A.路 B.羁縻府州 C.道 D.北庭都护府 8.唐代官员身体欠佳或年逾七十可以退休，称为【】 A.告归 B.休沐 C.致仕 D.丁忧 9.五代时期各政权中枢机构中掌握军政两方面决策大权，和皇帝共同决策，并拥有军务方面执行权的机构是【】 A.三司使 B.中书门下 C.尚书省 D.枢密院 10.宋代科举最主要的类型是【】 A.常科 B.制科 C.武科 D.文科 11.辽代统治者采取“因俗而治”的统治方法，即“以国制治契丹，以汉制待汉人”。国制即契丹官制，统称【】 A.东面官制 B.西面官制 C.北面官制 D.南面官制 12.元代中央总理政务的部门是【】 A.枢密院 B.宣政院 C.通政院 D.中书省 13.明正统初年，因皇帝幼冲，太皇太后委全权于内阁，由专职阁臣对奏章提出处理意见，称为【】
五、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分) 41.试述宋代监察制度的改革。P144 一、台谏趋于合一。宋朝以前的御史、谏官职责分明，御史的任务是监察百官，掌握弹劾权；谏官的职责则是批评君主，掌握谏诤言事权。宋朝开始出现台谏合一趋势，宋真宗时设言事御史，神宗改制后谏官可以行使御史的弹劾百官之权，哲宗时规定台谏官同时上殿，台谏官职责开始混杂，到南宋时台谏合为一体。台谏合一使监察的锋芒集中于各级官员，特别是宰执受到严格监督，这和专制皇权提高的趋势是相适应的。 二、赋予台谏官以特权。从庆历年间开始，不再用现任宰相推荐者为台谏官，后又取消了执政者亲属担任台谏官的资格，至北宋末年形成定制。从此以后，宰相不得推荐台谏官，台谏官的任免“必由中旨”。台谏官由此脱离了相权的控制，称为皇帝加强专制权力的工具，其权力得到强化。 三、轻重相制，交叉监督。宋代不仅加强了对各级官吏的监察，而且还加强了对监察人员本身的监察，形成轻重相制、交叉监督的格局。 宋朝监察官员权力虽然很大，但同时也处在被监察的地位上。御史台一方面对各级官员实施法律监督的权力，另一方面又被置于作为其监察对象的行政机关的监察和控制之下。 42.试论南京临时政府行政建制的主要特点。P240 第一，机构的设置比较合理和集中。 第二，实行总统垂直领导制。 第三，行政各部建制的顺序适应了当时形势的要求。 但是，由于受时代和历史条件的限制，南京临时政府的行政建制并不完善，权限划分也比较粗放，带有较多的“临时”色彩。 41．试析宋代地方行政体制的利弊。P140-142 39．试分析中国古代行政体制发展中的稳定因素。P74 第一，中国封建社会形成了一套相对完善的官员管理制度。这是中央集权制得以延续和在遭到破坏后得以再生的组织保证。中国封建社会官员管理制度与中央集权管理体制的需要相适应，既控制官员本身，又为专制统治服务，封建统治者以此来调解封建社会各阶级、阶层的矛盾，弱化社会内部的摩擦，使官僚队伍按封建统治的要求形成合力。 第二，监察制度的相对完善有利于封建国家肌体的健康。在中国封建社会里，监察制度是一种具有双重职能的特殊制度，既是皇帝加强专制统治的工具，体现的是皇帝个人的意志，此乃监察制度的主导方面，前已述及；同时也应看到监察制度又是地主阶级维护封建法制、进行自我调节的机关，反映着整个地主阶级的利益。从这个意义上讲，监察机构当是整个官僚系统的去污剂，弹劾不法官吏有利于政权的稳定，加强职官监督有利于提高行政效率，对选官、任官和官吏考核的监督则有利于提高官员队伍的素质。总之，监察制度为维护封建秩序和保证的执行以及整个封建国家机器的正常运转起到了一定作用。 第三，在中国封建中央集权行政管理体制中存在着调解君主专制弊端的机制。中国封建国家管理体制中调节君主专制弊端的机制主要有两个方面：一是在施政程序上有一套尽可能促使皇帝正确决策的制度，即所谓“人主莅权、大臣审权、争臣议权”原则。简单说就是皇帝对国家行政有控制和决策之权，中枢机关人员对皇帝的决策有审议之权，谏官和执行官对不恰当的决策有封驳之权。二是为防止皇权的滥用，还有一些约束之法，如通过教育提高君主的素质，从汉朝开始即有儒生给皇帝和太子讲授经典的做法；通过神权来制约、抑制君权，大臣可以利用灾变等向失道的君主提出意见；大臣还可以利用皇帝生前的“尊号”，死后的“谥号”或“庙号”的尊褒贬抑来促使皇帝革新政治；开国皇帝所制定的制度及训示也可作为制止后世皇帝越轨行为的工具。 39.试述中国封建制国家行政管理的发展历程。P70 始于战国，止于1840年鸦片战争，经历了两千余年的发展历程。 39.简述抗日战争胜利后南京政府行政执行的主要困难。 41．试析战后南京政府行政执行的困难。P313 第一，领导班子不力。从1948年6月组成的“行宪”后的首届行政院，到1949年9月南京政府垮台，行政院的领导班子在16个月中更迭了四次。行政院领导班子更迭如此频繁，显然难以保证行政决策的有效执行。 第二，系统紊乱。行政机关的相互配合与协调是完成行政任务的组织保证。但是，战后南京各职能部门各自为政，互不相谋。战后，接受敌伪财产的工作典型地反映了南京政府行政执行上的混乱。在接受过程中，由于不同系统都想通过接收而自肥，互相争夺，以致各地的敌伪财产一般都要经过三四轮接收。有的敌伪财产被国府、省府和市府三道封条并贴。有时一个工厂同时有两三个部局来争。许多军政官员也趁接收之机，贪污盗窃，敲诈勒索，骚扰百姓。 第三，指挥失灵。行政指挥是行政执行中的重要环节。没有统一的行政指挥，行政执行就会陷入混乱，影响决策目标的实现。南京政府后期，随着军事、政治、经济危机的日益加深，中央政府的行政命令已经失去了应有的权
中国行政史试题 三、名词解释题(本大题共5小题，每小题3分，共15分) 31.部落酋长议事会 32.停年格制 33.弼德院 34.《划一令》 35.考试院 四、简答题(本大题共5小题，每小题6分，共30分) 36.简述中国奴隶社会以血缘为纽带，以“家”为模式组建“家天下”王朝的表现。 37.简述汉代“三公宰相制”的基本内容与作用。 38.简述清朝官员回避制度的主要内容。 39.“百日维新”期间清政府实施了哪些主要改革措施？ 40.简述抗战前南京国民政府行政监督的主要发展趋势。 五、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分) 41.论述隋唐对前代地方行政体制的调整。 42.试论南京临时政府行政建制的主要特点。 三、名词解释题(本大题共5小题，每小题3分，共15分) 31.内外服制 32.三公宰相制 33.磨勘制度 34.百日维新 35.超责任内阁 四、简答题(本大题共5小题，每小题6分，共30分) 36.简述清末官员任用制度改革的具体措施。 37.简述近代中国行政管理的发展趋势。 38.简述南京临时政府行政建制的显著特点。 39.简述宋代为适应君主专制的需要对监察制度进行改革的主要内容。 40.简述隋文帝对国家行政管理体制调整的主要内容。 五、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分) 41.试论中西方封建专制中央集权的差异。 42.试论抗战前南京国民政府行政监督的发展趋势。 三、名词解释题(本大题共5小题，每小题3分，共15分) 31．三公宰相制 32．六部
33．改土归流 34．省府合署办公制度 35．行政三联制 四、简答题(本大题共5小题，每小题6分，共30分) 36．简述春秋时期赋税改革的内容及其对行政体制的影响。 37．简述元代行政监察制度的建树及其弊端。 38．简述晚清“百日维新”期间行政改革的主要内容。 39．简述北洋政府文官保障的具体内容。 40．简述抗日民主政权行政监督的基本方式。 五、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分) 41．试析宋代地方行政体制的利弊。 42．试析南京临时政府强化行政执行的主要措施及行政执行不畅的原因。 三、名词解释题(每小题3分，共15分) 31.边区行政公署 32.三公宰相制 33.“因俗而治” 34.《临时约法》 35.国民大会 四、简答题(每小题6分，共30分) 36.苏区政府主管部门的监督主要采取哪些形式? 37.简述抗战期间国民政府为提高行政机关工作效能采取的改进措施。 38.简述清末行政官员任用制度改革的具体措施。 39.简述明六部构成及其主要职权。 40.简述战国时期各国变法运动的主要内容及其影响。 五、论述题(每小题10分，共20分) 41.试析中国奴隶制国家行政管理的特点。 42.试析人民民主政权在干部考核和奖惩方面的特点。 三、名词解释题（本大题共5小题，每小题3分，共15分） 31.家臣制 32.六部 33.封驳制度 34.盛京改制 35.行政公署 四、简答题（本大题共5小题，每小题6分，共30分） 36.简述军事民主制时期进行社会管理的主要机构及其职能。 37.简述五代时期中枢机构的名称及其职责。 38.简述清朝官员回避制度的主要内容。 39.简述广州国民政府行政体制的基本特点。 40.简述工农民主政权行政体制的特点。
浅谈依法行政 浅谈依法行政 国家法制的统一和尊严、维护宪法的权威、对于监督行政机关依法行使职权、对于维护行政相对人的合法权益具有重要意义。依法行随着社会的日益飞速发展，对行政机关的一切行政活动随之提出了更高要求，即一切行政活动都必须符合法律，也即依法行政。依法行政是建设社会主义法治国家在行政领域的体现。依法行政是依法治国的关键，是对依法治国的落实。依法行政对于维护政是保持社会平稳发展的要求，保持社会的平稳发展，实现国家的长治久安，是我们党和全国人的最大愿望和根本利益所在。 以加强实施立法，夯实依法行政的基础。依法行政不允许行政机关作出没有法律依据却剥夺行政相对人的人身权、财产权，从而对行政相对人产生不利影响的行政行为。因此，要做到依法行政就必须要有法可依，随着社会的发展，我国的法律法规也越来越健全，但是我们的法律法规系统还是存在一些漏洞，而这些漏洞就会给我们的行政机关在开展工作中带来困难。每个公民的合法权利都是宪法、法律所保护的，宪法、法律保护的权利却受到没有法律依据的行政行为的剥夺或限制，显然是违反法治国家原则的，所以我们只有与时俱进的加强立法，保证法律法规的健
全，才能使得依法行政的过程中有明确的法律依据,从而行政机关才可以实施相应的行为，从根本上做到依法行政。 以加强宣传教育，营造依法行政的氛围。一是要加强对行政机关工作人员特别是领导干部法治思维培育，提升依法行政的意识和能力，促使行政机关工作人员特别是领导干部转变思想观念，清楚官本位、特权思想等封建专制意识的影响，正确认识和处理“人治”与“法治”的关系，权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，只有这样，依法行政，严格执法才会有坚实的基础。二是充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体的优势，广泛利用网络、微信、移动终端等新兴传媒，形成媒体普法平台的集群优势和规模效应，扩大宣传的吸引力和感染力，引导普通民众对普法内容进行解读、评论，使人民群众不但知道法律，更要熟悉和掌握法制，增强自觉运用法律武器保护自己合法权益的意识和能力。要变过去的“以教”为中心的“静态”普法为“动态”普法，把普法的单向灌输关系变为双向互动关系。将普法有机地融入群众的生活之中去，在形式中注重趣味性，使“要我学法”逐步转变“我要学法”，公众才会在接纳法律知识的过程中受到法治思维方式和文化的感染，逐渐地拥有法治精神，改善社会的法治文化氛围。 以加强执法监督，健全依法行政的体制。执法监督是严格
全国2006 年10 月高等教育自学考试 中国行政史试题 课程代码：00322 一、单项选择题（本大题共25小题，每小题 1 分，共25分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1. 开创中国历史上“家天下”局面的是【】 A.夏朝 B.商朝 C.西周 D.东周 2. 中国封建社会始于【】 A.春秋时 B.战国时期 C.秦朝 D.汉朝 3. 周王在郊外设坛召集各方诸侯对重大问题进行谋议、发布政令的会议形式称为【】 A.朝觐 B.朝会 C.巡狩 D.巡查 4. 从西周至春秋前期，无论是王畿还是诸侯卿大夫的邦畿，都实行【】 A.郡县制 B.行省制 C.巡抚制 D.国鄙制 5. 秦汉时期乡里官员中主管乡中治安的是【】 A. 三老 B.游徼 C.亭长 D.党长 6. 魏晋南北朝时期，监察权主要集中于作为皇帝耳目的【】 A.御史台 B.尚书台 C.中书省 D. 0下机构 7. 唐初在周边少数民族地区设置的一种以各地少数民族首领充任刺史或都督、带有自治性质的地方行政机构是【】 A.路 B.羁縻府州 C.道 D.北庭都护府 8. 唐代官员身体欠佳或年逾七十可以退休，称为【】 A. 告归 B.休沐 C.致仕 D. 丁忧 9. 五代时期各政权中枢机构中掌握军政两方面决策大权，和皇帝共同决策，并拥有军务方面 执行权的机构是【】 A.三司使 B.中书门下 C.尚书省 D.枢密院 10. 宋代科举最主要的类型是【】 A.常科 B.制科 C.武科 D.文科 11. 辽代统治者采取“因俗而治”的统治方法，即“以国制治契丹，以汉制待汉人”。国制即契丹官制，统称【】 A.东面官制 B.西面官制 C.北面官制 D.南面官制 12. 元代中央总理政务的部门是【】 A.枢密院 B.宣政院 C.通政院 D.中书省 13. 明正统初年，因皇帝幼冲，太皇太后委全权于内阁，由专职阁臣对奏章提出处理意见， 称为【】 A.批红 B.票拟 C.奉诏 D.制诏 14. 清朝掌管皇族事务的机构是【】
2012年10月自考《中国行政史》试题和答案 课程代码：00322 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项： 1. 答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2. 每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的。错选、多选或未选均无分。1．中国奴隶社会始于（ D ）0-69 A.战国 B.西周 C.商朝 D.夏朝 2．盘庚迁殷以后，商王朝为强化王权而实行的一种二元统治体制是（ C ）1-81 A.礼乐制 B.宗法制 C.内外服制 D.井田制 3．中国古代王位的嫡长子继承制确立于（ C ）1-7 A.夏朝 B.商朝 C.周朝 D.秦朝 4.战国时期各国进行的变法运动中取代分封制的是（ D ）1-71 A.单一制 B.乡遂制 C.宗法制 D.郡县制 5.我国历史上第一个皇帝是（ A ）2-94 A.秦始皇 B.周文王 C.禹 D.汉武帝 6.我国最早的独立而自成体系的行政法典是（ D ）4-125 A.行台体察等例 B.大清律例 C.唐律 D.唐六典 7.唐朝的法规制度中，以敕的形式颁布，涉及的范围较为具体，并因实际情况而常发生变化的具体行政法规形式称为（ A ）4-127
A.格 B.令 C.律 D.式 8.宋代总理全国军务的最高机关是（ B ）5-139 A.军机处 B.枢密院 C.兵部 D.都督府 9.我国历史上金的统治者是北方少数民族中的（ D ）6-150 A.维吾尔族 B.蒙古族 C.契丹族 D.女真族 10.元代的最高监察机构是（ C ）6-164 A.枢密院 B.谏院 C.御史台 D.都察院 11.影响明代官员升迁的最主要因素是（ C ）7-183 A.出身 B.口碑 C.资历 D.政绩 12.清朝内务府的职责是（ A ）8-189 A.掌管宫廷事务 B.管理皇族事务 C.主管祭祀事务 D.掌管礼仪事务 13.清政府在今新疆地区实行的特殊行政管理制度是（ B ）8-192 A.盟旗制度 B.伯克制度 C.土司制度 D.旗民分治制度 14.南京国民政府建立初期，确立国民党一党专政地位的法律文件是（ C ）9-209 A.《中华民国宪法》 B.《中华民国政府组织法》 C.《训政纲领》 D.《中华民国临时约法》 15.西方列强控制海关税务权进而控制清政府财政并影响清政府内政外交的工具是（ D ）9-219 A.工部 B.总署 C.外务部 D.总税务司 16.近代中国第一个监督研究机构和监察官员培训机构是（ B ）9-233 A.军机堂 B.都察研究所 C.都察院 D.方略馆 17.北洋军阀政府于1914年成立的行政弹劾机关是（ A ）11-272 A.肃政厅 B.总检察厅 C.平政院 D.大理院
我国当前依法行政的现状与改革研究 依法行政，建设社会主义法治国家，是我国社会主义现代化建设的重要目标。这一方略己写入宪法修正案中。依法行政是依法治国的重要基础，也是实现依法治国的重点和难点。我国自二十世纪八十年代末确立依法行政观念以来，虽取得一定成绩，但各种相关问题也日益暴露。这些问题的存在，严重阻碍了依法行政和依法治国的进一步发展。本文从立法、执法等几个方面对依法行政存在的问题及其原因进行分析，在此基础上提出相应对策。本文认为，现阶段中国要完善和实现依法行政，建设成社会主义法治国家，健全法律制度是根本，加强行政主体法律素质是关键，强化对行政权的监督是保证，整个社会公民更新法制观念是促进依法行政的强大动力。 历史和实践告诉我们，迄今为止，法治是治理国家最好的模式。“国无常强，无常弱。奉法者强，则国强，奉法者弱，则国弱”。当今世界发达国家，无不奉法治为治国之道。依法行政是现代政府在行使权力时所普遍奉行的基本准则。近年来，随着我国法治化进程的大大加快,各级行政机关的依法行政意识有所增强，广大公务员的依法行政能力有了不同程度的提高，依法行政的实践取得了许多积极的成果。然而，我们也必须清醒地看到，从当前面临的新形势、新任务、新要求来看，我国公务员在依法行政的能力上仍存在诸多不适应之处。因此，如何继续全面而有效地推进依法行政能力建设，不断提升公务员依法行政的能力是关系到新时期依法行政能否更好地得到贯彻落实，构建法治政府的目标能否如期得以实现的重要课题。 一、依法行政过程中所遇到的障碍 党的十五大将依法治国、建设社会主义法治国家作为我们党领导人民治国的基本方略。依法行政既是依法治国的重要方面，也是社会各界的普遍要求。因此，立法步伐明显加快，以宪法为核心的社会主义法律体系己经初步形成并日趋完善。据有关资料透露，20多年来全国人大及常委会制定的法律约400个，国务院制定的行政法规约1000个。这些法律法规的出台和实施，规范和调整了社会法律关系，有力地推进了中国社会进步和经济的发展。但是，中国在推进依法行政的过程中，确实存在一些不可忽视的问题，必须认真研究，尽快予以解决。 （一）思想意识方面的障碍 我国社会法律意识普遍低下是当前实现依法行政的最大障碍。究其原因,主要是由于我国有两千多年的封建历史,缺乏民主传统和法制传统。历代封建统治者都将法律作为镇压百姓的工具,帝王的意志即是法律,这种权大于法的人治传统思想影响至深。建国后,我们实行了几十年高度集中的计划经济体制,主要靠行政手段管理经济和社会事务,这种状况导致法律在人们心中可有可无,无足轻重。正如邓小平同志所尖锐指出的：“旧中国留给我们的封建传统比较多,民主法制传统很少。解放以后,我们也没有自觉地、系统地建立保障人们民主权利的各项制度,法制很不完备,也很不受重视。”随着我国普法活动的广泛开展,人们的法律素质有所提高。但是,中国毕竟是一个具有几千年封建专制历史和人治传统的国家,旧的观念和旧的习惯积淀太深,极难转变,再加上改革开放和市场经济的冲击,一些人法制意识状况与依法行政的要求不相适应,存在着行政法制意识
依法行政论文-浅谈依法行政 文章标题：依法行政论文-浅谈依法行政 依法治国，建设社会主义法治国家，是党中央确立的跨世纪治国方略。如果说依法行政是实施这一方略的核心，那么依法行政的关健是依程序法办事。人们一般认为，法律活动的程序性是指立法和司法活动的程序性，而行政活动程序性是被排斥在外的。随着法治进程的推进，行政程序已逐步成为人们关注的问题。行政程 序与依法行政的关系如何？如何通过健全行政程序的途径来严格依法行政？本文试对此作粗浅的探讨。 一、重实体轻程序是当前影响依法行政的重要原因 自从党的十一届三中全会以来，虽然我国行政法制建设成绩斐然，但它相对于我国经济、民事和刑事等方面的法制建设仍比较落后。这种落后最重要的表现就是： （1）立法上重实体轻程序，重事后程序轻事前、事中程序。我国行政立法多只注重解决行政前的实体问题，如行政机关的权限、职责，行政相对人的权利、义务，行政行为的条件、标准等；而忽视对相应程序上的规范，如对行政的方式、步骤、时限，行政机关的程序义务，行政相对人的程序权利等，在有关立法中很少规定。在现有行政程序规范中，多只是涉及监督和救济，如行政监察、行政复议、行政诉讼、国家赔偿等；而很少规定事前、事中的程序，如行政公开、事前听取相对人意见、向相对人说明理由、作出行政行为过程中举行听证等。（2）程序概念意识淡薄。不少人认为依法行政只是依照实体法办事，甚至片面认为行政执法只是依照法定职权，对法定程序无关紧要；违反法定职权才是违法，违反法定程序不算违法。这些问题严重地影响依法行政，阻碍国家法治进程。 ——造成有法难依，有法不依。党的十一届三中全会以来，我国制定了不少法律。可以说，一个以宪法为核心的社会主义法律体系框架已基本形成，在社会政治、经济、文化和其他领域已基本做到了有法可依。但我国的法律执行得不是很好，人民群众对一些地区和部门存在的有法不依，执法不严、违法不究的现象反映强烈，不依法行政的现象普遍存在。其原因之一就是不重视行政程序法，可操作性差。以至有法难依，有法不依，法律虚置。 ——有碍公民行使正当权利。依法行政不仅是对行政机关的要求，也是对公民的要求。由于行政程序的不健全，法律上虽然规定了公民的实体权利，但难以实现。而行政机关必须履行的义务也没有很好履行。然而程序规范的不完善使得公民在行使权利时受到不同程度的限制；对行政机关答复时间没明确规定，使公民不知何时实现其权利；对办理条件不作界定，使公民不知怎样实现其权利。由此可见，公民只有在实体上和程序上的权利才是全面的，才能更好依法行政。 ——影响对行政行为的有效监督，难以实现法律正义。依法行政是法律正义、社会正义的表现，由于在行政管理活动中行政机关是管理者，相对一方是被管理者，行政机关这种法定地位具有我命令你服从的特权性质。在这种强弱不平衡的情况下，保护的重点只能是公民个人，这是正义观念的起码要求。由于我国还没有建立起现代行政程序（其作用就是控制和约束强大的行政权），对行政自由裁量权缺乏有效监控，因此对行政行为还算不上真正有效监督，各种不依法行政、滥用职权的现象时有发生，影响法律正义的实现。例如，对各种“三乱”现象，从中央到地方虽然一再进行专项治理，但还没有得到有效根治，其原因之一是程序监督不够力度，再如《治安管理处罚条例》虽然是我国较为完善的行政程序法，但它多只注重保持行政管理的效率，而对权力制约、防止行政权滥用和保持相对人的合法权益却有所忽视。如为保持处罚裁决和处罚执行的效率，规定了一系列有关的程序，包括规定对轻微违法行为的当场处罚等，然而另一方面该法对公安机关及其工作人员为进行行政处罚行使调查权、取证权、裁决权、强制执权等都没有规定相应完善的制约程序，如调查权与裁决权分离、调查
2018年4月自考中国行政史真题 第一部分选择题 一、单项选择题：本大题共25小题.每小题l分。共25分。在每小题列国的备选项中只有一项是最符合题目要求的.请将其选出。 1.原始社会末期军事民主制时期部落联盟的最高权力机关是 A.人民大会 B.酋长议事会 C.军事首长 D.部落长老会 2.中国古代王位的嫡长子继承斛确立于 A.夏朝 B.商朝 C.周朝 D.秦朝 3.周王在郊外设坛召集各方诸侯对重大问题进行谋议、发布政令的会议形式称为 A.朝会 B.巡视 C.朝觐 D.巡狩 4.专制主义中央集权制度的核心是 A.皇帝 B.宰相 C.诸侯 D.中枢官员 5.魏晋南北朝时期，南方各政权在蛮族地区建立的一种带有很大程度内部自治性质的地方行政体制。这种特殊行政区称为
A.王国 B.侨州郡县 C.左郡县 D.右郡县 6.唐初设内侍省，担任省内诸职的均是 A.给事中 B.门阀士族 C.翰林学士 D.宦官 7.唐朝的法规制度中，以敕的形式颁布，涉及的范围较为具体，并因实际情况而常发生变化的具体行政法规形式称为 A.格 B.令 C.律 D.式 8.五代十国时期，节度使的辖区是 A.州 B.道 C.县 D.乡 9.宋朝会议制度已发展得十分成熟，其中由皇帝主持，其目的是疏通君臣关系，为皇帝决策提供信息的会议形式是 A.例行常朝 B.便殿议政 C.临时朝仪 D. 议政会议 10.我国历史上建立辽政权的少数民族是 A.满族 B.蒙古族 C.契丹族 D.女真族 11.辽朝汉族和渤海官僚的入仕门径是 八举荐 B.科举 C.门荫 D.世袭 12.明朝直接听命于皇帝，成为事实上的中央最高行政机构的是
浅谈依法行政(一) 目录 一、依法行政的基本要求P1 二、加强素质教育，提高行政人员执法业务水平，改变机关工作作风，更好的保证行政权利依法行使P2 三、加强对依法行政的监督，以保证行政行为的合法性P3 四、在实施依法行政中应注意的问题P5 论文摘要 本文通过分析依法治国的关键是依法行政、严格执法，提出了依法行政的基本要求：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。并对加强素质教育，提高行政人员执法业务水平，改变机关工作作风，更好的保证行政权利依法行使进行了阐述：（1）依法行政的落实，要加强法制教育，做到有法必依、执法必严和违法必究，确保行政管理的法制化。（2）提高人员素质，适应现代高效工作的要求，一方面要有相应的措施和方法，另一方面，机关行政效率的提高，还受到人的因素的制约，解决这一问题，应做到在用人上严格把关、加强对办事机构中行政人员的培训和思想教育。同时也对加强对依法行政的监督以保证行政行为的合法性进行了阐述。目前，我国的行政监督主要有：（1）权利机关的监督（2）司法机关的监督（3）行政机关的内部监督（4）政治监督（5）社会监督等，这些监督的目的为保证行政机关的一切活动都应在法律确定的范围内进行。本文还提出了行政机关实施依法行政应注意的问题：1、依法行政要做到维护国家法制的统一和尊严，维护宪法的权威。2、行政机关及其工作人员在具体执行职务时要做到知法、懂法、守法，严格依法办事。3、行政机关及其工作人员在执行职务时，不仅要遵守或依据实体法，而且还要遵守程序法的规定， 在今后的依法行政工作中，首先要做好原有法律、法规的整理工作。其次，加快一些新法的出台。用法律手段使行政管理工作程序规范化、制度化，使行政裁决的执行落到实处。 依法治国，建设社会主义法治国家，已经郑重载入宪法，是我国的基本治国方略，依法治国是一个系统工程，包括各个方面，各个环节。其中，行政机关依法行政，严格执法是实现依法治国的关键。因为，行政机关与公民、法人和其他组织联系最广泛，最直接，最紧密。多数人一辈子都很少、甚至没有同权力机关、司法机关打过交道，特别在我国这样一个行政管理范围十分广泛的国家更是如此。如，每个人出生时的户口登记，成年后的结婚登记，死亡后户口注销，都要直接或间接同行政机关最容易发生损害公民、法人和其他组织的合法权益的情况。所以，依法治国，首先必须依法行政。 一、依法行政的基本要求 依法行政的基本要求是：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。1、有法可依。有法可依是依法行政的前提，可以使行政机关的行政行为有合法依据可循。在《道路交通安全法》施行前，对于肇事逃逸者，只能根据《交通管理条例》进行处罚，处罚较轻，不足以惩戒，但从今年5月1日起，对于这种违法行为可以依法从重处理：《道路交通安全法》第99条第3项，第101条第2款：“尚不构成犯罪的，予以200元至2000元的罚款，发生重大交通事故，构成犯罪的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证且终身不得重新取得机动车驾驶证。”2、有法必依。依法行政对行政机关提出了“权责统一”的要求，之所以提出这一要求，是因为行政机关的职权是宪法、法律授予行政机关的义务和责任。行政机关必须尽一切力量保证完成，这是行政机关的职责。因此，职责与职权是统一的，是一个行政行为的两个方面。一方面不能超越职权，滥用职权行使行政权，另一方面也不能放弃职权，放弃职权，不依法行使职权，就是不履行义务，就是失职，应追究法律责任。如，法律赋予了警察抓捕小偷的职权，如果在公共汽车上发现了小偷，公民不抓捕不违法，而警察必须履行抓捕义务，否则，就构成了失职。3、执法必严。任何行政处罚行为都离不开一定的步骤、方式、时限和顺序